报刊出版法规和新闻从业规范

1、报刊(bokn)出版法规和新闻从业规范王 国 庆 国家新闻(xnwn)出版广电总局新闻(xnwn)报刊司共四十九页一、我国新闻出版法律法规基本(jbn)状况 目前我国涉及有关新闻出版的主要法律体系由以下三个方面构成：法律：国家宪法以及民法、刑法、著作权法等法律制度(zhd)中的有关条文规定法规：出版管理条例 规章：政府部门规章共四十九页一、法律(fl) 我国目前还没有设立新闻出版的专门法律，新闻出版的相关法律规定主要散见于其他的法律中，如：中华人民共和国宪法、民法通则、著作权法、刑法、保密法、广告法等，涉及的法律范围相当广泛。共四十九页二、法规：出版(chbn)管理条例由国务院于2001年12

2、月颁布，2011年3月19日修订。出版管理条例主要规定了出版单位的设立、出版物的印制、发行、进口，出版保障和监督管理，以及法律责任等。新中国成立以来第一部全面、系统规范新闻出版工作的专门法规，是报刊出版法律体系中的根本法，是我们从事报刊出版活动的重要准则，也是政府部门制定规章或规范性文件的基本依据。目前新闻出版工作的最具权威性的法规。共四十九页三、政府部门规章由原新闻出版总署颁布的涉及新闻报刊方面(fngmin)的规章。主要有：报纸出版管理规定、期刊出版管理规定、新闻记者证管理办法、报刊记者站管理办法、新闻采编人员不良从业行为记录登记办法、关于严防虚假报道的若干规定等。此外，政府部门根据某一时

3、期管理工作的需要，以法律、法规和规章为基础，制定并出台某方面的专项管理政策，也就是规范性文件。 目前有关新闻出版的规范性文件约有500余件，其中有关报刊出版的规章或规范性文件有近百件。共四十九页 我国新闻出版现行(xinxng)法律体系宪法以及民法、刑法、著作权法等法律制度中的有关(yugun)条文规定。出版管理条例。政府部门规章。如报纸出版管理规定、期刊出版管理规定等。总结：我国新闻出版业的法律法规体系正在形成。新闻出版行政管理基本是有法可依、有章可循。共四十九页报刊出版(chbn)管理主要法规规章出版管理条例报纸出版管理规定期刊出版管理规定报刊记者站管理办法新闻记者证管理办法共四十九页 各

4、国有关(yugun)法律体系不同 各国由于法律体系不同，新闻传播法律表现形式也不同。有人会说，美国除了保障自由的人权宪法美国独立宣言，没有限制性规定。权利法案还是权利义务法案的区别是司法限制还是立法限制，并不是一个权利法案就是自由和权利的全部，其张力需司法实践中界定。所以我们会发现美国在大量的司法案件中对权利的制约。这就是法律的平衡性、权利义务对等性的本质。 我国属于成文法系的国家。目前尚没有新闻或传播方面(fngmin)的专门法律，制定有关新闻传播法是时机问题。改革开放以来，我国的新闻工作也正在向依法规范，民主政治更加开放，这些都为新闻法制建设奠定了基础。共四十九页二、有关新闻采编工作(gn

5、gzu)的法律规范 由保障性规定和责任性规定两方面(fngmin)构成：保障性规定：保障性即法定权利，是我国法律内容的重要组成部分。责任性规定：责任与法律义务是法律维护社会秩序和公平、公正的必要条件。宪法第五十一条明确规定，“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民合法的自由和权利。”共四十九页保障性规定(gudng): 一是公民权利： 我国宪法规定“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”言论出版自由是公民通过媒体表达意见和发表作品的一项政治权利。新闻自由也是言论出版自由的延伸。 出版管理条例第二十三条又做了具体阐述：公民

