违法用地违法建设治理工作方案

1、一、违法用地违法建设治理工作方案（建投140 号）根据市政府、市国资委治理违法用地违法建设的工作部署，为了推 动公司及各二级单位违法用地违法建设自查自纠，积极解决存在问题，确 保违法现象“零增长”，特制订本工作方案。一、工作背景北京首都城市战略定位是全国政治中心、全国文化中心、国际交往中 心、科技创新中心。习近平总书记在考察北京时指出，像北京这样的特大 城市，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。 为响应北京市政府建设绿色北京、疏散重点区域人口的工作目标，市国资 委先后于2014年1月28日、4月21日先后下发了关于各市属国有企业对 违法用地违法建设开展自查自纠工作的通知，

2、并要求各单位做出违法用地 违法建设“零增长”承诺。市国资委于5月13日召开了违法用地违法建设的专题工作会，会议由张 工副市长主持，陈刚副市长及市国资委林抚生主任出席会议并发言讲话。 会议要求市属国有企业要进一步加大违法用地违法建设自查自纠及整改 工作落实力度。总公司随即召集班子成员及相关部门，由公司董事长、总经理戴彬彬传达 了会议精神，部署公司违法用地违法建设治理工作，成立了专项工作组， 并要求对总公司内部违法用地违法建设真实情况进行摸底，深入开展违法 用地违章建设治理工作。二、工作目的（一）贯彻落实市政府、市国资委治理违法用地违法建设的工作总 体要求，为北京市生态文明和城乡环境治理做出贡献；

3、（二）摸清家底，掌握公司及各二级单位存在的违法用地违法建设 的真实情况；（三）自查自纠，对公司及各二级单位存在的“双违”情况进行整改;（四）落实责任，确保违法用地违法建设现象零增长;（五）因势利导，积极利用市政府、市国资委相关政策，清理土地 房产遗留问题和纠纷问题，完善土地房产权属证照，有效利用和盘活资源。 三、工作组织领导（一）公司成立总公司治理违法用地违法建设专项工作领导小组，主要机构和人 员如下：组长：戴彬彬、刘志国常务副组长：郭延红副组长：兰慧宾、石萌、刘涛成员：行政保卫部、战略投资管理部、纪检监察部、法律合约部负责 人；各单位董事长、总经理、组织委书记。专项整治办公室设在行政保卫部。

4、（二）各二级单位要求各二级单位也要成立由单位主要领导任组长的专项工作领导小 组。四、主要工作步骤内容时间1召开工作布置会，传达市政府、市国资委精神，做 好工作布置工作5月中下旬2各二级单位摸清“双违”实际情况，完善台帐6月10日前3各单位针对“双违”情况制订针对性解决方案第一批：6月30日前； 其它：7月底前4对二级单位进行专项访谈、催促重点事项进展6-12 月5整改、落实第一批“双违”事项（主要针对已在区 县“挂号”及存在危险隐患的情况）12月底前6整改、落实第二批“双违”事项三年左右时间完成五、工作要求市政府及市国资委要求市属企业以壮士断腕的决心和勇气推进本次治理违法用地违法建设工作，为此

5、公司对总公司各单位开展治理工作提出 如下要求：（一）统一思想，提高认识，旗帜鲜明地推进治理工作各单位要进一步学习习近平总书记考察北京时的重要讲话精神，统一 思想、提高认识，坚决按照市委市政府部署要求，推进工作落实。树立强 烈的政治意识、担当意识、法律意识、首善意识，力争使总公司治理违法 用地违法建设工作走在前列。（二）加强领导，落实责任，建立有效的工作体系各单位主要领导要作为本单位治理违法用地违法建设第一责任人，要 做到一把手亲自抓，重大问题亲自协调，并建立专项行动组织领导机构。 在公司统一部署下，各单位形成严格、有效的指挥、协调、督导、考核体 系，保证贯彻市政府部署的责任层层落实，覆盖涉及违

