××建设有限公司营业线及邻近营业线施工安全管理办法

1、建设有限公司营业线及邻近营业线施工安全管理办法第一章 总 则第一条 为确保营业线安全和运输秩序，依据20 33号关于印发营业线施工安全管理实施细则的通知要求，建设有限公司（以下简称公司）特制定本办法，请各参建单位分别细化完善。第二条 营业线施工必须把安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主”的原则，建设单位、设计、施工、监理,必须严格执行中华人民共和国安全生产法、运输安全保护条例、建设单位工程安全生产管理条例、交通事故应急救援和调查处理条例等有关规定。影响营业线设备稳定和安全的施工，必须纳入营业线及邻近营业线施工管理，对影响和施工安全的每个环节，都必须强化管理。营业线施工必须坚持“不施工、施工不

2、”和运输与施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工时限的延迟管理。积极推广使用先进的施工机具和科学的施工方法，提高施工作业效率，按计划、有组织地进行各项施工，最大限度减少对运输的干扰，确保营业线和施工安全。临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴，涉及营业线安全和正常使用的施工均属于营业线施工。第二章 机构与职责第三条 管理机构与职责（一）管理机构1. 公司成立营业线施工安全管理领导小组。由总经理任组长，分管副总经理任副组长，安全质量部、工程管理部、物质设备部等有关人员、各监理项目总监和各标段项目(指挥)部主要负责人任组员。领导小组下设办公室，负责处理日常工作，办公室设在公司安全质

3、量部。2. 各施工单位(项目部)成立施工安全领导小组。项目指挥长(经理)任组长，主管安全、生产的副指挥长(副经理)任副组长，安全质量部、工程管理部等有关部室的有关人员任组员。3. 各监理单位成立施工安全管理领导小组。项目总监理工程师任组长，各副总监理工程师任副组长，有关专业监理工程师、监理员任组员。4. 设计、咨询单位分别成立施工安全管理领导小组。项目负责人任组长，其他人员任组员。(二)主要职责1. 公司领导小组职责 组织有关单位和部门对建设工程各施工标段的营业线施工方案、施工组织设计、技术安全措施(包括季节性、惯性事故的防范措施)进行审核。 = 1 * GB3 营业线施工方案（邻近、过渡方案

4、），由工管部审核。 = 2 * GB3 施工组织设计，由工管部主管工程师、部长审核批准。 = 3 * GB3 技术保障措施，由工管部主管工程师、部长审核批准。 = 4 * GB3 安全控制措施，由安质部主管工程师、部长审核批准。 = 5 * GB3 施工安全协议：由安质部主管工程师，部长审核批准。 参与施工项目的全过程安全管理，组织现场施工安全交底；督促各参建单位建立健全安全保证体系并正常运行，一是严格按 “三图一表” 认真抓好施工指挥体系图、施工方案示意图、施工作业流程图、安全卡控表的实施和落实。二是严格按 “三项交底”认真抓好施工技术交底、施工安全交底、施工作业人员思想素质交底；审核施工单

5、位提报的施工计划，对大中型、重点项目的实施参与组织协调，并落实施工安全把关工作。 组织营业线施工安全检查，对安全措施不到位和违章施工问题及引发的事故组织分析，查明原因，制订整改措施。建立施工安全例会制度，定期组织施工、监理等有关单位召开施工安全分析会，对阶段性安全工作进行分析和预防。 协调地方部门、施工单位、设备管理、运输组织等有关单位、部门之间的工作，及时解决施工中存在的安全问题和隐患。建立施工安全例会制度，依据营业线施工安全管理实施细则【20】33号文件，营业线施工例会制度每月召开营业线施工例会。 = 1 * GB3 营业线、级施工例会，由公司领导小组组长组织召开，工管部部长及主管工程师、

6、安全质量部部长及主管工程师、施工单位经理和总工及主管工程师、总监及监理参加。由工管部记录并形成会议纪要，安质部制定派员计划营业线施工公司派员通知单见（附件1：）。 = 2 * GB3 营业线级施工例会，由公司领导小组副组长组织召开，工管部部长及主管工程师、安质部部长及主管工程师、施工单位经理和总工及主管工程师、总监及监理参加。由工管部记录并形成会议纪要，安全质量部负责检查落实，制定安全监控计划。 = 3 * GB3 邻近营业线属于A类及B类纳入施工计划的和B类不纳入施工计划的施工以及C类施工的施工例会，由工管部部长及主管工程师组织召开，安质部副部长及主管工程师、施工单位总工及主管工程师、监理参

7、加。由工管部记录并形成会议纪要，安全质量部负责检查落实, 制定安全监控计划。 = 4 * GB3 安质部根据施工类别及施工现场的特定情况制定派员监控计划，营业线施工公司派员通知单见（附件1：）。营业线级施工，由公司总经理派员并参加。营业线、级施工，由公司副总经理派员并参加。邻近营业线属于A类及B类纳入施工计划的施工，由公司安质部长派员并参加。B类不纳入施工计划的施工以及C类施工安全监督计划，由各项目部派员参加，公司安质部部长视施工现场具体情况制定派员监控计划。每半年组织组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行一次联合检查。2. 施工单位项目部领导小组职责 制订本施工标段

8、的安全生产目标，建立施工安全保证体系，从组织上、制度上、措施上保证安全生产。建立健全岗位安全责任制，并做到分工明确，责任到人。 根据设计文件，施工规范、投标书的要求，结合现场实际情况，编制实施性施工组织设计。制订分阶段、分项目的安全控制细化措施，对施工安全全面负责。 及时与有关运营、设备管理单位签订施工安全协议，及时到设备主管部门办理“营业线施工许可证“，施工单位在办理“营业线施工许可证”时,要提报建设单位和路外工程项目管理部门对施工单位资质、施工负责人资格、施工组织设计的审查意见及“营业线施工安全协议书”。并全面履行约定的乙方责任。强化现场作业控制，严格按批准的施工组织设计、施工方案组织施工

