构建学习型社区的困境与对策研究-以惠州市Q社区为例

1、 构建学习型社区的困境与对策研究以惠州市Q社区为例 童 翎，卓秋月（湘南学院 法学院，湖南 郴州 423000）Summary：学习型社区是一个城市的发展超越了提供公民所需教育与训练的法定权责，进而透过提供学习机会，创造一个充满生机的、参与性的、具有文化与经济活动的环境，以提高全体市民的潜能。以Q社区为例，探讨在学习型社区的构建过程中存在着经费投入不够、专业人才不足、居民认同度和参与度不高、参与主体不平衡等问题，通过加强政策经费的保障力度、加强社区建设的执行力度、加强社区建设的宣传力度、加强社区工作人才队伍的建设力度、完善社区参与激励机制等对策来加以改进。Keys：学习型社区；构建；困境D66

2、9.3：A：1673-2596（2016）01-0140-04：2015年9月21日基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目“城市社区社会工作岗位设置研究”（13YBA299）；湖南省教育厅科学研究项目“城镇社区社会组织发展管理研究”（13C889）一、学习型社区的内涵学习型社区是基于学习的创新型社区，作为一个与终身教育、社区教育以及终身学习相互联系的一个创新的概念，是终身教育、学习化社会理论两者相结合的产物。它最早是欧洲在推进学习化社会建设过程中提出的终身学习计划，其定义为：一个城市（地区、乡镇）的发展超越了提供公民所需教育与训练的法定权责，进而透过提供学习机会，创造一个充满生机的、参与性的、具

3、有文化与经济活动的环境，以提高全体市民（村民）的潜能1。这从整体上揭示了学习型社区的策略与目标。我国学者对学习型社区也有不同的理解，但对其定义都大同小异，根据学者们研究综合，笔者认为，学习型社区从定义上具体体现在以下几个方面：第一，从范围上，学习型社区是以最基本的社会共同体社区为单位，在一定地域范围内开展社区成员终身学习的实践活动；第二，从对象上，学习型社区贯彻以人为本的理念，是以全体社区成员为主体的，不论男女老少、地位高低、婚嫁与否等都有参与社区的各种教育活动的权利和义务，使社区达到全民学习的局面；第三，从目标上，学习型社区是通过满足全体社区成员终身学习的需求和保障享有终身学习权利来最终实现

4、人的全面发展和社区的可持续发展的目标；第四，从方法上，学习型社区是以终身教育体系为基础，充分利用和整合社区资源，用科学的方法引导社区成员广泛参与社区各种文化活动，为社区营造一种良好的持续学习氛围2。二、构建学习型社区的实践及现状惠州市Q社区位于广东省惠州市，社区内环境优美、交通便利，是一个典型的商居混合型社区。随着学习型社区建设在国内的普遍发展，2005年3月惠州市为了提高全市市民整体素质和城市综合竞争力，市委召开常委会提出了学习型城市的工作目标，并将社区教育、学习型社区作为实现学习型城市建设的重要事项，2005年下半年还提出了惠州市建设学习型社区的实施意见，号召各社区推行“终身教育”理念，全

5、面部署了学习型社区建设工作3。自惠州市“学习型城市”这一总体目标提出以来，Q社区一直将学习型社区建设作为社区建设的重要目标，通过全面统筹社区资源，动员社区各种力量，并成立了由社区党政领导班子及社区相关部门负责人组成的“学习型社区建设工作领导小组”，在政策支持、活动实施、设施建设等方面都作了深入的探究与实践，学习型社区建设已经取得了丰富的经验和良好的成果，社区内的学习氛围越来越浓，并通过不断地组织开展学习型社区建设的活动，居民素质得到了很大的提升，人居环境有了改善，居民生活质量也有了提高。三、构建学习型社区存在的问题虽然Q社区在学习型社区建设中取得了一定的成绩，但仍然还存在很多问题严重阻碍着学习

6、型社区的快速发展。（一）经费投入不够经费的投入不足和资源的缺乏是制约Q社区学习型社区建设的关键因素。虽然社区建设在我国已初步发展起来，由于投资运行机制还不健全，且学习型社区建设尚未正式列入政府的社会经济规划,学习型社区建设缺少充足的资金保证。首先，筹资渠道狭窄。社区居委会自筹学习型社区建设资金，困难比较大，而社区内企事业单位捐助以及个人资助等社会性筹资数量有限；其次，经费来源的单一，经费来源的单一在一定程度上引发学习型社区建设内容的贫乏和形式上的单一。再次，资金使用范围分散，对经费的管理不规范，导致社区资金的浪费。（二）专业人才不足社区专业人才队伍建设不力是影响学习型社区建设的重要因素，专业社

