人口老龄化问题探究

1、关于人口老龄化若干问题的探究（09药学甲一许晓燕 1310909020）【摘要】社会养老保障制度的完善已成为影响农村稳定的前提之 一。农村人口老龄化涉及农村的计生政策、劳动人口的扶养比、社会 保障、医疗卫生、老年社会组织、老年产业发展等一系列问题。日趋 严重的人口老龄化问题对传统的农村养老模式提出了严峻的挑战。解 决好这一问题是“以人为本”的科学发展观的本质要求，是现阶段建设 社会主义“新农村”的题中之义，也是构建社会主义和谐社会的应有内 容。【关键词】人口老龄化是指老年人在总人口中的比例相对上升，按国际通行 惯例，60岁（或65岁）以上的老年人口在总人口中的比例达到10%（或7%），即可看作

2、是人口达到了老龄化。当今时代，农村人口老龄化明显高于城镇是我国人口老龄化的突 出特点。随着人口老龄化的加剧，农村社会养老保障制度的完善已成 为影响农村稳定的前提之一。当前，构建社会主义和谐社会、新农村 建设都离不开农村的和谐稳定发展。随着人口老龄化进程的加快及社 会主义市场经济的不断完善，传统的养老保障格局已不能适应人口老 龄化的现状，因此，建立一个多层次、全方位的农村养老保障体系就显得十分的必要和紧迫。（一）中国农村人口老龄化的成因人口老龄化是在诸多因素作用下而引起的人口结构的改变。以 下是我国人口老龄化的成因。一、中国农村老龄化的出现，主要由于农村出生降造成。自20 世纪70年代率的下全面

3、推行计划生育以来，中国的人口出生率急剧 下降，然而死亡率却变化不大。由此可见出生率对中国人口老龄化影 响非常明显，而且从发展趋势来看，随着农村经济的发展及计划生育 政策的继续推行，计划生育的下降还存在这较大的潜力，所以人口老 龄化程度会逐步加深。二、医疗卫生事业的不断发展和人民生活水平的不断提高，人口 的平均寿命不断延长。根据第五次全国人口普查显示数据说明，中国 人口平均预期寿命的不断提高，加速了中国人口老龄化的进程。三、农村大量年轻劳动力迁入城市和老弱人员回归农村，使得城 市的年轻人口相对增加而老年人口相对减少，而农村老年人口不断增 加，这就进一步加剧了农村人口老龄化的速度，使得农村人口老龄

4、化 的形势更加严峻。（二）农村人口老龄化的影响/农村人口老龄化的影响涉及社会发展的许多方面，包括经济和 市场结构、社会保障制度、劳动力资源、分配制度、医疗体 制、文化价值观念、家庭结构和代际关系等。我们应当引起高度关注。一是加重了农村劳动人口的抚养负担。现有的劳动者所创 造的社会价值一方面供己支配，另一方面还要分配给大部分失去劳动 能力的老年群体，这无疑在代际之间形成了一种对社会资源占有使用 的博弈。随着人口老龄化的发展，社会资源资源倾向于老年群体的消 耗，渐渐地增加了劳动者的生活乃至工作负担。在农村较低水平的经 济、教育、科技、文化等发展现状，一方面造成农村劳动人口就业机 会，特别是高薪就业

5、机会较少；另一方面代际冲突时有发生，使农村 老年人养老无法得到保障。所以，根本上如果不提高农村劳动人口的 经济生活条件，老年人的养老问题将难以得到解决。二是现阶段农村社会保障机制、医疗机制尚且达不到人 口老龄化的需求。长期以来，我国农村的老年保障形式是家庭养 老。改革开放以后，在社会经济转轨的新形式下，随着农村集体保障 制度和家庭保障功能的日趋减弱以及老龄化程度的不断加深，农村的 养老问题日益突出，在农村地区建立社会养老保险制度的需求也更加 迫切。最近政府在农村推行合作医疗，但是推行的速度相对来说还是 比较慢的，也就是说农村和城市在医疗保险覆盖的面上存在着很大的 差距性。农村人口老龄化迫切需要

