政策法规与人口计划生育管理知识

1、人口计生管理知识暨相关法律法规知识 第三章 人口和计划生育管理知识第一节 人口发展知识第二节 人口和计划生育工作知识第三节 人口科学常识和人口基本国情第四节 人口和计划生育队伍建设知识第五节 面向民生的服务业行政管理知识第六节 计划生育村（居）民自治和统计知识第七节 现行计划生育相关政策咨询第一节 人口发展知识一、世界人口变化历程 原始社会的人口出生率和死亡率都在高水平上波动,原始社会末期，世界人口达到大约750万人。 奴隶社会世界人口展现出极其缓慢的增长格局。 人类真正的大发展是进入资本主义社会以后，死亡率的下降导致世界人口迅猛增长。 联合国在1990年确定，自1990年起，每年的7月11日

2、作为世界人口日。其目的是为了加强各国政府、公众社会对人口问题的重视。 2011年“世界人口日”的主题是“70亿人的世界”，因为根据联合国人口基金的统计，到2011年10月，全球人口将达到70亿。 世界人口发展的基本态势：生育水平逐步下降一是人口年龄结构持续老龄化人口素质成为综合国力竞争的核心人口城镇化快速发展，城镇人口接近50%三是二是四是二、中国人口发展史 中国人口发展至少已有200万年的历史，在绝大部分时间里，中国人口增长都处于几乎停滞的状态。从17世纪末到20世纪中叶，中国人口进入加速增长的新时期。 新中国成立后，人口数量急剧增加，到20世纪70年代初全面推行计划生育时，全国总人口已达亿

3、。 20世纪70年代以后，由于实施有效的计划生育政策，人口增长速度不断下降，全国妇女总和生育率逐渐下降到更替水平以下，稳定在左右。 2005年1月6日，中国大陆总人口达到13亿。2010年年底，中国大陆总人口达到亿。三、当前中国人口发展面临的严峻挑战 一是人口惯性增长势头强劲，总人口每年仍将净增800万1000万人。 二是人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求。 三是劳动年龄人口规模庞大，就业形势更加严峻。 四是人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力。 五是出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。 六是流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。 七是贫困人口结构趋

4、于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。第二节 人口和计划生育工作知识一、人口和计划生育工作的发展历程一是二是三是严格控制人口增长阶段稳定低生育水平阶段稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展阶段一二四五二、人口和计划生育工作的伟大成就在生产力尚不发达的情况下，实现了人口再生产类型的历史性转变。人口快速转变，为经济社会发展创造了有利条件。国民整体素质有所提高，人类发展指数位次显著上升。三人口减少对自然资源需求总量下降，增强了国家可持续发展的能力。人民生存与发展状况得到改善，推动了人权事业的发展。三、人口和计划生育工作的重要地位 第一,解决好人口问题是科学发展观的本质要求。 第二，促进

5、人口与经济社会协调发展是构建社会主义和谐社会的重要内容。 第三，提高全体人民的生活水平是全面建设小康社会的出发点和落脚点。 第四，中国人口发展对世界人口发展具有巨大而深远的影响。四、人口和计划生育工作的主要任务（一）千方百计稳定低生育水平（二）大力提高出生人口素质（三）综合治理出生人口性别比偏高问题（四）完善流动人口的计划生育管理服务（五）积极应对人口老龄化（一）如何稳定低生育水平？1、稳定低生育水平，关键是稳定现行生育政策。现行生育政策是几经调整并为广大群众接受的政策，也是实现人口控制目标的重要保证。2、进一步加强人口和计划生育法制宣传，深入开展国情国策教育，积极倡导科学文明进步的婚姻观念，

6、促进人口和计划生育惠民政策深入人心，引导群众自觉实行计划生育。（二）如何提高出生人口素质？1、科学制定提高出生人口素质的规划和行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度；2、大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育健康促进计划；3、促进住院分娩和母乳喂养；4、倡导科学婚检。（三）如何综合治理出生人口性别比偏高问题？1、深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。2、建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。3、完善执业资质认证和B超使用准入制度，对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。4、运用法律手段，严厉打击非

7、医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保障妇女儿童合法权益。5、实施举报制度，加强社会管理。（四）如何完善流动人口的计划生育管理服务？1、深化流动人口管理服务体制改革。逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度；2、建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。（五）如何积极应对人口老龄化？1、制定和落实老龄化事业发展战略规划和政策；2、农村要探索建立多种形式的计

8、划生育家庭养老保险制度；3、城市要逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保险体系；4、发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。五、新时期统筹解决人口问题的总体思路 （一） 当前和今后一个时期统筹解决人口问题的总体思路概括起来就是“一二三四”。 坚持一条道路：即坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。 推进两个统筹：即统筹人口数量、素质、结构、分布各要素之间的关系，实现人口长期均衡发展；统筹人口与经济、社会、资源、环境的关系，实现全面协调可持续发展； 强化三个注重：即更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导。 促进四个

