《中指丨中国房地产政策跟踪报告（2020年9月）》

1、中国房地产动态政策设计研究组中国房地产政策跟踪报告PAGE 2本报告数据来自CREIS中指数据或中房指数系统对公开资料的整理。详情请查询或致电400-630-1230中指研究院ADDIN CNKISM.UserStyle2020年9月中国房地产政策跟踪报告报告要点 报告撰写人：马琛 machen：金融监管：房地产融资环境持续收紧楼市调控：多地发布楼市调控政策，升级限贷措施人才政策：降低落户门槛，增加住房补贴自贸区再扩围：设立北京、湖南、安徽、浙江（扩展）自贸试验区本月重要事件：表：2020年9月全国房地产相关政策及重大事件分类日期重要事件关键内容2020.9.9国家

2、统计局发布2020年8月居民消费价格指数和工业生产者出厂价格8月份，全国居民消费价格同比上涨2.4%，较上月回落0.3个百分点，环比上涨0.4%，较上月回落0.2个百分点。1-8月，全国居民消费价格比去年同期上涨3.5%。8月份，全国工业生产者出厂价格同比下降2.0%；工业生产者购进价格同比下降2.5%。1-8月平均，工业生产者出厂价格比去年同期下降2.0%，工业生产者购进价格下降2.7%。2020.9.14国家统计局公布2020年8月份70个大中城市商品住宅销售价格变动情况各线城市新建商品住宅销售价格环比涨幅略微扩大，二线城市二手住宅销售价格环比涨幅回落；一线城市新建商品住宅和二手住宅销售价

3、格同比涨幅有所扩大，二三线城市同比涨幅回落或与上月相同。2020.9.15国家统计局发布8月份国民经济运行情况8月份，全国规模以上工业增加值同比增长5.6%，环比增长1.02%，增速比7月份加快0.8个百分点。1-8月份，全国规模以上工业增加值同比增长0.4%，增速实现由负转正。8月份，全国服务业生产指数同比增长4.0%，比7月份上升0.5个百分点。1-8月份，服务业生产指数同比下降3.6%，降幅比1-7月份收窄1.1个百分点。8月份，社会消费品零售总额33571亿元，同比增长0.5%，增速年内首次由负转正；环比增长1.25%。1-8月份，社会消费品零售总额238029亿元，同比下降8.6%，

4、降幅比1-7月份收窄1.3个百分点。1-8月份，全国城镇新增就业781万人，与上年同期相比少增203万人。8月份，全国城镇调查失业率为5.6%，比上月下降0.1个百分点。2020.9.15国家统计局公布2020年1-8月份全国房地产开发投资和销售情况1-8月份，全国房地产开发投资88454亿元，同比增长4.6%，增速比1-7月份提高1.2个百分点；商品房销售面积98486万平方米，同比下降3.3%，降幅比1-7月份收窄2.5个百分点；商品房销售额96943亿元，增长1.6%，1-7月份为下降2.1%；房地产开发企业到（）位资金117092亿元，同比增长3.0%，增速比1-7月份提高2.2个百分

5、点；房地产开发景气指数为100.33，比7月份提高0.24点。2020.9.21国务院关于印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知北京自贸区：（一）推动投资贸易自由化便利化；（二）深化金融领域开放创新；（三）推动创新驱动发展；（四）创新数字经济发展环境；（五）高质量发展优势产业；（六）探索京津冀协同发挥在那新路径；（七）加快转变政府职能。湖南自贸区（长沙、岳阳、郴州）：（一）加快转变政府职能；（二）深化投资领域改革；（三）推动贸易高质量发展；（四）深化金融领域开放创新；（五）打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊；（六）探索中非经贸合作新路径

6、新机制；（七）支持先进制造业高质量发展。安徽自贸区（合肥、芜湖、蚌埠）：（一）加快转变政府职能；（二）深化投资领域改革；（三）推动贸易高质量发展；（四）深化金融领域开放创新；（五）推动创新驱动发展；（六）推动产业优化升级；（七）积极服务国家重大战略。浙江自贸区（宁波、杭州、金义）：（一）建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系；（二）高质量建设现代化开放型经济体系；（三）构建安全高效的风险防控体系。财政金融2020.9.2国务院总理李克强主持召开国务院常务会议国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议明确下一步要坚持稳健的货币政策灵活适度，保持政策力度和可持续性，不搞大水漫灌，引导资金更多

7、流向实体经济，以促进经济金融平稳运行。会议要求，对金融控股公司监管要依法依规、稳妥有序推进实施，防范化解风险，增强金融服务实体经济能力。2020.9.6中国国际金融论坛2020中国国际金融论坛在北京召开，会上银保监会副主席周亮表示：将银保监会将稳妥的处置高风险中小金融机构，严格遵循房住不炒的定位，规范房地产贷款业务，防止房地产市场过度金融化，同时还要落实资管新规的要求，防止影子银行的反弹，通过打击违法违规金融活动，牢牢守住金融风险，不发生系统性金融风险的底线。2020.9.10中央财经委会议国家主席习近平主持召开中央财经委会议，提出：必须把建设现代流通体系作为一项重要战略任务来抓；深化供给侧结

8、构性改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，发展流通新技术新业态新模式。2020.9.11人民银行发布2020年8月金融统计数据报告8月末，社会融资规模存量为277万亿元，同比增长13.3%。广义货币（M2）余额214万亿元，同比增长10.4%；狭义货币（M1）余额60万亿元，增长8.0%，增速比7月末高1.1个百分点；流通中货币（M0）余额8万亿元，增长9.4%。8月末，人民币贷款余额167万亿元，同比增长13.0%，增速与7月末持平。8月份，人民币贷款增加1.28万亿元，同比多增694亿元。2020.9.12央行公布8月金融统计数据

