建立合理的社会粮食安全储备实施方案

1、建立合理的社会粮食平安储藏实施方案认真落实总体国家平安观和国家粮食平安战略、乡村振兴战略， 贯彻新开展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量开展为主 题，以供给侧结构性改革为主线，以打造新开展格局战略支点为抓手, 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，聚焦粮食平安和应急物资保障核心职能，加快构建更高层次、 更高质量、更有效率、更可持续的粮食平安保障体系和集中管理、统 一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急物资保障 体系，为广东努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国 前列、创造新的辉煌，筑牢坚实可靠的粮食平安和应急物资保障基础。一、存在的

2、困难和问题粮食稳产保供压力增大。我省耕地资源禀赋缺乏，种粮比拟效益 偏低，粮食生产面临诸多不确定性，稳产压力较大。随着人口规模持 续增加，粮食消费刚性增长，自给率持续下降。国内粮食虽连年丰收, 但粮食产需仍处于紧平衡态势。大豆对外依存度高，进口渠道受国际 形势影响较大。国际粮食市场波动对我省粮食市场的传导效应加剧， 谷物等大宗商品供应面临的不稳定因素显著增多。粮食应急调控能力有待强化。粮食储藏体系仍需进一步完善，地 方粮食储藏规模布局和品种结构有待持续优化，个别地区成品粮油储 备规模偏低。粮食应急保障能力区域不平衡，局部地市应急加工能力、 成品粮储藏规模与当地应急保障需求不相适应。粮食产业开展

3、亟需转型升级。粮食产业大而不强，品牌多而不优, 开展水平总体不高。产业链条延伸缺乏，高附加值产品不多，同质化 严重。产业创新驱动缺乏，核心技术较少，基础研究薄弱。新型经营 主体开展不平衡，开发新业态、新产品、新模式能力不强。统一的应急物资保障体系尚未形成。缺乏全面统筹规划，体制机 制不够完善，制度体系不够健全，部门分工不够明确，指挥协调不够 顺畅，存在“条块”障碍，统一完备高效的生产、采购、储藏、调配 体系尚未形成，对大灾大难的保障能力有待提高。应急物资保障效能有待提升。产业链条仍存在短板弱项，资源配 置、平急转换效率不高，采购渠道不够多元，储藏数量不够充足，市 县储藏薄弱，品种规模缺乏动态调

4、整，政府储藏管理水平亟待提升， 商业储藏亟待规范，社会责任储藏亟待建立不能完全适应新形势、新需求。粮食和应急物资保障基础设施有待优 化。储藏设施地区分布不均衡、仓储条件不平衡，现代储藏技术和信 息管理技术运用有待加强。全省规模以上地方储藏粮承储库点占比拟 低，成品粮储藏仓容缺乏。应急物资储藏自有仓库较少，综合性保障 基地缺乏。粮食和应急物资监管难度加大。地方储藏规模数量大，物资储藏 品种多，储存方式和主体多元，监管信息化手段缺乏，监管难度持续 加大。应急物资监管制度有待完善，监管界限、监管依据、监管要求 有待进一步明晰。人才队伍建设短板突出。行业人才队伍年龄老化， 高层次人才短缺，人才队伍与事

5、业开展需求不相适应，队伍结构有待 进一步优化。行业教育资源缺乏，专业院校和专门培训机构缺乏，人 才培养体系有待完善，培训力度有待加大。二、开展环境“十四五”时期，我国将在全面建成小康社会的基础上，开启全 面建设社会主义现代化国家新征程。当前，我国开展环境面临深刻变 化，国际环境日趋复杂，国际力量比照深刻调整，新冠肺炎疫情影响 广泛深远，世界进入动乱变革期，我国开展面临一系列新的风险和挑 战，需要我们全面把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之 大变局，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新开展 格局，坚持系统观念和改革思维，全力推进高质量开展，奋力开创新 时代广东改革开放和现代化