9、转变：即人口计生工作要积极促进发展方式转变、促进人口大国向人力资源强国转变，促进由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变、促进工作机制和方法转变。（二）人口和计划生育综合改革的主要内容1、建立和完善人口和计划生育工作管理机制；2、建立和完善计划生育宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作机制；3、改革和完善人口和计划生育经费投入机制；4、建立和完善充满活力的用人机制；5、建立和完善计划生育利益导向机制；6、建立和完善人口和计划生育考核、评估和监督机制。（三）人口和计划生育工作新机制的主要内容 国家人口和计划生育委员会关于全面深化综合改革建立和完善工作新机制的指导意见（2006年1月3日，国人口

10、发20061号）中明确，人口和计划生育工作的新机制是： 以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理。 判断题： 人口和计划生育工作新机制是以依法管理为先导。第三节 人口科学常识和人口基本国情一、人口（一）人口的概念和基本要素 人口是指在一定地域和社会范围内人群的总体，即居住在一定地区，并构成某一社会的总体。 人口要素包括：人口的数量、人口的质量、人口的年龄性别结构、血缘关系等。 人口具有两重属性：人口的自然属性和社会属性。 （二）常住人口、户籍人口、外来人口、流动人口（反映人口状况的重要指标）1、常住人口指经常居住在某一地区的人口，是在普查区内经常居住（半年以上）

11、的人口。包括常住而临时外出该地的人口，但不包括临时寄住的人数。2、户籍人口是公安部门户籍统计的人口，它反映的是公安户籍记录数。3、外来人口是指现住地与户口登记地不一致的人，即现居住于某地半年以上但其户口登记地址在他地的人口。4、流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：（1）因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；（2）在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。判断题： 王某在甲地居住了7个月，但户口在乙城，按人口普查和抽样调查规定，王某被视为甲地的常住人口。 常住人口指经

12、常居住在某一地区的人口，是在普查区内经常居住（半年以上）的人数。包括常住而临时外出该地的人口和临时寄住的人口。物质资料生产人类自身生产两种生产二、两种生产理论 马克思主义人口理论认为，社会生产既包括物质资料的生产，也包括人类自身的生产。社会生产是物质资料生产和人类自身生产的统一。三、人口发展的内在特征 （一）出生人口数和人口出生率、人口死亡率、人口自然增长率 出生人口数，是指一定时期内所有统计对象所生育的活产婴儿的总数。 人口出生率，指某地一年内活产数与平均人口数之比，以千分数表示。计算公式为：人口出生率年内活产数年平均人数1000 人口死亡率，指在一定时期内(通常为一年)一定地区的死亡人数与

13、同期平均人数(或期中人数)之比，一般用千分率表示。计算公式为：人口死亡率年死亡人数年平均人数1000 人口自然增长率，指在一定时期内(通常为一年)人口自然增长数(出生人数减死亡人数)与该时期内平均人数(或期中人数)之比，一般用千分率表示。计算公式为：人口自然增长率（本年出生人数本年死亡人数）年平均人数1000人口出生率人口死亡率（二）总和生育率和生育更替水平 生育率是指不同时期、不同地区妇女生育子女的数量。 育龄妇女生育率是指总出生数与相应人口中育龄妇女人数之间的比例。 总和生育率指假设一批妇女按照某一年的年龄别生育率度过育龄期，平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。总和生育率是衡量人口生育水平的

14、重要指标。 生育更替水平是指同一批妇女生育女儿的数量恰好能替代她们本身的总和生育率水平，一般为左右。（三）性别比和出生人口性别比 1、性别比是人口学中关于社会或国家男女人口数量的一种比率，计算公式为：性别比（男性人口数女性人口数）100。 2、出生人口性别比是指活产男婴数与活产女婴数的比值。正常范围在103107之间。（四）总抚养比 总抚养比也称总负担系数，指某一国家或地区总人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比，常以百分比表示。 总抚养比（0-14岁人口数65岁以上人口数）/15-64岁劳动年龄人口数 100%。 （五）人口再生产类型 人口再生产就是指人口不断更新、世代不断更替、人类自身

15、得以延续和发展的过程。 人口再生产类型就是指与一定生产力的发展阶段相适应的人口出生率、死亡率和自然增长率三者相结合而形成的人口再生产特征。在人类历史上，已经经历了三种人口再生产类型： “原始型”“高高低”型；“传统型”“高低高”型；“现代型”“三低型”。判断题： 按照人口出生率、死亡率和自然增长率划分，我国人口再生产类型已经属于现代型人口再生产类型。 四、 人口素质与人口的身体素质 人口素质是人口在质的方面的规定性即人口质量，其中包括思想素质、文化素质、身体素质等，即德、智、体素质。 人口的身体素质指人口群体的身体器官和生理系统的发育、成长和机能的状况，表现为智能高下、反映快慢、体质强弱、身躯

16、完损、耐力大小等，是人口素质发展的自然基础。五、当代中国人口基本国情（一）人口规模庞大 我国是世界上人口最多的国家。2010年末，我国大陆人口达到亿人。预计在2020年，我国总人口将达到亿人左右。（二）出生人口素质仍需大力提高 总的来说，新中国成立以来，我国人口素质总体上稳步提升，死亡率不断下降；平均预期寿命普遍延长，2009年达到岁；平均受教育程度有所增加。但是出生缺陷及残疾发生率仍然较高。（三）出生人口性别比持续偏高 出生人口性别比是反映一定时期内出生的婴儿男女比例的人口学指标，正常情况下，出生人口性别比由生物学规律决定，具有相对独立性和稳定性，一般保持在103107之间。超出这一范围，出