9、报告9月12日，央行公布8月金融统计数据报告。8月末，广义货币(M2)余额213.7万亿元，同比增长10.4%，增速比上月末低0.3个百分点，比上年同期高2.2个百分点。8月份人民币贷款增加1.3万亿元，同比多增694亿元。2020.9.14银保监会召开新闻通气会银保监会召开新闻通气会。会上表示，将持续开展30多个重点城市房地产贷款专项检查，压缩对杠杆率过高、财务负担过重房企的过度授信，加大对“首付贷”、消费贷资金流入房市的查处力度，引导银行资金重点支持棚户区改造等保障性民生工程和居民合理自住购房需求。保障性安居工程贷款余额稳步增长，房地产金融化泡沫化倾向得到有效遏制，助推房地产民生属性逐步回

10、归。2020.9.14央行副行长发文称，人民银行正在稳步推进数字人民币的研发试点工作央行副行长发文称：人民银行正稳步推进数字人民币的研发试点工作；数字人民币主要定位于M0，应坚持央行中心化管理，发行和流通要按照现金进行规范管理；试点地区的数字人民币也要进行大额存取现登记。2020.9.14国务院例行吹风会国务院政策例行吹风会上，央行副行长潘功胜介绍，重点房企资金监测和融资管理规则建设的目的，在于增强房企融资管理的市场化、规则化和透明化；从微观层面，有利于房企形成稳定的金融政策预期，合理安排自身的经营活动和融资行为，矫正盲目扩张的经营行为，增强自身的抗风险能力。未来将不断完善规则，稳步扩大适用范

11、围。2020.9.16银保监会印发关于加强小额贷款公司监督管理的通知银保监会印发关于加强小额贷款公司监督管理的通知。通知指出，小额贷款公司贷款不得用于以下事项：股票、金融衍生品等投资；房地产市场违规融资；法律法规、银保监会和地方金融监管部门禁止的其他用途。2020.9.21全国银行间同业拆借中心公布9月贷款市场报价利率（LPR）中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布，9月21日贷款市场报价利率（LPR）为：1年期LPR为3.85%，5年期以上LPR为4.65%。2020.9.23中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见中共中央办公厅、国务院办

12、公厅印发了关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见。意见指出：将提高土地出让收入用于农业农村的比例，目标到“十四五”期末，以省（自治区、直辖市）为单位核算，该比例将达到50%以上。2020.9.28央行货币政策委员会2020年第三季度例会央行货币政策委员会2020年第三季度例会，会议认为，今年以来统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，经济稳步恢复。稳健的货币政策体现了前瞻性、精准性和时效性，大力支持疫情防控、复工复产和实体经济发展，金融风险有效防控，金融服务实体经济的质量和效率逐步提升。存量浮动利率贷款定价基准转换顺利完成，贷款市场报价利率改革红利持续释放，货币传导效率增强

13、，贷款利率明显下降，人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性提升，发挥了宏观经济稳定器功能。房地产市场2020.9.1住建部印发政务公开工作要点住建部印发政务公开工作要点。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的” 定位，落实城市主体责任，稳地价、稳房价、稳预期。加强房地产市场监管信息公开，严格规范房地产开发和中介市场秩序，防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。深化住房保障相关政策措施执行情况公开。2020.9.7住建部发布住房租赁条例（征求意见稿）9月7日，住建部发布关于住房租赁条例（征求意见稿）公开征求意见的通知。条例中再次明确指出，出租人应当为承租人提供必要的居住空间。厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等

14、非居住空间，不得出租用于居住。条例规定，房地产经纪机构及其从业人员不得有包括发布虚假房源信息；隐瞒影响住房租赁的重要信息；违规提供金融产品和服务；为依法不得出租的住房提供经纪服务等。2020.9.9中国数字建筑峰会在中国数字建筑峰会上，住建部市场监管司副司长廖玉平表示：未来将重点推动装配式建筑发展；逐步实现机器代替人工，提升建造水平；加快打造建筑产业互联网平台等。实现到2035年，助力我国智能建造与智能建造协同发展。2020.9.15国家统计局公布2020年1-8月份全国房地产开发投资和销售情况国家统计局公布2020年1-8月份全国房地产开发投资和销售情况。1-8月，全国房地产开发投资8845

15、4亿元，同比增长4.6%，增速比1-7月份提高1.2个百分点；商品房销售面积98486万平方米，同比下降3.3%，降幅比1-7月份收窄2.5个百分点；商品房销售额96943亿元，增长1.6%，1-7月份为下降2.1%；房地产开发企业到位资金117092亿元，同比增长3.0%，增速比1-7月份提高2.2个百分点。2020.9.25国家发改委发布关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知国家发改委发布关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知。通知指出：促进特色小镇规范健康发展，要求实行清单管理，择优予以倾斜支持，要加强对主导产业薄弱的指导，对以“特色小镇”之名单纯进行大规模房地产开发的，要坚决淘汰除名。

