十三五规划将有哪些新气象

1、【十三五规划将有哪些新气象？】2015年是十二五的收官之年，也是十三五的准备之年。从中 央到地方都在积极思考新常态下的十三五应该如何发展？与过去 有何不同？未来发展的思路何在？十三五规划建议纲要预计将于 2015年10月18日面世，并将成为“看得见的手”对经济领域产 生重要影响。十三五规划表面看是在制订五年规划，实际上是对中国发展阶 段、发展潜力和发展能力的判断。对于决策部门来说，对中国当前 面临的经济下行压力、经济转型压力和结构调整的难度，都需要有 足够的估计。我们认为，十三五并不是中国大干快上的五年，而是 维持发展平衡、谨慎推动转型与改革的五年。因此，十三五应该制 订的是中性目标。国家主席

2、习近平27日在浙江召开华东7省市党委主要负责人 座谈会，对地方十三五规划提出了具体要求。简而言之，就是十大 目标，分别是：（1）保持经济增长、（2）转变经济发展方式、（3） 调整优化产业结构、（4）推动创新驱动发展、（5）加快农业现代化 步伐、（6）改革体制机制、（7）推动协调发展、（8）加强生态文明 建设、（9）保障和改善民生、（10）推进扶贫开发等方面取得明显 突破。其中，排第一位的是“保持经济增长”，第二是“转变经济 发展方式”。与十二五规划中的转方式、新农村、转型升级、服务 业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、 文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳

3、台合作、 国防建设、强化实施共16个方面对比，十三五框架有明显的时代 特色。在下行压力大、经济新常态的背景下，保增长成为第一要务。 不过，从定性的角度看，经济增速从十二五期间为“平稳较快发展”， 过度至近一两年的“中高速增长”，而突出转型弱化考核GDP，则 “保持经济增长”也较为妥帖。从区域战略上来看，5月25日到7月18日，不到两个月的时 间，习近平总书记三次就“十三五”规划编制展开不同主题的调研。 从他的调研足迹来看，在“十三五”规划中，东部极有可能重新赋 予更重要地位，成为引领中西部发展的排头兵。7月总书记又将“十 三五”调研第三站选在吉林，重申老工业基地振兴战略要一以贯之， 同时提出了

4、 “四个大力推进”的新要求。十三五框架“协调发展” 中也包含了 “区域协调发展”的含义。“东北再振兴”将是十三五时期主抓的重点工作之一。十三五规划将更加注重协调。宏观调控更加“立体”：其将“同 全面深化改革紧密结合”作为主线；更加辩证地看待宏观调控，强 调“变中求进”；短期政策更加务实，强调把握好分寸。而以往宏 观调控则显得较为“扁平”，常常是徘徊于稳增长和抗通胀之间， 调结构进展缓慢。要培育新的经济增长动力，促进经济增长由主要 依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主 要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变， 由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、

5、劳动者素质提 高、管理创新转变。农业现代化更受重视。中央强调，同步推进新型工业化、信息 化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快 农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安 全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农 业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发 展道路。创新驱动发展战略重要性继续提升，将成为经济增长新引擎。 综合国力竞争说到底是创新的竞争。要深入实施创新驱动发展战 略，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、 业态创新、管理创新等，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济 体系和发展模式。最终分析结论（

6、Final Analysis Conclusion）：十三五规划表面看是在制订五年规划，实际上是对中国发展阶 段、发展潜力和发展能力的判断，将具有浓厚的时代特色，描绘新 常态下中国经济的新气象。（NWSQ）返回目录【形势要点：中央强化党政干部在生态环境保护方面的责 任】近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了党政领导干部 生态环境损害责任追究办法（试行）。办法规定对情节较轻的 给予诫勉、责令公开道歉；情节较重、严重的给予组织处理、党纪 政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。在责任追究结果 运用上，规定受到责任追究的党政领导干部，取消当年年度考核评 优和评选各类先进的资格；受到调离岗位处理