17、生人口性别比出现偏高或偏低，被视为异常或失调。目前我国出生人口性别比升高问题的主要特征： 第一，20世纪80年代以来，我国出生人口性别比呈逐年升高的态势, 2000年第五次人口普查时为，第六次人口普查出生人口的性别比（以女孩为100）是118.06 。 第二，出生人口性别比波及范围越来越广。 第三，出生人口性别比偏高程度与孩次成正比。（四）人口年龄结构进入老龄化 一个国家或地区的人口老化程度，通常用该地区老年人口占总人口的比重来确定。如果一个国家或地区60岁以上的老年人口超过10%或者65岁以上老年人口超过7%，就认为这个国家或地区进入人口老龄化。我国已经于2000年进入人口老龄化社会。我国人

18、口老化具有以下特点： 第一，老年人口的数量居世界第1位。60岁及以上人口从2000年的占总人口的10%，提升到2010年的13%。 第二，老龄化开始晚，但速度快、规模大。 第三，老年人口的比例将达到世界人口老龄化的最高峰值。（五）流动人口增长迅速 随着经济的快速发展，我国流动人口规模迅速扩大、比重迅速提高。1990年全国流动人口数量约为2100万人，到2010年全国流动人口已经达到亿，20年的时间，增长了10倍。 随着人口城镇化进程的加快，流动人口规模在未来一个时期内仍然会增加。推进流动人口基本公共服务均等化，促进流动人口的融入当地社会，是流动人口未来发展的趋势。第四节 人口和计划生育队伍建设

19、知识一、人口和计划生育工作机构概况（一）国家级机构国家人口和计划生育委员会（简称人口计生委）是国务院组成部门之一，负责全国的人口和计划生育工作。原名国家计划生育委员会，1981年成立，2003年改为现名。（二）省、地、县级机构 各省、地、县政府都设有人口和计划生育委员会（局）。（三）乡（镇、街道）级机构 全国有近4万个乡（镇、街道）设有人口计生办。二、人口和计划生育工作队伍概况 截至2005年底，全国人口计生系统共有工作人员万人。 截至2006年底，我国有80717个居委会，万个村委会。绝大部分村（居）都有计划生育专干负责人口和计划生育工作。 截至2005年底，人口计生公务员队伍共万人。专业技

20、术人员队伍共万人。 三、 新时期人口计生机构队伍建设面临的困难和挑战1、队伍的整体素质与新阶段新任务要求不相适应；2、基层机构和队伍面临冲击；3、队伍建设的制度创新和新任务艰巨；4、少数人口计生工作者依法行政意识不强，部分地区违法行政现象时有发生；5、人口计生队伍处于超稳定状态，部分地区党委政府在选拔干部时对优秀人口计生工作干部重视程度不够，更不能做到高看一眼，厚爱一层。四、加强基层机构和队伍建设（一）乡镇计划生育行政管理和技术服务机构的设置（二）落实基层人口和计划生育工作者的待遇第五节 面向民生的服务业行政管理知识一、公民计划生育权利的保护（一）公民生育权的保护 生育权是公民的一项基本人权，

21、是指公民享有生育子女及获得与此相关的信息和服务的权利。具体体现在：、公民有生育的权利，也有不生育的自由。公民有权选择生育与不生育，禁止歧视、虐待不生育的妇女；、自由而负责任地决定生育子女的时间、数量和间隔，并获得这样做的信息和方法的权利；、在生育权问题上夫妻之间享有平等的权利；、生殖健康的权利，包括获得科学知识和信息的权利、获得避孕节育、生殖保健技术服务、咨询、指导的权利。（二）实行计划生育的夫妻可以享受的奖励1、公民晚婚晚育，可以获得延长婚假、生育假的奖励或者其他福利待遇；2、妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿；3、公民实行计划生育手术，享受国家规

22、定的休假，地方人民政府可以给予奖励；4、自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给独生子女父母光荣证；5、获得独生子女父母光荣证的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。（三）实行计划生育的夫妻可以享受的社会保障1、国家建立健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，促进计划生育；2、国家鼓励举办有利于计划生育的保险项目；3、有条件的地方可以根据政府引导、农民自愿的原则，在农村实行多种形式的养老保险办法；4、地方各级人民政府对农村实行计划生育的家庭发展经济，给予资金、技术、培训等方面的支持、优惠；5、对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫贷款、以工代赈、扶贫

23、项目和社会救济等方面给予优先照顾；6、独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。二、生育保险（一）生育保险的概念和生育保险待遇 生育保险是通过国家立法规定劳动者因生育子女而导致劳动力暂时中断时，由国家和社会及时给予物质帮助的一项社会保险制度。 我国生育保险待遇主要包括两项：一是生育津贴，用于保障女职工产假期间的基本生活需要；二是生育医疗待遇，用于保障女职工怀孕、分娩期间以及职工实施节育手术时的基本医疗保健需要。（二）推进生育保险的重要意义1、生育保险关系到广大女职工的切身利益，对社会劳动力的生产与再生产具有十分重要的保护作用。2、我国生育保险工作的