16、资料来源：中指研究院综合整理表：2020年9月各省市相关政策及重大事件分类日期重要事件关键内容房地产市场管理2020.9.3东莞市住建局等6部门联合发布关于进一步贯彻落实商品住房限购、限转让政策的通知东莞市住建局等6部门联合发布关于进一步贯彻落实商品住房限购、限转让政策的通知。通知包括：关于二手商品住房在途交易的认定。关于商品住房限购政策。关于商品住房限转让年限的认定：2017年4月11日零时以前完成网签的商品住房，无限转让年限要求；2017年4月11日零时至2020年7月24日24时期间完成网签的商品住房，须取得不动产权证满 2 年后方可交易转让（含赠与）；2020年7月25日零时以后完成网

17、签的商品住房，须取得不动产权证满3年后方可交易转让（含赠与）。2020.9.4杭州市房地产平稳健康发展领导小组办公室发布关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知杭州市房地产平稳健康发展领导小组办公室发布关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知，对土地市场、住房贷款、税收政策、限购政策、无房家庭认定等方面内容作了进一步明确规定。完善住房限购政策，明确以父母投靠成年子女方式落户本市的，须满3年方可作为独立购房家庭在本市限购范围内购买新建商品住房和二手住房；调整无房家庭认定标准，明确30周岁以上未婚单身且在本市限购范围内无自有住房记录的购房人、离异单身满3年且在本市限购范围内无自有住房记录满3年

18、的购房人，可认定为无房家庭；对热点商品住房项目，加大无房家庭房源倾斜比例，房源倾斜比例达到80%的商品住房项目，无房家庭以优先购买方式取得的住房，自买卖合同网签备案之日起5年内不得上市交易。2020.9.6沈阳市房产局、沈阳市自然资源局等联合发布通知沈阳市房产局、沈阳市自然资源局等联合发布通知。通知要求，严格住房用地出让溢价率管控；严格差别化信贷税收政策；制定严格的房地产开发项目竞配建管理办法，加强全过程监管；依法严格整治未许先售行为；、严格执行个人购买首套商品住房首付比例不低于30%规定,第二套商品住房首付比例提高到50%。首付款须一次性支付,禁止分期支付和“首付贷”。将个人住房转让增值税免

19、征年限由2年调整到5年。2020.9.10中国人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳市住房和建设局联合发布关于建立婚姻信息查询机制 完善住房贷款管理的通知中国人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局、深圳市住房和建设局联合发布关于建立婚姻信息查询机制 完善住房贷款管理的通知。通知指出，深圳市将进一步完善房地产信息平台功能，通过数据共享机制为商业银行提供购房人婚姻登记（含结婚、离异）信息的查询便利。商业银行办理个人住房贷款业务，应通过房地产信息平台，查询借款人婚姻状况和购房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）成员名下在本市拥有的住房套数，作为贷款审核依据，有效落实差别化住房信贷政策要求。2020

20、.9.12常州市正式开始执行关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知常州市正式开始执行关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知。通知明确，在土地市场调控方面，常州市在年初公布计划规模的基础上将进一步增加普通住宅用地的供应量，优化供应结构。在限购限贷方面，凡在通知施行后新购买常州市区(不含金坛区)商品住房的，自取得不动产权证后满4年方可上市交易，新购买商品住房的时间以商品房合同网签备案时间为准；已拥有一套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，二套房最低首付款比例调整为不低于60%。2020.9.14成都市政府办公厅出台关于保持我市房地产市场平稳健康发展的通知成都市政府办公厅出台关于保持

21、我市房地产市场平稳健康发展的通知。通知强调：增加住宅用地供应，宅地占经营性用地的比重不低于60%，供需紧张区域不低于70%；提高公证摇号中棚改、无房居民家庭优先的比例，棚改优先最低比例由10%提高到20%，无房居民家庭由棚改优先后剩余房源的50%提高到60%；个人住房转让增值税征免年限由2年调整到5年。2020.9.15福建省住建厅公布关于加强商品房预售资金监管工作的指导意见福建省住建厅公布关于加强商品房预售资金监管工作的指导意见。意见强调，规范预售资金缴存和拨付行为，专款用于工程建设，不得挪用于买地或偿债，确保开发商按时交付竣工验收合格的商品房。2020.9.23长春市人民政府办公厅发布关于

22、落实城市主体责任，进一步加强房地产市场调控的通知长春市人民政府办公厅发布关于落实城市主体责任，进一步加强房地产市场调控的通知，要点包括：本年度宅地供应同比增长10%以上；部分区域采取“限房价、竞地价”，“限自持、竞地价”方式出让宅地；继续实施商品住房价格指导；调整信贷政策，首套首付不得低于3成，二套不得低于4成，三套及以上停贷（此前首套2成、二套3成、三套不贷）。2020.9.23东莞市发布关于调整部分住房公积金贷款和提取规定的通知东莞市住房公积金管理委员会发布关于调整部分住房公积金贷款和提取规定的通知。通知指出：首套房最高贷款额度由120万元降至90万元，二套房最高贷款额度由80万降至50万

23、元；增加购买外市二手房申请提取公积金的条件，购买外市二手房应办出不动产权证满6个月方可申请提取；将停止受理物业管理费提取。2020.9.24深圳市规划和自然资源局发布深圳市2020年度城市更新和土地整备计划深圳市规划和自然资源局发布深圳市2020年度城市更新和土地整备计划。计划主要内容：2020年全市新增拆除重建类城市更新单元计划用地规模679万，土地整备任务完成1500万，新增规划配建人才住房、安居型商品房和公共租赁住房29456套。2020.9.26长沙市发布长沙市新建商品房交房交证实施方案长沙市发布长沙市新建商品房交房交证实施方案，方案规定，2021年1月1日起，长沙市芙蓉区、天心区、岳