7、的，至少一年内不得 提拔；单独受到引咎辞职、责令辞职和免职处理的，至少一年内不 得安排职务，至少两年内不得担任高于原任职务层次的职务；受到 降职处理的，至少两年内不得提升职务。同时受到党纪政纪处分和 组织处理的，按照影响期长的规定执行。鉴于现行法律法规对地方 各级党委领导成员在生态环境保护方面的责任没有规定，办法 将地方党委领导成员作为追责对象，是一个重大突破，旨在推动党 委、政府对生态文明建设共同担责，落实权责一致原则，实现追责 对象的全覆盖。（RWSQ）返回目录【形势要点：抗战纪念期间相关地区将实施哪些减排措施？】据人民日报报道，京津冀及周边地区大气污染防治协作小 组专题会透露消息：8月2

8、8日零时至9月4日24时，北京等七省 区市将统一实施六大临时强化减排措施，使区域主要污染物排放同 比减少三成，北京市减少排放四成以上，确保抗战胜利70周年纪 念活动期间，空气质量明显改善。六大措施包括：机动车污染控制、 燃煤污染控制、工业污染控制、扬尘污染控制、环境监管执法措施、 调休放假措施，它们将由北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、 河南七省区市联合执行。七省区市均将燃煤电厂和燃煤锅炉作为重 点控制对象；对不能稳定达标或未完成纪念活动前治理任务的企 业，全部暂停生产，七地停产、限产企业总数达1万多家；近9000 个建筑工地暂停施工，严控露天烧烤、焚烧等面源污染。共同加大 对油品质量及机

9、动车污染排放的监管力度。北京市除全市域实行单 双号行驶外，公务车八成停运，并对进京车辆尾气排放检测不合格 者，实行劝返。（RWX）返回目录【形势要点：周二沪深两市再现千股跌停】周二早盘，沪深两市双双高开，沪指开盘后冲上4000点，之 后跳水翻绿，盘面上，央企改革概念集体回调，沪指盘中一度跌近 2%考验3900，题材股活跃，创业板翻红盘中站上2700。临近午盘， 两桶油等权重股护盘，沪指探底回升企稳。午后两市低开低走，三 大股指一泻千里，盘中均大跌逾6%，沪指连续跌破4000、3900、 3800整数关口，大跌近250点，振幅近7%；创业板一度大涨站上 2700，后直线重挫，震荡近9%。盘面上，

10、两市板块几乎全线飘绿， 中石油护盘，带领石油板块独自飘红。截至收盘，沪指报3748.16 点，跌幅6.15%，成交7225亿元;深成指报12683.86点，跌890.04 点，跌幅6.56%，创业板报2504.17点，跌162.12点，跌幅6.08%。 成交量看，两市今日成交1.38万亿；个股方面，两市超2200股下 跌，近1500股跌停。板块方面，除石油板块外，两市板块全线飘 绿，题材股全线重挫，航空股集体跌停，船舶、航空、核电核能、 宽带中国均跌逾9%，煤炭、铁路基建、黄金概念、智能穿戴、有 色、上海自贸区均跌逾8%。（RWSQ）返回目录【政策：农业部明确开展全程机械化推进行动主要内容】为

11、促进农业发展方式转变，加快推进农业现代化进程，农业部 日前印发关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见。 意见提出，到2020年水稻、小麦、玉米三大粮食作物耕种收综合 机械化水平均达到80%以上。意见提出，将在全国部署开展主要农 作物生产全程机械化推进行动，力争2020年全国农作物耕种收综 合机械化水平达到68%以上，其中三大粮食作物耕种收综合机械化 水平均达到80%以上，机械化植保防治、机械化秸秆处理和机械化 烘干处理水平有大幅度提升。以粮棉油糖主产区为重点区域，建设 500个左右率先基本实现生产全程机械化的示范县，在有条件的省 份整省推进。意见明确了开展全程机械化推进行动的主要内容，