24、实践证明，在市场经济条件下，实行生育费用社会统筹和社会管理服务，对于均衡企业负担、改善妇女就业环境、切实保障女职工生育期间的基本权益，发挥了重要作用。3、生育保险对计划生育、优生优育等工作也产生了积极影响。 三、关于未满16周岁的未成年人保护规定和未成年人就业特殊保护的有关法律规定（一）国家明确规定禁止使用童工 童工是指未满16周岁的劳动者。劳动法第15条规定：禁止用人单位招用未满16周岁的未成年人。（二）对未成年工实行特殊劳动保护 未成年工是指年满16周岁未满18周岁的劳动者。 劳动法规定：国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳

25、动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。（三）违反相关法律规定的处罚 劳动法第94条规定：用人单位非法招用未满16周岁的未成年人的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。 劳动法第95条规定：用人单位违反本法对女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。 四、职业资格证书制 指按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资

26、格证书。（一）职业资格证书作用 职业资格证书是表明劳动者具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明。它是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。（二）就业准入 是指根据劳动法和职业教育法的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。（三）职业技能鉴定 职业技能鉴定是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。（四）职业技能鉴定的主要内容 国家实施职业技能鉴定的主要内容包括：职业知识、操作技能和职业

27、道德三个方面。（五）职业技能鉴定方式 职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。第六节 计划生育村（居）民自治和统计知识村（居）民自治现称为基层群众自治一、计划生育村（居）民自治（一）实施计划生育村（居）民自治的原则 1、党的领导原则；2、合法原则；3、民主原则；4、求实原则；5、创新原则。（二）计划生育村（居）民自治的组织机构组成 村（居）党支部、村（居）委会对村（居）计划生育工作负总则。计划生育工作应逐步建立党支部、村（居）委会和村（居）计划生育委员会、村（居）计划生育协会“四位一

28、体”的管理与服务网络。（三）计划生育村民自治公约的主要内容： 1、村民计划生育权利和义务； 2、村计划生育协会的组织和活动； 3、村民委员会以及村计划生育专兼职干部的职责和任务； 4、民主管理和监督村级计划生育事务的主要事项及程序； 5、村实施有利于计划生育的奖励优待措施； 6、外出人员计划生育的服务和管理。 （四）村（居）委会计划生育公示的重点内容、形式和时间要求重点内容：1、计划生育行政执法的人员、权限、职责范围；2、二胎指标发放、出生及社会抚养费征收情况；3、计划生育户的奖励和优惠政策；4、计划生育执法相关程序；5、计划生育的相关规定；6、计划生育重点案件的查处结果。形式：公告栏或其它可

29、行形式。时间：每季度公布一次，并随时公布重大事项。 村务公开要注意保护个人隐私。（五）村计划生育民主评议的主要内容1、村干部带头实行计划生育；2、人口和计划生育法律法规和乡级以上政府或部门的有关政策措施的落实；3、村民委员会和村专（兼）职干部计划生育履职；4、人口计生工作中有无弄虚作假；5、听取群众意见及工作改进，计划生育事务公开、群众参与和满意程度等方面的情况。（六）选举或选聘村计划生育专（兼）职干部的程序 按村民委员会组织法规定，村民委员会成员通过民主协商或民主选举的程序确定；不作为村民委员会成员的，选聘时以适当形式征求群众意见。（七）计划生育民主决策的主要内容和形式1、主要内容 利用村集

30、体经济收入，建设计划生育基础设施、制定计划生育奖励优待措施、开展规模较大的计划生育/生殖健康活动、落实计划生育专（兼）职干部报酬待遇等涉及村民切身利益的重大事项，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。重要的计划生育服务和管理事项可“一事一议”。2、主要形式 以村（居）民会议或村（居）民代表会议为主要形式。按多数村（居）民意见作出决定，保证上合法规，下合民意。判断题：在计划生育政务公开中可以公开服务对象的经情和孕情检测结果。村居委会计划生育公示每半年公布一次重大事项。单选题：村计划生育民主评议主要内容中不包括：A、二胎指标的发放、出生及社会抚养费征收情况 B、村干部带头实行计划生育C、人口和计划

31、生育法律法规和乡级以上政府或部门的有关政策措施的落实D、计划生育事务公开、群众参与和满意程度等方面的情况多选题：村居委会计划生育公示的重点内容有A、计划生育行政执法人员、权限、职责范围和计划生育行政执法“七个不准”的规定B、二胎指标发放、出生及社会抚养费征收情况C、计划生育户的奖励和优惠政策D、计划生育执法程序和计划生育重点案件的查处结果二、关于计划生育统计（一）计划生育统计年度的规定 国家人口计生委规定，上一年10月1日零时至本年度9月30日24时为一个完整的计划生育统计年度。例如2009年上半年即指2008年10月1日零时至2009年3月31日24时，2009年即指2008年10月1日零时