6、法用地违法建设的 所有单位，横向到边、纵向到底。把工作重心下移到基层、到解除合同的 法人实体、到利益链的末端，把工作做实、做细、做透。要注重发挥好各 级组织组织的坚强领导作用和基层组织组织的战斗堡垒作用，发挥组织员 干部的先锋模范作用，突出协调解决重点难点问题。（三）严格控制，防止反弹，确保“零增长”各单位及主要领导都要向公司承诺保证本单位违法用地违法建设现象 “零增长”，并将此耍求逐层转到达具体土地、房产的管理、使用者。在治 理过程中，各单位要严厉打击新增违法建设，防止反弹，从而确保“零增 长”目标。（四）摸清家底，精心筹划，制定切实可行的工作方案各单位要认真摸底排查，理清土地房产情况，建立

7、违法用地违法建设 情况台账。排查以无土地证或无房产证、私搭乱建现象为对象，在此基础 上，分清历史成因和轻重缓急，“一地一方案”制定工作计划和专项治理方 案，分期分批推进，力争用3年左右的时间，基本完本钱单位违法用地违 法建设的治理。要以时不我待的精神推进工作，分类实施，迅速翻开新局面。一是要 抓紧撤除一批。凡列入各区县违法用地违法建设撤除工程的、存在重大安 全隐患的、严重影响市容环境以及影响城市重大工程的工程为首先切入点， 要较快实施撤除或治理，尽快取得治理成效。二是要综合整治一批。对确 实暂时不具备撤除条件但又需要撤除的，特别是存在重大平安隐患、严重 影响市容环境的，采取各种措施综合整治，坚

8、决消除平安隐患，有效改善 环境。三是要严防死守一批。一些暂时既不能撤除又不能有效整治的，要 明确责任人，严防死守，坚决防止平安事故发生，防止新增违法建设。当前存在的违法建设相当一局部是由出租形成的，各单位务必把解决 出租土地房屋造成的违法建设作为工作重点来抓，集中力量解决问题。个 别事项如涉及到租赁活动中存在违规违纪行为的，各单位纪委要进行监督。 （五）加强协调，密切配合，构建有效的沟通协作机制各单位必须加快建立和完善与属地政府沟通协作机制，主动与区县和 属地政府（街乡镇）建立工作联系，对本单位违法用地违法建设情况进行 专门沟通，取得共识和支持。一是要建立区企台账共享机制。各单位要在 专指办统

9、一协调下，形成区县政府与市属企业共同认可的台账，争取工作 主动、信息畅通。二是建立区企配合协作机制。各单位要把解除违法建设 相关的租赁合同作为突破口，通过诉讼、协商等方式解除合同，到期的合 同一律不再续签，过程中积极争取区县政府机构的支持。三是建立分层协 调机制。对于本单位自身能够撤除的，自行主动撤除；对于自身无力撤除 的或有困难的，企业要主动向属地政府提出执法支持申请予以撤除；对于 重点难点或规模较大、问题较多、涉及面广的工程，要主动与区县政府协 商，要共同制定工程撤除治理方案；特别重大复杂的，要请区县政府专报 市专指办。（六）综合治理，盘活资源，构建良好的外部环境违法用地违法建设治理工作，

10、是一项系统工程，既要坚决撤除违法建 设，也要正视历史遗留问题，要充分利用本次治理的契机，清理完善土地 房产资产及权属，盘活利用好土地房产资源。一是要下力气解决历史形成的大量土地房产没有确权办证的问题。各 单位要主动分类分析，研究确权方案，筹集相应的资源，争取早日确权补 证，需求更有效益的资产使用方式。二是妥善解决涉及职工安置问题。对于早期企业安置职工历史延续形 成违法用地违法建设的，各单位要综合研究，既要坚决铲除违法用地违法 建设的非法利益，又要确保职工合法权益不受侵犯，维护企业社会稳定。 具体企业要承当责任，化解矛盾，三是要统筹考虑市属企业的结构调整和产业升级。各单位对撤除违法 建设腾退的自有土地，防止新增违法建设的同时，要坚决防止复制低端业 态，结合首都功能要求和土地规划，努力引进高精尖工程，合理集约高效 利用土地，推动结构调整和产业升级。有条件的工程要积极寻求开发盘活 渠道。四是要充分学习和用好政策，解决历史遗留问题。各单位要认真学习 掌握此次治理的有关政策，利用政策契机解决企业以往存留的问题，尤其 重点注意农租房腾退、开发拆迁等难题的解决。（七）严肃纪律，加强督导，建立严格的考核奖