关于.落实惠农政策的几点思考

1、 WORD 9/9关于落实惠农政策的几点思考 摘要为促进“三农”事业的发展，中央出台了一系列的惠农政策，加强了农业在国民经济中的基础地位。但在政策的落实过程中，许多地区都存在一定的问题。如何解决这些问题，给农民以真正的实惠，是当前各地政府面临的难题之一。关键词惠农政策 中央一号文件 资金截留 资金监管中图分类号：F327 文献标识码：A、近年来，党中央、国务院逐年加大对“三农”问题的重视程度，把解决“三农”问题作为党和政府的头等大事。从党的十六大以来，中央连续九年下发指导农业农村工作的“中央1号文件”，出台了一系列具有“真金”的惠农支农政策。各地各级政府也积极响应号召，迅速作出反应，根据当地的

2、实际情况制定了与中央政策相配套的地方性政策。当然，这些政策对农民减负、解决“三农”问题、建设和谐城乡关系都具有极为重要的意义，且已经产生了显著的作用，让农民得到了实实在在的好处。但是，在有些地方，情况却不尽一样，政策好但执行不好，存在着或多或少的问题。一、惠农政策的重大意义党的十六大以来中央出台的一系列惠农政策，体现了党和政府对“三农”问题的高度重视。从其发展过程与整体构成来看，这些重大政策保持了自身连续性和稳定性，初步形成了新时期支持和保护农业的政策体系，让广大农民群众切实感受到了党和政府的普照，对促进“三农”的发展具有极为重要的意义。回顾这几年的中央1 号文件，2004 年以促进农民增收为

3、主题，抓住了“三农”工作的核心问题；2005 年以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键问题；2006 年以推进新农村建设为主题，抓住了农村全面建设小康社会的根本问题；2007 年以发展现代农业为主题，抓住了新农村建设的首要问题；2008年以切实加强农业基础建设、促进农业稳定发展和农民持续增收为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的基础问题；2009年以保持农业农村经济平稳较快发展为主题，抓住了实现经济社会又好又快发展的保障问题；2010年以加大统筹城乡发展力度为主题，抓住了农业发展的基础地位问题；2011年以加快水利建设为主题，抓住了制约农业全局发展的薄弱环节问题；2012年

4、对农业科技进行全面部署，抓住了实现农业快速发展的动力问题。连续多年的惠农政策，给农民带来了巨大实惠，充分证明了中央关于“三农”问题大政方针的正确性。我国是一个农业大国，农业是我国的经济基础，农民占了我国人口的大多数，妥善解决好“三农”问题，对于保持社会稳定，促进社会和谐具有非常积极的作用，只有实现农业的持续发展、农村的繁荣稳定、农民的富裕小康，才能保证整个国家、社会的和谐发展。这正是我们党和国家建设社会主义和谐社会，实现全面科学发展的基础和保证。二、惠农政策在落实过程中存在的主要问题尽管几年来惠农政策给农民带来了很大实惠，然而，在部分地区，惠农政策却由于种种原因难以落到实处，主要表现在：（一）

5、存在惠农资金中途被截留的现象。中央在实施惠农政策后，取消了农业税，而且每年还下拨大笔资金用于支持农业、农村的发展。那么，农民的负担是不是真的彻底减轻了？下拨的专款是不是如数发放到农民手中了呢？据有关调查资料显示，情况远非如此。在一部分地区，农民负担变了样，支农资金被截留。在一些地方，农业税免征之后，合理或不合理的收费以各种面目出现，在个别村镇，农民负担比免征农业税之前还要高, 而且这也并非个案。在一些地方，对支农资金截留、缩水手段不断翻新。手段之一：变税为费。在农业税被取消之后，一些基层组织单位感到财力不如从前充裕，便想方设法，巧立名目，变换花样增收费用。把农业税转变为行政性专项收费，改由乡村

6、组织集中收费为各收费机关分散收取，改面向全体农户收费为对要求办事的特定农户收费。手段之二： 借“集中使用”之名进行截流。一些地方干部认为，把支农资金分散给一家一户太少了，起不了多大作用，不如集中起来，或许还能派上其它大的用场。在他们看来，只要钱没装进自己的腰包，就不算什么大错。于是乎支农资金专款不能专用，而是被冠以其它美称，挪作它用。手段之三：搭车收费。一些非普遍性的支农项目，本该无偿资助那些够条件的农户，却往往被某些地方干部用作生财之道。比如说沼气建设补助和农机补贴，由于指标有限，便成为一些人手中奇货可居的商品，就等着老百姓托关系走后门来出价求购。（二）政策宣传不够，农民了解不多。在很多地方

7、，农民对惠农政策不是很了解，造成政策悬空，缺乏对政策落实的监管。这可以从两个方面找到原因：其一是由于农民没有知情的渠道。这是由农民的弱势地位决定的，农民的文化素质低，对时事政策兴趣不高，接受新事物、新消息的渠道不多，这就造成农民对时事政策缺乏了解，或是在时间上慢了半拍。特别是贫困的偏远山区、库区，大部分都是老人和留守儿童，很多还不识字，只知道有很多惠农政策，但不清楚具体是些什么政策、为什么补贴、补贴的标准是多少、符合什么条件才能得到补贴，这就让一些人钻了空子。其二是由于宣传不够。一些地方干部忽视了惠农政策的宣传，有的甚至刻意隐藏，把本该透明的政策模糊化，担心老百姓了解政策后不好暗箱操作。于是把