24、麓区、开福区、雨花区内，尚未申请预售许可的新建商品住宅项目必须实施交房交证。2020.9.28唐山市人民政府办公室发布关于加强房地产市场调控工作的通知唐山市人民政府办公室发布关于加强房地产市场调控工作的通知。内容包括：实行“限房价、竞地价”的土地出让政策，实施比例不低于供地面积的50%，对于“限房价、竞地价”出让方式供应的地块，将已确定的房屋销售价格写入土地出让合同。房屋销售时，不得超出确定的销售价格办理商品住房销售价格备案。建立在建房地产开发项目清单，按项目节点加快商品住房入市。商品住房项目达到预售条件的，必须在30日内办理预售许可;已办理商品住房销售价格备案的，必须在10日内办理预售许可;

25、已办理预售许可的，必须在10日内一次性对外公开销售。不得以排号摇号、发放VIP卡、招募会员、存款等形式登记预订。取得预售许可后认购的，除直系亲属外，实际购买人必须与认购人一致，房地产开发企业不得办理更名手续。对差别化住房信贷政策调整如下：对在市中心区已拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件购买第二套住房申请商业性个人住房贷款，首付款比例不低于50%;对购买第三套及以上住房的居民家庭，暂停发放商业性个人住房贷款。2020.9.29银川市人民政府发布关于促进房地产市场平稳健康发展的通知非本地限购1套商品住房，限售2年。继续执行差别化信贷，首套首付比例不低于20%，二套首付比例不低于40%，二套以上

26、停贷。城市规划2020.9.9武汉市自然资源和规划局发布武汉市疫后重振规划（三年行动规划）武汉市自然资源和规划局发布武汉市疫后重振规划（三年行动规划），房地产部分主要内容：提出武汉要建成全国高铁网络中心，打造一批地铁小镇、通航产业园等枢纽型功能区，加快长江新区和4大国家级产业基地、大健康产业基地建设。住房保障2020.9.7北京市住房和城乡建设委员会 北京市财政局印发北京市发展住房租赁市场专项资金管理暂行办法北京市住房和城乡建设委员会 北京市财政局印发北京市发展住房租赁市场专项资金管理暂行办法。为培育发展住房租赁市场安排专项资金：集体土地建设租赁住房补助标准为：成套住房4.5万元/套，非成套住

27、房3万元/间，集体宿舍5万元/间(使用面积20以上，居住人数4至8人)；改建租赁住房补助标准为：使用面积15以下的1万元/间、使用面积15及以上的2万元/间；获得补助的项目均需承诺首期租金不得高于或变相高于周边同类房屋的均价，3年内租金等费用的涨幅符合相关限制条件等。2020.9.8辽宁省住建厅会同省发改委、省财政厅制定并下发了辽宁省对老旧小区改造工作真抓实干成效明显地区开展激励支持暂行办法辽宁省住建厅会同省发改委、省财政厅制定并下发了辽宁省对老旧小区改造工作真抓实干成效明显地区开展激励支持暂行办法，办法规定对老旧小区改造工作成效明显的城市开展激励支持，最高可获得省级老旧小区配套补助资金500

28、万元等三项奖励。2020.9.25西安市发布商品住房配建公共租赁住房新规西安市发布商品住房配建公共租赁住房新规。新规规定，新建商品住房项目必须配建一定比例的公租房。配建公共租赁住房以商品住房项目实物配建为主，也可以相对集中建设，由建设单位自行选择;建设单位选择实物配建公共租赁住房的，按照西安市商品住房项目配建公共租赁住房实施细则有关规定执行。实物配建按照不低于宗地住宅建筑面积15%比例配建。新出让住宅用地，易地集中建设资金缴纳标准按宗地住宅部分出让起始价格10%的标准执行。公积金政策2020.9.14苏州市发布“苏州经验”加速长三角住房公积金一体化文章苏州市发布“苏州经验”加速长三角住房公积金

29、一体化文章，文章指出：为推动长三角住房公积金一体化加速落地，苏州率先推出全市业务通办服务，以市内“小通办”助力长三角“大通办”，为一体化融合发展，探索可复制、可推广的“苏州经验”。2020.9.25长江中游20城签署长江中游城市群住房公积金管理中心合作公约长江中游城市群住房公积金合作会议在武汉市举行，20个城市共同签署长江中游城市群住房公积金管理中心合作公约，达成共识：大力发展住房公积金异地个人贷款业务，拓宽住房公积金异地互认互贷范围；不断完善住房公积金异地个人贷款风险协防机制；探索建立住房公积金信息共享核查机制；持续深化住房公积金异地转移接续；加强住房公积金信息系统异地灾备合作，并推动建立住

30、房公积金从业人员交流培训机制等。人口人才政策2020.9.4南京人力资源和社会保障局发布了南京市人才安居办法适用对象（目录）2020年修订版南京人力资源和社会保障局发布了南京市人才安居办法适用对象（目录）2020年修订版。政策放宽人才安居适用对象范围（可优先摇号购房但需限售5年），其中C类新增优秀专家、市文化名人等，D类和E类新增获得市优秀青年教师、市青年文化人才等。2020.9.10河南省城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组印发2020年河南省新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务河南省城镇化工作暨城乡融合发展工作领导小组印发2020年河南省新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务，重点任务提出：