12、即 定位在水稻、玉米、小麦、马铃薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘 蔗等九大作物，聚焦在耕整地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处 理等六个主要环节，围绕提升主要粮食作物生产全程机械化水平和 突破主要经济作物生产全程机械化“瓶颈”两个主攻方向，分作物、 分区域确立推进各个主要农作物生产全程机械化的主要技术模式。 农业部称，加快推进主要农作物生产全程机械化，有利于充分发挥 农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，提升农 业生产效率、降低生产成本，有利于促进农业发展方式转变，破解 我国农业生产面临的“谁来种地、怎么种地”的难题，不断提高农 业的综合生产能力和市场竞争力。数据显示，目前我国三大粮

13、食作 物耕种收综合机械化率均超过75%。（RWX）返回目录【形势要点：装机增速逆势上扬将加剧国内火电机组过剩】用电量增速放缓，火电装机增速却“逆势上扬”，火电设备利 用小时持续下降，造成资源的巨大浪费。日前，中国水力发电学会 副秘书长张博庭在由中国水力发电学会举办的弃水座谈会上表示， 截止2014年底，全国火电装机容量约9.2亿千瓦，火电设备利用 小时数为4706小时，如以较为正常的5500小时计算，全国火电 机组过剩1.3亿千瓦，以更高效率的6000小时算，全国火电机组 过剩超过2亿千瓦。尽管火电设备利用小时在下滑、全社会用电量 需求增速在放缓，但这并未能阻挡住火电项目的上马速度。2015

14、年上半年，大唐发电提供的数据显示，广东大唐国际雷州电厂“上 大压小”新建工程1000MW （MW指兆瓦，1兆瓦=1000千瓦）项 目、大唐国际唐山北郊350MW热电联产项目、大唐锡林浩特电厂 新建工程660MW项目获得正式核准。截至今年6月底，大唐发电 管理装机容量约4152.1745万千瓦，其中火电为3437.08万千瓦， 约占近83%。同时，2015年7月，大唐国际葫芦岛热电厂“上大 压小”新建工程350MW项目也获得核准。据中国电力报报道， 很多地区火电项目以热电联产名义上马，或现役纯凝机组以供热改 造名义，来增加发电量降低调峰能力。前不久，永泰能源抛出了一 份募集资金总额不超过150亿

15、元的定增预案，其中60亿元拟用于 投资张家港沙洲电力建设100万千瓦超超临界燃煤发电机组项目； 另外，还有36亿元拟用于投资周口隆达电力建设66万千瓦超超临 界燃煤发电机组项目，合计96亿元。（RWX）返回目录【形势要点：8月份国内一线城市楼市降温】数据显示，8月上半月北京全市住宅（新建纯商品住宅和二手 住宅）成交总量为14820套，与上月同期相比下跌12%。其中， 新建纯商品住宅（不含保障房）成交量为6018套，与上月同期相 比下跌19%，成交均价为24620元/平方米，与7月全月的成交均 价相比下跌3.3%。8月上半月北京全市二手住宅成交量为8802套， 与上月同期相比下跌6%。紧跟7月份

16、深圳楼市成交量大跌的步伐， 8月份北京、上海、广州等一线城市楼市开始全面降温，新房和二 手房成交量都开始回落。伟业我爱我家集团副总裁胡景晖表示，7-8 月份以来，北上广深一线城市楼市全面降温，经过了大半年购房需 求的集中释放后，市场活跃度逐步降低。此外，金九银十来临前的 7-8月份本来就是传统的楼市淡季，今年7月份以来新房市场新增 供应量持续减少，也是造成新房交易量快速回落的重要原因。（RWSQ）返回目录【形势要点：经济界对我国未来五年的经济增长潜力分歧明显】尽管十八届五中全会已经确定将于今年10月召开，以研究关 于制定“十三五”规划的建议，但到目前为止，经济增长预期目标 是6.5%还是7%仍