32、至2009年9月30日24时。（二）出生人数统计的分类 按出生孩次数统计，可分为一孩、二孩、多孩（大于等于3个）；按计划生育政策执行情况，可分为政策内出生（内一孩、内二孩）和政策外出生（外一孩、外二孩、多孩）；按月份（季度、年）统计，按具体统计的时间段对出生人数进行统计。（三）常用计划生育统计指标1、常用计划生育统计指标可分为绝对数指标和相对数指标。2、绝对数指标主要包括总人口、落实避孕节育措施人数、初婚人数、已婚育龄妇女数、育龄妇女数、出生人数、死亡人数、领取独生子女证人数等。3、相对数指标主要包括出生统计误差率、出生政策符合率、多孩率、出生婴儿性别比、节育措施落实及时率、婴儿出生缺陷发生率

33、等。第七节 现行计划生育相关政策咨询一、国家现行生育政策（一）生育政策的含义和分类 1、生育政策的含义：生育政策是计划生育政策的核心，是对全社会生育过程进行有计划的条件而制定的生育行为的准则和规范。 2、生育政策的分类： 按调整对象可分为普通人群的生育政策和特殊人群的生育政策。 按调整范围可分为国家规定的生育政策和地方规定的生育政策。 按民族可分为汉族生育政策和少数民族生育政策。3、国家和地方的生育政策适用范围国家规定的生育政策在全国范围有效，地方规定在地方管辖范围内有效。归侨和侨眷生育、内地居民涉港生育、内地居民涉外生育、出国留学人员生育问题均由国家规定，全国通用。其它具体生育政策都是地方规

34、定的，不能全国通用，也不能把甲地的生育政策适用到乙地。4、国家生育政策的一般规定和特别规定一对夫妻生育一个子女，是我国生育政策的一般规定。对于某些特殊情况，如患不孕症收养子女后又怀孕的，再婚新组合家庭无子女的，独生子女与独生子女结婚的，对其做了可再生育的特别规定。（二）人口与计划生育法关于生育政策的规定1、生育政策的法律规定人口与计划生育法关于生育政策包括五个方面：（1）国家稳定现行生育政策。（2）鼓励公民晚婚晚育。（3）提倡一对夫妻生育一个子女。（4）符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省（区、市）人民代表大会或者其常务委员会规定。（5）少数民族也要实行计划生育生

35、育，具体办法由省（区、市）人民代表大会或者其常务委员会规定。2、全面准确掌握生育政策应注意的事项（1）应注意其适用范围；（2）应注意一般规定和特别规定；（3）应注意法律法规对生育政策的排除性规定；（4）应注意再婚家庭的组成情况；（5）应注意跨省对象的生育政策规定；（6）应认真把握生育政策。3、稳定现行生育政策的基本要求（1）必须理解继续稳定和执行现行生育政策的原因；（2）必须全面理解现行生育政策；（3）必须更新观念，推进工作机制创新；（4）必须推进基层管理与服务的法制化，促进和保障现行生育政策落实。4、稳定现行生育政策的意义（1）在国家基本法的层次，为地方立法规定具体的生育政策，为现行生育政策

36、的稳定提供了法律依据和法律保障；（2）明确坚持了我国关于人权中生育权的原则立场，把生存权作为发展中国家解决人权问题和实现人权的首要考虑问题；（3）体现了我国在制定生育政策时一贯坚持的国家指导与群众自愿相结合，分类指导、因地制宜的原则。5、推进基层管理与服务的法制化，保障现行生育政策的落实（1）根据国家民主法制建设新形势的要求，确保县乡基层的行政行为的正确、合法性；（2）必须将维护公民实行计划生育的合法权益作为基层一切管理行为的出发点和落脚点，坚持公民实行计划生育的权利与义务相统一的原则，以人为本，全面落实公民享有的计划生育/生殖健康优质服务的权利的规定、有关计划生育奖励与优待规定、获得有关科学

37、知识的规定等。6、处理再婚家庭生育问题的注意事项 明确再婚夫妻再婚前生育情况，包括掌握申请对象与其前妻（夫）生育孩子的数量、是否收养孩子、离婚判决（协议）书对孩子抚养权的相关规定等。对于再婚或多次再婚者，请其提供完整资料，若不能准确把握，可向上级咨询。（三）违反生育政策的制约性措施1、依法征收社会抚养费2、依法给予行政处分或纪律处分3、其它经济性制约4、其它社会性制约（四）村（居）委会在生育政策咨询与服务中的职责1、协助已婚育龄妇女办理生育服务证；2、告知符合政策可生育第一个子女的夫妻持生育服务证到乡镇（街道）计生办进行登记；3、告知符合政策可再生育一个子女的夫妻在怀孕前填写再生育一个子女申请

38、表；4、在接到再生育一个子女申请表3个工作日内送乡镇（街道）计生办；5、在村（居）计划生育公开栏公布当年生育的夫妻名单、所生孩子孩次、性别；6、在村（居）计划生育公开栏公布当年按政策可再生育一个子女的夫妻名单。二、人口和计划生育家庭奖励扶助政策 指现行各种人口和计划生育奖励、优惠和扶助政策的总称，是人口与计划生育利益导向政策的重要组成部分。 包括农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富”工程、计划生育“三结合”项目、计划生育家庭节育奖制度、计划生育家庭特别扶助制度（独生子女伤残死亡家庭扶助制度）、计划生育保险制度，以及法律、法规、规章和政策性文件规定的其他奖励优惠。（一）农村（部分）计划生育家