31、将全面取消除郑州市中心城区之外的其他市县和省辖市落户限制，并推进郑州国家中心城市建设，促进洛阳与平顶山、三门峡、济源一体化发展。2020.9.15郑州市委、市政府共同印发关于实施“黄河人才计划”加快建设人才强市的意见郑州市委、市政府共同印发关于实施“黄河人才计划”加快建设人才强市的意见。该项政策对于不同类型的人才引进给予不同程度的补贴，并对一些科技、创新型企业的落地给予了一定的补贴：最高首次购房补贴达300万元，对符合条件的博士、硕士和“双一流”高校本科毕业生，分别给予10万元、5万元、2万元的首次购房补贴。2020.9.17中山市翠亨新区发布中山翠亨新区人才聚集发展的若干措施（征求意见稿）中

32、山市翠亨新区发布中山翠亨新区人才聚集发展的若干措施（征求意见稿），内容包括：对引进顶尖人才，在市级人才政策基础上，额外给予最高500万元安家补贴或提供最高200免租人才住房，全职工作满5年，无偿赠送所租住房；未来三年筹建5000套以上高标准人才公寓，领军、拔尖、精英人才分别免租（最高10年）入住150、100、70人才公寓；实施高学历人才生活补贴，最高6万元；建设以“翠亨人才城”为载体的人才服务产业聚集区；推动港澳人才在新区创新创业，可享“港人港税、澳人澳税”政策等。2020.9.23上海市高校招生和就业工作联席会议发布2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法上海市高

33、校招生和就业工作联席会议发布2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法，办法指出：将之前“以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户”的政策，范围扩大至在沪“世界一流大学建设高校”，即上海交大、复旦、同济、华东师大四所高校的应届本科毕业生符合基本申报条件即可直接落户；博士、“双一流”硕士符合基本申报条件即可落户。2020.9.28太原市房产交易服务中心发布关于推进人才购房“放管服效”改革有关事项的通知符合中共太原市委办公厅太原市人民政府办公厅关于放宽人才户口迁入政策的通知（并办发(2018）30号）适用对象规定

34、的人才购房，可购二套房，享受本市城镇居民购房待遇，不受相关限购政策限制。2020.9.29合肥市委办公室、合肥市政府办公室印发了关于进一步吸引优秀人才支持重点产业发展的若干政策（试行）主要提到了重点产业、重点人群，通过提供人才免费租房、补贴购房以及发放岗位补贴、柔性引才奖补等措施。新政策将于10月1日起施行，试行至2022年12月31日。该政策与合肥市已出台的政策不一致的，按照新政策执行。主要内容：高层次人才，自行租住的，有补贴并不受落户条件限制。新来合肥市重点产业企业工作的博士、硕士和全日制本科毕业生，自行租住的，有补贴并不受落户条件限制。资料来源：中指研究院综合整理报告正文：一、金融监管：

35、房地产金融环境持续收紧9月6日，2020中国国际金融年度论坛在北京召开。会上银保监会副主席周亮表示，银保监会将稳妥的处置高风险中小金融机构，严格遵循房住不炒的定位，规范房地产贷款业务，防止房地产市场过度金融化，同时还要落实资管新规的要求，防止影子银行的反弹，通过打击违法违规金融活动，牢牢守住金融风险，不发生系统性金融风险的底线。9月14日，银保监会召开新闻通气会。会上表示，将持续开展30多个重点城市房地产贷款专项检查，压缩对杠杆率过高、财务负担过重房企的过度授信，加大对“首付贷”、消费贷资金流入房市的查处力度，引导银行资金重点支持棚户区改造等保障性民生工程和居民合理自住购房需求。保障性安居工程

36、贷款余额稳步增长，房地产金融化泡沫化倾向得到有效遏制，助推房地产民生属性逐步回归。9月14日，国务院召开例行吹风会，央行副行长潘功胜介绍，重点房企资金监测和融资管理规则建设的目的，在于增强房企融资管理的市场化、规则化和透明化；从微观层面，有利于房企形成稳定的金融政策预期，合理安排自身的经营活动和融资行为，矫正盲目扩张的经营行为，增强自身的抗风险能力。未来将不断完善规则，稳步扩大适用范围。9月16日，银保监会印发关于加强小额贷款公司监督管理的通知。通知指出，小额贷款公司贷款不得用于以下事项：股票、金融衍生品等投资；房地产市场违规融资；法律法规、银保监会和地方金融监管部门禁止的其他用途。9月27日

37、，有媒体报道称，有大行收到通知，监管机构近期要求大型商业银行压降、控制个人住房按揭贷款等房地产贷款规模，多家大行新增涉房贷款占比降至30%以下。总体而言，虽然货币政策仍然保持流动性合理充裕，但从银保监会、央行近期的表态及9月LPR未做调整来看，房地产金融监管趋严。同时，央行副行长详细介绍了重点房企资金监测和融资管理规则建设目的，“三道红线”短期在重点企业试点，未来将稳步扩大适用范围，房企资金压力加大；加上银保监会加大对“首付贷”、消费贷资金流入房市的查处力度，以及监管机构要求多家大型商业银行新增涉房贷款占比，个人端金融监管亦有所加强。二、楼市调控：多地发布楼市调控政策，升级限贷措施进入三季度，

