农村土地承包经营权流转工作安排

1、农村土地承包经营权流转工作安排按照市、县农委关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的会议精神，以及平办发（ 2011） 17 号关于成立农村土地承包仲裁委员会的通知的要求，各乡镇要全面对农户土地承包合同信息进行摸底调查，并实行网络化管理服务。为使该项工作顺利开展并圆满完成，根据中华人民共和国农村土地承包法农村土地承包经营纠纷调解仲裁法农村土地承包经营权流转管理办法等相关政策法规，结合我镇实际，具体工作做以下安排：一、充分认识土地流转政策和流转形式内容农村土地承包经营权流转应当在坚持农民家庭承包经营权制度和稳定农村土地承包关系的基础上进行。应当遵守以下原则；一是平等协商、自愿、有偿的原

2、则。二是农村土地承包经营权流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。三是流转的期限不得超过承包期的剩余期限。四是受让方应有农业经营能力。土地流转形式主要有：转包、出租、借用、互换、转让、入股等转包 是农民集体经济组织内部农户之间的土地承包经营权的租赁。转包人对土地经营权的产权不变。受转包人享有土地承包经营权的使用权，获取承包土地的收益，并向转包人支付转包费，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。（转包时间必须写清）出租 是指承包方作为出租方，将自己承包期内的土地承包经营权，在一定期限内部分或全部租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系

3、不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义 务。承租方按由租时约定的条件对承包方负责。由租合同需向发包方 备案。借用是由借人将土地承包经营权借给他人使用。借用是一种无偿 合同，借用人无需向由借人支付土地承包经营权的使用费。由借合同 需向发包方备案。互换是承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经 济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。双方 农户达成互换合同后，须报发包方备案，且应与发包方变更土地承包 合同。同时，互换后的土地承包经营权人仍然要按发包时确定的该土 地的用途使用土地，履行该地块原来负担的义务。转让是指土地承包经营权人将其拥有的未到期的土地经营权，经

4、 发包方许可后，以一定的方式和条件转移给他人的一种行为，并于发 包方变更土地承包合同。土地承包经营权的受让对象可以是本集体经 济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。转让将 使农户丧失土地承包经营权，因此对转让必须严格条件，转让的农户 必须有确实的非农生活保障。入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土 地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营；其他承包 方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者 合作社等，从事农业生产经营。二、农户土地承包合同信息工作要求农户土地承包合同信息表，统一按九五年二轮承包合同的档案为 依据进行填表登记，统一以

5、流转合同网络服务管理。承包期内；承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包人愿意交回承包地的也可以。承包期内；承包方全家迁入设区的市，转为非农户的，应当将承包的耕地交回发包方，承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地。承包人死亡后没有继承人继承，土地承包合同只能终止。否则只要承包人有继承人的继续承包，发包方不能收回承包地。集体机动地承包期限在三年内的可以办证承包，承包期限大于三年的不予办证。三、把好“三关”规范农村土地流转程序1、申请关；承包土地农户或单位、个人需要土地流入、流出，必须由个人或单位向发包方提出书面申请，申请时

6、需要注明流入、流出的条件、地类、面积及流转形式，在双方协商一致的基础上，经发包方同意后，签订书面意见，真正做到有据可查，避免日后因土地流转发生矛盾纠纷。2、合同关；对流转土地，经双方协商后依法签订土地流转合同， 规范管理，切实保护依法形成的土地流转关系和农民土地承包权。3、登记关；签订土地流转合同时，由发包方做好登记记录，同时 向镇经管站报送流转合同和记录表，镇村两级对土地流转情况做到准 确记录和反映土地流转情况，并实行土地承包动态管理。四、目前土地流转存在的问题1、流转合同不规范，目前土地流转的方式大多是通过农户私下协商达成口头协议，很少通过有关部门签订书面流转协议，这样缺乏对受让方的有效监

7、督和约束，也为以后可能出现的权益纠纷埋下祸根。形成土地流转实事存在，但无证据、无依据的现象，使土地流转合同纠纷难以处理。2、由于国家的规划建设，形成农户土地被大面积证用、占用，国家给予的土地补偿款中，涉及农户自行流转的合同，由于利益的分配问题也引发了农户之间的土地流转合同纠纷的出现。3、宣传力度不够，农户之间土地流转由于法律意识差、不懂法，形成农户自行流转合同手续不完善，同时也给自己留下了发生纠纷的隐患。4、流转文书管理不完整，由于目前存在土地流转合同台帐管理不规范，即使有协议签订，但没有农经站部门的签证、存档和备案，农经部门对全镇土地流转的真实情况难掌握，一旦发生土地纠纷，由于无依据，无法进

8、行审核，不利于纠纷及时解决。5、小农思想束缚影响流转。土地是农民赖以生存的最基本生产资料，是农民的“命根子”，特别是，近年来征用土地频繁，大多农民盯牢证地补偿款。农民又峦土情结较为严重，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗粮经营，也不愿意将土地流转出去，特别是取消农业税实行粮食补贴后，一些私下转出土地的农民，又开始收回原有承包地自己种，小富即安，投资兴业怕但风险，务工经商怕丢地权，满足于守土经营或交亲戚朋友耕种比较放心。6、土地流转难成规模，土地使用权流转具有不稳定性，主要是因为非农产业的不发达和非农就业机会少，外出务工就业相对不固定，经商风险大，农民创业本领不强，技能素质不高，农业收入仍

9、是许多农民家庭收入的主要形式，另外，我们也缺乏专业组织引导土地流转，组织化规模经营机制不健全，难以改变土地分散种植经营的局面。五、实现土地有序流转的对策建议为进一步加快农业结构调整步伐，构筑新的农业生产格局，营造市场竞争优势，实现农业产业化经营性突破，让土地流转规范有序。1、做好农村土地承包完善工作，稳定和完善土地承包关系。保护农民的土地承包权益是加快土地使用权流转的基础工作，也是土地流转的基本前提，要根据“农村土地承包法”“土地流转管理办法”以及市、县有关文件精神，抓紧做好二轮承包期的摸底调查工作，建立健全土地承包台账，同时要适应发展需要，坚持依法、有偿、自愿流转的原则，加快土地流转步伐，加

10、速农业向规模化、现代化发展。2、 强化宣传， 提高认识。 要加大对农村土地承包法以及有关政策、法规的宣传力度，提高农民群众对农村土地所有权、承包权、经营权和承包主体的认识，引导农民提高组织化程度，增强土地集中规模经营。3、创新模式，促进规模经营。一是积极探索土地股份合作模式，逐步推广土地股份合作，为整村农户以土地承包经营权入股，建立农民股份合作社。二是培育龙头，发展土地规模经营。引进高科技农业企业，坚持“因地制宜、规模经营、注重特色、优质高效”的原则。建设一批“高起点、高标准、高要求”的高效生态农业示范基地。4、健全机制，规范土地流转。一是建立完善土地流转制度。镇负责机构要对合同进行审查、监督、实行制度化、规范化管理、建立农村承包土