6、可以依照本条例规定，在出版物上自由表达自己对国家事务、经济和文化事业、社会事务的见解和意愿，自由发表自己从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动(hu dng)的成果。共四十九页保障性规定(gudng): 二是媒体出版自由权利： 条例第五条：公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障。 条例第二十三条：合法出版物受法律保护，任何组织和个人不得非法干扰、阻止、破坏(phui)出版物的出版。条例第五十一、五十五、五十八条对保障报刊发行、鼓励优秀出版物出版和单位个人等做出规定。共四十九页保障性规定(gudng): 三是保障公民知情权和正确开展舆论监督： 宪法第三条：“中华人民共和国一切权力

7、属于人民。” 宪法第四十一条：“中华人民共和国公民对国家机关(gujijgun)和国家工作人员，有提出批评和建议的权利。” 国务院2008年5月颁布实施了政府信息公开条例共四十九页保障性规定(gudng): 四是政府管理实行出版的事后追惩，不实行新闻检查： 条例对出版物和出版活动中的违法行为予以明确界定。“法无规定不可为”，是政府依法行政的基本规则。党委对同级党报发表前的审核不属于(shy)新闻检查，是正常的内部审稿程序。共四十九页责任(zrn)性规定: 一是禁载条款：各国结合实际，确保国家利益和安全，均在法律中设有此条款。出版管理条例第二十五条规定：任何出版物不得含有下列内容：（一）反对宪法

8、确定的基本原则的；（二）危害国家统一、主权和领土完整的；（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的； （五）宣扬邪教、迷信的；（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪(fn zu)的；（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。共四十九页在新闻报道把关中应注意(zh y)4个问题：1.我国法律法规已确定的国体、政体和政治制度及基本(jbn)原则是不允许公开反对和质疑的，这是大众传媒的国家

9、责任。2.涉及国家领土主权问题的报道，要站在国家利益的立场上。特别是不能随便使用境外媒体的报道。3.破坏社会秩序，扰乱社会稳定，涉及民族习俗和宗教的内容，报道要慎重。4.掌握禁载内容规定的范围和认定的标准，如淫秽色情认定的标准，1988年新闻出版署颁布的关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定，列出了淫秽、色情及夹杂淫秽色情的7种情况。共四十九页案例(n l)：2003年，工人日报下属北京新报刊载了“中国七大恶心”一文(y wn)。文章全部转自互联网，未经严格审核把关，对我国的基本政治制度进行了攻击。共四十九页责任(zrn)性规定:二是关于真实、客观报道的规定。 条例(tiol)第二十七条规定：出版

10、内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任。共四十九页 真实、客观报道(bodo)，严防虚假新闻的规定1999年7月，新闻出版署发布报刊刊载虚假、失实报道处理办法2009年3月，新闻出版总署关于采取切实措施制止(zhzh)虚假报道的通知2011年10月，新闻出版总署关于严防虚假新闻报道的若干规定 共四十九页 真实、客观报道(bodo)主要把握三点一是媒体要建立严格的新闻采访、审核、发表的规范程序和制度；二是建立健全虚假、失实报道的纠错和更正机制，积极挽回影响，消除不良后果，减轻侵权责任；三是加强教育和培训(pi

11、xn)，提高新闻采编人员职业责任和能力，从根本上加以防范。 共四十九页案例(n l)一：2011年6月，新财经杂志刊登紫金矿业(kungy)之祸。报道称，“2010年7月3日，紫金矿业(kungy)又一次肇事。9100万立方米含氰化钠的污水直接排放汀江，带来下游饮用水污染并洗劫了渔业。”“正值国务院调查组结束事故调查准备返京，紫金山矿又发生了500万立方米的污水渗漏。”经调查，作者未深入调查和严格核对数据，错将9100立方米和500立方米分别写成“9100万”立方米和“500万”立方米；此外，污水中含铜而非剧毒物质氰化钠。新闻出版行政部门责令该刊更正致歉，消除负面影响。共四十九页案例(n l)

12、二：2013年3月25日，中国新闻网刊发中国新闻社广东分社记者的报道深圳90后女孩当街给残疾乞丐喂饭感动路人。报道称，在深圳打工的90后某女孩单膝跪地给残疾乞丐喂饭，并配发了新闻图片。经查，该报道与事实严重不符。中国新闻社记者收到“深圳90后女孩喂乞丐”的社会来稿后，未深入采访核实就将稿件和图片编发后上传至中国新闻网，并署名记者采写、摄影(shyng)，加上编辑审核和把关不严，致使虚假报道在网站刊发，造成不良社会影响。中国新闻社已对当事记者、网站当日值班责任人等做出处理，同时进一步加强社会来稿审核等内部采编流程管理。共四十九页案例(n l)三：2013年4月7日，江西某报刊发报道流浪9年回家瞬