9、。严格执行施工安全措施，落实记名制度，指定专人检查，确保施工安全处于受控状态。 建立、健全施工安全培训制度。施工负责人和安全安全生产管理人员必须具备营业线施工相应的安全生产知识和管理能力，并经培训合格，持证上岗。加强劳务工管理，进行劳务工营业线施工安全培训、法制教育。 建立定期营业线施工安全、质量检查分析制度，不断总结完善，全面掌握营业线施工安全动态。对施工中存在的安全隐患、事故苗子，按“四不放过”的原则，组织分析、查找原因、落实措施，并上报监理和公司主管部门。3. 监理项目部领导小组职责 组织有关对施工标段内的营业线施工方案、施工组织设计、技术安全措施 (包括季节性、惯性事故的防范措施)进行

10、审查。对施工计划中涉及到的与营业线接触限界（包括供电、通信、信号、信息），光电缆间距和营业线施工接触限界进行复核签字，邻近营业线施工接触限界平面示意图见（附件2：）。 参与施工项目的全过程安全管理，组织现场施工技术安全交底；监督检查施工单位建立健全安全保证体系并正常运行；审核施工单位提报的施工计划，对大中型、重点项目的实施参与组织协调，并落实施工安全把关工作,抓好营业线及邻近营业线施工“三图一表”和“三项交底”工作的监督和落实。 组织营业线施工安全检查，对安全措施不到位和违章施工问题及引发的事故组织分析，查明原因，制订整改措施。建立施工安全例会制度，定期组织施工单位召开施工安全例会，对阶段性安

11、全工作进行分析和预防。 协调施工单位、部门之间的工作，及时解决施工中存在的安全问题和隐患。4. 设计、咨询单位领导小组职责 参与施工项目的全过程安全管理，组织现场施工技术安全交底。 审核施工单位提报的施工计划，对大中型、重点项目的现场施工配合，及关键工序、重点位置的审核把关工作。 对安全措施不到位和施工设计、质量问题及引发的事故组织分析，查明原因，制订整改措施。 参加施工安全例会，对阶段性安全工作进行分析，并提出预控措施。第三章 管理办法第四条 营业线及邻近营业线施工管理1.施工计划的审批，建设单位工程与营业线并行范围的施工，计划审批应严格执行营业线施工安全管理实施细则（【20】33号）文件规

12、定，实行公司和运输管理部门双重审批制度。即涉及营业线的施工计划、施工组织设计，首先经监理单位审核后加盖公章和监理工程师名章，在由公司主管部门工管部审查批准，确定施工等级、类别，经设备管理、运输组织部门审核会签，方可组织实施。各施工单位上报审批的施工组织计划内容，需含施工影响营业线安全部分的施工方案、安全措施及安全管理的组织形式。涉及营业线工程的施工组织设计文件，应于施工前按规定向各有关单位报批，、级施工必须由公司领导组组织会议审查。影响营业线安全或设备正常使用的施工，必须纳入的月度施工计划管理。各施工单位应在施工前将公司主管部门审查同意的施工计划，交设备管理单位会签后，由公司组织向有关部门申报

13、施工计划。2.营业线施工计划的会签程序(1)施工单位在营业线上进行影响设备稳定、使用和安全的各种施工，均须编制施工计划及施工方案，施工方案由公司工程管理部负责预审，确定施工类别。经审定合格的施工计划及方案，每月24日为施工配合单位及设备管理单位会签，每月57日为车务单位会签。施工单位需于每月7日前，将设备管理单位会签后的次月月度施工计划申请表（含电子文档报），报公司工管部主管工程师。(2)施工单位报批的施工方案申请表应包括：施工设计文件（施工项目、作业内容、地点和时间、影响范围、施工方案）施工组织设计（施工组织及负责人、施工安全和质量的保障措施及防护办法、列车运行条件、验收安排）及营业线施工安

14、全协议等基本内容。涉及LKJ基础数据变化的须单独说明。(3)月度施工计划申请表由施工主体单位提报，由公司组织主体施工单位(路外施组)于上月7日前召开施工方案预编会议，经对预提报月度施工计划申请表内容进行细致研究后，经施工配合单位、设备管理单位及组织单位依次会签，并签署意见（不能配合的要写明原因）和加盖施工专用章，于施工上月8日前由经公司工管部组织向主管业务处提报。3.营业线施工安全协议会签、审批(1) 营业线施工安全协议由施工单位与设备管理单位和组织单位分别签订并加盖施工专用章，营业线施工安全协议书应在施工结束后再留存3个月。(2)施工安全协议的签订，由施工单位与设备管理（监控）单位、监理签订

15、，公司安质部审核后报主管业务处会签，局安全监察室负责审查批复。安全协议内容应符合营业线施工安全管理实施细则（【20】33号）文件要求，营业线施工安全协议书应按规定格式，明确发生事故的责任划分，营业线施工安全协议书见（附件3：）。公司安全质量部主管工程师负责与有关设备管理（监控）单位、主管业务处室、安全监察室协调会签。公司对安全协议中的施工项目、施工地点、影响范围、施工时间等内容的正确性负责。安全监察室在审查签批局外（路外）施工单位施工安全协议时，按施工安全、质量及施工抵押金考核办法（劳卫函【20】187号文件）要求，依据施工抵押金缴纳数额规定，开具施工抵押金缴纳证明到财务处缴纳施工抵押金后，局

