公共支出决策理念

1、公共支出决策理念进的1. 私 念是经济 交换大体 以生调产 心，中在 场形 路、 品为 率、 生产而不 消费 以销公共品支出决整合人品营销理念企业经营活动的发展历史来日益向深度和经历了以下三产为中心的阶品本身，企业生产什么，就创造最优良的势下产生的，消费者可以接前提，因而企降低成本、扩为中心的经营是生产的商品者愿望与需求售为中心的阶策理念和私人的演进路径。的导向、观念看，产业革命广度发展，营个阶段、五种段。生产观念的一切经营活销售什么；管产品上。该观以产品供不应受任何实得到业的主要任务大生产。两种思想，注重企和服务是否能。段。推销观念品营销理念演私人品营销理。从西方商品后，随着商品销理念的演变

2、观念。和产品观念强动以生产为中理者把精力集念是在卖方市求。不愁销和买得起的产是努力提高效观念都属于以业的内部能力最有效地满足强调不只单纯他们的产品， 的前提是：生 争对消费者稍 ,消费者就不 品；至于如何 足够的重视。乏对消费者需销观念强调以 方社会买方市 意识到不能再 以消费者为中 活动”站在消 足消费者需法推销出去调正确处理消 利益之间的矛 仅要满足消费 的利润，而且生产产品，而且保证这些产品为产开始从不足进为有利，企业若会购买或不会大满足顾客全方位其根本问题是与求的了解。以消费者为中心消费者需要和欲场全面形成的条依靠以销售为中心的轨道上来，费者的立场上发要”，而不仅仅是进一步地，社会费者

3、需要、企业盾，企业制定营者的需要和欲望必须去“推销”人所买。该观念入过剩，市场竞不努力加强销售量购买他们的产需要，未能给予生产观念一样缺的阶段。市场营望为导向。在西件下，企业逐渐心，而必须转到使整个市场营销现需要并设法满“制造产品并设市场营销观念强利润和社会整体销指导思想时不并由此获得企业要符合消费者自身和整个社会的长远利益念基础而是取决于消的社会实现企长期最念遵循偏好具通过市者市场为是取台匕目匕市场具必须据最低；成获取最制通过愿契约台匕目匕后的生可替代量较多的形成，更加 私人品的营销 费 者 导 向 ”。 其 商品是向商品 数量，取决于 体现了消费者 获得最大的利 产什么、生产 资源得到合理

4、 。这说明，生 生产、提供产 客 忠 诚 ”。预算类型的演 府财政提供公 由于其非竞争 财 政 预 算 演进也就体现 史地看，人类 的 “家计” 财 、计划经济中者可自由选择等剧了消费者对经理念由“生产者逻辑进程为：消投货币选票；货消费者对不同商的经济利益和意益，依据货币选多少、如何生产的利用，消费者产者是根据消费品的，目标是“公共品支出决进路径。公共支共品活动的导向性、非排他性而供给，相应地，了公共支出决策社会迄今存在过政。市场经济中竞争性市场条件济的统治，迫使导向”转向“消费者用货币购买币选票的投向和品的偏好程度，愿；生产者为了票的情况决定生，使社会的经济得到最大的满足者的意志来组织顾客满

5、意”、“顾策理念财政出决策理念是政、观念。公共品采用非市场手段财政预算类型的理念的转换。历“自然经济”中的“公共”财政的“国家分配”经历了由“家计进，而我国正处共”财政转变之资本主义社会之家”的专制王权凭借个人财产获入，是不受议会重服务于君主而财政。现代国家封建君主进行较手段而产生的。大到争夺财政资入和使用预算都为公共财政。与我国传统计划认为，国家预算手段和有计划地国家的基本财政个高度集中的财财政。西方发达”财政向“公共于由“国家分配中。前，“家计”财在财政模式上的得的土地经营收制约的财政收入不是为消费者提的预算制度是新量的过程中作为最初表现在课税金支配权上，最必须经过议会批市场经济国家” 财

