固定资产是事业单位重要的经济资源(共8页)

1、固定资产是事业单位重要的经济资源，是完成各项科研、开展业务活动的基本条件，也是事业单位赖以生存发展的物质基础与保障。事业单位的固定资产主要用于科研、行政管理；其价值大到几万元、上百万元的仪器(yq)、设备设施，小到几百元的办公用品。事业单位固定资产使用后形成的消耗只能来源于财政的事业经费预算支出。 一、提高加强(jiqing)固定资产管理重要性的认识。先从思想上重视加强固定资产管理的重要性，以此来提高财政性资金的使用效率，加强队伍建设，提高固定资产管理水平，促进固定资产使用效率的进一步提高。 二、健全管理(gunl)机构，各部门对其使用情况进行规范管理，定期盘点资产。 三、搞好固定资产管理，从

2、基础工作抓起，建立一套行之有效的管理制度。 1.建立健全固定资产管理制度，把各类资产明确到使用部门及使用人，做到物物有人管；并指定专人负责本单位资产管理，他随时都能对资产分布、来源去向、资产状况等做到有数，并定期向财务部门报告资产状况，且落实此人的责任并加强监督考核。 2.建立完善内部会计核算制度，购置的或其他途径取得的固定资产应按正常业务进行(jnxng)账务处理，并设置固定资产明细账，定期与资产管理科核对。 3.建立固定资产保管领用制度。建立固定资产登记薄，制订(zhdng)并完善固定资产保管领用制度，明确责任。 4.健全固定资产清查、盘点、盘查制度(zhd)。每年至少应定期对单位的固定资

3、产进行清查、盘点一次，对盘盈、盘亏及毁损、报废的固定资产按规定进行处理。固定资产管理小组要妥善管理好资产，做到手续完善，资产去向清楚，使用责任明确。 “纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”在短暂的实习过程,固定资产管理作为为一门与实际工作结合紧密的工作，事业单位一定要采取积极的措施来改进和完善对固定资产的管理，着力推动资产管理向着科学化、规范化、法制化和信息化的方向迈进。为规范固定资产管理，提高固定资产使用效益，确保固定资产有序管理、高效运作，厅高管局以“管理有制度，操作有规范”为目标，以构建“节约型、服务型、和谐型”机关为抓手，切实强化固定资产管理。一是整合力量，齐抓共管。由局固定资产管理领导

4、小组牵头，在收费财务处、综合办公室、运行管理处的各处室的积极配合下，对高管局在册固定资产进行全面清查核对。二是健全制度，强化监管。坚持监管与自查相结合，进行自查核对，做到固定资产“帐、物、卡”三相符；坚持盘点和比对相结合，核对固定资产金额、数量、使用情况等基础信息，把好“进口关、使用关、出口关”。三是完善内控，规范操作。完善内部控制，规范固定资产采购、保管、使用，报废等过程，力求固定资产安全完整并用好用久，最大程度地发挥其最大效用。引言近十年来，我国高速公路行业实现了跨越式的发展，截至2011年末，全国高速公路通车里程已达8.35万公里，总资产已超兆（亿亿）元，其中固定资产占80%以上。高速公

5、路资产作为一种准公共物品，如何有效地按照市场经济机制(jzh)去运作和管理其庞大的固定资产，确保高速公路资产的保值增值，已经成为高速公路经营公司一个急待解决的课题，本文主要探讨高速公路固定资产的财务管理。一、高速公路固定资产(gdngzchn)的内容（一）高速公路固定资产的定义财政部、交通部1997年颁布(bnb)的高速公路公司财务管理办法中规定，固定资产是指使用期限超过一年的和其它与生产经营有关的设备、器具、工具等。不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上的，并且使用年限超过两年的，也应当作为固定资产，而财政部2006年制定的新企业会计准则则对固定资产的单位价值没有作出明确界定