38、部分热点城市房价涨幅较高，土地市场偏热，给房地产市场带来一定不稳定预期。7月24日，韩正副总理主持召开房地产工作座谈会，邀请北京、上海、广州等10城相关负责同志参会；8月26日，住建部召开部分城市房地产工作商会，沈阳、长春、成都、银川、唐山、常州等6个城市负责人员参会。进入9月，沈阳、常州、成都、长春、唐山、银川等城市陆续发布楼市调控政策，保障当地房地产市场平稳健康发展。表：2020年9月部分城市房地产收紧政策一览出台时间城市政策主要内容9月4日杭州1、以父母投靠成年子女方式落户的，新增满3年方可购房的限制；2、办理房屋不动产权证时方可缴纳契税；无房家庭认定新增30周岁以上单身未婚和离异单身满

39、3年且无房满3年的标准；4、热点项目最高无房倾斜比例最高80%（原为不低50%），且无房家庭优先认购的房源需限售3年。9月6日沈阳1、严格住房用地出让溢价率管控，采用“限房价”、“竞自持”两种方式出让土地；2、房企若未按规定开竣工时间节点建设的取消取地资格；3、取得预售证10日内未公示房源及房价的项目将被暂停网签；4、房价变化较大未向主管部门报备的项目将被暂停网签；5、第二套商品住房首付比例从40%上调到50%，禁止分期首付及首付贷；6、个人住房转让增值税免征年限从2年增至5年。9月12日常州升级限售限贷政策，新购买市区(不含金坛区)新房和二手住房的，限售4年，二套房首付最低比例升至6成。9月

40、14日成都1、增加住宅用地供应，宅地占经营性用地的比重不低于60%，供需紧张区域不低于70%；2、提高公证摇号中棚改、无房居民家庭优先的比例，棚改优先最低比例由10%提高到20%，无房居民家庭由棚改优先后剩余房源的50%提高到60%；3、个人住房转让增值税征免年限由2年调整到5年。9月23日长春1、本年度宅地供应同比增长10%以上；2、部分区域采取“限房价、竞地价”，“限自持、竞地价”方式出让宅地；3、继续实施商品住房价格指导；4、调整信贷政策，首套首付不得低于3成，二套不得低于4成，三套及以上停贷（此前首套2成、二套3成、三套不贷）。9月28日唐山1、加大加快商品住宅用地供应；2、土地出让“

41、限房价、竞地价”，实施比例不低于供地面积的50%；3、打击房地产开发企业捂盘惜售，要求已办理预售许可的商品住房必须在10日内一次性对外公开销售；4、二套房首付比例由40%上调到50%，三套及以上暂停商贷等。9月29日银川非本地限购1套商品住房，限售2年；继续执行差别化信贷，首套首付比例不低于20%，二套首付比例不低于40%，二套以上停贷。资料来源：中指研究院综合整理图：9月楼市调控政策土地供应方面限购升级方面，杭州、银川等城市涉及，杭州市：以父母投靠成年子女方式落户本市的，须满3年方可作为独立购房家庭在本市限购范围内购买新建商品住房和二手住房。同时明确，30周岁以上未婚单身且在本市限购范围内无

42、自有住房记录的购房人、离异单身满3年且在本市限购范围内无自有住房记录满3年的购房人，可认定为无房家庭。银川市：非宁夏户籍居民家庭在银川市内限购1套商品住房。限贷升级方面，沈阳、常州、长春、唐山、银川等城市均有涉及，长春和唐山均提出第三套住房不发放贷款。其中，沈阳市：严格执行个人购买首套商品住房首付比例不低于30%规定，第二套商品住房首付比例提高到50%。首付款须一次性支付，禁止分期支付和“首付贷”。常州市：对已拥有一套住房且相应购房贷款未结清的居民家庭，再次申请商业性个人住房贷款购买商品住房的，最低首付款比例调整为不低于60%。长春市：购买首套商品住房贷款最低首付比例不得低于30%，购买二套商

43、品住房最低首付比例不得低于40%。不予发放第三套及以上商品住房贷款。唐山市：对在市中心区已拥有1套住房的居民家庭，为改善居住条件购买第二套住房申请商业性个人住房贷款，首付款比例不低于50%;对购买第三套及以上住房的居民家庭，暂停发放商业性个人住房贷款。银川市：首套房首付款比例不低于20%；二套房首付比例不得低于40%；对购买二套以上住房的居民家庭，暂停发放商业性个人住房贷款。税收调节方面，杭州、沈阳、成都等城市涉及。其中，杭州市：本市范围内购买新建商品住房，在办理房屋不动产证时方可缴纳契税。沈阳市：将个人住房转让增值税免征年限由2年调整到5年。成都市：个人住房转让增值税征免年限由2年调整到5年

44、。新增限售方面，杭州、常州和银川新增部分人群限售政策。其中，杭州市：无房家庭以优先购买方式取得的住房，自买卖合同网签备案之日起5年内不得上市交易。常州市：在本政策施行后新购买常州市区（不含金坛区）商品住房（包括新建商品住房和二手住房）的，自取得不动产权证后满4年方可上市交易。银川市：银川市辖三区新取得预售许可的商品住房项目购房人，自签订商品房买卖合同之日起满2年后，方可转让。沈阳、常州、成都、长春、唐山、银川等六个城市，均在楼市新政中提出加强房地产市场监管监测、进一步规范房地产市场秩序等方面措施，旨在构建平稳健康发展的房地产市场。综合来看，各地的房地产调控政策的目的仍以控制房价上涨，打击炒房为

45、主，包括但不限于增加住宅用地供应、调整限购限贷政策、增加税收调节、新增限售等措施。这些政策一部分是在补充前期政策漏洞，如对假离婚、社保年限等进行细化；一部分侧重限制房屋转让，通过增加增值税免征年限和限售等措施实现。预计四季度，仍有部分房地产市场预期不稳定的城市出台调控政策，调控政策的效果也将逐步显现，市场情绪回归理性。三、人才政策：降低落户门槛，增加住房补贴2019年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见，提出全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。2020年4月，国家发改委关于印

