大联勤调研(共11页)

1、关于顶山街道(jido)社会治理联勤工作情况的调研(dio yn)报告作为浦口新城核心区、规划中的江北(Jingbi)新区重要承载地，顶山街道正在经历大开发、大拆迁、大建设的转型大潮。近年来，街道迎来了“发展黄金期”，但同时也进入了“矛盾凸显期”。农民“拆成”居民如何适应？农村“拆成”城市如何管理？顶山街道从综合环境整治、居民素质提升、社会矛盾调解、社区服务管理等方面着手，尤其在社会管理模式方面，过去乱设摊、乱停车、乱倒垃圾渣土、无证无照经营、占道跨门经营以及社区中偷盗“三车”（自行车、电瓶车、摩托车）等现象屡见不鲜，这些现象之所以被称为城市管理“顽症”，很大程度上是因为发现和处置这些问题较困

2、难，往往一个小小的违法行为就牵涉到城管、交警、工商、公安等多个执法职能部门，开展运动式、突击式、临时性的联合整治，执法成本高，协调时间长，而且后续管理效果差，容易出现回潮。如何建立一套常态化、长效化的城市管理联合执法新机制，已成为顶山转型中最为迫切的问题。自2013年底开始，顶山街道积极筹备街道大联勤相关工作，邀请原区联勤指挥中心主任、区公安分局纪委书记杨庆枫同志到顶山就联勤工作开展进行指导，杨主任根据顶山实际情况，从工作实效出发提出宝贵的意见。街道分管领导带领综治办、市容中队、派出所等相关部门负责人到沿江街道学习大联勤建设经验。此后，分管领导多次召集相关部门负责人讨论大联勤建设方面的具体工作

3、。通过调研活动(hu dng)，初步构设了街道(jido)大联勤工作框架(kun ji)，在注重工作实效的同时，重点打造顶山特色，并且根据实际建立联勤队伍，根据职能确立工作内容，根据地域划分重点区域，采取先点后面、先易后难，“边运行边规范”的方式逐步推进大联勤建设工作。一、主要工作及取得的实效 （一）搭建组织构架，加强综合协调顶山街道按照“扁平化”组织架构、“实体化”指挥平台、“实战化”合成运作的要求，在原综治工作中心的基础上成立街道大联勤工作领导小组，由街道党工委书记陆长宇、办事处主任杨延龙任组长。下设联勤办，由街道党工委政法委员、办事处副主任张文军兼任联勤办主任。并按上级要求委任顶山派出所

4、所长潘飞为联勤指挥分中心主任，南门派出所所长王利冬为联勤指挥分中心副主任，全面统筹协调、指挥调度区域内综治、公安、市政、维稳、城管、社区等相关职能部门及社会参与力量。同时，由特勤、城管、派出所保安三只队伍组成联勤大队开展辖区街面联勤巡防并接受指挥分中心指令。另外，在8个社区成立联勤分队，由派出所社区民警（社区综治办副主任）组织社区专职保安以及其他社会力量开展社区巡防工作。2014年7月，顶山街道社会(shhu)治理联勤工作正试运行，顶山街道(jido)按照(nzho)公平、公开、公正的原则经层层选拔共招录24名特勤队员，经培训后正式上岗到位，为青奥工作稳定运行提供了有力保障，特别是在街道打击“

5、三小车”、拆迁控违等方面已发挥了积极作用。目前，街道已在招聘特勤队员以及添置联勤装备方面投入200多万元。随着联勤工作的不断深化，街道还会继续加大资金投入。 （二）健全工作制度，开展联勤执法为保证综合管理与联勤执法规范运行，落实各项整合措施，保障各项工作有序衔接、有效实施，各有关部门配合各街镇制定了配套工作制度，并开展了针对性的综合管理和联勤执法。联勤指挥分中心作为指挥机构，接受联勤队员巡查报告，现场作出指令，分类派发工单到各职能单位，以及督促办理。同时，街道整合12345投诉热线，将12345工单由联勤指挥分中心统一派发督办。因顶山派出所面临拆迁，南门派出所拆迁过渡，指挥分中心临时设立在街道

6、，与联勤办合署办公。下一步，拟在顶山派出所新址设立联勤指挥分中心。目前街道分别从综治办、党政办（原12345办理中心）、组织科、城管中队抽调6名工作经验丰富的干部，具体承担相关工作。（三）联系(linx)地区实际，突出整治(zhngzh)重点(zhngdin)联勤大队由特勤、城管、派出所保安三只队伍组成。在目前情况下，暂不打破建制，联勤队员按照浦口区社会管理联勤工作实务操作规范的要求落实任务和措施，负责辖区街面联勤巡防，及时发现，快速处置权限范围内的各类社会管理问题，对权限范围以外的问题及时上报联勤指挥分中心。目前街道有以下几种巡防方式：一是步巡，由城管队员2-4人组队，主要是街道6个重点路段