6、。（二）高速公路固定资产具体包括下列内容：1、公路及构筑物：包括路基（土方和石方）、路面、桥梁（跨线桥和跨河桥）、涵洞、隧道、防护工程等。2、安全设施：包括标志、标线、护栏、护网、灯杆、灯具配电控制柜等。3、通讯设施：包括数据传输设备、业务电话系统、指令电话系统、紧急电话系统、电缆光缆外线路系统等。4、监控设施：包括外场设备、控制中心设备等。5、收费设施：包括中心设备、收费站设备、车道设备等。6、机械设备：包括清扫车、压路机、洒水车、摊铺机、路缘机等。7、车辆：包括巡逻车、生活用车、拖车、工程抢险车等。8、房屋及建筑物：包括服务区房屋、收费站房屋、管理控制中心房屋、道班房、车库、油库等。9、其

7、他：包括复印机、打字机、计算机、摄像机、录音设备等。二、高速公路固定资产的日常管理固定资产日常管理是指固定资产的购建、核算、保管、使用、调拨、租赁、出售、毁损、报废、封存、启用等业务的财务管理及实物管理。高速公路经营公司固定资产应该由财务部门、管理部门、使用部门共同管理，管用结合，责权结合；定岗定人管理，责任到岗，责任到人，实行固定资产归口管理：（一）财务部门基本职责组织固定资产的核算、管理、与分析工作；设置固定资产会计核算岗位，建立固定资产卡片、登记簿、台帐、明细帐、总帐；全面反映固定资产增加、转移等的动态变化，准确进行价值核算。（二）管理部门基本职责按资产类别和职能范围，实行部门归口的科学

8、、有效管理，肩负固定资产的维护、保养和技术数据的追踪、反馈，协同财务部门、使用部门监督、检查资产的管理使用情况。（三）使用部门基本职责保管、使用各类固定资产实物，配合财务部门、管理部门共同做好固定资产核算和管理工作，准确提供固定资产的增减变动和分布情况，保证固定资产完好、无损。三、高速公路固定资产的财务管理由于管理部门、使用部门接触到的只是某一类或某几类固定资产，而财务部门接触所有类别固定资产，所以财务部门应在固定资产管理中发挥更大的作用，本文认为高速公路经营公司固定资产财务管理主要涵盖以下几方面内容：（一）加强资产管理制度建设，夯实资产管理基础工作，协调资产相关部门之间的业务衔接，办理资产管

9、理的具体业务等日常性工作1、严格遵守国家有关资产管理工作规定和公司规章制度，负责制定公司资产管理制度。根据国家有关资产管理的政策、法规，按照公司对资产管理的要求和资产保值增值的目标(mbio)，结合公司现状和管理需要，逐步建立健全公司资产管理的规章制度和具体细则；2、根据公司资产管理规定，组织或协助办理资产管理的具体业务。负责协调使用部门与财务部门、管理部门之间的关系及业务衔接。组织统购公司计划内资产的竞价采购手续，协助办理公司资产的报废、出售、调拨等处置(chzh)手续，协助办理建设资产的竣工移交手续，协助办理其他涉及资产交易和处置事项等；3、夯实资产管理的基础工作，及时准确计算各类资产价值

10、，编制各类资产统计报表。设置专职或兼职的资产管理岗位，配合其他部门建立健全固定资产台帐，准确计提资产折旧，逐步完善资产管理的原始和基础资料，定期编报各类资产统计报表，以便及时、准确地掌握(zhngw)公司固定资产实际情况；（二）强化资产预算管理、推进资产项目管理、加强资产管理分析等阶段性工作1、强化公司年度资产预算管理工作。负责组织审核公司固定资产年度预算的编制工作，加强对计划外资产的审批控制，监测公司年度资产预算的执行进度，协调资产预算的期中调整，考核资产预算的年终完成情况。对年度资产预算进行全面、动态管理；2、推进资产项目管理工作。包括组织专项资产的评估，参与公司资产项目的收购以及重大资产

11、处置工作，并根据经营管理需要，组织做好资产减值测试工作；3、加强资产管理的分析工作。编制各类对内对外资产分析报表，针对资产管理活动中产生的问题和异常情况，及时反馈给公司经营层，并提出改进意见和建议，合理配置固定资产，努力提高资产的使用效率和管理水平。（三）组织公司年度固定资产清查工作和专项检查工作1、根据资产管理工作实际需要，在年度财务决算前组织协调公司的固定资产清查盘点工作，协调成立资产清查盘点小组，督促清查盘点进度，报送报送清查报告及处理建议。2、根据公司经营发展需要并结合清查盘点工作中的重点和难点，有针对性地开展相关资产的专项检查工作。（四）完成资产档案管理等其他资产管理工作1、加强资产