6、政的演” 财政向“公政是“朕即国 体现，专制群 入和特权收,财政成为着 供公共服务的 兴资产阶级同 一种经济斗争 权上，以后扩 后规定征税收 准，进而演进国家分配论” 能的基本分配 重要工具，是 地，建立了一 成了大一统财经济相适应的“是国家实行其职分配国家财力的收支计划。相应政分配体系，形政模式的“统、是缺乏效率的。体制、重建国家建公共财政。很明显，公共支的演过路径也是费上的非排他性难，非竞争性导场机制在公共品上的不可分割性私人对公共品的段财政预算供给有人的消费将被否定具体地益，一切按政府的指示办上是统治阶层的治阶层自产自用利益，随着经济定：”国家分配建立的，政府的包、大”的特点为适应建立社

7、会预算模式的需要出决策理念一一“消费者”指向。 实践表明它 主义市场经济 ,我国提出构财政预算类型 的。公共品消导致搭便车行为致边际成本定价供求领域失败；从而必须整体供个人需求，并通但公共支同样应尊重消费者的家计”财私人财务，其提的，很少考虑广和社会的发展也”财政是适应计意志天然代表了和偏好显小困 原则失效，市 公共品在消费 给，要求加总 过非市场手出用于满足所意愿，否则 政在很大程度 供的产品是统 大社会公众的 就必然被否 划经济体制而 人民群众的利 种“生产导向是一上 糊 对 的 效 转 公财政是 政意味 人或某 说了算 本利益 、公民 公共财标是公众决策理明，社公平是 距在何 消费者转换

8、取向的福利是建立：即社可以接足程度型”财政。实群众的利益是以被曲解，无与广大人民群了极大的浪费会主义市场经场的界限，建来理解公想，公共个人、几大的老百民群众的选择的财政。因而财政两类产观经济学的基础上认为贫富效率取决，用这样的思不清的，人民它进行检验和利益背道而驰率损失。随着轨，要求明确共财政。但仅不够的，作为着人民群众的个领导说了算，财一政支出，本质上是民来表达意愿和政必然是“消满意、公众忠一种价值判断种范围之内是个人效用的满想来定义人民群众的利益可鉴别，易造成，也确实导致我国经济向社划分政府和市仅从这个层次一种财政思利益不是由一，而是要由广要符合广大人主财政、公共进行裁决的财费者导向型”诚

9、。整合。西方微在效率和公平会公众受的；，而消费者个人效用的满足取决于消费者自己的判断。单个消费者A来说，任等于这两种商PXRCSAXY=一PY。单个生产者利（P），在此基织生产。经济效用的帕累托PAXPBX=RCSAXY=PAYPBY。生产和交换的PXM者A的效用意两种商品品的价格比润最大化条础上，生产整体的效率原则，交换RCSBXY=帕累托效率=RCSXY=RPTXY=PYM最大化条件是X和Y的边际，即：件为MC=MR=者安排生产要判断标准是基的帕累托效率条件上述效率条件对私人品和公共品都是适都包含着消费者对产品的效用评价对消费替代率F素，组于个人条件：用的价格进一 其逻 占 牛八、不同 断

10、，率要 公共 的加 非市 生产 取决 费导 品和 都要 念和 一于 的只* 、 择理 财政步地分析上述辑起点是消费产者的生产，的是，私人品直接通过私人求迫使私人品品的消费主体总是通过公共场手段一一财主体是公共财于公共选择的向”也就是经公共品都是为实施资源效率私人品营销理消费者导向，是演进的具体我国公共支出论的阐释预算决策是对效率条件的演者的效用评价私人品和公共的效用直接取分散决策得到营销理念转向是广大社会公选择程序间接政预算解决，政，这样，公效率，公共支济效率的要求了满足广大消配置，因而公念的演进方向统一于经济效途径。的社会抉择一分散在基层集绎过程可知，价格，终品莫不如止匕。决于个人的判满足，

11、经济效消费者导向。众，公众效用显示的，通过公共品提供与共财政的效率出决策的“消。综上，私人费者的需要，共支出决策理是统一的：统率要求。不同一种公共选团、个人中不对预算收支、 的委托目标。格假设条件偏好次序是不 抉择达到私人 建一套制度框 众所作的选择 代的效果。经济关系，预 上和自上而。 编制又可分 计划中的具体 项测算收支指 支总量进行对 案，即各级政 计划。预算草 具有法律效力 国财政预算是 一是认识上将 ,假设国家全同的公共偏好进预算项目进行选阿罗不可能定理下，由个人偏好可能的。因止匕，抉择的效率水平架，在其约束下尽可能反映人民我国传统财政被算编制基本程序下，上下结合，为两个阶段，一指标