7、（南苑小区后门高架桥处至杨桥洞口、武警被服厂至浦珠路铁道桥洞口、明发广场十字路口至大新华府、武警被服厂至二号门至西门街十字路口、珍珠街至商城小区、浦乌路至珍珠花苑至商城菜场后门口），时间为早上9点到下午6点；二是电动车巡，由特勤队员和派出所保安使用电动车在顶山和南门两个片区巡逻，主要是在居民小区，分昼夜班；三是汽车巡，由城管中队安排3辆巡逻车在全街范围昼夜巡逻，顶山、南门派出所各安排1辆警车昼夜巡逻。另外，街道在服装城转盘等三处重要点位设立联勤岗亭（2处在建），安排专人驻守，便于及时发现问题和接受群众求助。街道的巡防机制基本达到了全天候、全区域。从实际出发，点、线、面上都做了安排。据街道统计，

8、联勤工作试运行以来，接收联勤工单217项（含一部分12345工单），处理完毕196项，结案率90.3%。据警务平台(pngti)显示，顶山派出所辖区4-6月发生(fshng)侵财案件(njin)213起，7-9月发生43起，环比下降79.8%，10-12月发生31起；南门派出所辖区4-6月发生侵财性案件100起，7-9月发生50起，环比下降50%，10-12月发生45起，发案率持续下降。街道4-6月接到12345工单336个，7-9月接到工单272个，环比下降19%，呈明显下降趋势。综合评价，街道通过大联勤工作建立了“早期干预”机制，针对社会管理中存在的问题，尽早发现，尽早处理，取得了一定实效

9、。（四）创新工作思路，提高工作水平一是街道联勤办创新建立微信公众平台和微信讨论组。微信公众平台，是对外开放的，这不仅能更方便、更快捷、更直接的发现问题、上传问题、解决问题，更能每天发放街道联勤工作的动态、信息、文件等，让平台中所有人及时了解、掌握，这对街道联勤工作也起到宣传作用。微信讨论组，工作人员可以交流工作动态、遇到问题方便讨论。二是建立(jinl)工作联系点。例如，为解决大新华府安置小区居民众多，且涉及不同社区人员，管理上存在困难(kn nn)问题，联勤办依托大新社区人民调解中心建立的联勤工作联系点，第一时间(shjin)发现矛盾纠纷，第一时间预警，第一时间钝化化解，对解决管理问题提供了

10、积极帮助。二、存在的问题和困难（一）对联动联勤工作的认识仍不统一有的认为联动联勤就是综合治理，原来就有综治系统在做，联动联勤仅是贴个新“标签”；有的认为社会管理多数问题都有相应职能部门，职能部门管理执法到位了，就不用什么问题都要靠联动联勤解决；还有的认为“块”与“条”在同一行政级别，由“块”协调“条”，囿于各种主客观因素，尚有难度。（二）联勤执法工作平台不统一在试运行工作中，街道也发现了一些问题，比如管理平台系统软件方面，在与制作平台系统的南京松果网络科技有限公司多次接洽过程中，该公司给街道平台管理系统软件开发报价85万元。据了解，该公司为沿江街道开发的平台管理系统软件价格为67.6万元，为泰

11、山街道开发的管理系统软件价格为85万元，平台不统一。另据了解，江浦、汤泉等街道平台也在建设之中，且系统软件尚未确定。我们认为，不论从经济方面(fngmin)，还是从今后的并网管理角度出发，尽量(jnling)统一大联勤管理(gunl)平台软件系统。建议由区联勤指挥中心统一指定管理系统软件供街道购买，或建立一套全区一体化的管理平台直接供各街道使用。目前从区联勤指挥中心反馈的信息，对街道的建议表示赞同，下一步将在全区建立统一联勤管理平台。另外，街道大拆大建，重要路段、点位有较大变动，视频监控探头需要重新布置，特别是新城区域道路仍未开通，今后视频巡逻与网络建设还须新城给予配合，同时，因拆迁造成街道居

12、民聚集区域有很大变化，基础管理组织之间要进一步协调，需要做的工作还有很多，顶山大联勤工作还需要细筹划、大投入，确保不影响和制约联动联勤执法的实效。（三）队伍执法素养和能力有待提高联勤执法是专业性、综合性较强的工作，但能较熟练掌握相关法律法规的执法人员所占比例还不够高。既能一线执法办案，又懂其他相关专业管理知识和善于做群众工作的复合型、“一岗多能型”联勤队员不多，整支队伍的专业性、综合性水平有待进一步提升。三、深入推进综合管理联勤执法的建议区委、区政府十分重视大联勤项工作。给当前复杂的社会矛盾形势和社会服务需求提供了新的解决思路，因此很有必要建设大联勤体系。今年是对大联勤工作的认识摸索阶段，在工

