再生资源回收利用产业研究(共35页)

1、1 绪 论1.1 研究(ynji)背景资源与环境是人类生存发展(fzhn)的基础。改革开放以来，我国经济持续快速发展，取得了举世瞩目的成就，被誉为“中国(zhn u)奇迹”。然而，我国粗放式经济增长方式并未从根本上得到改变，经济发展付出的资源、环境代价太大！有专家预测，按现在的发展速度和发展方式，中国的资源禀赋只能维持今后50年的发展，50年后，中国将无资源可用！这不是危言耸听的传说，而是发人深省的警示！掠夺式开采、浪费性消费、有害化处理的现实，极大的破坏了人类生存环境，使我国未来经济社会的可持续发展面临严峻的挑战！转变经济发展方式、节约资源、保护环境，积极构建资源节约型、环境友好型“两型社会

2、”已成为当前一项现实而紧迫的任务！再生资源是指在生产生活过程中已被消费，但通过回收利用又可重新恢复其部分价值的各种材料。再生资源回收利用产业，即是以节约资源减少废物排放为目的，将已使用过的废物材料回收加工再利用以创造新价值的过程。对于国家发展循环经济战略思想而言, 现在的废旧物资回收状态, 与有效利用资源、净化环境的要求差距非常大, 已无法满足循环经济发展的需要, 人们也越来越多的意识到这个问题。目前我国再生资源回收利用行业在体制机制、队伍素质、管理水平、技术装备等方面都存在着很多问题，发展处于自发阶段。尽管中国可再生能源具有巨大的资源潜力，且部分技术实现了商业化，产业也有一定的发展，但与国外

3、发达国家相比，无论在技术、规模、水平还是在发展速度上仍然存在较大的差距，可再生能源产业发展还面临许多问题和障碍。再生资源产业不同于其他传统产业，在实现经济效益的同时更要兼顾环境效益和社会效益，是一门集经济、技术和社会管理于一体的系统工程。要借鉴发达国家的先进经验，制定鼓励技术创新和建设投入的政策措施，配套严格科学的社会管理手段，使循环利用再生资源成为企业、机关、团体和全体国民的自觉行动，共同营造经济繁荣、环境优美、人与资源和谐共处的美好世界！再生资源回收(hushu)利用从某种意义上讲是一项社会(shhu)公益事业(shy)，因此必须加以必要的保护，而不能完全推向市场，否则，就会对经济社会发展

4、造成难以想象的严重后果。因此，如何在市场经济条件下，建立现代再生资源回收利用体系及健全的法律保障体系，是一件紧迫而光荣的使命。虽然，目前国家已出台一系列鼓励和支持政策, 对回收利用体系的形成、加工利用技术水平的提高、产业化方向的发展起到了很大的促进作用，但全国发展水平不平衡，很多省市在法律法规、回收体系、加工利用、政策管理等方面还存在很多问题，需要加强分类指导。2 再生资源回收利用的意义及产业现状2.1 再生资源回收利用的重大意义随着经济快速发展，资源大量消耗，环境承受着巨大的压力，经济持续发展受到的资源环境“瓶颈”制约越来越明显。我国是人口众多但资源稀缺的国家，45种主要矿产资源的人均拥有量

5、不足世界平均水平的一半。石油、天然气、煤炭、铁矿石、铜和铝等重要矿产资源的人均拥有量，只分别相当于世界平均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%、和7.3%。据国家发改委预测，到2020年我国重要金属和非金属矿产资源储量的保障程度，除稀土外，其余均大幅下降，其中铁矿石为35%，铜为27.4%，铝土矿为27.1%，铅为33.7%，锌为38.2%，金为8.1%，一些资源的可开采年限已久所剩无几，无法保障经济发展的正常需求。由此，大力发展再生资源回收利用产业，成为维持自然资源平衡发展战略的重要组成部分！建立现代再生资源回收体系是提高资源利用率，实现经济可持续发展客观要求和现实选择。按照国家“

6、十二五”总体规划，今后五年乃至今后相当长时期，我国要把转变经济增长方式作为主线，在目前已经较高的经济发展水平上，保持年均增长7%的速度，资源短缺是最大制约因素之一。大力开发和利用再生资源是发展循环经济的基础和重要途径。随着经济社会的高速发展，废弃物品数量越来越大，而原生资源则不断减少，再生资源回收利用对经济发展的推动作用将愈显突出。可以说，再生资源产业是“二十一世纪”的朝阳产业，与原生资源相比，可以大量节约能源、减少污染物排放、有效保护生态环境，特别是在开采成本不断上升、资源价格逐渐攀升的情况下，回收利用再生资源可以大大降低生产成本，节约资源能源，减少污染排放，保护生态环境。根据党中央、国务院

7、文件精神以及(yj)党和国家领导人的重要指示，国家商务部在关于加快再生资源回收体系建设的指导意见（商改字200620号）中要求(yoqi)“要以有利于提高再生资源回收利用率，有利于保护环境，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以企业(qy)和集散市场为载体，逐步形成布局合理、网络健全、设施适用、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系。”目前，欧洲国家平均回收再利用垃圾率达34.5%。欧盟今年目标为40%，到2020年平均达到50%。据统计，发达国家的再生资源产值已超过1.8万亿美元，就美国而言，再生资源产业已超过汽车业成为国内支柱产业。尤其是电子电器的报废回收利润可观，每吨废印制

8、电路板中可提取400克黄金，被称为“城市矿产资源”。从事再生资源回收利用的企业，多有成功者，例如：美国惠民公司产值超百亿美元，在近十年发展为世界500强企业。在计划经济年代，我国各大中型城市主要由各级供销社所属的废旧物资回收公司和物资部门的金属回收公司承担社会再生资源的回收利用工作。随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深入，再生资源回收利用市场现在已全部放开。目前，我国再生资源回收利用行业呈现出多种经济成份共同参与的局面。同时，工业化、城镇化进程的不断推进，以及人民生活水平和消费结构的变化，使得生产性、生活性再生资源逐年增加，拓展了再生资源的回收空间，促进了回收行业规模不断扩大。目前再生