16、安监室办理签订安全协议手续，施工办办理施工计划受理手续。(3)营业线及邻近营业线施工安全协议书的协议项目、内容是否齐全，由公司安质部负责审核、批准，营业线施工安全协议未签订或签订不全不予审批施工方案，严禁施工。(4)施工单位提报的营业线施工安全协议书，属管理的施工项目由局主管业务处、公司和安全监察室负责审查。施工单位是局外（路外）的属站段管理的施工（维修）作业项目，营业线施工安全协议书需主管业务处、公司安质部和安全监察室负责审查。施工作业按施工项目签订安全协议，纳入月度施工计划文件的电力迁改作业一般情况可每年签订一次安全协议。(5)安全协议书的基本内容应包括：工程概况(施工项目、作业内容、时间

17、和地点、影响范围。施工责任地段和期限。双方所遵循的技术标准、规程和规范。安全防护内容、措施及专业结合部安全分工(根据工点、专业实际情况，由双方制定具体条款)。双方安全责任、权利和义务(包括共同安全职责和双方各自安全职责)。违约责任和经济赔偿办法(包括发生交通责任事故时双方所承担的法律责任)。安全监督和配合费用。法律法规规定的其他内容。4.邻近营业线施工计划，由施工单位负责根据施工实际情况编制。经公司工管部主管工程师预审，最终核定该施工项目类别后。属于A类及B类纳入施工计划和属于B类不纳入施工计划的施工以及C类施工，施工按照营业线施工安全管理实施细则（【20】33号）文件有关规定执行。(1)邻近

18、营业线的施工，属于B类不纳入施工计划的施工以及C类施工，每月8日前，将设备管理单位会签后的次月月度B、C类安全监督计划会签表、安全协议、安全、技术保障措施报公司工管部主管工程师（含电子文档）预审后，13日前上报主管部门，由主管部门编制次月邻近营业线施工安全监督计划，作为月度施工计划的附件下发。(2)属于B、C类不纳入施工计划的临时施工（包括通信、信号、供电、车辆计轴、轴温探测、局域计算机光纤、信息缆等），由施工单位提出书面申请（或电报），编制邻近营业线施工计划，经设备管理单位、配合单位、施工单位会签，公司工管部预审后，报主管部门审查并编制临时施工监督计划（或电报），经有关处室会签、批准，以电报

19、形式于施工开始前不少于5天（涉及LKJ数据变化的施工不少于15天）下达临时监督计划。5.计划变更及临时增加施工(1)未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况必须施工时，必须经公司批准（电报或申请），有关设备管理单位会签，并签订安全协议，制定安全措施，由公司报送各主管业务处、安全监察室审查，经主管运输副局长批准，由施工办组织安排。(2)施工单位提前5天提出申请电报（涉及需修改LKJ基础数据的，施工单位提前15天提出申请电报）(3)临时紧急性施工。施工单位应强化施工方案的计划性，提前做好施工项目的调查和计划安排，最大限度的避免发生临时紧急性施工方案的发生。如确实需要办理临时施工计划

20、时，施工单位提报申请日期与要求施工日期间隔不足4天，不具备发布临时施工电报时间条件且施工性质或要求又不能延迟，同时不涉及LKJ数据变化时，由公司报送各主管业务处、安全监察室审查。6.过渡工程施工施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设单位项目组织施工和运输配合的重要环节。(1)公司要将过渡工程按正式工程组织建设单位，并组织组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查。(2)设计单位要按照正式工程进行过渡工程勘察设计，提出指导性施工过渡方案和保证安全运营的具体措施。要优化设计方案和指导性施工过渡方案，减少线路换边拨接次数，减少过渡工程。要根据规程

21、规范、线路条件和运输需要，合理选择便线的曲线半径以及其他技术标准，保证勘察设计质量。设计审查部门要按照正式工程进行审查。(3)施工、监理单位要按照正式工程组织过渡工程施工和实施工程监理。施工单位要对既有设备布置进行现场核对，根据设计文件和审查后的指导性施工过渡方案编制施工过渡方案，严格按照设计文件和批准的施工过渡方案进行施工。监理单位应督促施工单位严格按照批准的施工过渡方案进行施工，并实施旁站监理，参与竣工验收。(4)过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。过渡工程除拢口拨接地段外，其他应提前进行验收。对不能预先轧道的过渡工程，由施工领导小组成员单位联合检查并确认达到工程施工质量验收标准要求，验

22、收合格后方可开通。未经验收或验收不合格的，不得交付运营单位。(5)过渡工程的开通速度和运行速度由施工单位依据设计和施工资料提出申请，经运营单位审查后确定。验收合格的过渡工程，由运营单位（维管单位）维护，开通后24小时内，施工单位协助运营单位进行维护。施工单位对过渡工程的施工质量负责，运营单位对过渡工程的设备维护负责。7.影响轨旁设备正常使用的施工(1)对于影响轨旁设备（系指：车辆部门的“5T”系统、车号自动识别系统AEI、电脱、电控设备，货运部门的超偏载仪、轨道衡等在限界内安装使用的设备）的线路施工，实行施工申报审批管理，纳入月度施工计划。(2)对于影响TFDS、TADS、TPDS轨旁设备的线

23、路施工，由车辆处负责审批，并报总公司车辆主管部门备案。对于影响THDS轨旁设备的线路施工，由车辆段根据月度施工计划及施工单位的施工配合申请电报，以电报报告相关业务处室备案。(3)对于影响上述设备正常使用需拆卸轨旁设备的线路施工（维修）作业，施工单位在申报施工方案前，应与设备管理单位制订配合施工方案。设备的拆卸与安装调试须在天窗内进行，施工单位在申报天窗计划时应包括设备拆卸与安装调试恢复正常使用所需时间。设备拆卸与安装恢复所需费用按有关规定办理。(4)纳入月度施工计划的线路施工、维修作业涉及到上述设备时，施工单位应提前与设备管理单位签订施工安全协议，并在施工前48小时书面通知设备管理单位，设备管