39、庭奖励扶助制度 1、含义 该制度是我国在各地现行计划生育奖励优惠政策基础上，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁以后，由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助的一项基本的计划生育奖励制度。2004年国家在部分地区进行了试点。 2、意义（1）有利于促进农村人口和经济社会协调发展和可持续发展；（2）有利于促进在人口和计划生育工作向依法管理、利益导向和优质服务方面转变；（3）有利于从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，减少新增贫困人口；（4）有利于促进人口老龄化问题的解决和农村社会保障制度的逐步建立完善；（5）有利于促进人口和计划生育工作思路和管理机制的改革。3、基

40、本原则（1）统一政策、严格控制；（2）公开透明、公平公正；（3）直接补助、到户到人；（4）健全机制，不断完善4、制度特点（1）政策具有长期性、稳定性，而不是权宜之计；（2）是更有效控制农村人口增长、稳定低生育水平而采取的利益导向政策；（3）政策惠及人群和政策功能具有明确的规定性；（4）奖励扶助范围具有阶段性；（5）以社会化方式把国家给农民的补助落到实处，具有较强的可操作性。5、制度目标（1）引导更多农民自觉实行计划生育，有效控制人口增长，稳定低生育水平；（2）建立资金管理、资格确认、资金发放、社会监督四个环节相互衔接、相互制约的制度运行机制；（3）形成以政策性奖励扶助为主体、多种形式的帮扶活动

41、为补充、相关社会经济政策配套的政策体系；（4）缓解计划生育家庭的特殊困难，减少新增贫困人口，促进消除贫困和全面建设小康社会目标的实现。6、奖励扶助对象条件、奖励扶助标准和资格确认原则（1）奖扶对象条件 奖励扶助对象应同时符合以下条件： 本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口； 1933年1月1日以后出生、1973年至2001年间没有违反计划生育法规和政策生育；现有一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；年满60周岁。 2011年，将“半边户”纳入农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。（2）奖励扶助标准 对符合条件的奖励扶助对象，按人年均不低于720元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。 （3）资

42、格确认原则 确认奖励扶助对象的政策制定权限在国家和省级人口计生委，省级以下任何单位和个人不得随意放宽或缩紧政策； 从严把握政策，务求资格确认的相关材料和手续齐全、真实可靠、确认有据。对生育史、婚姻史复杂的人群严格查证，审慎把握； 严格规定程序进行资格确认，确保公平、公证、透明； 资格确认以县、乡（镇）人口计生部门为主，必须严格把关、责任到人。 7、奖励扶助对象资格确认的程序（1）调查摸底，本人提出申请；（2） 村（居）民委员会审议并张榜公示；（3）乡（镇）人民政府（街道办事处）初审并张榜公示，县（市、区）人口计生部门复查审核、确认并公布；（4）省（区、市）人口计生委抽查和逻辑审核、备案；（5）

43、对已审核不符合资格确认条件的对象进行确认回访。本人申请程序： 向户籍所在地村（居）民委员会提出申请，填写农村计划生育家庭奖励扶助对象个人申请表，并提供本人身份证、户籍证明、结婚证等相关证明材料。村审议内容： 是否符合奖励扶助对象的政策条件；申请人身份证、户籍证明、结婚证、实行计划生育的有关证明、村民代表大会评议意见等相关资料是否真实、齐全。省（区、市）的抽查重点： 资格确认的程序是否完备；当年进入和上年退出的人群是否按要求进行公示；资格确认的准确性。8、奖励扶助金的发放和管理 （1）发放 按照统一要求建立奖励扶助对象个人账户，实行专帐核算、直接拨付的办法，委托有资质的金融机构发放。 以年为单位

44、进行发放。 （2）管理 中央和省级财政设立奖励扶助专项资金，并负责专项资金的总量控制和转移支付。建立奖励扶助金财政专户，将中央转移支付资金和地方配套资金集中管理，封闭运行。形成资金管理、资格确认、资金发放、社会监督四个环节协调统一，相互制约的“四权分离”机制。（二）“少生快富”工程 “少生快富”工程是国家在西部生育水平较高的贫困地区实施的一项计划生育利益导向政策，是计划生育与扶贫开发相结合的一项重大政策。实施范围： 根据各地人口与计划生育条例以及民族自治地区的有关规定，现行普遍允许生育三个孩子的地区。目标人群： 按照政策法规的规定，可以生育三个孩子而自愿少生一个或两个孩子，并按各省（区）的有关

45、规定采取了长效节育措施的夫妇。奖励标准： 对自愿申请参加、符合条件的对象，每对夫妇一次性奖励不少于3000元。 （三）计划生育“三结合” 计划生育“三结合” 的含义是“计划工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合。” 以帮助农民勤劳致富奔小康为目标开展生产服务，以帮助农民建设文明幸福家庭为目标开展生活服务，以帮助农民少生优生为目标开展生育服务。（四）计划生育家庭特别扶助制度 1、 扶助目的：为了完善人口和计划生育利益导向政策体系，解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难，更有效地落实人口和计划生育基本国策，针对独生子女家庭所做的一项基本制度安排。 2、 扶助的对