9、资源回收利用工作存在多头管理的情况。从全国范围来看，国家商务部是该行业的行政管理部门，但是从事具体工作的基本上是各地供销社。国家发改委把再生资源称为“城市矿产”，也有管理和支持。由于多头管理，职责不是很明确，导致全国再生资源产业统计资料不完善，几乎是一笔“糊涂账”。由此，笔者对武汉的情况进行了调查和收集，以下是武汉市再生资源行业各个层次的情况，对于了解全国该行业的现状可以起到窥一豹、见全貌的效果。2.2 武汉市回收站点现状（因博文篇幅要求限制省略）目前，我国再生资源回收利用行业领军企业应属深圳市格林美股份有限公司（以下简称格林美公司），该公司经过12年的努力，在工业废弃物、电子废弃物、废塑料、

10、稀贵金属废料等循环利用领域掌握100余项专利技术，摸索出城市废旧资源再造的绿色体系，被国家环保部授予国家级循环经济试点企业、高新技术试点企业。格林美公司起初从技术研发作为产业(chny)发展的突破口，掌握了在工业废渣、含金属废弃物、废旧电池中提炼钴、镍、铜、金、银、钯、铑等多种稀缺资源的高新技术，并将废塑料、废木材等生活性可回收废料与稻糠、秸秆混合再造塑木型材，广泛应用于户外景观、园艺等设施，取得中国循环利用材料制造企业的殊荣。在突破回收处理核心技术后，格林美公司以专利技术抵押融资(rn z)方式扩大生产规模，经过短时间成功运营，盈利模式顺利被资本市场认可，格林美公司于2010年1月挂牌深圳证

11、券交易所中小企业版。资本市场的便利融资，让格林美公司短时间内具有雄厚的投资能力，在广东、江西、湖北武汉等地投资建厂，其中在武汉市新洲区阳逻建设了现代化的回收处理企业。在多个城市社区、学校、商业区设立废旧电池回收箱、电子废弃物回收超市、3R循环利用产品超市等，建立了四大电子废弃物回收处理基地，循环再造(zizo)钴粉、镍粉，满足了国内该行业市场需求近50%。废旧家电年回收量达到200万台以上，成为国内回收利用的标志性企业。3 再生资源产业存在的问题近十年，中国电子电器报废量呈急剧增长趋势，根据资源再生杂志统计，截止2020年，中国主要电子电器报废量将达10亿台以上。废弃电器电子产品拆解后得到的塑

12、料、铁、铜、铝、普通玻璃、扬声器、变压器等可以进行资源综合利用，具有很高的再利用价值。全国可回收的资源总量在不断攀升，但由于再生资源回收利用缺乏整体规划，管理和运行体制不够健全，产业规模化程度低，许多可回收利用的废旧物品没有得到有效的回收和利用，处理者不惜以牺牲环境为代价换取有价值的材料，造成严重的环境污染。通过对武汉市场的调研，参考部分地区的相关资料，归纳起来，目前存在的问题主要有：3.1 法律法规不完善我国早在90年代就有意识建立环境保护及可再生资源处理的法律体系，中华人民共和国固体废物污染环境防治法中明确了固体废弃物的种类与安全处置方式；2007年商务部出台的再生资源回收管理办法进一步明

13、晰了国家对从事再生资源回收企业的管理规范。但是，缺乏对责任的强制性要求，办法中只鼓励全社会进行再生资源回收处理，并无强制“消费需处理”的责任。多数企业并未将生产中产生的可再生废料妥善地循环利用，社会交付废弃物的积极性不高，回收工作主要由利废企业承担。全国性的法律法规由于比较抽象，在地方难以全面贯彻实施，部分省市还没有出台具体执行的法律条款，存在无法可依、执法不严的情况，导致管理漏洞很大。此外在法律法规无强制性，国民节约资源、保护环境意识难以短时间内提高的情况下，造成再生资源回收难，回收利用企业的生产成本较高，部分再生材料价格甚至高于原生材料，抑制了行业的发展。3.2 市场监管与规划(guhu)

14、缺失在2000年以后(yhu)，我国取消(qxio)了再生资源回收的特业审批，使该行业进入门槛为零，由此再生资源的回收步入了高速发展、同时也是无序发展的时期，随之带来的市场监管问题也日益凸现。由于取消了行业的前置审批，受利益驱使，各种市场主体蜂拥而入，使得再生资源回收利用呈现自发和无序状态。无序经营、无证经营、非法经营等不正当经营行为十分普遍。据不完全统计，武汉城市中无证经营的站点数约占总数的67%。目前市区内走街串巷的流动收购人员就达到一万人，其中80以上是农村进城务工人员，收购人员成分复杂，素质较低。为了获取更高的利润，不少废旧物资收购者在产品收购和销售过程中唯利是图，搞“小动作”。譬如，

15、收购时短斤少两，销售时以次充好，在废纸中掺水销售几乎是公开的行业“秘密”。还有的回收者拆下回收商品“值钱”的部分，“不值钱”的部分如塑料泡沫等随手一丢，又形成“二次污染”。目前国家和地方政府尚未把再生资源回收利用规划纳入议事日程，再生资源行业发展的布局规划呈现盲目性和随意性。如大多数回收站点和交易市场分布多为城乡结合部的路边场院，随着城市建设的进展，站点、市场经常发生变化，呈“游击战”态势。有的在城区内见缝插针，该有的地方没有，不该有的地方还扎堆，这些回收站点乱搭乱建、设施简陋，货物堆放杂乱无章，给城市管理和城市总体形象造成了严重影响。特别值得指出的是，目前再生资源的行业管理涉及政府多个部门，