24、理单位安排人员在施工期间到现场进行监护或拆装，避免设备损坏。凡因未通知设备管理单位，造成无人监护而导致的设备损坏，其损失由施工单位负责赔偿。8.工程验收交接(1)营业线基建、更新改造项目的施工必须遵照“建成一段，投产一段”的原则，及时验收交接、拨接开通。未经验收合格的工程不得拨接开通使用。(2)施工单位要严格按批准的设计文件和施工方案进行施工，确保工程质量。基建、更新改造项目必须达到设计规范和工程施工质量验收标准要求，且竣工资料齐全后方可申请验交。(3)营业线的建设单位项目施工，工程完成并达到设计要求后，施工单位要及时向公司提出验收交接申请。公司按照建设单位项目竣工验收交接办法及时组织工程验收

25、交接。验收交接工作要在开通使用前进行。竣工验收交接后，方能正式移交使用单位运营或投产使用，未办理验收交接或验收不合格的工程一律不得交付使用。(4)建设单位项目新线施工中的正、站线线路在验交开通前要经过机车多次轧道（正线轧道50次、站线轧道30次）、检查、整修或大型养路机械整道，直至达到工程施工质量验收标准要求，经竣工验收交接后方可开通。凡正式办理验交手续的线路及设备，均应由设备管理单位负责维修养护。对不能预先轧道和进行动态验收的线路、道岔施工，由工程验收委员会检查并确认达到工程施工质量验收标准要求，经工程验收委员会竣工验收交接后方可开通。开通后由运营单位接管，开通后24小时内，施工单位协助运营

26、单位进行维护。(5)车站信联闭设备施工后，必须封锁进行全面的联锁试验，确认联锁关系无误后方可开通使用，涉及列车进路使用的设备严禁利用列车间隔进行联锁试验。列控设备须动态试验正确后方可开通使用。第五条 施工安全管理责任1.确保施工安全是建设单位、设计、施工、监理、组织、设备管理等单位和部门的共同责任。各施工单位要牢固树立安全意识，严格执行各项规章制度，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，正确处理施工与安全的关系，严格遵循“安全第一”的原则，确保不施工、作业部，服从安全的需要。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。2.公司将严格按照及总公司有关规定审核设计、施工、监理单位的资质。审查施工

27、单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，做好确保安全的组织协调和监督检查工作。3.设计单位在设计文件中，必须明确施工期间营业线的安全条件，施工影响范围内各种设备的状况，对所涉及的设备的防护措施，以及为确保安全必须采取的施工工艺和指导性施工安全方案等。4.监理单位要认真履行监理合同，在开工前必须对从业人员进行上岗培训，按旁站监理的原则监督施工单位按设计标准和有关规范、规定施工，及时防范施工中的安全隐患，彻底消除因施工质量不良给安全留下的隐患。5.

28、施工单位要建立健全施工安全保证体系，按规定设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，履行施工安全管理和日常检查的职责；负责对全体施工人员进行施工安全教育，建立完善的施工安全责任制；要严格执行营业线施工的各项规章制度，科学制定施工方案，制定“三图一表”，并严格按审定的方案、范围和批准的封锁慢行计划组织施工。6.施工单位必须明确施工负责人。施工负责人对施工项目的安全工作全面负责。因施工原因发生的交通事故，首先要追究施工负责人的责任。7.施工负责人应具备必需的施工安全素质。施营业线施工安全培训，施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过有关部门培训。未经培训或培训不合格的人员担任上

29、述工作。 8.施工单位在施工前，要做好充分准备，并提前向设备管理和使用单位进行技术交底，特别是影响安全的工程和隐蔽工程。施工中，要严格执行技术标准、作业标准、工艺流程和卡控措施，严禁超范围作业，确保施工质量。施工完成后，必须达到放行列车条件并经设备管理单位确认后，方可申请开通线路。9.施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位提出施工方案、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工方案和计划及影响范围进行认真核对，并在施工开始前派员进行施工安全监督。10.设计和施工单位对既有设施应有可靠的防护措施，防止施工中造成损坏。(1)由于设备管理单位提供的设施位置错误造成损坏

30、的，由设备管理单位承担责任并及时修复。(2)因设计单位提供的设施位置不准确或遗漏造成损坏的，设计单位负主要责任。(3)提供的设施位置准确，因施工造成的损坏，施工单位负主要责任。(4)施工单位和设备管理部门要经常监视既有设备，发现异常必须立即停工处理，确认对既有设备无影响后，方可继续施工。因施工造成既有设备发生损坏时，施工单位应及时组织抢修，设备管理部门应积极配合，尽快恢复正常使用。11.线路外侧至距线路路基坡脚50m范围内及站区内有通信、信号、供电、信息光电缆标志的区段，当采用机械开挖土方或填筑路基时，施工单位必须向设备管理单位提出配合申请。(1)提前3天向设备管理单位提交施工配合单，施工配合

31、单应包括施工时间、施工项目、施工方式、施工范围等内容，经设备管理单位、施工单位现场签认后，各自留存。对于已确定的施工方案，设备管理单位必须保证按时施工。(2)施工前，施工单位及时通知设备管理单位对直埋通信、信号光电缆、电力供电电缆，架空通信线、信息通道、电力供电线路等进行现场勘查。设备管理单位必须派人现场勘察探测地下光电缆等设备的具体位置和走向，勘察探测结果（无论有无光电缆）由设备管理单位登记在施工地段光电缆走向签认簿上。设备管理单位与施工单位双方签字确认并留存。(3)有光电缆等设备时还需由设备管理单位在现场做出标记。认真填写施工地段光电缆走向签认簿，按营业线施工安全管理实施细则（【20】33