17、未确定。目前经济学界对我国未来五年的经济增 长潜力存在不同看法，多数认为应该在7%以上。“十三五”国家发 展规划专家委员会成员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢强调，“十 三五”期间，中国经济具有7%以上的增长潜力。“十三五”国家发 展规划专家委员会成员、央行货币政策委员会委员樊纲同样认为， 中国经济的潜在增长率会高于7%。他近日公开表示，今后长期来 看，中国经济不一定就是6%、7%。现在很多分析都没有把周期性 的因素考虑进去，产能过剩这些都是周期性因素，把它当作长期的 趋势来看是错误的分析，调整时期过了之后就会恢复到正常水平。 他说，“我个人的看法是会高于7%，至少从现在的情况来看高于 7%。”

18、北京大学常务副校长刘伟也持类似观点。他认为，中国还处 于比较高的增长区间，2023年之前中国经济增长速度应该是7%， 甚至略高一点。北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫判断，中 国经济未来还有10年或更长时间增长8%的潜力。与此同时，经济 学界也存在不同观点。“十三五”国家发展规划专家委员会成员、 中国银行业协会首席经济学家巴曙松表示，“从未来的潜在经济增 速看，2016年至2020年经济潜在增速大概率会回落到6.5%附近。 过去依赖人口红利和投资、出口带动的高速经济增长阶段将告一段 落。”中国社科院副院长蔡昉则表示，我们测算的结果表明，中国 经济潜在增长率，从改革开放伊始到2010年期间的1

19、0%左右，下 降为“十二五”时期的平均7.6%，进而“十三五”时期的平均6.2%。（RWX）返回目录【形势要点：去年近百亿安居工程专项资金被违规使用】审计署17日发布了 2014年城镇保障性安居工程跟踪审计结果 公告。审计揭露，一些地方建设资金筹集与使用的统筹衔接不够， 管理不到位，182个项目单位、融资平台公司和住房城乡建设、财 政等部门违规使用安居工程专项资金93.83亿元，其中财政资金 32.75亿元，企业债券、银行贷款等社会融资61.08亿元。上述被 违规使用的资金中，用于发放工资、弥补办公经费等支出1.35亿 元，用于出借、还贷、投资理财、财政周转等92.48亿元。由于资 金筹集不到

20、位、未按工程进度或合同约定进行结算等原因，139个 用房管理、项目建设等单位未及时拨（支）付建房款、工程款等， 形成拖欠131.95亿元，共涉及116个市县。由于资金分配未落实 到具体项目或项目建设进度缓慢等原因，255个市县收到的上级财 政补助资金中，有83.94亿元至2014年底结存未用已超过1年。 由于家庭收入、住房等经济状况信息平台未建立、多部门联审机制 未有效运行、经办管理机构审核把关不严等原因，2.06万户不符合 保障条件的家庭以不实材料申请并通过审批，违规享受保障性住房 配租（售）1.02万套、住房租赁补贴等货币补贴2191万元。还有 5895套保障性住房被违规用于转借出租、办公

21、经营或对外销售。 由于保障对象未及时申报家庭经济状况变化情况、经办管理机构未 按规定进行定期审核等原因，有2.34万户收入、住房等条件发生 变化不再符合保障条件的家庭，未按规定及时退出，仍享受保障性 住房1.53万套、住房租赁补贴1421万元。（RWSQ）返回目录【政策：财政部推进中央本级项目支出定额标准体系建设】8月18日，财政部网站发布关于加快推进中央本级项目支出 定额标准体系建设通知（下称通知）。通知称，自2009年 全面启动标准体系建设以来，在中央各部门的共同努力下，项目支 出定额标准体系建设取得积极进展，初步形成了目标明确、职责清 晰、程序规范、运行有序的工作体系，在全面规范财政预算