16、工商部门管登记，公安部门管治安、偷盗，商务部门管政策，还有环保、质检、卫生、城管等多个部门都有相关工作职责，众多部门的监管没有形成合力和日常监管机制，都管又都不管，造成了无证经营、非法经营等诸多乱象，市场管理存在巨大漏洞。由于管理缺乏联动机制，给不法分子造成可乘之机。一些不法分子混迹在走街串巷的收购人员中，有的以回收为遮掩盗窃居民财物，有的与工矿企业内部人员勾结，盗卖生产原材料和企业物资，严重扰乱了企业正常的生产经营秩序和社会稳定。部分收购站点不执行有关规定，悄悄收购不法分子盗窃的电线电缆、变压器、窨井盖等通讯、市政公用和电力设施，帮助其销赃，是社会治安综合管理的重点隐患。3.3 加工(ji

17、gng)利用技术水平低再生资源回收(hushu)利用企业长期处于散兵游勇、自生自灭的状态(zhungti)，经营企业各自为战，企业数量众多，但规模都很小，组织化程度低，缺乏龙头企业的带动和引领。再生资源产业缺乏技术规范管理细则，回收处置中执行标准难以达到国际合法标准。再生资源回收利用行业集约化程度过低，技术创新力量薄弱，技术专利申请量非常低，装置设备的简单粗浅，造成再生资源的浪费、回收率低，与世界平均回收金属利用率60%相差较远。作坊式加工利用方式占回收利用市场的大半壁江山，由于缺少技术设备和技术人员，随意进行拆解，产生的废液、废渣就地丢弃，给环境卫生造成很大影响。再生资源回收利用企业规模不大

18、，效益有限，在技术改造上没有投资积极性，对引进先进、成熟的技术和设备更是不敢奢望，绝大多数只能进行切割、粉碎、打包、压缩等简单加工处理，全行业加工利用技术水平处于停滞不前的状态，再生资源的经济价值未能充分挖掘。3.4 产业抗风险能力差从2001年5月到2008年12月月，从事废旧物资回收经营的企业享受增值税免征政策，在增值税全免的同时，以增值税为计税额的地方税也免征了。前些年，从事废旧物资经营企业的税负很低，一般只有0.23%（企业所得税除外）。依据财政部、国家税务总局关于再生资源增值税政策的通知（财税2008157号），2009年至2010年，武汉市再生资源行业增值税实行先征后退政策。对符合

19、退税条件的纳税人2009年销售再生资源实现的增值税，按70%的比例退回给纳税人；对其2010年销售再生资源实现的增值税，按50%的比例退回给纳税人。自2011年起，国家取消了对从事废旧物资经营企业享受增值税免征的政策，一般纳税人需缴纳的税费为10.5%（增值税8.5%、地税2%），增加了循环利用产品的成本，对产业链的延伸、行业的发展极为不利。2008年以来(yli)，受全球金融危机影响，部分原材料价格发生较大波动，导致再生资源回收(hushu)加工(ji gng)市场比较低迷。如金属材料、纸张、塑料等原料价格出现大幅下降，使回收企业的利润大为缩水，不少企业发生亏损难以为继。为此很多中小型回收企

20、业不得不减少或暂停回收经营活动，一些回收站点的员工不得不改行或外出打工谋生，即使是一些抗风险能力较强的大企业，也是惨淡经营，致使全国初具模型的再生资源回收体系受到极大的冲击。4 再生资源产业发展的对策发达国家已建立完善的固体废弃物循环利用产业，产业结构在不断升级中，取得了巨大的经济效益和环境效益。回顾发达国家产业发展历程，促进手段主要有：完善回收处理法律体系、制定约束性与激励性经济政策、建立科学的回收体系等三方面。结合中国特色社会主义市场经济具体情况，以及我国社会文化和居民的消费习惯，为实现再生资源循环利用，我国要在完善法规、严格管理的前提下，充分运用市场手段，推动制度创新和技术创新，统一规划

21、，规范 HYPERLINK /fagui/jianshebu/Index.html 建设，逐步建立起布局合理、网络健全、设施适用、功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系，形成政府大力推动、市场有效驱动、公众自觉参与的再生资源回收工作长效机制，促进资源循环产业市场化、规模化和规范化发展。本文提出在六个领域：完善产业立法、推行预先征收电子废弃物处置费制度、鼓励技术研发、建立完善的回收网络体系、扩大循环再利用社会宣传、制定政策保障措施，推进再生资源循环利用产业又好又快发展。4.1 完善产业立法我国群众向来有利用废旧物资的优良传统，自新中国成立以来，群众在利益驱动下自发成立了回收网络体系，在取得重大

22、再利用成果的同时，也导致了一系列不良后果：由于回收处理手段简单，只回收了基本材料如铁、铜、纸张、塑料，简单工艺带来了二次污染和资源没有完全被回收利用；电子废弃物中的有毒有害物质在剥离后未被妥善处理填埋，严重污染了环境。国家相关部门意识到制定关于固体废弃物管理制度的必要性，国家环保局先后颁布了十几项固体废弃物污染控制标准，国务院有关部门制定了若干个鼓励对固体废弃物实行综合利用的政策、办法。现有的法律法规对固体废弃物回收工作起到很大的规范管理作用，但还不够全面、系统，从环境保护和密闭循环的角度来看，仍存在很大的漏洞。自2007年3月，我国开始施行再生资源回收管理办法，规定商务部负责制定和实施全国范

23、围内的再生资源回收产业政策、回收标准和行业发展规划；县级以上商务主管部门负责制定和实施行政辖区内的具体行业发展规划和措施。经过近五年来的不懈努力，地方各级政府积极制定了符合地方情况的循环产业模式及产业管理机制，新建立起的产业模式还在起步阶段，还需进一步完善与试推行。在该办法中，国家明确说明：鼓励全社会各行各业和城乡居民积攒交售再生资源；鼓励以环境无害化方式回收处理可再生资源；鼓励开展有关回收处理再生资源的科技研发，仅针对(zhndu)从事再生资源回收处理行业的企业进行监督管理，未将全社会的生产企业划入规范管理之列。国家以鼓励的方式推行社会各行各业的再生资源回收，而非以行政手段强制生产过程中的可