12、档案的管理工作。及时整理并移交各类资产管理档案，包括固定资产卡片、固定资产各类统计分析报表以及资产项目的评估报告等；2、组织对各级固定资产管理单位和人员的业务指导和日常考核；3、完成其他资产管理工作。四、高速公路固定资产财务管理的提升目前，我国高速公路经营公司已经形成了数量庞大的固定资产，而高速公路具有投资周期长、资金积聚程度高等特征，鉴于当前国际国内宏观经济环境和传统融资方式的局限性,高速公路经营公司迫切需要把自己所掌握的庞大公路资产变现，让固定资产流动起来，获取资产现金流。这是固定资产财务管理的升华。本文推荐用资产证券化的融资方式吸引外资和民间资本不失为获取高速公路资产现金流的一种切实可行

13、的途径，因为资产证券化融资的基础是具有可预测的稳定现金流入的资产，这对流动性较差但现金流稳定的高速公路资产是一种较好的存量变现方式。（一）资产证券化的含义及条件1、资产证券化是以项目所属的全部或部分资产为基础，以该项目资产所能带来的稳定的预期收益为保证，经过信用评级和增级，在资本市场上发行证券来募集资金的一种项目融资方式。通过资产证券化融资，将流动性差但能够产生可预见的、稳定的现金净流量的资产，通过一定法律和融资结构安排，对资产中的风险和收益要素进行分离和重组，将其转变成可以在金融市场上出售的证券据以融通资金的过程。这种融资方式是由原始权益人将其特定资产产生的、未来一定时期内稳定的可预期收入转

14、让给特殊目的机构（SPV），由SPV将这部分可预期的收入证券化后，在国际或国内资本市场上进行融资。由于资产证券化的方式隔断了项目原始权益人自身的风险和项目资产未来现金收入的风险，使其清偿债券本息的资金仅与项目资产的未来现金收入有关，加之由证券市场发行的债券由众多的投资者购买，从而分散了投资风险。2、资产证券化应具备资产、制度和市场三方面基本条件。资产条件包括基础资产必须能够产生稳定可测的现金流，具有低违约率、低损失率的历史纪录，本息的偿还能够合理分摊在一定的时间(shjin)区间，具有一定同质性和分散性，具有广泛的地区分布等。制度条件主要是指资产证券化的过程是通过一系列交易过程实现的，交易过程

15、是在现行的法律和规定的基础上进行的。市场条件主要是指现阶段的市场必须具备能够履行职能的相关主体，如投资者、信用增级机构、评级机构、资产证券化产品有可以发行和交易的市场等。资产证券化实质是对证券化资产的风险与收益要素在发起人、发行人、信用担保机构、投资者等主体之间进行分离与重组，保证证券化资产能产生预期稳定的现金流，并按时支付给投资者。资产证券化这种融资方式对高速公路项目来说具有许多超越传统融资方式的优越性。（二）资产(zchn)证券化的操作流程1、资产证券化融资的首要任务是根据资产重组原理构建(u jin)资产池。原始权益人（发起人）根据自身融资需求和现有金融资产情况，选择在未来可产生可预见的

16、稳定现金流、具有一定的同质性的资产作为基础资产，汇集组成资产池。2、根据项目融资的需要设立SPV。原始权益人把基础资产真实出售给SPV，资产从资产负债表“资产”栏目中剥离，从而实现受托资产与发起机构破产风险的隔离，这是资产证券化融资的核心所在。原始权益人与新成立的SPV签订销售合同或协议，将资产池中的部分资产出售给SPV。根据合同或协议的规定，如果原始权益人发生破产清算，被证券化的资产将不作为清算对象，从而用破产隔离的办法实现证券化资产的“真实出售”。3、为增加基础资产的信用度，SPV必须对整个资产证券化交易进行信用增级，以提高所发行证券的信用级别。4、完成上述步骤后，特别目的机构聘请信用评级