6、建设的新局面。现阶段我国正处于历史上粮食平安水平最高、保障能力最强的时 期，但同时也面临中长期紧平衡、结构性矛盾突出、开展质量不高等 诸多问题和挑战。“十四五”时期，我省粮食平安保障同样“危”“机”并存，国内外开展环境错综复杂，既面临诸多严峻挑战, 也存在新的开展机遇。应急物资保障亟需全面总结“十三五”以来， 尤其是新冠肺炎疫情防控工作中暴露出来的短板和问题，进一步加快 健全保障体系，提高应急处突能力。“十四五”时期，要立足新开展 阶段，贯彻新开展理念，打造新开展格局战略支点，服务推动粤港澳 大湾区建设和我省区域协调开展，准确把握粮食平安和应急物资保障 工作中面临的新形势新任务新要求，积极谋划

7、新思路新举措，奋力实 现新突破，取得新成效。三、推进高标准农田建设按照国家规划下达任务建设高标准农田，新增建设和改造提升相 结合，统筹开展高效节水灌溉，建成集中连片、旱涝保收、节水高效、 宜机作业、稳产高产、生态友好的高标准农田。优化规划布局，优先 在粮食生产功能区、粮食生产重点县开展高标准农田建设。丰富建设 内涵，推进田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，打造一批高 质量高标准的宜机化改造、土壤酸化改良、绿色农田、智慧农田等创 新示范区。加强工程建后管护和后续培肥，保护和提升耕地地力。四、稳定粮食综合生产能力保护和提升耕地质量。开展分片区治理，引导新型农业经营主体 和社会化服务机构参与耕地

8、质量建设，形成耕地质量保护与提升长效 机制，促进耕地资源永续利用，实现“藏粮于地”。加强受污染耕地 平安利用和风险管控，严格管控类耕地实行种植结构调整、休耕轮作, 从源头上防治粮食污染，在高标准农田建设工程区统筹打造一批土壤 酸化耕地治理示范工程。到2 0 2 5年，工程区退化耕地质量提升0 5等级，土壤PH值平均增加0 5个单位。推进高标准农田建设。按照国家规划下达任务建设高标准农田，新增建设和改造提升相结合，统筹开展高效节水灌溉，建成集中连片、 旱涝保收、节水高效、宜机作业、稳产高产、生态友好的高标准农田。 优化规划布局，优先在粮食生产功能区、粮食生产重点县开展高标准 农田建设。丰富建设内

9、涵，推进田、土、水、路、林、电、技、管综 合治理，打造一批高质量高标准的宜机化改造、土壤酸化改良、绿色 农田、智慧农田等创新示范区。加强工程建后管护和后续培肥，保护 和提升耕地地力。稳定水稻生产。优化水稻种植结构，推广优质品种，扩大种植面 积，以产量10万吨以上的优质稻生产大县和粮食生产功能区面积5 万亩以上的县、丝苗米现代农业产业园等为重点，建设全省水稻生产 供给核心保障区。稳定播种面积，提高单产水平。坚决遏制耕地“非 农化”、防止“非粮化”，全面整治摞荒弃耕，分区域落实“八个一批”整治措施，以粤东粤西粤北为重点，建立早稻摞荒土地动态监测 平台，开展摞荒弃耕承包地流转复耕试点。优化粮食产品结

10、构。做强冬作马铃薯产业，着力打造“惠州至茂 名”冬作马铃薯优势产业带，重点建设惠东、台山、恩平、开平、高 要、电白和阳东冬作马铃薯早熟高产高效示范基地，推动“稻稻薯” 轮作，集成推广优质高产高效技术模式。着力打造粤西、粤东和珠三 角三大甘薯种植优势片区，分类实施加工型、淀粉型、食用型等新品 种推广扶持措施。开展提升鲜食玉米产业，扩大冬种鲜食玉米面积， 实施品种替代改良工程，开展鲜食玉米高产创立和重大技术增产示范 行动。到2 0 2 5年，薯类种植面积到达3 2 0万亩左右，产量5 1 0万吨（折合粮食1 0 2万吨），玉米种植面积1 8 5万亩，产量5 7 万吨。推进绿色高质高效生产。全面开展绿色高质高效提升行动，遴选 推广一批优质水稻作物新品种。进一步开展农业经济，以良种为基础、 以机械化为载体、以社会化服务为支撑，加快水稻生产基地现代化建 设。推动精准施肥和节水栽培技术应用，加大重大病虫害绿色防控力 度，减少粮食作物生物灾害损失，加强统防统治社会化组织培育，扩 大统