萧山区年度安全生产工作计划总结与思路

1、. .14/14萧山区2007年度安全生产工作总结与2008年工作思路2007年是我区实施“十一五”规划的重要一年，也是省市提出的三年实现三个“零增长”目标的关键之年。在区委、区政府的高度重视和正确领导下，通过全区上下各镇街、各部门的密切配合和共同努力，按照年初全区安全生产工作会议确定的目标，我们紧紧围绕“三个零增长”和创建“平安萧山”两条主线，以实施“四个三”工程为着力点，狠抓“八项举措”的落实，全区安全生产形势总体平稳、稳中有降，重特大事故有效遏制，为全区经济发展和社会和谐稳定创造了良好的环境。一、安全生产事故基本情况1.“三个零增长”目标圆满实现。2007年，全区共发生各类事故1509起

2、，死亡294人，直接经济损失922.21万元。与2004年底相比，事故发生起数、死亡人数、直接经济损失分别下降36.84%、3.74%、45.15%, 三项指标实现了“零增长”。 2.市下达指标控制良好。工矿企业、道路交通、水上交通、消防火灾四大领域死亡人数单项指标和较大事故指标均控制在市下达的围，实现了“两个不突破”。3.消防、道路交通等事故有效遏制。今年，全区共发生火灾事故78起，无发生一起死亡事故（去年同期火灾死亡7人，突破市下达指标）；道路交通事故起数、死亡人数，同比分别下降 40.47%、0.74%；水上交通无发生死亡事故。二、所做主要工作（一）目标责任考核体系进一步完善。在继续层层

3、签订安全生产责任书，形成部门、镇街、村（社区）、企业四级目标管理体系的基础上，以深化领导责任体系和企业主体责任为突破口，推动政府监管责任和企业主体责任落实到位。进一步调整扩大区安委会成员单位，着力推进各级党政“一把手”切实履行安全生产第一责任人的职责，深化了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的领导责任体系。通过强化部门监管和政府引导，使企业在安全生产工作中扮演主要角色，增强责任意识和主动意识。（二）基层安全监管力量进一步加强。围绕加强基层监管的要求，全区26个镇街均已成立安监办，22个镇街还成立了安全监察中队，印发了萧山区镇街安监办、监察中队工作职责。同时还对全区120余名镇街安监

4、干部进行为期两天的集中系统培训，强化了镇街安监队伍素质。围绕镇街“五大职权”编发了安全生产法律法规选编、安全生产行政执法实用手册等五本监管实务用书，并统一制作下发相关执法文书与为镇街配备一定的安监装备。一些镇街也积极为安监工作创造良好的工作条件，如配备执法用车、增添安监设备、提高安全员待遇等。（三）安全文化建设氛围进一步浓厚。安全生产宣传教育工作多管齐下，安全文化氛围进一步浓厚。立足于“一刊一网”两大阵地，致力于上情下达，交流报道，信息容量大、更新快，安全宣传效应得到全面提升。围绕“全全生产月”和全员安全培训工程两大载体，推出5大类30项活动，将全区安全生产宣传引向高潮；全员安全培训工程，两年

5、来累计培训53万人，培育安全培训示企业2家。依托安全培训中心专业机构，已累计培训企业负责人和安全管理人员5201人，特种作业人员25688人，初级注册安全主任1927人，安全生产现场救护知识培训118人。（四）安全生产基础工作进一步夯实。继续以企业ABC分类管理和安全标准化达标工作为抓手，规企业各项安全生产基础工作。一是ABC分类管理工作日常化。通过连续两年实施ABC动态管理，进行定期普查和上墙公布，分类管理工作已成为抓好企业安全管理的日常化、经常化工作，使企业扎实扣清安全底子，发现并排除一大批安全生产隐患。二是安全标准达标升级化。在全区1753家规模以上企业、315家建筑施工与绿化企业、10