46、象：我国城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时符合以下条件： （1）1933年1月1日以后出生。 （2）女方年满49周岁。 （3）只生育一个子女或合法收养一个子女。 （4）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾（伤病残达到三级以上）。 符合上述条件的对象，由政府发放计划生育家庭特别扶助金。三、流动人口计划生育服务管理的规定 流动人口计划生育工作条例经2009年4月29日国务院常务会议通过，第555号令公布，自2009年10月1日起施行。 流动人口是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。但是，下列人员除外：一是因出差

47、、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员；二是在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员。 （一）流动人口计划生育服务与管理的原则 流动人口计划生育工作条例第4条明确规定了流动人口计划生育服务与管理的工作原则： “流动人口计划生育工作由流动人口户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责，以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合。” 其中共同负责是基础，以现居住地为主是核心，户籍地予以配合是必要补充，三方面相辅相成，缺一不可。（二）寓管理于服务之中，为流动人口履行计划生育义务提供方便1、增加流动人口可在现居住地办理生育第一孩服务登记的规定；“育

48、龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。” （第16条第一款）2、规定已婚育龄妇女的避孕节育信息由现居住地和户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处负责相互通报、核实； “不得要求已婚育龄妇女返回户籍所在地进行避孕节育情况检查。”（第13条第二款）3、婚育证明办证对象限定为成年育龄妇女，突出流动人口计划生育服务管理重点。跨省流动人口夫妻一孩生育服务证的办理可在现居住地办理的条件：（1）男方为现居住地的户籍人口，女方因婚姻事实迁入现居住地或所生子女可随父落户的；（2）夫妻双方在现居住地共同居住1年以上，有稳定的职业和住所，且有常住倾向的，现居住地在

49、为流动人口办理生育服务证件前，应向其户籍地了解有关情况，户籍地应在在30日内予以情况反馈；（3）办理生育服务证件后，现居住地应及时向其户籍地乡（镇）或街道计划生育工作机构通报有关情况。所需材料：（1）夫妻双方的居民身份证；（2）夫妻双方的结婚证；（3）婚育证明或户籍地乡（镇）街道计划生育工作机构为其出具的婚育状况证明；（4）夫妻双方要求生育第一个子女的申请。婚育证明的办理申领婚育证明应提供的证明材料： 本人的居民身份证；村（居）民委员会或者所在单位出具的婚育状况证明；本人近期一寸正面免冠照片两张。户籍地发证机关暂缓办理或不予办理的情况： 未按规定提供证明材料者；政策外生育而拒绝执行对其处理决定

50、者；申请人弄虚作假、隐瞒婚育真实情况者。现居住地的办证和验证服务： 已婚流动人口应按有关规定在离开户籍地时办理婚育证明，到达现居住地后主动交验。现居住地对未持有全国统一格式婚育证明者，应要求限期补办。在此期间，可为其办理临时婚育证明。对符合条件规定者，可由现居住地办理，通报户籍地。（三）发现地不是户籍所在地的社会抚养费的征收1、对确定由现居住地征收的，户籍地人口计生部门应协助提供当事人实际收入和当地城镇居民年人均可支配收入的数额；2、对确定由户籍地征收的，现居住地人口计生部门应协助征收；3、征收地不能一次性征收完毕的，可委托当事人户籍地或现居住地继续征收；4、执行征收或协助征收、受委托征收社会

51、抚养费的，应按规定上缴国库，并及时向对方通报征收情况。 （四）现居住地的乡（镇）、街的主要工作职责1、开展人口和计划生育宣传教育；2、采集流入人口信息，查验婚育证明；3、督促未办理婚育证明的成年育龄妇女补办婚育证明；4、组织提供计划生育技术服务，保障免费技术服务项目的落实；5、为流动人口办理生育第一个子女的生育服务登记；6、与流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处建立流动人口计划生育信息通报制度；运用计划生育信息管理系统通报流入人口计划生育信息；7、及时向流动人口户籍所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处通报流动人口避孕节育情况；8、与相关部门建立联系，及时了解掌握相关信息，落实流动人

52、口计划生育管理和服务措施。 （五）户籍所在地乡（镇）、街的主要工作职责1、为流动人口办理流动人口婚育证明；2、对流动人口开展多种形式的人口与计划生育宣传教育；3、指导流动人口已婚育龄妇女知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施；4、与流动人口已婚育龄妇女签订计划生育合同；5、建立与现居住地的经常性联系协调制度；6、帮助实行计划生育的流动人口家庭解决生产、生活、生育方面的实际困难；7、落实有关法律法规规定的奖励、优惠政策；8、法律、法规及当地县级以上人民政府规定的其他职责。户籍地日常管理服务内容 生育管理；宣传教育和技术服务；奖励优惠；办证服务；征收社会抚养费；便民维权。户籍地村（居）委会职责 负

53、责流动人口计划生育宣传教育，组织开展计划生育政策法规、生殖健康等基础知识咨询服务； 负责流动人口计划生育信息的采集、核实、录入系统和上报（上传）工作； 协助乡（镇、街）做好婚育证明和生育服务证的办理工作； 督促流动人口已婚育龄妇女落实孕检和避孕节育措施，做好药具发放、随访服务； 通过村（居）民自治形式组织流动人口实行计划生育自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。（六）流动人口实行计划生育的权利和义务1、流动人口实行计划生育的权利 （1）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康普及活动； （2）依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务； （3）晚婚晚育的或者在