12、和各项事业标，然后再由财比分析和平衡。府、各部门、各案经过权力机关的正式预算。实存在效率损失的预算决策与“国行加总，表现为择，以实现公众认为，在满足严次序加总成社会不可能指望社会,问题是如何构,由政府代表公的呼声，求得次视为一种纯粹的一般采用自下而逐级汇总的程序是根据国民经济发展计划进行逐政部门对预算收二是编制预算草单位编制的收支批准后，就成为践表明，目前我,其原因在于：家”意志划等号往往停留在“满足长远利益和整体利益的需要 次上。没 中作经济 国家需求 支出缺乏 济研究和 的应用层 象化。政 府预算反 表象化则 一外表形 使预算运 部各组成” 这样较 有把国家 分析，不 ,忽视国 落实到“

13、效率分析 次研究上 治化强调 映政府活 强调政府 式，没突 作中缺乏 部分之间为抽象的意志从民众家与“人”的也就失往往将政府预动的范预算是出国家效率观、政府、无法降到“需求集人”的分析，去动因政府预算的性围和方年度预预算的念。事的政治实际操市民社合的角关系，预算决0二是算政治质，停向的认算收支法制性实上，程序运作的层会”之度研究对预算策的经在预算化或表留在政识上；计戈U这,也致政府内转的有关规定和 成及实际 公共财政 的矛盾之 行。即公 而是由作财政决策的形现在它与市场非市场规则运的经济活动，行的，因而政制衡机制等运行过程中的非市场方处，而且决共财政并不为社会管理,都在政府起作用。式，不仅表定

14、了它是按是一种纯粹者的政府进法程序和运行规则公共选择对其产生着强市场的集体 产品进行选 应用于集体 择理论分析 在的问题和 供的各种提（1）怎样 集体偏好结 的，是符合 动的结果符 ，公共选择 者主权 ”如 地实现公共 着我国社会建立，公 样面公共品下三个如何通烈的影响通过政治把经济学场的决策支出决策众的需要试图回答政府作出（2）即的，怎样的初衷？探讨在公现的问题策的“消经济体制策如何反政的公共理念转换社会成。公共选投票程序分析工具过程中，的政治程反映到官以下两个的决策恰使这些决才能保证从这个意共品领域，也即如费者导向和公共财映人民群选择问题问题。主员作为国择是非对公共和方法公共选序中存僚所提

15、问题：好符合策是好政府行义上说“消费何有效随政的逐众的意愿，同样面要表现在家的主人选择，指择。是在的或非市了公共品如何将民案中去。才能保证构？公共利益合立法者理论就是何得以实品支出决主义市场共支出决临公共财支出决策方面：过人民代表大会制度真正地拥有对财政预算活动的根本决能力0公共选择理论认为投票有效地表达选民们对公共产品需求的或偏好个人的经济决卒通过投票机结果可以扩大成为整个社会成员对于产品的整体需求思愿0直接民主制有显示公众偏好参与民主决卒人越多置成本越低但交易成本越高易导对多数人的专政0从这个思义上说托效率要求的一致同思规则的直是最优的0多数票规则受阿罗不可能扰很易导致投票悻论除非操纵选多

16、数票规则还会导致选民对公共选择漠也没有如实地反映个人的偏好强致投票交易和互投赞成票独裁制则别人对大数多人专政的嫌疑0因而现数项目都是实行多数票规则0由阿罗理可以推知私人分散选择的效率高择的效率0它是行政程序替代市场程可以相对真实意愿制作用的某种公共利于充分,资源配致少数人满足帕累接民主不定理的困择程序；活动的冷度，易导有少数个实中大多不可能定于公共选序的必然是不可避免的但采取措施减轻代价却模越小，受益 率越高。客观 的，从公共支 前实行的是五 同级人民代表 是有利于充分 如何增强公民 代表大会制度 的效率很大程 何完善其实施机构，在财政 的决定和监督 展财政活动。员都是 “经济 或选票最大团的

