2022年优化布局节约资源强化保护创新制度化工园区生态文明建设的实践与思考

1、优化布局节约资源强化保护创新制度 # 化工园区生态文明建设的实践与思考党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局，进行 了全面部署。 #化工园区因其产业特殊性，加强生态文明建设至关重 要。近几年来，我区坚持把生态文明建设作为推进科学发展、实现可持 续发展的重要抓手，积极探索实践，勇于变革创新，逐步走出了一条提 升经济发展水平和生态文明建设水平并重的发展新路。一、优化空间布局20XX 年 10 月，我区成立时行政区域面积60 平方公里。20XX 年，我区第一轮总体规划，立足当时重点发展的大型炼化一体化生产装置，将其中 40 平方公里规划为主产业区。 20XX 年，我区进行新一轮总体规

2、划修编，重点实施了“ 一压一保两增加” ：1、压缩石化产业布局空间。此轮修编，我区工厂区东部边界向西 退让了 2.7 公里至烟灯河之西，扩大了与仪征市主城区的绿化隔离带；西部边界留足了与南京市六合区的绿化隔离带，从而将产业布局空间压 缩至 22.57 平方公里（含仪化厂区 5.72 平方公里） ，比第一轮总体规划 压缩了 44%。石化产业布局空间的全面压缩，既控制了园区开发、产业 发展的总体规模，降低了对生态环境的影响，又以倒逼方式催生了产业 转型升级、优化提升的强大内生动力。2、保障物流产业布局空间。我区得天独厚的区位资源优势，使 得发展石化物流业具有现实基础并成为必然趋势。上世纪 70 年

3、代末、 80年代初原交通部南京港第六作业区（现南京港股份有限公司）落户建设便是典型例证。同时，相比石化制造业，石化物流业质态更优、效益更高。为此，新一轮总体规划中，我区充分发挥优势，将沿江高等级公路以南、胥浦河以西、中央大道以东4.5 平方公里规划为 #长江石化物流中心，重点发展石化物流业，努力打造临江通海、长江上下游联动、中国内河最大的石化液体码头群。3、增加生态绿化和安全环保公用工程布局空间。增加生态绿化布局空间 。东部，在现有胥浦河西侧150 米防护林带的基础上，将烟灯河-胥浦河累计 2.7 公里宽的区域统一规划为化工园区与仪征市主城区的绿化隔离带。西部，在与南京市六合区交界处设置了10

4、00 米宽绿化隔离带。北侧，沿宁通高速公路设置了 100 米宽绿化带。区内，以龙山为核心，以沿烟灯河、潘家河等主要水系，沿沿江高等级公路、中央大道、华电路等主干道设置的50-60 米宽的绿色走廊为主体，广泛规划了生态绿化空间布局。 绿化总规划面积已达 16.6 平方公里， 占行政区域总面积的 27.6% 。增加安全环保公用工程空间布局。新一轮总体规划中，累计规划 1.85 平方公里，作为污水处理、固废处置、消防救援、供热中心、变电站所等公用工程项目用地，有效保障了安全环保公用工程用地需 求。启示：国土空间开发格局是生态文明建设的基础，是实现人口、资 源、环境相协调的前提。我区通过不断调整优化总

5、体规划，既实现了产业发展重心西移，又优化了主产业区内布局，既控制了开发强度，又调 整了空间结构，进一步夯实了生态文明建设的空间布局基础。当前，重 中之重是切实抓好规划的实施监督，确保规划落到实处。二、坚持资源节约发展节约资源是保护生态环境的根本之策。作为传统产业的石油化工产业，集约节约使用资源是建设生态文明的关键环节。具体实践中，我区重点推进了“ 四个发展” 。1、推进绿色发展。 积极倡导“ 绿色化学” 理念，重点发展低消耗、 高 产出的资源节约型项目；全力发展原料及副产品吃干榨尽、废弃物综合回收利用的产业链及循环经济项目；大力发展环境无害化、环境友好型 的生物质化工项目，努力在企业产品链间、

6、在园区产业链间构建生态工 业体系，创建国家级生态工业园区。比如，近年来着力推进的实友化工 轻重芳烃加氢、 苯酚/丙酮、大连化工 1，4-BDO 扩能等项目就是典型的 产品链延伸项目，大连化工尾气回收利用、废酸回收利用以及实友化工中水回用、火炬气综合回收利用就是典型的废弃物综合回收利用项目。依托一批台资绿色石化项目规划建设的“ 海峡两岸（#）绿色石化产业 合作区” 已相继获得有关部门批准。 这些项目的实施， 在企业内部有效实 现了资源节约利用，在园区产业链间有效实现了物料平衡，整体上以最小的投入实现了最大的产出，提升了资源节约利用水平。2、推进链式发展。始终坚持石油化工、精细化工的产业定位，着