17、机构对将要发行的证券进行正式的发行评级，然后由证券承销商负责向机构投资者发行证券，并将募集的资金用于项目建设或购买被证券化的金融资产。（三）资产证券化的优势及意义1、对于高速公路的建设来说，资产证券化融资方式对其建设资金多元化具有一定的现实意义：第一可有效的改善财务结构，提高资金利用率。第二可以获得较高的信用等级，降低融资成本。第三可以实现真实出售，进行破产隔离，规避融资中所存在的风险。第四对已经建成和正在建设的高速公路项目都适用，不会受到局限。另一方面，高速公路的原始权益人可以通过证券化获得所需资金，而那些希望获得长期稳定收益的投资机构或个人购买了资产支持证券，各得其所。2、简言之，借助资本

18、市场的平台，资产证券化为原始权益人创造了流动性，为投资人提供了投资机会，高速公路资产盘活了，同时新建公路项目也获得了资金。这样，可以进一步促进我国高速公路建设的快速发展，最终促进经济建设的快速发展，为全面建设小康社会服务。因此，在拓宽我国高速公路建设项目的融资渠道势在必行的情况下，将资产证券化这一通过资本市场的直接融资方式引入到高速公路建设项目融资中，无论是从盘活巨额的存量资产角度，还是从资产证券化在高速公路建设融资的实践发展角度看，高速公路进行资产证券化融资都是一件十分重要且有意义的事情。总之，在我国当前阶段，高速公路对经济社会发展的促进作用毋庸置疑，日益庞大的固定资产如何管理必将引起高速公

19、路经营公司的高度关注。希望财务部门站在整个公司的层面，和资产管理、使用部门一起(yq)对高速公路固定资产的日常管理和盘活资产等方面做出更大的贡献。参考文献：1财政部,交通部.高速公路公司(n s)财务管理办法R(1997)财工字第59号2侯琳琳.我国高速公路资产(zchn)证券化融资研究J.固定资产是高速公路基层管理部门资产的重要组成部分，加强固定资产管理，提高资产使用效率，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，是财务部门的一项重大任务，对规范会计管理制度，提高会计信息质量起着积极作用。一、高速公路基层管理部门固定资产的分类及特点高速公路基层管理部门固定资产根据其经济用途和使用情况分为六类：

20、（）生产用固定资产。其构成是：房屋及建筑物，管理处办公房屋、收费站房屋、陶硼、车库等；施工机械，清扫车、压路机、洒水车、路缘机、平地机等；运输设备，巡逻车、工程抢险车、拖车等；通信监控设备，数据传输设备、紧急电话系统、车道控制器、控制中心设备等；生产及动力设备，发电机、锅炉、加油机等；仪器及实验设备，经纬仪等。其特点是：分布广，价值数量大，类型多，更新快，专业性强，科技含量高。（）非生产用固定资产。（）租出固定资产。（）未使用固定资产。（）不需用固定资产。（）土地。二、固定资产管理中存在的问题现行会计核算方法不能反映固定资产真实价值。由于辽宁省高速公路管理部门属于事业单位，固定资产一般只核算原

21、值，不计提折旧，不能真正体现收入与成本配比原则。有的设备实际已经报废、毁损或随着科技的进步早已失去使用价值，却长期挂账未做处理，使固定资产的价值管理与实物管理相背离，虚增资产，淡化管理部门成本意识，弱化财务部门经济核算，缺乏资产保值增值意识。在一些单位，会计人员将低值易耗品与固定资产的界限相互混淆，划分不符合有关制度的规定标准，不能真实完整地反映单位的资产和财务状况。财务部门与设备管理部门对资产数量不能核对相符。固定资产管理需财务部门、设备管理部门和使用部门的协作与配合。财务部门负责固定资产价值管理，设备管理部门负责固定资产实物管理，使用部门负责维护保管，配合财产清查。然而，由于财务部门与设备