32、号）文件规定由施工单位建立，施工地段光电缆走向签认簿 见（附件4：） (4)经设备管理单位确认施工地段有光电缆时，设备管理单位在施工过程中必须按有关规定及协议要求到现场配合（监督），并每天在施工地段光电缆走向签认簿上签字并记载时间。施工单位在没有设备管理单位人员同意并签字时不准进行土方施工。第六条 施工安全专项管理1.施工单位要严格执行技术管理规程、组织规则、既有线提速200250km/h线桥设备维修规则、线路修理规则、桥隧建筑物大修维修规则、路基大维修规则、工务安全规则、信号维护规则、接触网运行检修规程、接触网安全工作规程和有关规范等各项安全生产规定。(1)对于施工前超范围准备、施工中挖断电

33、缆、爆破损坏设备、作业车辆溜逸、轨道车辆违章行驶、施工后线路未达到放行列车条件违章放行列车、开通后整修线路不及时、机械和料具侵限、使用封联线和违章使用手摇把等危及安全的问题，要制定专项管理制度，坚决杜绝此类问题发生。施工料具要集中管理，必要时派人看守。对影响的各个环节，必须加强管理，落实措施，严密防范，确保安全。(2)参加营业线施工的劳务工必须由具有带班资格的正式职工（即带班人员）带领，不准劳务工单独上道作业。用工单位对劳务工要进行施工安全培训、法制教育和日常管理；要先培训，培训合格后方可上岗。对营业线施工的轨道、桥隧、信号、接触网等技术复杂、可能危及安全的作业项目，严禁分包。劳务工不能担任营

34、业线施工的爆破工、施工安全防护员及带班人员等工作，不准单独使用各类作业车辆。(3)施工及配合单位均须在作业前40min到达现场。其中一方未到，另一方不得作业。(4)切实加强雨季施工安全工作。营业线施工要认真执行实施细则，落实防洪措施。施工中必须保持营业线排水系统的畅通，对可能影响营业线路基、桥涵、隧道等设施设备稳定的任何作业，必须有足够可靠的安全防护措施，做到防患于未然。2.施工期间需设置临时道口时，要依照（令第20号）设置或拓宽道口人行过道审批办法办理相关的行政审批手续。施工单位在临时道口设置期间要设人看守，并按规定日期拆除。施工单位在施工中必须保证道口（含临时道口）设备符合标准，并按道口管

35、理有关规定进行管理。3.凡在工程内，对营业线及邻近营业线和保护区内，动用营业线设备及影响营业线安全的的各项施工，均应办理营业线施工许可证营业线施工许可证见（附件5：）。未办理营业线施工许可证严禁施工。(1)营业线施工许可证的审批权限为：由主体施工单位对应的设备主管部门（指主管业务处）签发。统一编号、登记，许可证一式两份（一份交施工单位，一份由设备主管部门存查，公司安质部复印备份）。营业线施工许可证按每单位工程办理。(2) 施工单位在办理营业线施工许可证时,必须持由公司安质部、工管部审核合格的施工资质、施工组织设计及安全预案的审批意见书见（附件6）和由安质部审核批准的营业线施工安全协议书后，由公

36、司安质部组织施工单位报请相关业务处批准营业线施工许可证。(3)建立路外施工队伍黑名单制。的施工单位，纳入“黑名单”，设备管理单位不再与其签订安全协议，设备管理部门不再为其发放营业线施工许可证。4.施工进度及信息专项管理，严格落实建管网电【20】114号电报，完善营业线（邻近营业线）施工信息反馈制度、落实安全质量责任。(1)认真落实安全生产责任制，各项目部要按施工标段划分，明确施工现场安全、质量责任人，掌握进场的施工机械及操作人员、防护人员基本概况。其中邻近营业线施工，需纳入日常监控计划的机械需一机一配防护人员，公司、各项目部要针对施工中的安全隐患和质量问题建立各级干部、专业技术人员定期监督检查

37、、整改落实制度、营业线施工大型机械使用安全卡控制度。(2) 严格执行信息反馈制度，及时汇报营业线施工进度和故障信息。在营业线施工中，凡列入月度施工计划和邻近营业线施工B、C类安全监督计划的工程项目，各项目部调度负责施工信息反馈，每日（24小时内：前日6：00至当日6：00）施工计划的执行情况报公司调度。当全日施工完成，且安全正点无各种概况时，每日6点前反馈。当施工计划执行中发生概况时，要在概况发生第一时间内向公司调度反馈(概况经过、初步原因分析及责任)。(3) 新线建设单位发生安全、质量事故时，按现行文件规定程序办理。营业线施工信息反馈内容，按建管网电【20】114号电报要求落实。信息反馈方式

38、，传真（纸质A4、加盖施工专用章），经公司调度汇总后，每日7：30前向建设单位管理处技术科反馈施工信息。5.营业线施工安全防护(1)施工及配合单位须分别在车站室（或邻近营业线施工登记处）设驻站联络员，作业地点设现场防护员，驻站联络员和现场防护员应由经过考试合格的人员担当。驻站联络员与现场防护员、施工负责人要保持不间断通信联系，掌握作业进度和列车运行情况，通知现场做好邻线通过列车时的安全防护,发现异常及时通知车站值班员和施工负责人。驻站联络员与现场联系中断，立即停止作业。驻站联络员与现场联系时不得影响车站正常作业。(2)影响既有设备正常使用的施工实行“防护三员制”，即施工单位应指定专人（经施工负

39、责人授权的驻站联络员）驻运转室（信号楼），与车站值班员保持联系，随时将列车运行情况通知施工现场电话员或专职防护员，反馈施工现场的信息，并按规定办理登记、销记手续；施工现场分别委派现场电话员和专职防护员，担当现场防护和信息传递工作。(3)在营业线上施工，应按技术管理规程、工务安全规则等规定设置防护，未设好防护不得开工。施工防护信号的设置与撤除，由施工负责人决定。 6.营业线施工封锁、慢行的安全管理规定(1)施工封锁前的准备工作 、级施工封锁项目应成立“施工封锁领导小组”，明确领导小组成员、施工封锁现场总指挥、各有关单位负责人、领导小组临时办公地点及通信联络方法等事项，负责协调解决施工封锁的有关问