7、力补齐、拉长以乙烯、丙烯、芳烃为龙头的化工产品链，推动上下游企 业产品 -原料的互换，努力实现产业上、中、下游一体化发展。目前，已经初步形成以乙烯为龙头，以亚东石化、大连化工、奥克化学为代表，以环氧乙烷、醋酸乙烯等为支撑的乙烯产业链；以重油催化裂解为龙头，以实友化工、旭升石化、扬农锦湖为代表，以丙烯醇、苯酚 /丙酮等为支 撑的丙烯产业链； 以精对苯二甲酸为龙头， 以仪征化纤为代表， 以聚酯、双向拉伸薄膜、聚对苯二甲酸丁二醇酯、生物质切片、再生瓶片为支撑 的芳烃产业链，产业链式发展格局初步形成。3、推进 循环发展。链式发展是产业纵向的前延后伸，循环发展是 产业链在一定范围内的首尾相接、相对封闭循

8、环。近年来，我区大力实 施园区循环化改造，积极发展循环经济项目，努力实践产品原料、废 物资源的循环化发展模式，创建国家级循环经济示范园区。如以 精对 苯二甲酸为中心，向上游规划建设了环氧乙烷、乙二醇以及生物乙烯项 目，向下游规划建设了聚酯和再生瓶片项目，再生瓶片的回收利用又生 产出聚酯切片，有效实现了产业的循环发展。4、推进创新发展 。大力实施创新驱动战略，让创新成为推进资源节约发展、提升生态文明建设的有效手段。广泛集聚创新型企业 。目前园区已集聚国家高新技术企业 2 家，高新技术入库培育企业 4 家，省创新型企业 1 家、市创新型企业（试点企业）11 家，省民营科技企业 8家。企业创新能力一

9、直是我区招商引资的一条重要门槛，许多拟入园企业均因创新能力不足、项目科技含量不高被拒之门外。加快平台建设 。总投资 1.4 亿元的高新技术创新创业中心及孵化基地已全面开工建设；南大 #化学化工研究院公用科技创新平台作用不断提升；园区已 拥有省级以上工程技术研究中心 4 个、市工程技术研究中心 8 个。强化产学研合作 。近两年累计促成产学研合作项目15 项，其中乙氧基化反应过程强化技术的研发等 4 个项目已经完成，扩大产学研合作已成为区内企 业提升竞争力和发展水平的重要手段。启示：人们的各种活动、经济的持续发展，离不开对资源的消耗，关键在于节约使用资源，提升资源利用效益。我区立足产业发展实际，坚

10、持以绿色发展为导向，以链式发展、循环发展为路径，以创新发展为 支撑，在石化行业节约集约使用资源上作出了有益探索。下一步，将着 力提升绿色、链式、循环和创新发展的水平，努力以最小的资源消耗，产出最大的经济社会效益。三、强化环境保护 开发建设过程中，我区高度重视自然生态系统和环境的保护，从项 目引进到建成投运，从环保监管到生态建设，全过程、全方位提升园区 环境保护水平。1、提高项目准入门槛。 提高标准 。江苏省提出，化工项目投资额 不得低于 1 亿元，我区设定了高于省定标准的项目投资体量要求，原则 上所有入园化工生产项目在符合国家产业政策及园区产业规划、安全环保、科技创新等要求的基础上，必须是总投

11、资1 亿美元 (或 10 亿元) 以上的重大项目，且投资强度不得低于 260 万元/亩、注册资本不得低于100 万元/亩；重要的产业缺链补链及配套项目必须是国际知名化工企业投资建设，且总投资必须达到2000 万美元或 1.5 亿元。据统计，截至20XX 年底，园区已投产和在建化工工业（生产制造）企业 15 个，亩均总投资 568.6 万元，亩均注册资本251 万元，亩均产出 1825 万元，体现出了较高的集约发展水平。严格准入 。建立健全项目入园专家预评审制度，聘请国内知名化工高等院校、科研院所等专家学者，组成园区产 业发展和招商引资专家库，对所有拟进区项目进行审核把关，从优选商选资。如 20

12、XX 年，召开专家评审会2 次，累计对 17 个欲入园项目进行评审，否决项目14 个，项目预审通过率仅为17.6% 。狠抓环评 。对新建项目，按照国家环保审批程序，严格审查项目选址的科学性、工艺 技术的先进性和治污设施的可靠性；严格执行“ 三同时” 制度，确保环保 设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用；严格执行开工核 准与竣工验收制度，确保环境影响评价要求与环保措施得到有效落实。2、完善环保基础设施。化工产业的环保治理重点，主要集中在废 水、固废、废气等“ 三废” 上。近年来，我区通过不断加大环保投入，完 善环保基础设施，有力提升了“ 三废” 治理水平。 在废水治理上 ，由新加 坡凯