13、间变“富翁”。报道称，温州某男子在外乞讨流浪9年染病被江西萍乡救助站人员救助并送回家乡，后被告知因搞城中村开发，他已获得700余万元的土地补偿金。经核查，该报道中当事人获得“700余万元的土地补偿金”等关键信息系救助站人员转述他人的说法，记者未做深入核实，报社把关不严，导致(dozh)报道失实。近日，江西省局已责成报社严肃处理相关责任人，并要求进一步完善制度，严防刊载不实新闻。报社已对当事记者、当班编辑、值班主任、值班总编等相关责任人作出了处理。共四十九页责任(zrn)性规定: 三是特殊信息发布规定。 2007年11月1日起，我国开始实施突发事件应对法，其中将“突发事件”界定为：是指突然发生，

14、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取(ciq)应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。同时规定了这类事件信息发布权限，未经权威部门允许，媒体不得擅自报道。 如疫情信息发布、地震信息发布、汛情信息发布、地图发布等，要依据有关法律规定的发布权限进行发布。 共四十九页责任(zrn)性规定: 气象法规定，国家对公开发布气象预报和灾害性天气警报实行统一发布制度；防汛条例第二十八条规定：“新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。”防震减灾法规定

15、：“国家对地震预报实行统一发布制度。”地震预报管理条例规定新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，必须依照本条例，以国务院和各省级政府发布的预告为准；传染病防治法规定，国务院卫生(wishng)行政部门应当及时地如实通报和公布疫情。卫生(wishng)部有关规定要求，任何单位和个人未经批准，不准对外通报、公布和引用未经发表、未经公布的传染病疫情。 共四十九页责任(zrn)性规定:四是关于谋取不当利益的责任(zrn)规定。 条例第二十一条规定：出版单位及其从业人员不得利用出版活动谋取其他不正当利益。 同时还规定了违反的法律责任，即报刊社违反此条严重者可吊销许可证；新闻记者要注销记者证，严重者列入“不良

16、从业记录”。共四十九页有关法规(fgu)规章1997年中宣部、新闻出版署等4部门联合发文关于禁止(jnzh)有偿新闻的若干规定。2005年中宣部、广电总局，新闻出版总署关于新闻采编人员从业管理的规定，以及新闻出版的法律制度中都有明确规范。共四十九页“十个不得(bu de)”新闻记者不得从事广告和其他经营活动；新闻单位采编新闻不得收费；不得以新闻报道形式为企业和产品做广告；不得向采编部门下达经营创收任务；新闻工作者不得以任何名义向采访(cifng)对象索要或接收钱物；不得在参加新闻发布会和其它各种活动中索取和接受各种形式的礼金，或在其他企事业兼职以获取报酬；未经批准不得受聘担任其他新闻单位的兼职

17、记者或特约撰稿人；不得擅自组团进行采访报道活动；不得在采访活动中提出工作之外个人生活方面的特殊要求；不得利用职务之便要求他人为自己办私事等。共四十九页案例(n l)一：“封口费”事件2002年6月，山西繁峙县义兴寨金矿区发生特大爆炸，38名金矿矿工罹难。新华社山西分社、山西经济日报、山西法制报、山西生活晨报的11名记者收受当地有关负责人及非法矿主贿送的现金“封口费”。其他“封口费”事件 如河南汝州市寄料镇煤矿透水事故 河北(h bi)蔚县李家洼煤矿井下炸药爆炸事故共四十九页案例二：广告公司人员(rnyun)利用新闻报道牟利2010年至2011年，中国城市经济杂志社与多家文化及广告类公司签订协议