24、再生材料回收，其推行效果是收效甚微的。相比之下，许多发达国家通过立法来强制促进固体废弃物的循环利用，例如德国法律规定生活生产中的废玻璃(b l)、铝、铁、废纸品和塑料回收率要达到80%；2003年，法国(f u)要求包装材料的回收率要达到80%。日本是电子电器产品消费大国，明确规定工业可再生废弃物及电子废弃物必须强制回收处理，近十年来制定了一系列相关法律：促进建立循环社会基本法、固体废弃物管理法(修订)、建筑材料回收法、食品回收法和绿色消费法，努力实现少消耗、少污染的环境友好型社会。自2001年起，中国开始启动废弃电器电子产品回收处理管理立法工作。我国目前现有环境保护法还处于基本框架阶段，亟待

25、完善。建议在环境保护法的宏观法则下，制定相对详细有针对性的生产生活材料回收办法，区分不同材料与不同行业特性以贴合循环社会的建设需要。从借鉴先进国家的管理经验角度分析，实现律法制约要遵循污染减量、资源再利用与资源再循环原则（污染减量生产过程中的材料再利用资源再循环），并且以国家颁布机制、市场调节机制与社会参与机制三方协调共同实现目标。以下图4-1为根据国家颁布法律而制定的分层循环经济法框架分步结构：图4-1 分层级(cn j)循环经济法框架从图示法规的构架来说，循环经济促进法包括宏观经济体系和微观经济体系，兼备宏观及微观层面的考虑，宏观概括总体社会环境保护的目标，微观到针对不同地区自身特点、具体

26、行业，体现短期效益和长期效益的调整以凸显经济法价值。我国现有法规基于宏观层面，没有微观到单一行业类别，忽略了单个企业的消耗(xioho)与产出比值，不同地区的资源利用率和效益产出比。亟待在微观经济系统体现循环经济促进法的具体性、针对性，并考虑区域特性、行业特有情况，增加法规(fgu)的灵活性及可实施性。4.1.1 实施循环经济促进法第二层次的循环经济促进法，是考虑整个社会的资源消耗情况，注意不可再生资源的节约利用，通过相关经济法律来约束生产流程，目的在于使资源得到最大化收益并实现生态效益与经济效益。循环经济法可规范为两大部分，一是减少资源消耗；二是积极寻找新材料、新能源来代替不可再生资源。因此

27、，本文对循环经济促进法微观部分做出以下法律框架。在回收环节，地方政府再生资源行业主管部门应对废弃物回收市场进行整顿，规范其企业行为，严厉打击无资质(zzh)企业或个人进入；健全监管模式，积极推行中华人民共和国清洁生产促进法，开展清洁生产审计和环境管理体系ISO14000的认证工作以避免(bmin)循环利用过程中的二次污染。在安全处置的环节中需要体现市场调节机制，通过激励制度有效调节资源配置，以达到循环经济发展的目的。例如，许多发达国家设立排污收费制度和大型电子电器处理费制度。对于企业来说，生产过程中的排污量与所交税费成正比；民用大中型电子设备，如汽车、冰箱、家用锅炉的报废处理也要向回收部门缴纳

28、一定的费用。实现以上目标，要求政府制定明确清晰的排污和计量标准，合理收费方案，将企业和个人排污与报废对环境造成的影响转化为承担费用上。地方环保部门要担负起监督监管污染物排放标准，及时对不履行社会责任的企业进行惩罚、教育，使得机制得以完整实施。我国不仅可以采用排污、废品报废收费制度，还可以借鉴欧美(u mi)现有的排污权交易制度和押金制度，以填补现有空白。例如，英国政府已出台“回收品议价(pay-as-you-throw)”政策，鼓励企业积极参与生产垃圾回收。该政策详细限定了每吨不同种类的回收材料可减免的税收额，以减少成本为手段直接激励企业参与回收的积极性。此举增加了企业的生产者责任，对产品从生

29、产到最终处理的全过程负责，政府对产生污染的企业征收环境补偿费等以保障法令有效实行。为良好(lingho)的执行循环经济促进法，我们需要完善公众参与机制，转变大众的传统资源消费观是实现循环经济的本质要求。例如，对人们的绿色消费、节约能源倡导；建立群众监督企业行为的机制。居民可以通过有效的法律途径来检举企业排污、浪费资源等行为。公众保护自身利益的同时，弥补了法律、制度上的不足。公众听证会中可以征求企业、专家及公众对制度的合理化建议，实现律法逐步完善，逐步精细化。奖惩(jingchng)办法的规范化已是我国“十二五”期间的规划纲要重点之一，各项促进循环经济发展的产业、价格、财税和金融政策，激励机制正

30、在(zhngzi)形成。“中国资源综合利用协会科学技术奖”是国家在资源综合利用与循环利用领域设立的唯一奖项，首届“资源综合利用协会科学技术奖”表彰了“废旧产品回收利用标准体系与重要标准研究”、 “北京市道路材料再生利用技术研究”等31项科技研发成果。此次奖项的申报项目涵盖了钢铁、采矿、有色金属、电气工程等多个领域，有项目还达到国际先进水平。国家首次通过表彰奖励的方式，让回收处理技术研发的重要性渗透到企业中，促进资源综合利用的整体技术提升。4.1.2 推进材料分类管理法在第三层的分行业类别律法中，明确规定生产者节约用材及污染物减量排放的责任。为不同行业如:造纸、炼钢、化工等及不同生产原料：纸浆、

31、塑料、金属、建材等，制定分类利用与回收标准；对不同生产流程进行明确规范并强制执行，使循环经济实质性转换得到合法保障。而对于不可再生利用的树脂、橡胶、纤维等有机废料，要确保在环保的前提下燃烧分解。以单个企业为例，涉及原料输入和产品输出，从原材料的采购、生产流程到最后的销售终端，都涉及资源消耗。例如，塑料制品企业在生产过程中可以改善工艺节约能源消耗，减少污染物排放，并回收利用产生的废料。如此一切都需要法规机制的细致化，可以针对不同生产行业制定不同的原料输入、利用率、排污标准和处置方案。目前我国现存的法律过于宏观，并未涉及企业生产的每个环节，未按不同行业进行划分标准，有失法规的公平原则。可参考欧洲较