6、加强农村关于老年群体的特殊的社 会保障机制、医疗机制建设。三是农村人口老龄化加重了农村计划生育的工作难度。由于农村老年群体无固定的养老收入，其养老主要靠子女或微薄的土 地收入。多数农村老年人将自己的养老问题寄希望于下一代，“养儿 防老”等传统观念严重，加之重男轻女现象十分普遍，导致男女比例 失调。此外，人口出生率和死亡率的下降是导致人口老龄化的重要原 因。虽然放宽计生政策可以减缓农村人口老龄化的步伐，但现阶段由 于我国的人口基数大，经济还不发达等客观情况，是不适宜放宽人口 计生政策的。四是农村的老年性社会组织比较薄弱，老年人权益保障需 要进一步关注。随着人口老龄化的发展，我国的社会组织结构也将

7、发 生重大变化，以老年人为主的社会组织和为老年人服务的社会组织将 不断发展和完善，这是社会发展的必然趋势。然而现阶段，与城市相 比，农村的老年社会组织建设意识还不强，农村老年群体自身及其他 相关利益群体对老年社会组织的建设重视不够，老年人的利益权益诉 求基本上比较弱化。五是老年人的心理健康更应该值得关注。农村人口老龄化带来 的社会影响，正使家庭结构和功能发生变化。长期以来，中国形 成了“尊老”“养老”“爱老” “护老”的优良传统美德。然而在我 国进入现代化建设时期，特别是经济体制转轨过程中，小家庭日益增 多，使传统家庭养老模式受到冲击，社会上出现了重小轻老，冷漠、 远离、歧视甚至虐待残害老年人

8、的现象。这给老年人的精神层面上带 来了巨大的创伤，有些老年人孤苦无依，性情扭曲。所以，应该更加 关注老年人的心理的健康问题。（三）解决中国农村人口老龄化问题的应对措施日趋严重的人口老龄化问题对传统的农村养老模式提出了严 峻的挑战。要解决我国目前的农村人口老龄化问题，根本在于加快经 济发展，壮大国家经济实力。但是我国农村人口老龄化问题又有其自 身的特殊性，所以得本着具体国情出发来探讨这一问题。1、分类建立和完善农村社会养老保险制度。要真正解决 农村的养老问题，必须依托于建立切合我国各地区农村实际的现实可 行的农村养老保险制度。因人制宜，针对不同身份的农村劳动力，根 据其经济社会属性和负担能力的不

9、同，分层次建立和完善农村社会养 老保险制度。同时，在制度设计时，既要考虑农村养老社会保险制度 本身的特殊性，也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度 在未来接轨的问题。2、转变当代人尚存的传统观念。“以老年人自立、自助为 原则，以家庭支助为基础，以社区服务为依托，以国家和政府的法律、 法规、政策为保障是解决老龄化的理论框架。在此基础上形成，老有 所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”的主 体思路。随着现代人们生活方式的转变，子女不可能时时刻刻陪在老 年人的身边，这就需要农村老年服务机构、医疗机构的迫切建 立、发展和完善。同时也不能因为嫌弃老人而将其置于服务 机构，应在与

10、老年人交流的基础上尊重他们的选择，走家庭养老和社 会养老服务相结合的养老道路，选择最适合的养老方式，使之发挥出 最佳效用。3、推进制度创新，构建政策、法制和文化有机结合的 农村养老保障制度运行机制。首先在制度的设计中应更加关注农 民的保障权利和政策的公平性；其次，要创新管理体制，完善政策的 运行机制；再者，要以法制化、制度化的手段保障农村各项养老政策 的有效实施；同时，还要大力推进农村先进文化建设，构建新型的农 村养老文化，弘扬中华民族优良的传统美德。4、积极推动支持老年人再就业与再学习，不但要“老有 所养”，还要实现“老有所为”与“老有所学”大力发展农村社会 福利和社会服务事业，建立经济保障、服务保障和精神保障相结合的 农村养老保障体系。这样不仅有助于缓解人口老龄化及伴随而来的社 会经济压力，而且能使老年人感觉到社会和家庭仍然需要他们，避免 或减少“不中用”、“已成为负担”的消极情绪，充分发挥老年人自身优 势，自觉建立老年人合作的社会组织，更好的建设自身，服务社会。当今社会的农村人口老龄化问题已引起社会各界的关注，对该问 题的探讨和解决，与“三农”问题的解决息息相关，也必将成为建设社 会主义“新农村”的题中应有之义。是“以人为本”