22、管理、 提高财政资金分配效益等方面发挥了重要作用。但是，与当初确定 的建设目标和改革任务相比，建标准用标准的理念尚不深入；项目 多标准少的矛盾依然突出，大量项目还没有标准可依；标准尚未与 预算编制和管理有机融合，标准的支撑功能亟需增强；标准建设工 作机制不够顺畅等等。针对上述问题，有必要采取针对性措施，加 快推进标准体系建设。同时，新预算法要求各部门、各单位按照财 政部门制定的预算支出标准编制预算，决定也明确提出要加快 推进项目支出定额标准建设。新形势下，加快推进中央本级项目支 出定额标准体系建设，既是加强部门预算管理、提高财政资金配置 效率的现实需要，也是深入推进依法行政、依法理财的必然要求

23、。通知明确了加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设的七 大重点工作：加快标准编制进度、规范标准编制行为、创新标准建 设方式、建立动态管理机制、健全标准应用机制、优化标准管理流 程、加强基础管理工作。（RWX）返回目录【形势要点：天津港“812”事故现场危化品情况基本明晰】17日上午11点，天津港“8-12”瑞海公司危险品仓库特别重 大火灾爆炸事故召开第七次新闻发布会。分管安全生产工作的天津 市副市长何树山17日上午在天津港危险化学品仓库“8-12”瑞海 公司爆炸事故第七场新闻发布会上介绍说，整个瑞海公司到底存了 什么样的危化品，有多少种类，多少数量，经过初步调查，应该说 基本上搞清楚了。“虽

24、然跟实际数量肯定还有一定的误差，但90% 以上是准确的。氤化钠的数量目前来看基本上是700吨左右。经过 我们现在的搜寻，大部分还集中在0.1平方公里内的核心区。”何树 山说，针对核心区的氤化钠，目前初步有三种解决方案，对已炸开 外露的，清理出一块场地，用双氧水或者其他办法进行化学品中和； 对大面积分散的，用土或者是沙石砌起一个一米多高的围堰，封闭 起来；对成桶未损坏的将其及时清运，撤离现场，由专业化的公司 进行处置。爆炸发生时，爆炸冲击波除了把周围的集装箱破坏以外， 也把剧毒化学品冲到了集装箱垛里面，甚至是破坏的集装箱里面。 对此，何树山明确表示，从当天开始将对核心区内的集装箱内存有 的剧毒化

25、学品进行清理。“我们制订了详细的方案，组织了全国的 专家和专业队伍。可以说，整个危化品的处置目前在可控制的范围 之内。”针对核心区外围剧毒危化品氤化钠的清理进展情况，何树 山说，爆炸事故核心区外围散落的氤化钠将于17日基本上全部收 集处理掉。（RWSQ）返回目录【形势要点：不同机构对天津爆炸事故经济损失的看法】天津作为全球第四大港口，“8 - 12”爆炸事故对物流和生产等 企业活动造成严重影响。此次爆炸，中外企业到底损失多少？此次 爆炸中，物流集中于天津的汽车企业损失严重。统计显示，中国进 口汽车目前大约40%经由天津港，2014年经由天津港进口的汽车 有50多万辆。此次爆炸，数千辆新车被炸毁

26、，全球汽车制造商目 前正急于评估损失。美国数字趋势网站14日报道称，据悉，有8000 多辆刚刚组装下线的新车在爆炸中损毁，包括现代、大众、雷诺、 丰田等。有媒体预计，直接经济损失达40亿元。除了汽车行业， 其他在天津营业的企业也遭受损失。澳大利亚必和必拓公司表示， 爆炸中断了铁矿石运输和港口运行，但存放在港口的铁矿石并未遭 受损失。据路透社14日报道，日本永旺购物中心，以及三越伊势 丹控股的百货公司，也都遭受轻微损失。松下公司、富士通以及日 本邮船集团的相关设施，也均受到不同程度的损害。对于天津此次 爆炸造成的整体经济损失，国内外分析人士也有不同的预估。德国 财经网16日表示，爆炸的经济损失预计在数十亿甚至超过上百亿