32、为完善的废旧汽车处理条例、电子废物和电力设备处理条例等。同时，政府将承担执行循环经济法规引起的成本增加与技术设备投入。生产方在实现资源循环社会的终极目标，需要消耗一定的先期成本投入，政府可以执行相关鼓励措施，对采用新型清洁能源与环保材料的企业给予政策优惠等奖励，提高企业参与循环经济的积极主动性。许多发达国家采用电子电器处置费预收管理制度，将大中型电产品的使用终结后处理费用整合在生产成本中，这一制度可以促进企业使用再生原料，收取的处置资金可补贴到再生资源行业中，从而一举两得（本文在下一部分中，将详细阐述电子废弃物处置费预征收管理制度）。借鉴日本的废弃物管理法，利用法制手段推行建筑(jinzh)垃

33、圾的资源再利用。日本严格的法律约束保证了“由谁生产(shngchn)，由谁负责”，97%以上的建筑垃圾(l j)都得到了回收再利用。日本废弃物管理中的传票制度，严格监管了产业废弃物的流向。传票有7联，分为A、B1、B2、C1、C2、D、E。排放厂在A联记录废弃物数量种类，保留A联，将余下票据交给废弃物回收和运输者。回收和运输者保留B1，B2票在运输完成后的10天内交还排放者，并在交由废弃物给处理厂时出具C1、C2、D、E票。处理厂保留C1票，C2票返还给运输者，返还D票给排放者，在处理完成后，也将E票返还给排放者。排放者需要最终集齐A、B2、D、E票之后才能确认废弃物已被妥善，需保留传票5年以

34、备环保监督部门检查。废弃物处理传票制度可以清晰明了追溯废弃物的流向，有利于监管部门掌握不同产业的废弃物排放量、种类及回收处理情况。4.1.3 规范危险废弃物名录工业废弃物比一般固体废弃物对环境和人类的危害更为严重，工业生产中产生的固态碱、无机氟化物、废酸、含铜废物、含砷废物等需严格按照危险废物污染环境防治实行重点管理和统一回收。我国对防治危险废弃物做出了明确的规定，将45类废弃物列入严格控制和重点管理的废弃物名录，按名录管理的方式，全面并灵活的界定了管理范围，有较大的可靠性和可操作性。假如管制范围被划定过宽，那么将会造成管制成本过高不便于操作，有误导执法者的可能。若管制范围被划定较窄，则列入管

35、理名录的危险废弃物种类较少，会造成管理疏漏危害环境和人类健康。在我国财力、物力有限，化学处理技术手段局限，污染监管环节薄弱的情况下，界定有效的废弃物种类范围显得尤其关键。依据各行业的废弃物处置规定，凡涉及不可回收的化学污染物如：镉、汞、铅、镍等重金属物质，则需交由处理场高温焚烧掩埋，其余可回收物质要记录数量种类，经当地环保部门审批送交回收处理企业。综合以上制定法规的三个层级，可以认为促进循环经济发展的律法效力(xio l)体现在两方面，一是法律的强制力，制定的环保标准需严格遵循，禁止废弃物乱排放，安全处置的方式自然会被采用；二是利益驱使。罚金会使企业改进生产流程减少排污成本；奖励会促进企业遵循

36、环保理念。4.2 推行(tuxng)电子产品处置费征收制度再生资源回收利用(lyng)的社会环境效益远远大于其经济效益，政府为鼓励产业的发展应对回收利用主体进行经济补偿。应用经济政策为电子废弃物回收处理提供资金，强制全社会为环境保护资源循环利用分忧尽责，生产者与消费者必须承担产品寿命终结时的回收处理责任。政策引导主要分两方面：一是征收电子电器废物处置费、垃圾处理填埋费，二是对回收处理的企业进行补贴奖励。4.2.1 借鉴国外的处置费预征收机制许多发达国家和地区为促进资源的循环利用，多已实行废旧电子电器回收处置费征收机制来推动循环产业市场化进程。例如，日本于2001年4月开始实行家电再生利用法，规

37、定家电制造商负责四种常用家电：电视机、洗衣机、空调及电冰箱的回收处置；消费者报废电器时需要缴纳处置费。并于2003年又强制规定消费者在购买电脑时需要预先支付回收处置费。美国目前尚未出台全国性的征收电子电器回收处置费规定，但是，各州相继制定相关法律。加利福尼亚州已有电子废弃物回收再利用法案，自2004年起消费者购买电脑与电视时，要预先缴纳6-10美元的处置费。新泽西州和宾夕法尼亚州过去一直采用填埋和焚烧电子废弃物的简单方式，州政府为杜绝此环境污染的做法强制征收填埋和焚烧税。简单处置方式的成本大大增加，促使电器制造商努力寻找安全环保的废弃物回收利用方式。欧盟于2000年6月公布欧洲议会和理事会关于

38、电子电器设备废弃物立法提案，规定各成员国统一在2005年8月后实施。该律法中规定电子电器制造商需要承担电子废弃物的回收处置费用及回收设施的成本费用。迄今为止，欧盟成员国已将电子材料的范围延伸至包装材料、电池、轮胎、冷冻剂、润滑油、油漆等，以上产品的制造商有义务承担产品废弃时的回收和妥善处置，非营利组织负责制定和征收相关费用。4.2.2 实施废弃电器电子产品处置(chzh)基金征收制度我国出台的废弃电器电子产品回收处理(chl)管理条例正式实施，废弃电器电子产品回收处理管理条例遵循了“生产者延伸责任(zrn)原则”，即生产者不仅要对生产过程中产生的环境污染负责任，还必须对其产品废弃后的处置承担一

