第三章____行政职能ppt课件

1、第三章 行政职能一、行政职能的含义与特征二、行政职能体系三、西方国家的行政职能四、我国行政职能的转变.一、行政职能的含义与特征一行政职能的含义二行政职能的特征三行政职能研讨的意义 .一行政职能的含义行政职能是行政机关在管理活动中的根本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎样管、发扬什么作用的问题。行政职能是国家职能的详细执行和表达行政职能与国家其他职能有机地联络着行政职能的实施者是行政组织体系行政职能与行政管理的根本目的相联络.二行政职能的特征执行性 多样性动态性.三行政职能研讨的意义 行政职能是建立和改革行政组织系统的重要根据行政职能是行政运转过程科学化、程序化的一个根据行政职能的实施情况是行政

2、管理效能的表征和检验标尺 .二、行政职能体系一行政管理的根本职能二行政管理的运转职能三行政职能设定的实际尺度.一行政管理的根本职能政治职能经济职能文化职能社会职能.政治职能政治职能是是行政机关所承当的维护和实现阶级统治、捍卫国家和社会平安的职能。专政职能民主职能 .经济职能经济职能是政府在组织和管理社会经济建立、推进社会消费力开展中的职责和作用。社会经济管理职能国有资产管理职能 .文化职能 文化职能是指政府对全民思想品德建立以及教育、科技、文学艺术、新闻出版、广播影视、卫生、体育、文物、图书馆、博物馆等方面管理的职能。 .社会职能广义上的社会职能是指国家对一切公共事务的管理职能，包括经济职能、

3、文化职能、社会效力和保证职能。狭义上的社会职能是指除经济职能和文化职能之外，政府对社会生活领域中公共事务的管理职能，主要是为社会提供各种效力和搞好社会保证。我们这里讨论的是狭义上的社会职能。.市场失灵公共产品问题外部效应问题无效竞争问题市场不完全偏好不合理信息不完全收入分配公平问题失业、通货膨胀及经济失衡.二行政管理的运转职能决策职能 组织职能协调职能控制职能.决策职能决策职能是指政府为实现一定的行政目的而进展的调查预测、拟定方案、评价选优、点头定案等行为过程。.组织职能组织职能是指政府为了有效地实现既定的行政管理目的和义务，经过建立行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将组织

4、内部各个要素结合成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的运用。.协调职能协调职能是指调整和改善行政组织、行政人员和行政活动之间的关系，使行政主体分工协作，亲密配合，以完成行政义务，到达行政目的。 .控制职能控制职能是按照行政方案规范，衡量方案完成情况并纠正方案执行中的偏向，以确保行政目的实现的活动。.三行政职能设定的实际尺度政治的尺度技术的尺度经济的尺度价值伦理的尺度.三、西方国家的行政职能一西方国家行政职能的演化二当代西方国家行政职能的开展趋势三近代西方关于行政职能的实际 .一西方国家行政职能的演化1.奴隶社会时期的行政职能 2.封建社会时期的行政职能 3.自在资本主义时期的行政职能 4.

5、垄断资本主义时期的行政职能 5.当代资本主义的行政职能 .1.奴隶社会时期的行政职能重点在于政治统治经济和社会管理职能非常微弱 .2.封建社会时期的行政职能职能重点仍在于政治统治经济与社会管理职能有所加强.3.自在资本主义时期的行政职能“守夜人政府“政府要好，管事要少.4.垄断资本主义时期的行政职能 充分运用和强化了政府的政治统治职能，专政镇压职能大大加强，民主职能有所减弱。行政职能的重点由政治统治转向经济职能和社会职能。.5.当代资本主义的行政职能 当代西方学者既不赞成政府只承当“守夜人职责的自在主义，也不赞同政府全面干涉经济的干涉主义，而是主张有选择地干涉“市场失灵。政府干涉只能限制在一定

6、范围内，这个范围就是市场长久失败的地方以及政府去干涉并不会带来“政府失灵的方面。 尽能够市场必要时政府.政府失灵政府决策的低效率政府机构任务的低效率政府机构的自我扩张政府的寻租活动政策执行的有限性对市场控制的有限性政治决策程序的局限性信息的不完全政府的自利性政府官员的素质问题.二当代西方国家行政职能的开展趋势行政职能逐渐扩展；政治职能中的暴力职能相对减弱，而坚持社会稳定的调理职能趋于加强；政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进展。.三近代西方关于行政职能的实际有限政府实际政府干涉实际新自在主义学派实际.四、我国行政职能的转变 一政府应该履行的职能二我国行政职能转变的根本内容

7、三我国行政职能转变的必然性.一政府应该履行的职能参与资源配置:政府为全体社会成员提供公共产品，运用经济和法律手段矫正外部效应并维护市场有效竞争。 协调收入分配:政府运用各种政策手段对由市场体系所决议的收入分配情况进展调理，处理收入分配的不公平问题。促进经济稳定:政府经过运用各种政策手段，有认识地影响、调控经济，尽能够地实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡根底上的经济增长。.二我国行政职能转变的必然性行政职能转变是经济体制改革和社会主义市场经济开展的必然要求 行政职能转变是顺应经济全球化开展趋势的需求行政职能转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径行政职能转变是行政机构改革的重要前提和根底 .三我国行政职能转变的根本内容 职能重心的转变 政治统治职能社会管理职能阶级斗争经济建立职能关系的理顺理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能