6、6家道路运输企业、3家农水系统事业单位安全质量标准化达标的基础上，着力在机械制造、矿山、危化等重点行业开始推进行业标准化升级工作。目前机械制造企业有7家通过复评验收，其中国二级2家，省级5家。危险化学品生产储存企业有24家通过市级验收，其中2家还通过了省级验收。矿山有16家企业已申报市级达标，5家申报省级。三是预案演练实现经常化，区安监、公安、消防、旅游、交通等部门扎实开展事故应急预案演练，逐步变成一项常规工作，形成一项制度，尤其今年还成功开展了市区企业联动危化品突发事故应急救援演练，使应急救援能力得到有效提升。（五）安全监督执法权威进一步树立。紧紧围绕安全生产“执法年”活动的开展，加大安全生

7、产监督检查力度。今年以来，全区共监督监察生产经营单位1538家，累计1945次，查处事故隐患1115条，对43家生产经营单位和26名主要负责人实施了行政处罚，责令11家生产经营单位停产整顿，查处事故案件10起，非事故案件52起，收缴经济处罚罚款111.81万元，其中非事故罚款41.31万元。安全生产行政执法严格把关，专门在安监局成立政策法规科，出台萧山区安全生产行政执法工作规程，在监督检查、行政处罚、重大案件审理、执法文书等方面建章立制，定期召开案审委会议，严把案件质量关，加强案件审理的规化；同时联合区检察院出台意见加强事故调查处理的配合协调，今年以来实现安全生产行政复议诉讼案件“零发生”。围

8、绕行政许可，严格市场准入关，截止目前，全区共有593家危化企业、30家矿山企业、558家烟花爆竹企业和280家建设施工企业获得了行政许可。（六）安全隐患排查整治进一步深化。我区的隐患排查治理工作专项行动形成了较大的声势，取得了初步成效，一大批事故隐患得到发现和处理，有效防了各类安全事故的发生。全区已有665家工矿商贸企业、342家交通运输等重点行业领域企业和单位开展了隐患排查治理工作，共查出事故隐患1304条，其中重大事故隐患72条，已整改1295条，整改率为99.3%；共掌握非法建设、生产、经营的单位265个，已取缔134个，其余正在打击治理之中。扎实开展矿山排查整治，规开采行为。对全区37

9、家矿山进行专项检查90次，发现各类隐患97条，下发整改指令书74份，督促企业制定整改方案进行限期整改。停产整顿8家，暂扣安全生产许可证8本，整改消除隐患95条。同时结合整治，矿山企业应用中深孔爆破开采技术率达100%，率先实现全覆盖。大力推进危化品整治，突出严排细整。结合危险化学品安全隐患治理和坚决遏制化学品事故“2007行动”，共检查危化企业504家，下发整改指令118份，现场检查记录217份，暂扣许可证2份。严厉查处非法储存、生产危险化学品行为，对4家未经审批擅自储存、生产危险化学品的企业进行调查处理工作，共处罚款12.48万元。狠抓烟花爆竹整治，严厉打击非法。打击非法储存3处，查获非法烟

10、花30余件。对查获的烟花爆竹制品进行集中销毁，共销毁943封、571只、59包烟花爆竹，价值约15万元。行政处罚1起，罚款2.413万元，移交公安部门查处1起，对当事人拘留7天。突出道路交通整治，严查行为。交通部门建立健全检查督办制和联络机制，开展了客运、超限超载、货运外挂车辆、危化品运输等专项整治；交警部门则先后组织红砖车、酒后驾驶、农村摩托车等集中整治，并与日常管理相结合，严厉查处各类交通行为，深化源头管理，遏制交通事故。着力开展消防安全整治，坚持预防在先。区公安消防部门重点开展了以“三合一”整治为主战线的“家庭式旅馆专项整治活动”和以“百万攻坚、万家整治”为中心点的消防“排雷”专项行动，

11、对7家单位进行重大火灾隐患政府挂牌督办。通过分析研判我区火灾特点和规律，严格实行“错时”消防监督检查制度，加强执勤备战。深入开展建筑行业整治，实时监控隐患。全年共巡查工地897只，责令限期整改626只，暂时局部停工整改128只，暂时全面停工整改96只，黄牌警告21只，并开展了重点项目、重点环节、重点区域以与起重机械专项整治。尤其是对全区所有在建工程实施施工现场重大隐患公示牌制度，强化了企业对施工现场重点部位和环节的有效预控。三、存在的问题虽然全区安全生产形势平稳，各项指标得到严格控制，但我们也清醒地看到存在的一些薄弱关节。一是全民安全意识仍相对淡薄。“时时讲安全，处处提安全”的意识尚未广泛深入