46、发2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务，督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制。两个政策的出台主要是为了促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革，加速新型城镇化建设和城乡融合发展，形成合理、公正、畅通、有序的社会性流动，进一步解放和发展社会生产力，实现经济持续健康发展。此后，多个城市开始逐步落实中央指导意见，地方人才引进政策出台速度明显加快。2020年9月以来，部分城市发布降低落户门槛、加大人才住房补贴力度、放宽人才住房补贴范围等相关政策：9月4日，南京人力资源和社会保障局发布了南京市人才安居办法适用对象（目录）202

47、0年修订版。政策放宽人才安居适用对象范围（可优先摇号购房但需限售5年），其中C类新增优秀专家、市文化名人等，D类和E类新增获得市优秀青年教师、市青年文化人才等。9月15日，郑州市委、市政府共同印发关于实施“黄河人才计划”加快建设人才强市的意见。该项政策对于不同类型的人才引进给予不同程度的补贴，并对一些科技、创新型企业的落地给予了一定的补贴：最高首次购房补贴达300万元，对符合条件的博士、硕士和“双一流”高校本科毕业生，分别给予10万元、5万元、2万元的首次购房补贴。9月23日，上海市高校招生和就业工作联席会议发布2020年非上海生源应届普通高校毕业生进沪就业申请本市户籍评分办法，办法指出：将之

48、前“以北京大学、清华大学为试点，探索建立对本科阶段为国内高水平大学的应届毕业生，符合基本申报条件可直接落户”的政策，范围扩大至在沪“世界一流大学建设高校”，即上海交大、复旦、同济、华东师大四所高校的应届本科毕业生符合基本申报条件即可直接落户；博士、“双一流”硕士符合基本申报条件即可落户。9月28日，太原市房地产交易服务中心发布关于推进人才购房“放管服效”改革有关事项的通知。通知指出，符合中共太原市委办公厅太原市人民政府办公厅关于放宽人才户口迁入政策的通知（并办发(2018）30号）适用对象规定的人才购房，可购二套房，享受本市城镇居民购房待遇，不受相关限购政策限制。9月29日，合肥市发布关于进一

49、步吸引优秀人才支持重点产业发展的若干政策（试行），若干政策主要是围绕企业和人才十分关注的稳岗安居等问题，突出重点产业、重点人群，通过提供人才免费租房、补贴购房以及发放岗位补贴、柔性引才奖补等措施，让来肥各类人才边安居、边就业，努力营造出让人才来了就不想走的良好环境，促进重点产业高质量发展。表：7月以来各地人才引进政策（部分）地区时间人才引进政策珠海7月3日拟在全市范围内实施“毕业5年内”先落户后就业；满足条件的非全日制大专以上学历可落户等新规。苏州7月9日扩大积分落户和积分入医适用范围、扩大户籍准入范围等。天津8月3日完善天津居住证积分指标体系，提高社会保险和居住指标分值，确保长期在津工作生活

50、的群体优先落户。深入实施“海河英才”行动计划，加大五类人才引进力度。广州8月10日8月12日广州市白云区/荔湾区：每年在广州市白云区创业或工作超过6个月的，非广州市户籍的境内居民，符合四类条件，可申请人才绿卡。吉林8月25日全面取消城市租房落户对缴纳社保年限限制，非户籍人口只要在居住地城区或建制镇有合法稳定住所（含租房居住）即可申请落户。南京9月4日政策放宽人才安居适用对象范围（可优先摇号购房但需限售5年），其中C类新增优秀专家、市文化名人等，D类和E类新增获得市优秀青年教师、市青年文化人才等。河南9月10日将全面取消除郑州市中心城区之外的其他市县和省辖市落户限制。郑州9月15日对于不同类型的

51、人才引进给予不同程度的补贴，并对一些科技、创新型企业的落地给予了一定的补贴：最高首次购房补贴达300万元，对符合条件的博士、硕士和“双一流”高校本科毕业生，分别给予10万元、5万元、2万元的首次购房补贴。中山翠亨新区9月17日对引进顶尖人才，在市级人才政策基础上，额外给予最高500万元安家补贴或提供最高200免租人才住房，全职工作满5年，无偿赠送所租住房；未来三年筹建5000套以上高标准人才公寓，领军、拔尖、精英人才分别免租（最高10年）入住150、100、70人才公寓；实施高学历人才生活补贴，最高6万元。上海9月23日将直接落户范围扩大至在沪“世界一流大学建设高校”，即上海交大、复旦、同济、

52、华东师大四所高校的应届本科毕业生符合基本申报条件即可直接落户；博士、“双一流”硕士符合基本申报条件即可落户。太原9月28日符合中共太原市委办公厅太原市人民政府办公厅关于放宽人才户口迁入政策的通知（并办发(2018）30号）适用对象规定的人才购房，可购二套房，享受本市城镇居民购房待遇，不受相关限购政策限制。合肥9月29日高层次人才，自行租住的，有补贴并不受落户条件限制。新来合肥市重点产业企业工作的博士、硕士和全日制本科毕业生，自行租住的，有补贴并不受落户条件限制。资料来源：中指研究院综合整理2020年，在宏观经济不确定性增加的背景下，多个城市发布人才引进政策，用以优化人才结构及增加人口红利，吸引