40、题，确保施工封锁安全、正点。 公司或施工安全管理领导小组应及时召开有关单位和部门参加的协调会，检查落实各项准备工作，协调施工封锁中的各项安排，制定安全控制措施和应急预案。 施工单位应根据批准的施工方案，提前完成人员、材料、机具、设备的准备以及预铺、预拼、预调、预试等工作。施工单位现场施工的总指挥、安全员、防护三员、技术负责人、质检人员等必须按照规定时间到达自己的工作岗位，充分做好施工准备；人员联络采取可靠的联络方式，封锁前统一对讲机频道并明确具体负责人移动通讯号码，确保施工作业过程中联络畅通。施工现场负责人、技术负责人、安全负责人手机必须24小时开机。在封锁施工前，施工单位要对准备工作进行详细

41、的检查，尤其是对防护信号标志的种类和数量、工器具的数量和状态、滑轨和滑轮的设置位置和稳定状态等要仔细检查，清除一切安全隐患。 按照已批准的施工计划，施工单位驻站联络员向车站办理登记要点手续，在车站设备施工登记簿、邻近营业线施工登记簿上写明施工项目、封锁区间、里程、作业名称、申请时间、施工负责人、停用设备影响范围等，并按规定进行登记确认后，由车站值班员向列车调度员申请施工。施工负责人在接到驻站联络员转达的调度命令，并按规定设好防护后，方能开始施工。 施工封锁前的准备作业，必须按施工放行列车条件的要求进行，不得影响列车运行，严禁设备管理单位配合人员未到提前进行准备。(2)施工封锁过程中的安全控制

42、施工封锁中应严格执行规范、标准，按施工网络计划各节点的时间安排有序进行，一旦发现工作滞后应立即采取有效措施。如果无法在批准的时间内完成，施工负责人必须提前通知驻站联络员向车站申请延长封锁时间。施工封锁严禁扩大范围作业。 本线封锁邻线通车时，防护人员要加强巡视、瞭望，确保施工机具不侵入限界；如邻线有列车通过，参与施工人员，听到防护员发出的警示喇叭声后要立即下道，并要保证机具不侵入限界。 公司、施工、组织、设备管理、监理、设计单位和部门应根据施工封锁的类别，派出相应人员，负责现场安全把关。安全把关人员必须详细了解施工封锁的内容，明确安全把关重点，深入施工封锁现场，认真检查各项安全措施的落实情况。施

43、工中如出现特殊情况，不能按时开通或不能按规定速度运行时，施工负责人应提前通知车站值班员，要求列车调度员延长时间或限速运行。(3)施工封锁完成后的安全控制 施工完成后，施工负责人要进行全面检查、试验彻底，确保线路质量良好、联锁关系正确、牵引供电可靠。线路放行列车条件符合工务安全规则规定，信联闭设备特性符合信号维护规则规定，电力牵引供电特性符合接触网安全工作规程规定。经设备管理单位确认后办理一次性移交。 封锁施工后新开通的线路，施工单位要加强检查和整修，设备管理单位要加强检查和监督。开通慢行的线路应尽快恢复正常速度，并按规定及时办理验收交接。对不能预先压道的地段及通行正式列车的过渡工程，经静态检验

44、合格可不压道先开通，但开通后第一趟列车不准为旅客列车。 信联闭设备开通启用后，施工单位与电务设备管理单位应共同加强检查和值守，密切注意新设备的运行情况。施工单位要配备足够的技术力量，负责看管设备和处理故障，待新设备运行24小时无异常情况后即办理交接。在车站设备检查登记簿上登记，施工单位、车站、电务设备管理单位三方共同确认、签字后，由电务设备管理单位接收管理。7.安全控制与监督管理(1)设计单位做好营业线施工安全交底工作，提供指导性施工方案和提出确保安全的有关措施。(2) 公司、监理单位组织做好施工安全审批工作，进一步落实安全岗位责任制，定期组织安全专项检查活动，随时掌握施工现场安全动态。(3)

45、施工单位建立完善施工安全保证体系，建立健全岗位安全责任制，施工中真正做到“自控、互控、他控”，定期组织安全专项检查，及时消灭安全隐患，确保施工安全。(4)根据营业线施工安全管理实施细则【20】33号文件规定，施工单位应接受设备管理单位的安全监督，对提出的存在问题，公司及监理人员有权责令其整改，并下发营业线施工问题整改通知书见（附件7：）。第七条 防止施工惯性事故的安全管理重点项目1. 控制软土路基坍塌下沉规定 严格控制软土路堤填土速率，应采用薄填慢铺，每层填筑厚度不得大于0.3米，纵向伸铺，并分层碾压密实，不得倾斜堆积。两侧护道和路堤必须同时填筑，填料及密实度应按照有关规范进行，填石路堤要控制

46、填石级配，在路基填筑过程中，要加强边桩位移观测及营业线两侧路肩位移观察，如、线间发生裂缝和5mm/天的位移，应立即停止填土或卸载直到稳定，同时与设备管理单位联系，对营业线进行养护和整修。 对于未作处理的软土路基，根据地基检算的要求，要保证设计对前预压沉降的固结期，填土施工期不得少于3个月，且观测桩的位移数及路肩观测位移数小于允许值，并放置6个月才可。 软土路堤若采用反压护道加固，要按设计施工图施工，不得随意改变护道高度和宽度。被填筑的河床或取土坑的标高要严格按照施工图，不得加深。 预应力管桩和搅拌桩、旋喷桩加固地段施工时，应在营业线一侧设一排观测桩，观察桩位移超限，立即停止施工，待分清原因和稳