39、定责任。根据该条例规定，电子产品处理目录内的电视、洗衣机、冰箱、空调和电脑的生产厂家将要负担废弃电器的回收费用，相关制造商将需缴纳废弃电器回收处置费。国家发改委在废弃电器电子产品处理基金征收原则和水平中进行了大致测算：冰箱和电视每台需10-12元，空调和洗衣机每台5-7元，电脑每台则13-15元。废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法已出台，于2012年7月1日起正式实施。废弃电器电子产品处理基金是国家为促进废弃电器电子产品回收处理而设立的政府性基金。基金全额上缴中央国库，纳入中央政府性基金预算管理，实行专款专用，年终结余结转下年度继续使用。根据管理办法的规定，我国电器电子产品制造商、进口电

40、器电子产品的收货人及代理人将履行基金缴纳义务。基金的设立是根据鼓励废弃电子产品回收的需要，基金将被用于补贴从事回收处理的企业，补贴范围包括电子废弃物的回收处理、电子产品销售管理系统的建设及相关信息采集发布。基金的设立，极大鼓励了业内企业的积极性，我国与国外电子废弃物回收行业最大的不同在于回收成本过高，废弃物回收付费已是通行多年的惯例。回收付费大大增加了回收处理成本，以至于行业利润过低市场萎靡。相比国外的自主无偿送交可回收废弃物，回收处理行业的原料成本几乎为零，利润可观，大多企业将剩余利润投入科技研发环节，提高资源再生率，达到产业良性循环。我国无法在短期内改变国人主动无偿送交生活性可回收废弃物的

41、习惯，合理解决回收成本高的问题是促进资源循环产业的关键。利用征收电子产品处置费，建立基金来补贴回收处理环节，无疑是最行之有效的措施。如何使废弃电子产品处置基金发挥到最大效用，应从三个环节入手：前置处理费征收、补贴分配、持续监管。家电制造企业需按电子废弃物回收处置费基金征收管理规定，在电子电器产品出厂时，代消费者预先交纳废弃电子产品处理费。国家发改委、环保部、工信部联合发布的废弃电器电子产品处理目录中，电冰箱、洗衣机、空调、电视机、电脑被纳入处置费预先征收范围。电器电子产品生产者与进口电器电子产品代理人若违反规定漏缴处置费，则依法予以税收处罚或比照关税法予以行政处罚。我国的电子电器征收制度还处于

42、起步阶段，被纳入征收范围的产品种类不尽广泛，在推行基金征收的同时，还需不断完善电子电器产品名录，细分产品种类与涉及范围以避免漏征。征收处置费的衡量标准也需明确划分，按产品所含不同种类、不同数量的材料界定相对合理的收费标准。根据(gnj)2010年12月，环保部发布的废弃电器电子产品处理资格许可管理办法，参与回收处理的企业需具备相关资质并按要求接受地方监管部门监督管理。取得处理资格的企业，经审核核定拆解电子产品数量后，可申请基金补贴。进行拆解处理的企业需建立规范的废弃电子产品管理数据库，记录并跟踪废弃物的入厂、储存、拆解、加工和销售情况(qngkung)。反映的回收处理流程将体现在废弃电气电子产

43、品拆解处理情况表中，拆解企业需按实际情况填写废弃电子产品的入库和出库记录，详细记载拆解作业记录，拆解出的部件产物出库需填报记录表，加工销售后需填表说明，以上各项信息需在每个季度结束次月的5日前报送地方环境保护部门。国家环保部负责对各省、市环保部门上报的情况进行核实，在确认上报材料真实准确后，分类统计回收处理企业完成的电器电子产品数量并提交财政部。财政部按统计的种类、数量核定(hdng)对企业的补贴总额并负责支付。基金补贴标准为：电视机85元/台、电冰箱80元/台、洗衣机35元/台、房间空调器35元/台、微型计算机85元/台。财政部、环保部会同国家发改委将按时向社会公布获得补贴的企业名单，并接受

44、社会监督。为利用发挥好基金的作用，各相关部门应当按各自职责加强对基金缴纳和分配的监督管理。作为基层管理的地方环境保护部门应尽职对企业上报的回收处理种类、数量进行核查，构建数据系统存入申报企业的相关拆解信息，通过系统分析异常回收处理增长量，防止弄虚作假的发生；认真调查处理公众举报的违规违法问题，对虚报、冒领等骗取补贴的企业要取消补贴资格和依法追究刑事责任；在基金征收和分配补贴过程中，对权力寻租、玩忽职守的行政管理人员要依法给予处分。财政部与环境保护部联合建立电子废弃物回收处理信息管理系统，使基金使用情况公开透明化，监管机制进一步完善。4.3 鼓励新技术研究与应用依靠技术创新来提高资源利用率与废弃

45、物循环再生是循环经济发展的根本内因。很多发达国家多年来一直积极鼓励企业采用先进提炼回收技术，稀有金属如钼、锑、锡、钴、镍、钽等储量(ch lin)稀缺的战略资源回收更是意义非凡。4.3.1 总结(zngji)应用国内外回收利用技术随着再生资源回收处理处理立法的推进，很多科研院校和企业纷纷开展各种( zhn)废弃物处理技术的研发和推广。中国对部分再生材料如废塑料的处理已经成熟。例如，格林美公司研发的利用废旧家电拆解的废塑料制造低成本塑木型材料的技术已经申请了发明专利，并建立了年生产5万吨塑木型材的生产线。中国关于电视机外壳塑料HIPS的改性技术取得良好进展，例如，四川长虹电器有限公司将HIPS改

46、造成功后，使它满足新电视机外壳的性能要求，再用于新电视机外壳的制造，形成闭环的循环利用系统。用CRT屏玻璃制造泡沫玻璃比较成熟，泡沫玻璃是以废玻璃为主要原料，添加发泡剂、改性剂和促进剂等物质，经过粉碎、混合、预热、熔融、发泡、退火等工艺制成的多孔玻璃。我国在汽车再制造领域自主研发的先进表面工程、纳米技术和自动化技术大大提高了再生材料的性能，受到国际标准认可。此项专利使得废旧汽车发动机不再直接回炉而是转向再制造再利用。经过多年实践，中国对线路板处理技术研究比较活跃，比较典型的有清华大学化学湿法处理技术、中南大学开发的超高温熔炼分离技术，但目前还没有一家大规模产业化的实践。在印制线路板（以下简称P