13、发集团投资建设的园区公共污水处理厂青山污水处理厂，已建 成一期和一期改进工程以及二期扩建工程，日处理能力达到 4 万吨；三 期 4 万吨/天扩建工程正加紧规划建设。 区内所有化工生产企业均建有一 级污水处理装置，在处理达到青山污水处理厂接管标准后，通过明设钢 管送至园区公共污水处理厂进行二次处理达标后集中排放；园区重点企业在线监控仪安装率已达100% ，并已与环保部门联网， 实现实时监测，有效杜绝了企业偷排和超标排放的可能。在固废治理上 ，处理能力 6000吨/年的东晟固废焚烧中心一期工程已建成投运，总库容 40 万 M3、总投资 1.42 亿元的 #杰嘉固废处置中心一期工程已经全面竣工，以焚

14、烧、安全填埋为主要措施的固废无害化处理设施已经建立健全，区内企业固废可依法安全处置。 在废气治理上 ，全面加强个别企业废气扰民现象的 综合治理，治理效果逐步显现。园区大气自动监测站改造扩建工程已竣 工并投入使用，可实时监测园区大气环境质量状况，为园区科学决策提 供及时有效的数据支撑。此外，在园区的高标准、严要求下，区内企业全面加大了安全环保设施投入力度。据统计，20XX 年，园区企业环保设施投入累计达5000 多万元，安全生产投入累计达6000 多万元，安全环保设施保障能力明显增强。3、加大环保执法力度。近年来，我区一直保持着安全环保执法的 高压态势，不断健全机制，强化力量，加大频次，确保执法

15、必严、违法必究。 健全环境监管机制 ，突破体制框架，成立与仪征市环境监察大队 平行设置、副科级建制的仪征市环保局化工园区环境监察大队，专职负责园区环境监察与执法。加强环保执法检查 ，采取环境监察大队定期检查、环保专家不定期抽查等方式， 切实加大监测频次和监察力度。20XX年共对 33 家重点企业（含非化工企业）现场监察502 次，下发限期改正通知书 66 份、监察通知 34 份，督查整改 78 次。强化环境执法跟踪 督查 ，每月召开一次企业环保监察通报会，通报存在问题，制订落实整 改方案，并定期邀请专家进行点评。坚持把环保整改作为重点，定期组 织跟踪督查，确保环保执法落实到位、企业整改到位。4

16、、努力保持生态平衡。开发建设过程中，我区始终坚持控制总量、做好加减法，努力保持区域生态环境的动态平衡。控制总量 。委托省环科院开展了新一轮产业规划环境影响评价工作，并于 20XX 年 1 月获得省环保厅批复。新一轮产业规划环评深入调查分析了园区环境质量现状和区域环境承载力，识别、评价了规划实施对区域环境的影响，明确了各类污染物排放的控制性目标。做好“ 减法”。建立健全项目退出机制，大力淘汰落后产能， 20XX 年起制定实施了项目入园管理办法，全面清理整顿区内化工企业，4 家不符合园区产业发展方向、投资强度要求、安全环保标准的企业已被清理退出。做好“ 加法”。近两年来，我区已累计投资 1600

17、万元建成胥浦河西侧绿化防护林带、沿江高等级公路等道路绿化带和园区与南京市六合之间的绿化防护林带，有效提升了园区生态绿化水平。 20XX 年园区绿化覆盖率已达14% ，后三年将保持每年 3% 左右增长，力争到“ 十二五” 期末，园区绿化覆盖率达 22%。启示：发展是必然，保护是必须。在加快经济发展的过程中加强生 态环境保护，是建设生态文明的题中应有之义。近年来，我区将环境保 护提升到“ 园区发展生命线” 的高度，提高标准、强化建设、从严执法，环境保护水平逐步提升。实践证明，环境保护既是理念问题，又必须是 实实在在的具体实践，在发展中加强保护必须落实到具体行动上。四、创新制度体系 近年来，通过不断

18、探索实践，我区已逐步形成了强化安全环保、推 进生态文明建设的六大特色机制。1、“ 一企一策” 监管机制。全面实行“ 一企一档”、“ 一企一策” ，健全 企业安全环保基础台帐，建立覆盖全面、数据准确的安全环保基础数据 库，准确掌握各企业生产能力、产品性质、污染源头、排放总量等变化 情况，实施有针对性、个性化的监督检查。2、安全生产秘书机制。结合企业实际，从园区安监局、消防大队 选派企业安全生产秘书，驻厂跟踪监管，明确要求企业安全生产秘书要 熟悉掌握企业的“ 五个一” ，即：一张企业高危装置及重大危险源分布图、一套企业安全概况数据库、 一套企业安全检查制度、 一套应急救援预案、一套安全监管台账。3、环保联席会议机制。建立健全仪征市环保局、化工园区环保局 联席会议制度，每月召开一次环保联席会议，分析情况，通报问题，制 订措施，推进落实，强化执法。4、环保公众监督机制。邀请人大代表、政协委员、周边群众和社 会知名人士广泛参与，建立健全环保公众监督员