53、能为经济社会发展做出贡献的相关人才，进而推动城市经济长期健康发展。给予购房补贴、放宽买房限制等手段均是引进人才的配套措施。9月23日，上海发布人才新政，降低人才落户门槛，上海交大、复旦、同济、华东师大四所高校的应届本科毕业生符合基本申报条件即可直接落户，博士、“双一流”硕士符合基本申报条件即可落户。各地人才政策的发布，使得城市间的人才争夺更加激烈。从房地产方面来看，引进的人才在投入到城市建设中的同时，也将增加对房屋住宅的购买需求，对当地房地产市场起到带动作用。四、自贸区再扩围：设立北京、湖南、安徽、浙江（扩展）自贸试验区9月21日，国务院印发北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易

54、试验区扩展区域方案的通知。至此，中国的自贸区数量增至21个。表：新设自贸区区位布局及战略定位表自贸区名称区位布局战略定位北京自贸区实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区：科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里（含北京天竺综合保税区5.466平方公里），高端产业片区39.49平方公里。北京自贸区将助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。湖南自贸区实施范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里，岳阳片区19.94平方公里，郴州片区19.84平方公里。湖南自

55、贸区将着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。安徽自贸区实施范围119.86平方公里，涵盖三个片区：合肥片区64.95平方公里，芜湖片区35平方公里，蚌埠片区19.91平方公里。安徽自贸区将加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，形成内陆开放新高地。浙江自贸区扩展区域实施范围119.5平方公里，涵盖三个片区：宁波片区46平方公里，杭州片区37.51平方公里，金义片区35.99平方公里。浙江自贸区将着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范

56、区和先进制造业集聚区。资料来源：中指研究院综合整理图：北京自贸区主要任务一览图资料来源：中指研究院综合整理北京自贸区的主要任务和措施：（一）推动投资贸易自由化便利化。深化投资领域改革；提升贸易便利化水平；创新服务贸易管理。（二）深化金融领域开放创新。扩大金融领域开放；促进金融科技创新；强化金融服务实体经济。（三）推动创新驱动发展。优化人才全流程服务体系；强化知识产权运用保护；营造国际一流创新创业生态。（四）创新数字经济发展环境。增强数字贸易国际竞争力；鼓励发展数字经济新业态新模式；探索建设国际信息产业和数字贸易港。（五）高质量发展优势产业。助力国际交往中心建设；满足高品质文化消费需求；创新发展

57、全球领先的医疗健康产业；优化发展航空服务。（六）探索京津冀协同发展新路径。助力高标准建设城市副中心；深化产业链协同发展；推动形成统一开放市场。（七）加快转变政府职能。持续打造国际一流营商环境；强化多元化法治保障；健全开放型经济风险防范体系。9月24日，北京公布自贸区具体范围，主要分为七大部分：科技创新片区：海淀区（中关村翠湖科技园、永丰基地）、昌平区（中关村生命科学园）；国际商务服务片区：顺义区（天竺保税区、临空经济核心区、新国展周边、金马工业园）、朝阳区（国贸CBD、金盏国际合作服务区）、通州副中心（运河商务区、张家湾设计小镇）；高端产业片区：大兴区（大型国际机场西侧）、亦庄经济开发区。湖南

58、自贸区（长沙、岳阳、郴州）的主要任务和措施：（一）加快转变政府职能。营造国际一流营商环境；优化行政管理职能与流程；创新事中事后监管体制机制。（二）深化投资领域改革。建立更加开放透明的市场准入管理模式；提升对外投资合作水平。（三）推动贸易高质量发展。提升贸易便利化水平；创新贸易综合监管模式；推动加工贸易转型升级；培育贸易新业态。（四）深化金融领域开放创新。扩大金融领域对外开放；促进跨境投融资便利化；增强金融服务实体经济功能；建立健全金融风险防控体系。（五）打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。深入对接长江经济带发展战略；实现湘粤港澳服务业联动发展；畅通国际化发展通道；优化承接产业转

59、移布局。（六）探索中非经贸合作新路径新机制。建设中非经贸深度合作先行区；拓展中非地方合作。（七）支持先进制造业高质量发展。打造高端装备制造业基地；支持企业参与“一带一路”建设；推动创新驱动发展；强化知识产权保护和运用。安徽自贸区（合肥、芜湖、蚌埠）的主要任务和措施：（一）加快转变政府职能。打造国际一流营商环境。（二）深化投资领域改革。深入推进投资自由化便利化；强化投资促进和保护；提升对外投资合作水平。（三）推动贸易高质量发展。优化贸易监管服务体系；培育发展贸易新业态新模式；提升国际贸易服务能力。（四）深化金融领域开放创新。扩大金融领域对外开放；推进科技金融创新；建立健全金融风险防控体系。（五）推动创新驱动发展。建设科技创新策源地；促进科技成果转移转化；深化国际科技交流合作；激发人才创新创业活力。（六）推动产业优化升级。支持高端制造业发展；培育布局未来产业。（七）积极服务国家重大战略。推动长三角区域一体化高质量发展；推动长江经济带发展和促进中部地区崛起战略实施；积极服务“一带一路”建设。浙江（杭州、宁波、金义）自贸区扩展区域的主要任务和措施：（一）建立以投资贸易自由化便利化为核心的制度体系。进一步提升贸易便利化水平；推进投资自由化便利化；推动金融创新服务实体经济；进一步转变政府职能。（二）高质量建设现代化开放型经济体系。打造以油气为核心的大宗商品全球资源配置基地；打造新型