47、定后再打桩或填筑。 基桩施工应严格按设计图施工，不得随意取消或加桩。施工时，应先从新线外侧坡脚开始施打，逐渐向营业线一侧，严禁先从新线与营业线间处开始，以免影响营业线的稳定。当水塘深超过1米，水面宽超过8米时，必须填筑渗水土至水面作施工平台，方可施打基桩。 开挖营业线路堤影响边坡稳定的，基坑应采用档板桩支撑开挖，对既有路肩片石墙的拆除，应采用跳槽办法，拆除后及时回填，分段长度不宜超过10米。有设计要求时，按批准的施工图设计组织施工。2. 与营业线邻近、并行地段进行机械施工作业安全规定 在营业线邻近、并行地段进行机械施工时，不论是作业或停留，施工机械均不得侵入限界。机械施工作业时，工地必须设置安

48、全防护员。列车通过施工地段时，必须停止机械施工作业。 为防止机械侵限，在新线与营业线接近等高地段，在靠营业线一侧距离钢轨外侧2m处应设置明显的限界桩和防护绳，限界桩高出地面不得少于1000mm，每10m设置一根，并选择地形较宽阔的地点作会车和转头地点，以防止机械转头或交会时侵限。 施工机械在营业线路堑边上推土作业时，在靠营业线一侧应留出不少于2m厚的隔墙，以防止施工机械向营业线滑落。 机械进入营业线路堑高坡作业时，施工单位应在工地设安全防护员，以便一旦出现险情时，立即进行防护。 自卸汽车不准将翻斗升起在营业线旁运行。 在营业线堑坡或堑顶上修筑便道或公路，应在便道或公路靠营业线一侧基础稳定处设置

49、防护设施，以防止机动车在运行过程中滑落到营业线上。 严禁在电缆、管线径路2m之内使用挖掘机、推土机、履带式拖拉机作业。3. 既有桥涵改建施工安全规定 改建施工中应随时观测既有线路与桥涵状态的变化。当需降低地下水位施工时，不得影响原有建(构)筑物的稳定。 加固线路时应采用钢便梁，不得使用轨束梁，当采用低高度便梁时，梁端支撑处应垫硬木。 在加固线路时，应保持轨道线路绝缘良好。在无缝线路施工前，当需变更线路锁定范围时，应与有关部门协商处理后，方可施工。 桥涵作业应在列车运行的间隔时间内进行。开挖工作坑时，坑顶缘距最外侧中心线的距离不得小于3.2m。当工作坑需要度过汛期时，路基边坡应加固防护。有设计要

50、求时，按批准的施工图设计组织施工。4. 涵洞接长施工安全规定 既有线涵洞洞门拆除施工时，应先进行既有线路基的防护、加固。基坑开挖以人工开挖为主，在既有线坡脚之外采用机械辅以人工开挖的开挖方式。 既有线涵洞接长施工前，应及时进行既有线的加固、防护，根据每个涵洞的具体情况，采用钢便梁进行既有涵洞卸载，在涵洞接长施工时保证既有涵洞的稳定性。 路基边坡采用钢轨桩进行防护，钢轨采用P50轨，利用打桩机打入，间距0.5m，其间加设木衬板，木衬板厚5cm。钢轨桩防护长度应以保证路基边坡稳定为准。如涵洞翼墙或护锥较高，施工时分段拆除及时支护，循环进行以确保路基边坡稳定。 盖板涵接长基坑开挖采用明挖基础法施工，

51、基础及涵身采用M10浆砌片石砌筑，墙顶C15混凝土采用光面竹胶板现场立模浇筑，钢筋混凝土盖板采用集中预制办法。 拆除原有护锥或较高的端、翼墙，如影响边坡稳定的，要分段拆除；如拆除后有坍塌危险时，要制定切实可行的支护加固方案。 新旧涵洞接头处的基坑开挖后，要立即砌筑基础和边墙，及时回填路基边坡，使既有路基稳定后再继续施工。 事先改移排水系统，雨季施工时应做好防水围堰，并对既有线路基边坡稳定采取有效措施。 与营业线并行的涵洞施工时，尽量少挖既有线边坡；如涵身伸入既有线边坡之内时，施工完毕要将边坡回填夯实。有设计要求时，按批准的施工图设计组织施工。5. 涵洞基坑开挖安全规定 基坑开挖对邻近建（构）筑

52、物或临时设施有影响时，应提前采取安全防护措施。 基坑顶面应提前做好地面防、排水设施。靠近基坑上方不得堆土及放置料具等重物。 基坑开挖时，在既有线坡脚以外基坑采用挖掘机开挖、人工配合修整。在既有线坡脚以内基坑采用人工开挖。不得采用局部开挖深坑及从底层向四周掏土。在同一坡面相对的上下方，不得上下同时开工，不得在上层挖土时下层运土。 基坑顶有动载时，坑口边缘与动载间的安全距离应根据基坑深度、坡度、地址、水文条件及动载大小情况确定，且不应小于1.0m，必要时采取其他措施。 用卷扬机牵引小车上坡时，宜用小钢丝绳牵引，其安全系数不应小于5。 在土石松动地层或在粉、细砂层中开挖基坑时，应先做好安全防护；遇有

53、滑层、裂纹、浸水等情况，基坑壁必须用支撑木或改缓边坡；当基坑开挖需爆破时，应执行现行标准爆破安全规程（GB6722）中的有关规定；土质松软层基坑开挖必须进行支护。 在排水过程中，当出现大量砂漏、围堰裂缝漏水较大、围堰内侧坍塌等情况时，应暂停抽水，采取加固措施。有设计要求时，按批准的施工图设计组织施工。6. 桥涵顶进施工安全规定 桥涵顶进施工前，施工单位应与设备管理单位签订施工地段的安全书面协议，协议中应明确施工点的长度及双方应负的安全责任和施工时间。 施工单位必须按照设计文件制定严密的施工方案并报请上级主管技术部门和监理审查后，再报建设公司、设备管理部门审核后方可施工。严格执行部、局相关规定。