47、CB）的生产过程中，亟需更新工艺降低原材料和能源消耗，减少有毒物质引入，寻找清洁能源替代品以实现少投入、高产出、低污染。目前国内的大部分再生资源利用企业存在急功近利的现象，加之技术和装备落后，多数企业采用的是对环境有害的废金属回收方法，包括直接填埋、焚烧法、酸洗法、溶蚀法、裂解法和水洗法等。焚烧过程中的超高温熔炉将产生二恶氢，对环境有着长期有害污染。酸洗和溶蚀之后的工业废溶剂又产生二次污染物，过程中产生大量“三废”。由于回收技术的简易单一，加之没有环保设施，可再生资源未得到充分回收利用，并且对环境和劳动者都有产生相当的危害。例如，许多回收处理企业只提取PCB中容易回收的物质，蚀刻液中只回收铜，

48、其中的铅、硒、碲、氨等稀有金属均未被回收利用。废弃物的主体部分加上蚀刻液被排放到环境中，导致废弃的回收利用率低，还造成了第二次污染。固体废弃物的回收处理流程从手工拆解开始，拆分下来的材料主要有金属、塑料、木材、玻璃几大类，对拆分下来的可直接再利用的材料进行打包、压缩送生产一线(yxin)；需再处理的含金属部件，经破碎后电磁筛选、风力筛选等，将铁屑、铜屑、稀有金属粉末选出，作为再生资源利用；对不可回收物质或有毒性物质要进行超高温焚烧和安全填埋。在物理破碎分选这一环节，德国Daimle-Benz研究发现液氮冷却破碎工艺有助于防止有害气体的产生与材料异化。对于含多种金属成分的复杂(fz)组件只能采用

49、化学分离法：电弧炉熔炼-电解工艺，从含金属元件中回收金、银、钯等。根据实际操作，本文(bnwn)总结出固体废弃物分拣处理流程图，如图4-3所示。图4-3 固体废弃物分拣处理流程图4.3.2 普及(pj)物理分类技术分离各种类物质，利用材料的物理性质差异进行分选，初步方法包括：拆解、破碎、分选。经过三步的物理处理后剩余金属与非金属混合物将由化学溶剂析出分离。首先是拆解步骤，电子废弃物中含有(hn yu)多种电子元件，例如变压器、电容。干湿电池、晶体管、LED屏等，这些组件(z jin)中多含有金属物质和有毒有害物质，在拆分部件的环节，将可回收利用的材料和有毒有害的物质区分开来。对于小型电子产品手

50、工拆解是常用方法，大型电子电器如洗衣机、冰箱、汽车的外壳将被机械拆解。日本NEC公司发明拆解废旧线路板智能机器人，机器手臂探测不同金属组件，并利用远红外加热和两极去除的原理剥离电子板上的元件。拆解成单体部件的材料要经破碎，被处理成颗粒状待进分离加工。根据材料的物理性质选择合适的破碎方式、破碎程度。对硬度较高、韧性较强的废弃部件，如树脂板、塑料板、金属外壳等，多采用剪、切、冲击的方式破碎。用剪、切的方式分离树脂与金属复合物，减小金属与非金属的缠绕。瑞士Result技术公司研发了超音速法破碎多种材料复合组件，不同种材料的冲击和离心特性不同，超音速分离机将金属剥离形成颗粒状，非金属脆性物质则成粉末状

51、。经过拆解、破碎后，混合物的分离程度还不尽完全，干法分选和湿法分选对颗粒状混合物进一步分离。常用干法分选有空气摇床、电选、磁选和气流分选；湿法分选有水力摇床、浮选、水力旋流分级等。空气摇床是一种按密度分选设备，广泛应用于不同密度混合颗粒的分离，颗粒被吹入摇床内，被重力、电磁激振力、风力综合作用下按密度差异产生松散分层，密度较大的重颗粒向上移动，密度较低的轻颗粒向下漂移，金属与非金属颗粒分离开来。涡流分选技术也是分离金属与非金属的好方法，分选机的磁场发生变化时稀有金属颗粒产生涡电流，涡电流与磁场相互作用，导电颗粒与非导电颗粒的运动轨迹发生变化，即金属与非金属颗粒发生分离。4.3.3 做好废塑料、

52、废金属的回收处理废弃物中的非金属材料主要物质是塑料，特别是工程塑料。塑料具有良好的绝热和绝缘特性，并耐热耐压，广泛应用于生产生活中。纯塑料制品如玩具、塑料瓶、容器等可用机械法直接破碎回收，而混合材料则采用机械法、化学法和热回收法来处理。化学法是高温加压下，发生解聚反应，生成物为合成油、沥青和焦炭等。热法则最为环保，将塑料物质作为生产燃料，仅回收热量并不产生其他可再利用的物质。最为普遍应用的是机械法，机械处理也是所有废弃物回收再利用过程的第一步。机械处理法是利用不同物质的物理性质进行分选，物理加工环节越多，越可避免使用化学溶液给环境带来的污染。金属回收的经济效益是可再生资源回收处理价值(jizh

53、)的主要体现，现今电子废弃物的回收处理工艺在不断探索中，种类和技术不断改善，很多材料的回收再利用率接近90%。在电子废弃物可回收的材料主要有塑料、金属、贵金属、稀有金属及树脂纤维材料等。丹麦技术大学经数百例抽样(chu yn)统计，显示每吨废弃电子板卡中含有塑料272公斤(n jn)、铜129公斤、黄金0.45公斤、铁40公斤、铅29公斤、镍20公斤和锑10公斤。通用的回收处理方法有机械处理法、火法冶金、湿法冶金及微生物等。机械处理法通常是各类处理法的第一步，利用机械的方法进行分选、破碎，靠物理作用使废弃物原料化。破碎后的物质有多种成分混杂，为达到精制分离多种金属的目的，用化学和生物的方法经过