17、压力；官 最大化” ， 其 其工资、知名 目都与预算规是可能的。理论覆盖面越小，越地看，上述分析出决策体系的架级财政，各级政大会审批，加上表达公民的需求的参与意识；其是一项有效的制度上取决于实施机制。各级政府作为预算活动中如何下，积极主动而公共选择理论认人”，政治家为化，往往屈服于员追求“预算最变量是薪水、所度、特权、权力上说，公共品规易达成一致，效对我国也是适用构来看，我国目府的财政预算由乡村村民自制，意愿的，问题是次，我国的人民度安排，但制度机制，问题是如权力机构的执行在各级权力机构又正确有效地开为，政治家和官了获得政治支持代表特殊利益集大化”和“效用属的员工人数及或地位，这些项模相关。而

18、且，则所反映的中位大了的社会需求的需求，这必然方案；虽然政治支出，信息的不部门的支出和权论上说西方国家但议会作为局外社会对于公共产的缺陷，因而支的；加之作为公员的双边垄断，家垄断公共品的配置效率；地方部，当消费者(由时，既可用手易使有相同偏好也便于营造竞争决策与供给的动多数票通过原 际上是已经扩 的是高位选民 的公共品供给 政府有庞大的 往往受希望本 员左右；从理 到议会约束， 能确切地了解 产品生产方面 仍然要听政府 的政治家和官 的提供，政治 会影响预算的 类似于俱乐充分的选择自 退出，一方面 起，另一方面 府以改善需求 联邦有利于形现代民主制度的选民的需求，实;集中决策体现是一个更大规模

19、家并不一定希望对称性使得决策力膨胀的政府官的政府预算会受的组织，更不可品的需求和公共出在很大程度上共产品供求双方官员垄断公共品购买，这些必然共公物品的提供俱乐部成员)有表决，也可用脚的成员汇集在一环境，给地方政力与压力，财政公共竞争，进而改善配置效率存在集权和财政分权问题更接案中反更充分权有利于公使表决权投票权方政府3.造竞环境公共品方面，入竞争机制有利于善效府采此，在公共提供方法约有效政治财政人民具体源配置决策权应尽下放给何对各级和监督以挥决定作规则治活动通过决策智慧台匕能大会制度对公共财政作用各级人民代表大会作为权政府预成和通过、预决算审批等各个过程全改革法规决策是取共选择是试图则来对规则

20、来不是取决于决理论认通过确政府权改善政决于经策规则为，力施济学的是对规则进南的公共选择宪法制定的投意的，那么过则的结果。规博弈策略的关局中人的潜在的规则范围内是制定政策的革的对象，从表明如何通过预算予以约束是问题的关键向中央银行透财政施加了一了通货膨胀的三、推进公共综上可知，私念的演进都是偏好和意愿决行选择和对理论强调过票规则上讲程是公平的则和策略的系，规则的利益，而策增进某些局宪法规则而而为个人选财政立宪，,以避免政0如我国预支就是一项项硬约束，可能性。品支出决策人品营销理“消费者”定的。不同选择进行规则。程，而不是结果,如果规则是一，那是他们选择关系如同博弈规改进可能会增加略的改革只是在中

21、人的利益。因不是政策本身成择提供制度保证从法律层面上给府部门操作的随算法规定，财政有效的规则，给在一定的程度上理念转换的几点念和公共支出决取向的，是由公的是，前者的手布坎。从致同了规则和所有现行此，为改0这财政意性不得政府降低建议策理众的段是的手段是公共 但可通过促使 向” 转换， 以 提高经济效 共支出决策理 共品规模，在 高效率；二是 推进财政制度 能使每个人充 议如下： ，使政府和公 观念。在此基 意识，公众增 。如近期有关 监督投诉电 方式。中的财政联邦 上是相同的。者的货币投票 着，在安排准私人分散决策，选择，因其间接公共支出决策理完善公共财政的率。进一步地，念转换的两点启公共品领域引入在必须由公共选改革，构建效率分表达对公共品转换观念。加众都应树立公共础上，政府树立强主人翁意识，部门推行的服务话，就是很好的公共支出决策制与私人品中的竞争性市场经济权。把这一理解效率较高；后者性故效率较低，念向“消费者导公共选择并进而可以得到促进公示：一是细化公竞争机制有助提择的前提下，应预算制度，尽可的需求意愿。建大宣传教育力度支出的消费导向公仆意识、服务避免搭便车行为责任承诺制及其促使观念转换的分散化。