54、 根据有关文件规定，桥梁顶进作业需封锁的内容应向提出申请(含慢行计划)，并经批准纳入施工计划方可施工。顶进应是不间断地连续作业，以减少顶进阻力和对的干扰。为防止发生意外，应制订紧急预案，并备足一定数量的抢修材料，如道碴、片石、方木、木板、草袋等以防万一。 设计单位对桥涵顶进的便梁选用、便梁支墩以及工作坑的位置和开挖放坡率，应根据桥梁的跨度、高度和地质情况，检算路基稳定，在指导性施工方案中提出确保营业线稳定的技术要求和安全措施。 施工单位应根据设计要求，开挖工作坑不得影响路基的稳定，工作坑的顶进边缘别具匠心钢轨中心的距离不得少于3.2m，靠路基一侧的边坡不得大于1：1.5；软土地基地段要尽量加大

55、基坑与既有线的距离，确保路基稳定。 施工便梁架设后，施工前单位应派专职人员24小时监看检查，坚持每趟列车通过后，检查施工便梁的受力、支墩及施工边坡的稳定情况。以及轨道几何状态，认真做好检查记录，发现问题及时处理。 桥涵顶进挖土，应边顶进边挖，不得超挖，顶涵作业轴向超挖不准超过30厘米，上部不准超过1.5厘米，涵管下部135度范围内及方涵底部不准超挖，以保持原状土的地基。不准挖“神仙”土、不准拉槽挖土。顶进过程中应指派专人在每趟列车通过后检查路基、轨面变化和便梁与支墩的技术状态，发现不良情况必须立即停止顶进，进行加固整修处理。 跨度大、多孔箱身顶进的便梁架设，箱身顶部要增加横挑梁，使施工便梁成为

56、连续梁，这时顶涵只能利用列车间隙时间进行。列车通过后，将横梁抄垫板撤除，开始顶进，并有专人负责防护，列车来前，将所有横梁抄垫板垫好，确保安全。 严格控制顶进涵的水平方向，顶进时要有专人负责控制，及时测量顶进方向及高程，随时采取纠偏措施。 顶进到位后，应尽快做好两端挡土设施，恢复线路，达到列车正常运行速度，和设备管理单位办理顶进施工地段安全协议的结束手续。 施工单位必须严格按设计对营业线采取安全防护措施，不得任意简化和变更、降低安全措施标准。必须严格按照批准的施工方案施工，不得随意变更施工方案。软土地段地下水位高，抽水时要特别注意防止路基及其它建筑物下沉、开裂。 箱涵顶进过程中监理应到场监督，监

57、理不在现场时施工单位不得施工。监理应对便梁支墩基坑防护稳定情况作定时检查、评估稳定状况，发现不良状况有权督促施工单位停工，并进行加固处理。有设计要求时，按批准的施工图设计组织施工。7. 铺设临时道岔施工及使用的安全规定 在营业线的站内铺设临时性道岔及线路时(不含设计文件中的正式道岔)。施工单位应在施工前两个月向提报申请并附有施工图，经研究确定方案后，由纳入月度计划，在临时性道岔使用完毕后，应按指定日期拆除。临时性道岔及线路在使用之前应按工程线、岔管理办法之规定办理有关手续，签订安全协议，确定使用办法，明确安全责任后方可使用。 确保安全，铺设临时性道岔必须符合以下技术条件： 在站内铺设。 岔线衔

58、接处，应按技规规定设安全线或隔开设备。 衔接正线、到发线的道岔、安全线道岔，须与有关信号机联锁，并且道岔必须加锁。 岔线警冲标内方50米处应设置一度停车牌。 凡工程线接轨道岔，均应装道岔表示器。 临时道岔施工，应遵守以下规定： 施工单位应在施工前提出施工计划(包括施工方法、封锁时间、慢行速度、慢行地段里程)，经监理审核，工、电配合单位会签，并经建设公司审查盖章后报批准，纳入月度施工计划公布执行。 施工单位应根据公布的月度施工计划(或电报、命令)，在施工前一天预报施工计划，施工时调度命令批准后方可施工，并严格按已批准的施工方案按时完工。 工务安全规则规定，插入临时道岔的施工，施工负责人应由行政职

59、务不低于领工员(队长)的人员担任，负责统一指挥，确保施工质量与安全。 施工负责人应在施工前根据线路状况，做好施工准备并设好防护后方可开工，在施工中掌握进度和质量，及时消除不安全因素和处理突发性问题。 成段更换轨枕时，应按工务安全规则规定处理。 施工完毕后施工负责人要认真检查线路设备状态，确认达到工务安全规则规定的放行列车条件，材料、机具不侵限，再行撤除防护，向车站办理手续开通线路。 站内铺设的临时道岔，经验收合格，必要时可由施工单位和设备管理单位签订代维修协议，委托设备管理单位维修、养护。有设计要求时，按批准的施工图设计组织施工。8. 线路拨移安全规定 施工前组织技术人员对既有线进行调查，及时

60、组织施工测量，备齐轨料及施工机具，满足施工改建要求。 既有线路清理好后，采用前方用钢丝绳拉后面用撬棍拨的方式，使线路在滑轨上滑行。线路拨移时有专人指挥，使用撬棍作业时要握紧撬棍，撬棍前不得站人，线路拨移前先用撬棍敲响钢轨，由专人喊号，步调一致，行动统一。 线路拨移到设计位置后用起拨道机进行拨道作业，抬、拨道时应有专人指挥，使用起道机时要同时升降，不得私自速降，要统一行动，以防起道机伤人，确保人身安全。 集中捣固时要保证间隔三根枕木以上，前后照应，有间隔措施，以防伤人。 开通前，用机车对线路进行反复压道，项目队长、安全员要按规定检查施工地段及前后50米的线路质量情况，经工务配合人员确认，达到放行