54、热解、催化分解、熔融等环节逐步提取。火法冶金是利用冶金炉高温加热剥离非金属物质，而后将多金属混合物从熔盐中逐步分离。火法冶金技术较简便易操作，但高温焚烧时冶炼炉内会产生多种有害气体造成二次污染，且回收率较低，能耗与工业成本较高。对此本文总结出火法冶金流程图，如图4-4所示。湿法冶金是指利用稀有金属能溶解在硝酸、王水等强酸的特性，酸溶解含金属粗料后，逐步从溶解液中回收分离金属材料。湿法冶金技术常用化学酸剂有硝酸、王水，其中氯化法和氰化法最为常见。氯化法与氰化法在反应之后均留下难以处理的含氯、氰废液，对环境有不利影响。相比之下，硫脲毒性小易再生，溶解金的速度快，避免了使用氰化物对环境的污染。湿法冶

55、金总体上来说成本较高，污染也相对较重，用于回收处理后的酸液需要妥善处理，否则容易造成二次污染。 最新的回收金属方法是微生物法，培养细菌浸取粗料中的金属成分，其特点是成本低、能耗小，回收工艺更利于环保。常见细菌与废料中的金属成分互相作用，产生氧化、还原(hun yun)、溶解、吸附，最终可以沉淀稀有金属。但是，细菌的培养周期较长，控温难度也较高，微生物回收法只适合回收少量稀有金属，不适用对大量金属的浸出。总体来说，微生物技术有着成本低、节能环保的优势，具有很大发展潜力。以下图4-5为本文(bnwn)使用微生物浸出法总结(zngji)出的提取金属物质反应流程图。废弃物综合利用与循环再生产业的发展依

56、赖(yli)科技成果，使废弃物能够被无害、减量以循环利用。对不能处理的废液和固体废弃物，应按环保规定交由有资质的回收处理企业进行加工，促进工业(gngy)废弃物的集中化、规模化处理，杜绝或减少二次环境污染，引导该行业进入良性循环。 4.3.4 促进(cjn)技术研发的有效途径重视和加速技术创新也已经成为再生资源行业市场化必不可少的一个环节。技术革新的渠道主要分四种：企业研发、高校研发、政府组织攻关及技术引进。目前中国仅有少量大中型回收企业建立了自己的资源循环利用实验室，涉及的领域及成果还不尽人意。我国可以借鉴发达国家做法，对再生资源利用的技术研发和产业化给予高额补贴，鼓励从事再生资源回收处理的

57、企业积极探索科研突破。要充分发挥再生资源行业龙头企业的学术研发带头作用，积极组织产学研联盟。我国再生资源产业技术创新战略联盟已于2009年10月成立，由43家龙头企业合作开展互通有无的战略性技术研发。如果能够从国家和政府层面加大投入，组织攻关，制定措施，努力突破制约产业发展的技术瓶颈，要比单纯依靠市场、企业研发力量有效得多。我国在编写“十二五”产业技术路线图时，明确提出编制“十二五”废弃物资源化科技发展专项规划的重要性，罗列出再生资源循环产业中关键性技术公关突破项目，由科技部牵头组织研发。围绕当下亟待解决的金属回收冶炼、塑料制品的分离加工、纸制品精炼加工技术等启动技术标准规范制定工作，并且，针

58、对技术研发关键环节建立必要的专家委员会和研发小组，成员为高校学术专家及企业技术人员，通过联盟平台交换意见与成果促进产业研发与推广。我国部分高校已设立再生资源利用学科，把循环经济发展及再生资源加工处理作为一种专业科学来探讨研究(ynji)。大学中设立技术研发实验室，将专利成果出售给企业，达到技术交易市场化。要加快(ji kui)对专业人才的培养，我国目前已有设立资源循环科学与技术本科专业的院校，例如，江苏技术师范学院，南开大学，北京工业大学等。充分发挥高等院校编写教材、组织科研骨干开展研究的积极性，提高整体教研水平与研发实力。国内数十家大学开展了再生混凝土的学术研究工作，主要解决再生骨料混凝土高

59、吸水和高收缩问题，其中东南大学、北京建工学院等高校已经开展利用(lyng)城市垃圾烧制砖瓦与混凝土的实验。引进国外先进的资源再生利用技术是直接快捷提高回收率的有效方式。要将回收冶炼技术处于世界领先水平的企业引入中国，开展回收利用业务。此外，购买专利成果、合资合作、及收购外国处理加工企业等，都是可行方案。 特别重要的是要积极推进国内企业与外国先进的再生资源回收利用企业的技术合作。比利时优美科（Umicore）公司（以下简称优美科公司）原为从事有色金属开采与冶炼的百年老厂，在新能源新材料盛行的21世纪，该公司成功转型成为回收处理含金属废弃物、循环再造多种贵金属的绿色经济领军企业。从废旧线路板、电弧

60、炉粉尘、电镀污泥、工业废渣中提炼多种金属，创造了极大的利润，优美科公司是该领域的世界最大企业，世界金属矿产供应商排名第28位。优美科公司在中国已设立11个工厂，分别在江苏、广东等省，主要利用再生金属生产汽车催化剂，是大众、通用、华晨、长安等汽车制造企业的供应商。目前，该公司正积极拓展在中国的含金属废物回收渠道，为未来建立再生金属加工厂做铺垫。优美科公司的优势在于享誉世界的艾莎（Isa）熔炉火法冶炼技术可以分离萃取多种有色金属与超高温冶炼时产生的衍生物，而我国深圳格林美高新技术股份有限公司的优势在于拥有庞大的回收体系和与电子废弃物回收企业建立了多年良好的合作关系。中外两大公司，在武汉市政府和行业