8、政策束之高阁，或是藏着掖着，农民不了解,也就相信领导说什么政策就是什么政策，红头文件变成了“口头”文件。（三）农资价格上涨吞噬了惠农政策的成果。虽然近几年农民负担减轻了，农产品价格也有所上涨，但农民的实际收入却下降了。究其原因，主要是生产成本，特别是农资、化肥价格上涨所致。央视经济半小时一则报道指出，中央财政新增的农资综合直补资金，用以缓解农资价格变动对农民种粮的影响，而中化集团与中国农资集团这两家垄断国企，单单通过钾肥涨价，就吃掉了其中百分之五六十。另外，由于各个地方实际情况不同，不少地方农资供应不足，出现了不法商贩哄抬物价、制售假冒伪劣农资坑农害农事件，也是农民收入难以实现真正增长的一个因

9、素。 （四）注重资金补贴，忽视农民素质培养。在一些地方干部看来，能够把各种补贴发放到位，就已经相当不错了，至于提高农民素质，培养新型农民，那是一件很复杂的工作，很难取得明显成效。尽管上面有针对农民种植、养殖方面的培训项目，一些农户也有这方面的需求，但由于某些干部的懈怠心理而未能发挥应有的作用。因此，往往忽视了对农民自身素质的培养，忽视了农业科技的普与工作。这只能起到微弱的输血作用，而不能提高其自身的造血功能。（五）农民领取惠农资金成本较高。由于各项惠农补贴的性质不同，管理的单位也不同，如财政部门负责粮补、退耕还林、能繁母猪、油料、“家电下乡”等补贴，计生部门负责计生奖励补贴，民政部门负责低保、

10、救助补助，卫生部门负责医疗补贴等。各项补贴发放的依据、要求各不一样，自然而然形成了“一补一发”，部门多头多次发放、农民多次领取的情况，这就带来了发放成本过高和领取成本不经济的问题。有的补贴仅几十元甚至几元钱，部分偏远镇（场）的农民补贴要到所在片区的中心镇（场）农村信用社领取，补贴还不够往返一趟的路费。三、如何把惠农政策落到实处针对以上惠农政策在落实过程中出现的种种问题，笔者认为，要让惠农政策真正变为惠农成果，作为政策执行者的领导干部，必须提高认识，端正思想，加强支农资金管理，抓住支农强农的根本动力。具体来说，可从以下几个方面入手：（一）加强支农资金的监管力度。对于中央和地方的支农资金，要加强监

11、管力度，防止资金的中途流失。首先，要求领导干部树立人民公仆意识，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，对支农资金不伸手，不挪用，做到专款专用，足额发放；其次，要完善相关法律制度。尽快修订完善农民负担监管的有关法律法规，用法律来防止农民负担反弹，同时，做好各种涉农税收、价格和收费公示工作，对涉与农民负担的行政事业性收费标准和公示容的审核、监督； 另外，要强化审查监管。不少支农资金处于少监管甚至无监管的状态，存在漏洞。必须加大审查力度，才能保证中央的惠农资金不“缩水”。（二）加大惠农政策的宣传力度。注重公示公开，认真贯彻落实农业部监察部2011年11月21日联合下发的农村集体经济组织财务公开规定，严格落实村务、

12、财务公开，按照村务、财务公开的要求，加强惠农补贴资金的公示力度。发放惠农补贴的对象和依据、数据，村、组要严格把关，各职能部门要严格审核，经公示并且村民无异议后才能上报，补贴下拨后与时榜公布。与此同时，各相关监督部门也要全面掌握各类强农惠农资金的种类、数额和发放标准，核实各类资金的管理、发放和使用情况，做到“三公开上一墙”，即公开政策标准、公开举报、公开受理单位，各类资金的发放、使用情况在镇（场）、村两级政务公开栏上墙。对各类强农惠农资金实行操作，维护广大农民群众的知情权、参与权和监督权。（三）加强农资价格的市场调控。要抑制农资价格过快上涨，保障农资供应，维护市场价格的基本稳定，这需要多部门的齐

13、心协力。各地要落实好扶持农资生产流通的各项政策，交通部门应全力保证农资运输，加大对化肥、农药等物资的运力倾斜。同时要加强对农资价格和质量的监督。工商行政部门要发挥市场监督的主体作用，对农资价格严格执行国家的农资进销差率和经营差率价格政策，销售的农资商品必须明码标价；对农资质量进行严格审查，严禁假冒伪劣与证照不齐的农资产品流入市场，防止坑农害农事件的发生。（四）注重外部推力，更注重部动力。政府补贴固然重要，且更乐于为老百姓所接受，然而，领导干部，要懂得提高农民素质，培养新型农民才是农村发展的源动力这个道理。要把开展农业科技知识培训落到实处，组织农业科技人员送课下乡，送技术到田。另外，要积极扶持专业示户，为广大的农户树立新型农民的典型。农业部今年将在3万个村实施新型农民科技培训工程，这一决策是非常正确的。（五）注重探索创新。积极探索惠农政策和资金整合直通发放的路子，实现所有惠农资金“一折通”。整合补贴种类，简化合并惠农补贴的类别。同时，改革发放模式，在补贴发放的时间要求上，不能分项制定，应该统一发放。对一个地方而言，无论补贴的种类有多少，发放的次数不宜超过两次。补助资金发放方