18、，出租中国城市经济杂志社名称收取管理费。杂志社与某广告公司的合作协议中明确约定，杂志社成立“视点部”，由广告公司负责。2011年5月，该广告公司工作人员到河南省洛阳市某楼盘进行调查(dio ch)采访，涉嫌敲诈企业现金2万元被刑事拘留。2011年11月，原新闻出版总署对中国城市经济杂志社处以吊销中国城市经济期刊出版许可证的行政处罚。共四十九页案例三：以新闻(xnwn)为诱饵换取经营利益或赞助中国质量万里行杂志社在全国各地设立记者站的同时，也设立了相应的市场调查(dio ch)中心，两个机构采编经营两不分。一方面搞舆论监督，一方面搞合作宣传。2011年12月，原新闻出版总署对该杂志社做出警告，撤

19、销黑龙江记者站、山东记者站，并处3万元罚款，吊销于衍峰新闻记者证的行政处罚。共四十九页案例(n l)四：2013年2月，中央电视台“焦点访谈”栏目曝光了购物导报记者李德勇等人在江苏连云港市的非法活动。2011年11月至2013年1月间，李德勇等人以采访对象存在违法问题相要挟，多次向江苏、山东基层单位收取资金和物品。同时向新闻出版行政部门提供虚假劳动合同、虚假毕业证书等虚假材料，以欺骗的手段为李德勇、王利平以及(yj)另外11人申请并发放新闻记者证。5月16日，国家新闻出版广电总局依法吊销购物导报报纸出版许可证，责令立即停止购物导报一切出版活动，撤销该报以欺骗手段为11人办理的新闻记者证，注销其

20、他人员的新闻记者证。共四十九页案例(n l)五： 2012年以来，新闻出版行政部门陆续接到群众举报，反映中国特产报记者涉嫌在宁夏等地搞虚假新闻及敲诈勒索。经调查，2010年至2011年，中国特产报记者郭某、刘某、杨某分别组团赴宁夏多个县市采访建设用地方面的问题，迫使当地有关部门与该报的广告代理公司签订了多份广告代理协议，每份收取6万至8万元的广告费。此外，还存在报道内容严重失实、报社内部管理混乱等。2013年4月，国家新闻出版广电总局已对中国特产报社暂缓年度核验，由该报主管单位中国产业报协会对报社进行停业整顿，彻底清查和纠正违规问题，对报社的国有资产进行审计，建立健全内部管理制度。目前正对利用

21、新闻采访活动谋取不正当利益(ly)的郭某、刘某、杨某等记者依法做出行政处罚，限制从事新闻采访工作。同时，视中国特产报社整顿情况做进一步处理。共四十九页案例(n l)六： 2012年6月以来，新闻出版行政部门多次接到群众举报，反映网络导报涉嫌新闻敲诈。新闻出版行政部门查明，该报未经批准擅自变更出版单位和出版地，向广告公司转让出版单位名称及报纸版面，允许广告经营者参与采编活动，违规为广告公司人员办理新闻记者证和工作证。2013年1月9日，原新闻出版总署依法吊销网络导报报纸出版许可证，责令(zlng)立即停止报纸一切出版活动。撤销通过填报虚假材料为周某等11人办理的新闻记者证，注销其他人员的新闻记者

22、证。共四十九页五是新闻记者有关规定。 采编人员的权利保障。 依法持证采访(cifng)。 有关采访要求。 共四十九页 （一）、采编人员的权利保障 2007年原总署发布关于保障采编人员合法采访权利的通知指出：新闻采访活动是保证公众知情权，实现社会舆论监督的重要途径，有关党政机关及其工作人员要为新闻机构合法的新闻采访活动提供便利和必要保障。新闻采编人员合法的新闻采访活动受法律保护，任何组织和个人不得(bu de)干扰、阻碍新闻采编人员合法的新闻采访活动。新闻单位要为所属新闻采编人员从事新闻采访活动提供必要保障。新闻单位要及时为符合资格条件的新闻采编人员申请发放新闻记者证，同时加强新闻采编人员的安全