13、作中还存在很多不足。今后还要扎扎实实的建设好大联勤运行体系，真正达到联勤工作目的。一是要结合环境(hunjng)整治“再干两百天”，加强(jiqing)社会秩序管理，净化社会环境，建设(jinsh)美丽顶山。二是结合信访维稳工作，在辖区开展各类隐患排查，矛盾纠纷化解工作，把“大联勤”与“大调解”有机结合，减少涉访涉诉事件，建设和谐顶山。三是要把“大联勤”与“大巡防”工作结合，维护社会面稳定，提高群众安全感，建设平安顶山。四是要结合综合执法下沉，主动深入基层了解情况，及时开展处置，提高城市管理水平，建设法治顶山。明年，大联勤建设工作不仅需要党工委、办事处加大对大联勤人员配置及资金方面的支持，还要

14、做好以下工作：（一）进一步加强组织培训，提高认识程度一要加强工作指导，推进人才建设。现阶段街道大量精力都投放在拆迁工作中，对联勤工作重视不够，且主动性不强，联勤办对各参勤单位指导不够，对联勤队员业务培训也不够系统。下一步，要督促联勤办加快工作进度，真正把有责任心、懂业务的联勤人员推上路。二要加强机制建设，优化巡查模式。在目前步巡、电动车巡、汽车巡的基础上，合理细化网格，突出重点区域和路段。联勤办要加强分析研判，有针对性的投入人力、物力，组织管理好联勤队伍，要真正的让队员管起事。三要加强资源整合，扩大联勤队伍。目前街道由特勤(t qn)、城管、保安组成的联勤队伍，只能在重点路段、重点时段开展(k

15、izhn)巡查，还存在工作(gngzu)死角。联勤办要加强与环卫、邮局、奶业公司、快递公司等具备联勤工作条件单位的联系，共同参加到社会服务工作中来。四是要加强宣传发动，提高群众参与率。对街道开展的社会治理“大联勤”工作，群众知情度不高，了解甚少。联勤办要采取各类宣传手段，如宣传手册、宣传横幅、广告牌等，帮助群众认识大联勤工作，提高群众认知程度，发动社会力量广泛参与。“大联勤”工作既是一项提升浦口人居环境质量的实事工程，也是衡量城市管理部门工作作风的重要指标。要切实通过“大联勤”工作解决一批实际问题，优化浦口及顶山环境，全方位提升城市管理的精细化水平，打造具有顶山特色的社会治理工作品牌。联勤执法

16、是在综治基础上的精细化和规范化，有利于协调多个职能部门，各部门联合发力，取得集合效应；有利于解决职能交叉、边界不清或盲区、空白点的管理问题；有利于震慑难点、顽症等问题，推进形成常态长效管理。建议区政府在相关会议上多次强调综合管理联勤执法工作的重要性和必要性，同时，及时总结 “大联勤”工作的成功经验和好的做法，主动加强与媒体的沟通、联系，加大向社会正面宣传报道的力度，营造社会各界和广大市民支持并参与综合管理联勤执法的良好环境与舆论氛围。（二）专业执法人员和群防群治队伍(du wu)相结合，充实联动联勤力量要抓住新一轮政府职能转变和机构改革的契机(qj)，将市、区执法管理人员调配(diopi)到街

17、镇，充实到一线执法岗位（如市已考虑建立街镇食品药品监管所），并尽可能固定有经验人员参加联勤执法，也可以将力量向联勤高峰时段和重点路段以及集中整治阶段倾斜，或实行错时上岗，保证执法人员在需要的时候能够及时到位。同时，发动路段与小区周边企事业单位以防为主，运用单位综治力量提供信息、教育劝阻、维持秩序、技防设施等，共同参与综合管理联动联勤活动，争取共建共赢效果。（三）加强综合和分类培训，增强“一岗多能”能力建议由街道综治委牵头，组织联勤执法队伍的培训工作，使执法队员既熟练掌握本职工作法律规定，又了解联勤相关工作要求，协管队员既懂得自身业务又了解相关管理知识，所有联勤队员都要掌握群众工作方法，提高群众

18、工作能力，在联勤实践中主动跨前、依法补位，并防止不作为、乱作为、选择性作为等不良现象的发生，不断提高问题发现率、执法管事率、群众满意率。（四）研究(ynji)制定堵疏结合办法，改进完善联勤保障机制针对一类(y li)管理“顽症(wnzhng)”和难点，在严格执法基础上，积极创新疏堵结合、因地制宜的管理方法，如流动摊贩集中时段、集中地段设摊可行性研究、不规范修车点联系挂靠正规单位等。同时，尽快推进区和街镇“联动联勤信息系统”联网应用，畅通联防、联管渠道，形成整体合力；联勤必需充分保障车辆应用，保障城管执法车等车辆及时到位；要健全完善科学合理的绩效评估体系，加强区和街镇二级考核，增强责任意识，发挥激励作用，提高联勤效果。（五）提出相关立法建议，深化综合管理联勤执法工作推进社会管理法治化，就要把加强和创新社会管理的成功经验上升为法律制度。建议区相关职能部门和各街道