54、现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地省、自治区、直辖市或较大市的规定，享受休假等。 （4）实行计划生育的，按照流动人口现居住省、自治区、直辖市或较大市的规定，在生产经营方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。2、流动人口实行计划生育的义务 （1）办理、提交婚育证明； （2）自觉落实避孕节育措施； （3）接受户籍所在地和现居住地人民政府的计划生育管理。具体为: 如实提供信息，并按要求进行登记； 参加计划生育政策法规、生殖健康、优生优育等相关培训； 接受现居住地组设的免费孕检等计划生育技术服务； 办理生育服务登记； （违法生育的）缴纳社会抚养费等。第一节 我国人口与计划生育法律法规体

55、系第二节 人口与计划生育法律法规第三节 人口与计划生育相关法律法规第四节 依法行政相关法律和概念第四章 相关法律法规知识第一节 我国人口与计划生育法律法规体系一、宪法（国家的根本大法）中华人民共和国宪法二、法律人口与计划生育法（2001年）、婚姻法、妇权益保障法等三、行政法规流动人口计划生育工作条例、计划生育技术服务管理条例、社会抚养费征收管理办法四、地方性法规地方人口与计划生育条例五、国务院部门规章流动人口计划生育管理和服务工作若干规定等六、地方政府规章地方性计划生育奖励与扶助规定等。第二节 人口与计划生育法律法规一、人口与计划生育法（一）基本情况：2001年12月29日由全国人大常委会审议

56、通过；实施时间：2002年9月1日。共7章47条。（二）主要内容：公民实行计划生育的权利和义务；国家生育政策规定；计划生育奖励和社会保障；计划生育技术服务；违反本法的法律责任等。（三）重点提示1、公民实行计划生育的权利 (1)依法生育的权利；（2）实行计划生育男女平等的权利； （3）获得计划生育、生殖健康信息和教育的权利；（4）获得避孕节育技术和生殖保健服务的权利；（5）获得知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施服务的权利； (6)获得法律、法规和政府规章规定的奖励、优待、社会福利、社会保障、社会救助的权利和平等发展的权利； (7)公民实行计划生育，享有其人身权、财产权不受侵害的权利； (8)

57、获得法律救济的权利，即行政复议和行政诉讼的权利。2、公民实行计划生育的义务（1）公民有依法实行计划生育的义务;（2）夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任; (3)公民有依法规范生育行为的义务； (4)公民有自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导的义务; (5)公民有协助政府开展人口与计划生育工作的义务; (6)违反法律法规规定生育子女的公民，有依法缴纳社会抚养费的义务； (7)法律法规规定的其他义务。二、流动人口计划生育工作条例（一）基本情况 2009年5月11日颁布，2009年10月日开始施行。共25条。（二）主要内容 户籍地、现居住地共同管理，以现居住地管理为主，两地应互

58、通信息；规定婚育证明的办证范围；强调流动人口公共服务均等化；流动人口在现居住地的获奖权；流动人口的综合治理。三 、计划生育技术服务管理条例（一）基本概况 2001年6月13日颁布；2001年10月1日起施行。共6章46条。（二）主要内容计划生育技术服务的基本原则；计划生育技术服务的内容；服务机构和人员管理；技术服务的监督管理；对违反本条例的法律责任。（三）重点提示1、计划生育技术服务原则 国家指导和个人自愿相结合；公民享有避孕方法的知情选择权；国家保障公民获得安全、适宜、有效的计划生育技术服务的权利；国家向农村育龄夫妇提供免费的避孕节育技术服务；手术应征得本人同意，并保证受术者的安全。2、计划

59、生育技术服务的内容 （1）计划生育技术指导咨询 生殖健康科普宣传、教育、咨询；提供避孕药具及相关的指导、咨询、随访；对已经施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术的提供相关的咨询、随访。 （2）与计划生育有关的临床医疗服务 避孕和节育的医学检查；计划生育手术并发症和计划生育药具不良反应的诊断、治疗；施行避孕、节育手术和输卵（精）管复通手术；开展围绕生育、节育、不育的其他生殖保健项目。3、计划生育技术服务机构及技术服务人员 从事计划生育技术服务的机构包括计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗保健机构。 实行计划生育技术服务项目、机构、人员准入制。 个体医疗机构不得从事计划生育手术。对违

60、法开展计划生育手术的机构和个人给予行政处罚，有犯罪行为的追究刑事责任。四、社会抚养费征收管理办法（一）基本概况 本办法2002年8月2日颁布，2002年9月1日起施行，共15条。（二）主要内容和颁布意义 主要内容：社会抚养费征收的基本标准，征收主体及委托征收、流动人口社会抚养费征收原则、社会抚养费缴纳方式、缴纳形式及相关法律责任。 颁布意义：社会抚养费征收管理办法的颁布进一步规范了社会抚养费的征收管理工作，明确了社会抚养费的征收对象、征收标准、征收主体、征收管理体制，对于维护计划生育基本国策，保障计划生育行政部门依法征收社会抚养费，维护公民实行计划生育的合法权益，加强计划生育管理与服务，建立正