23、教育工作，增强新闻采编人员的自我保护意识。 共四十九页（一）、采编人员的权利保障 2008年原总署发布关于进一步做好新闻采访活动保障工作的通知进一步重申：要依法保护新闻机构和新闻记者(jzh)的合法权益。要支持新闻记者(jzh)的采访工作。各级政府部门及其工作人员应为合法的新闻采访活动提供相应便利和保障，对涉及公共利益的信息应及时主动通过新闻机构如实向社会公布，不得对业经核实的合法新闻机构及新闻记者(jzh)封锁消息、隐瞒事实。要坚持凭合法证件采访。要为合格记者(jzh)及时办理新闻记者(jzh)证。要提高记者(jzh)的职业素质。要维护新闻的真实性。 共四十九页 （二）、依法持证采访2009

24、年颁布实施的新闻记者证管理办法第十六条规定： 新闻采编人员(rnyun)从事新闻采访工作必须持有新闻记者证，并应在新闻采访中主动向采访对象出示。 新闻机构中尚未领取新闻记者证的采编人员，必须在本新闻机构持有新闻记者证的记者带领下开展采访工作，不得单独从事新闻采访活动。共四十九页（三）、有关采访要求 新闻记者证管理办法第十八条： 新闻记者使用新闻记者证从事新闻采访活动，应遵守法律规定(gudng)和新闻职业道德，确保新闻报道真实、全面、客观、公正，不得编发虚假报道，不得刊播虚假新闻，不得徇私隐匿应报道的新闻事实。新闻记者证管理办法第十九条： 新闻记者不得从事与记者职务有关的有偿服务、中介活动或者

25、兼职、取酬，不得借新闻采访工作从事广告、发行、赞助等经营活动，不得创办或者参股广告类公司，不得借新闻采访活动牟取不正当利益，不得借舆论监督搞敲诈勒索、打击报复等滥用新闻采访权利的行为。共四十九页 新闻记者证持有人员资格(z g)条件遵守国家法律、法规(fgu)和新闻工作者职业道德；具备大学专科以上学历并获得国务院有关部门认定的新闻采编从业资格；在新闻机构编制内从事新闻采编工作的人员，或者经新闻机构正式聘用从事新闻采编岗位工作且具有一年以上新闻采编工作经历的人员。共四十九页 下列人员(rnyun)不发新闻记者证新闻机构中党务、行政、后勤、经营、广告、工程技术等非采编岗位的工作人员；新闻机构以外的

26、工作人员，包括为新闻单位提供稿件或者节目的通讯员、特约撰稿人、特约记者，专职或兼职为新闻机构采编新闻稿件的其他人员。教学辅导类报纸、高等学校校报工作人员以及没有新闻采访业务的期刊编辑人员； 有不良从业记录的人员或者受过(shu u)刑事处罚的人员。共四十九页三、新闻记者从业应遵循(zn xn)的七大原则（1）合法性原则（2）真实性和客观性原则（3）保护公民合法权益与减少伤害原则（4）社会(shhu)责任原则（5）清正廉洁的原则（6）回避的原则（7）更正与答辩原则共四十九页（1）合法性原则(yunz)第1条，守法：传媒、新闻记者与其他社会组织、公民一样，有义务遵守我国的法律法规。 第2条，免受非

27、法侵害：媒体和新闻从业者合法和合乎职业道德的行为受到法律的保护(boh)，不受其他社会组织和个人的非法干涉。共四十九页（2）真实性和客观性原则(yunz)第3条，真实、准确：竭力寻找事实真相，不策划、不制造事实或推动事实的发展；准确叙述事实，不夸大其词，不杜撰事实，不对事实进行文学想象。第4条，客观(kgun)、平衡：记者只叙述事实，不在消息中对事实以个人口吻加以评论或对事实的性质做出判断；平衡呈现事件所涉各方的事实和观点，不使用片面的消息来源；对于报道中受到批评的当事人，给予答辩的机会。共四十九页（3）保护公民合法权益(h f qun y)与减少伤害原则第5条，保护公民合法权益：保护宪法规定的公民权利，不揭人隐私，不诽谤他人。第6条，减少(jinsho)伤害：尊重和保护未成年人、少数民族、女性、残疾人