22、管理部门在入账时间上的差异，购置后未能及时建卡，资产调配、丢失等不及时通知财务部门做账务处理等原因，造成账、卡、物不符，不能真实反映固定资产的数量和增减变动情况，资产存量不清。尤其是非生产用设备，由于移动方便，随着人员、科室的变化，迁移到哪里，是否存在，已很难查清。固定资产清查发现差异不能及时调整。固定资产清查工作是一项复杂、细致的工作，我们每年年底都做。但因为高速公路管理部门管辖路段里程长，可以说路网延伸到哪里，固定资产就分布到哪里，且资产数量多，以前未建立固定资产卡片，未粘贴固定资产标签，日常固定资产不对账、不盘点，导致年底清查工作要完全做到位是一件非常不容易的事。财务部门与设备管理部门每

23、年核对都有差异，发现问题不能及时查清原因、调整差异，最后不了了之。重采购，轻管理，固定资产使用(shyng)不能发挥应有效能。固定资产购置随意性大，各部门本位主义严重，缺乏统筹安排、调剂余缺的意识，没有从厉行节约、整合资源的角度合理安排购置预算，对购置计划来之不拒，缺乏科学性、合理性，各自为政，贪大求新，重复采购，资源独享。固定资产购回后，管理观念淡薄，规章制度只是写在纸上，挂在墙上，应付检查，未贯彻到日常管理中。对使用情况不闻不问，甚至有的资产长期闲置不用，导致资产低效，资源浪费。或是只用不养，不考虑设备如何保养延长使用寿命，提高(t go)经济效益；或是人员变动未履行严格的资产交接手续，给

24、日后的盘点工作带来麻烦。三、解决高速公路基层单位固定资产(gdngzchn)管理问题的对策建立健全固定资产内部会计控制制度。按照不相容职务相互分离原则，对固定资产预算、采购、验收、使用、维护、处置等全过程加大财务监管力度，必要环节须两人以上共同办理，相互制约，从制度上保证固定资产业务操作合理化、规范化与高效率，堵住财务管理漏洞，保证账务处理及时准确，实物安全完整。夯实固定资产管理基础工作。固定资产实行分级管理制度，财务部门管账，资产管理部门管卡，使用部门管物。财务部门负责固定资产的价值核算，设置专职或兼职的资产核算、稽查岗位，设置固定资产总账、明细账；管理部门组织资产的数量核算，资产领用要有台

25、账、有卡片、有出入库手续，根据收发情况及时调整卡片，保证账、卡、物相符。对于固定资产报废、毁损、出售，要进行资产评估，及时通知财务部门入账，核算资产清理损益。加强预算管理，细化费用定额标准。深入开展预算管理与资产管理相结合工作，从源头上控制资产的形成。固定资产采购要有全年预算，实行定额管理。定额由财务部门、固定资产管理部门、使用部门根据省高速公路管理局制定的定额标准，年初基层部门上报计划的具体情况，制定资产配置数量和费用标准，并跟踪计划定额执行情况，资金支出有计划、有标准、有依据，统管从严，手续从严，控制支出，节约资金。定额指标与经济责任考核相结合，制定相关资产管理奖惩措施。节流还须开源，大力

26、推进闲置设备租赁工作，提高固定资产使用效率。财务人员要严格执行会计制度，将租赁收入纳入单位预算管理，防止国有资产流失。执行固定资产政府采购制度。政府采购作为国家财政支出改革的一项重要内容，是从购进环节上有效管理固定资产的手段，在加强支出管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，维护国家利益和社会公共利益等方面发挥了积极作用。单位应提高执行政府采购制度的自觉性，对政府采购目录上有的，单位价值在万元以上或单位价值虽不足万元但全年累计采购额在万元以上的，如车辆购置、设备购置、冬季取暖用煤、大宗护栏板、除雪防滑用盐、车辆保险等，坚决严格执行政府采购，杜绝擅自采购，自觉接受监管，以节约资金，加强固定资产管理。建立固定资产清查制度。应定期或不定期开展财务清理、财产清查工作，对固定资产进行全面盘点，基层单位自查，主管部门复查或抽查，财政部门组织核查，或委托中介机构核查。至少每年年底前，财务部门会同资产管理部门进行一次全面资产清查