12、人心，安全保护意识和法制观念缺乏导致违章行为屡禁不止，甚至一些从业人员缺乏基本的安全常识和安全知识技能，即成为各类事故的肇事者，同时又是受害者。二是不少企业安全生产主体责任仍未落实到位。不少中小企业对安全生产工作的重视仍停留在口头上，企业法定代表人没有切实履行安全生产第一责任人的职责，没有更多的财力、物力投入安全生产工作，重效益、轻安全，重制度、轻管理，重形式、轻落实的现象仍普遍存在。三是一些单位安全生产隐患排查治理工作不扎实。一些部门、镇街和企业对隐患排查治理工作的重要性认识不到位，存在应付思想，以日常安全检查代替隐患排查治理工作，安排部署不够具体，排查整治不够深入，安全隐患仍不同程度存在。

13、四是基层安全监管力量仍不能满足实际需求。虽然目前全区26个镇街均已成立安监办，22个镇街还成立了安全监察中队。但是大多数镇街的安全生产工作依然由身兼数职的安全员一个人承担，缺少设备和经费，面对企业多、任务重的现状，难以集中精力开展工作。安全生产工作责任落实、有人会管的问题尚未真正解决。五是安全生产执法监督权威仍需提高。安监部门由于成立时间尚短，对企业的影响和制约还比较有限，同时部分企业对新出台的安全生产法律法规缺乏系统全面的了解，在执法过程中有时存在抵触情绪，增加了执法的难度。四、2008年工作思路（一）指导思想以党的十七大精神为指导，以落实科学发展观、构建和谐社会为统领，坚持安全发展，坚持预

14、防为主和标本兼治，围绕创建“平安萧山”这一主线，进一步加强目标责任管理，突出强化综合监管、加大执法力度和健全长效机制三大重点，努力开拓创新，提高监管水平，继续推进全区安全生产工作根本好转。（二）工作目标杜绝重特大事故，遏制死亡事故，减少一般事故，确保安全生产四项目标不突破市下达的控制指标，确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标实现“负增长”。（三）总体思路1.围绕一条主线要以继续全面落实“平安萧山”目标创建为主线，进一步明确科学发展、和谐发展和安全发展三者并举的理念，强化目标管理，明晰工作职责，创新工作机制，狠抓措施落实，全力打造安全、和谐的工作环境和社会环境。2.实现二个确保（1）

15、确保全年安全生产四项指标不突破市下达的控制目标。要按照“政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、社会广泛参与”的总体要求，进一步加强责任落实，突出企业主体责任，强化舆论监督。（2）确保各类事故次数、死亡人数和直接经济损失三项指标与上年相比实现“负增长”。要按照市安全生产责任制规定和区安全生产综合目标责任考核的要求，进一步完善和深化安全生产责任制体系，建立健全区、镇（街、部门）、村（社区）和企业四级安全生产监管网络，加大考核和问责力度，有效遏制各类事故发生。3.突出三个重点（1）加强队伍建设，进一步提高综合监管服务水平。要在加强“学习型、务实型、规型”机关建设的基础上，通过深化“作风建设年”活

16、动的开展，进一步加强自身队伍建设，特别是提高综合监管的水平和服务企业的能力；要进一步加强与各职能部门和行业主管部门的通力协作，理清安全生产部门监管和综合监管的关系，切实有效地推进综合监管的体系建设，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局；要进一步加强监管网络体系建设，通过加大工作力度，找准薄弱环节，全面推进“政府监管、企业主体、社会监督”网络体系的进一步形成。（2）加大执法力度，广泛深入开展“隐患排查整治年”活动。要根据省市的统一部署和要求，结合我区实际，在2007年专项行动取得一定成效的基础上，全面部署开展“隐患排查整治年”活动，进一步扩大整治成果，并努力形成排查整治工作经常化、长期

17、化。要加强安全生产综合治理联合执法机制建设，对社会影响大，区域性、倾向性的安全生产问题实行综合治理，通过联合执法、集中整治、督察督办、责任追究等措施落实，增强执法合力。要加强行政执法的规化和制度化建设，加大事前防的查处力度，把事故切实消除在萌芽状态，有效遏制各类事故的发生。（3）强化基层基础，进一步健全长效监管机制。要以落实治本为出发点，进一步形成以发展为目的、以企业为主体、以规为重点、以执法为保障的安全监管长效机制，要在容、形式、制度和措施上不断开拓创新，特别在长效机制的科学性、关联性和系统性上有所突破，在基层基础上狠下功夫，真正形成自下而上的完善的安全生产监管长效机制，并依托科技兴安战略的

18、实施和技术支撑体系的建设，加强远程监控和动态管理，以信息化带动安全生产工作的现代化，全面推进长效机制建设。4.狠抓四大举措（1）强练功，全力推进基层安监网络队伍建设。基层安监网络队伍既是安监长效机制的重要组成部分，也是加强基层基础、重抓源头管理的主要力量。一是要按照区政府2005244号文件和上级部门的精神要求，进一步健全和规镇街安监机构建设，重点抓好编制、经费、装备和待遇“四落实”工作，同时通过进一步加强培训，切实提高安全监管的综合素质，努力解决镇街监管“瓶颈制约”的不足，加快推进建设一支业务精通、作风过硬、甘于吃苦、廉洁高效的镇街安监队伍，促进镇街“五大职权”的切实履行。二是加强村、社区的

19、安全监管员的队伍建设。针对我区绝大多数村企业众多、监管任务重和社区安全生产情况复杂的特点，加强村级网络队伍建设，避免监管“盲点”，重点要在工作机制、制度建设和责任考核上加强沟通和协调，并力争突破。三是严格按照省安全生产条例的规定，在监督企业配足法定专职安管人员的同时，加强企业主要负责人和安管人员的教育培训，努力做到持证上岗，切实提高企业自我防、自查自纠的能力，并进一步增强企业责任主体意识。（2）细排严整，进一步加大行政执法力度。要以“隐患排查整治年”活动开展为契机，把各项工作落到实处。一是把重点行业、重点领域隐患排查治理专项行动引向深入，在巩固上年成果的基础上，查找薄弱环节，采取对策措施，尤其

20、在加强重点监控和建章立制上，结合长效机制的建设，逐步形成规化、长期化和制度化，坚决杜绝各类重特大事故的发生。二是以点带面加强全面排查，特别是针对我区中小企业量大面广，安全生产基础差，安全监管工作薄弱，事故隐患大量存在的现状，采取上级督查、区域互查和专家配合检查等多种形式，同时充分利用镇街、村（社区）网络监管力量，将隐患排查治理落实到边到底，努力做到不留死角，切实减少一般事故的发生。三是严把整治关，加大执法力度，严厉查处各类安全生产违规行为。要从加强防入手，进一步加快从事后查处向事前查处的转变，切实提高企业自我监管和自查自纠的能力；要从加强制度建设入手，围绕上级下达的目标，做到定计划、定措施、定

21、考核，加强责任考核，强化责任落实；要从维护执法的权威性入手，加大整治力度，尤其对经限期整改无法达到安全生产基本条件或屡整不改的，要坚决依法实施关停措施，克服执法过程中严不起来、整不下去的“弱项”。（3）重抓源头，强化教育培训和标准化工作。针对部分企业重发展、轻安全的现状，要进一步加强安全生产的宣传教育培训工作。一方面要继续加强全社会的宣传教育，充分利用“全全生产月”等活动载体，不断开拓宣传教育渠道，创新宣传教育形式，进一步营造“关爱生命，关注安全”的浓厚氛围。另一方面，要进一步抓住企业这一主体，继续加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的基础培训，在提高安全责任意识的同时，加强自我管理、自我防和自我保护的能力，并且在前两年全员