7、区工作者是学习型社区建设的重要基础，Q社区的社区工作者主要以当地居民为主，工作者整体专业性都不强。笔者对Q社区35名社区工作者进行了问卷调查，得出以下结果：首先，社区工作者学历普遍较低，年龄偏大，整体素质偏低。Q社区工作者以中年人为主，只有少数几个年轻工作人员，据调查，Q社区工作人员中，初中及以下学历的有4名，高中或中专学历的有10名，大专学历的有15名，本科的有3名，而本科以上的仅有2名专业工作人员，大多数社区工作者集中在大专学历以下。其次，社区工作者转岗现象比较严重。在“为什么从事社区工作”的问题上，通过对社区的35名社区工作者调查分析得出，51%的人都由于当前就业难，只是作为其他工作的跳

8、板；18%的人将社区工作作为基础，积累工作经验，仅有16%的人认为可以从该工作中得到满足感和成就感。从中可以得出大部分社区工作并没有长期从事于社区工作的想法，而且社区工作者大部分对当前工作的薪酬福利满意度低。由此分析得出社区工作者由于工作动机以及薪酬福利的原因导致专业工作者转岗情况比较严重，致使学习型社区建设人才力量分散。再次，专业人才录用与管理上存在问题。在Q社区35名社区工作者来源中，仅有4名工作人员是通过公开招聘录用的，9名是通过上级下派的，8名是原居委会干部，表明社区很少对社会公开招聘人才，不能给社区注入新鲜的血液，工作人员工作积极性与主动性不强。最后，社区工作者缺乏培训。通过调查问卷

9、显示，在这35名社区工作者中仅有15名工作者进行过培训，其余的均很少甚至没有接受过专业的培训，同时在培训内容的调查中，培训内容往往局限于党政思想教育、人际交往以及日常工作处理方法，对于专业工作方法的培训几乎没有。在对社区工作者是否有必要进行专业培训调查中显示，仅有10名工作者觉得有必要培训，其余都觉得培训是浪费时间，对培训期望过低，导致社区工作者专业性实践能力不强。（三）居民认同度和参与度不高为了调查当地居民的学习型社区建设参与情况，笔者发放了300份问卷，通过调查数据表示，对学习型社区“非常了解”仅占总数的23.1%，59.6%的居民对其了解一般，而对学习型社区完全不知道的还有17.3%。由

10、此可以发现，虽然社区开始进行学习型社区的构建，且居民逐渐认识到了学习的重要性，但大多数人对学习型社区的认识仍然不够。在问及是否有必要开展学习型社区建设数据显示，45%的居民认为很有必要开展，20%的人对于开展学习型社区持无所谓的态度，35%的认为没有必要去开展学习型社区建设。在居民学习动机的问题上有52%的人都是为了转岗谋业，30%的人为了获得文凭或资格证书，这说明社区居民对学习型社区的了解程度较低，而且都是大部分都是为了生计和就业压力被迫去学习的，社区居民学习自主性和积极性不高。（四）参与主体不平衡学习型社区创建的参与主体是人，其最终目标也是为了实现人的全面发展，以促进社区的发展。根据笔者与

11、居民的访谈显示，目前在学习型社区参与主体方面主要存在着参与人群存在不平衡，其中以老年人、青少年、闲散人员为主,而在职人员参与人数比例非常小，因此社区中开展的文化活动和一些培训班大多也主要针对老年人和青少年，而社区中的在职在岗的中青年者因受实践和空间的限制，工学矛盾的难以协调以及学习活动吸引力不足，影响了活动的参与率；另外，由于外来人员进入全新社区，语言和文化的融合难度最大，而且他们整体忙于生计而奔波，与社区其他居民缺乏互动和交流，使他们不能完全融入社区生活中，又影响了外来人员参与积极性，出现了参与人员的严重不平衡，学习型社区建设无法做到全面覆盖。四、构建学习型社区问题产生的主要原因（一）法律法

12、规不完善由于学习型社区在我国起步比较晚，发展比较慢，相应的关于社区教育、学习型社区建设的法律法规和政策还不完善，从中国社会整体来看，在推进学习型社区建设过程中缺乏法律的有力支撑，缺乏系统和详细的规定。我国颁布了不少的教育政策，但是大部分都是针对学习教育提出的，社区教育最早被提出就是1998年面向21世纪教育振兴行动计划，提出要逐步开展社区教育的实验工作，建立健全终身教育体系，另外具有国家指导意义的社区教育政策只有2000年4月教育部职成教司下发的关于在部分地区开展社区教育实验工作的通知和2004年教育部下发的教育部关于推进社区教育的若干意见6两个文件两个文件4。学习型社区建设失去了政策的保障，

13、从而在广大居民心中对学习型社区建设一直没有明确的定位，很大程度阻碍了学习型社区建设的发展。（二）执行力度不足在学习型建设中，Q社区相对忽视了宣传，忽视了学习氛围的营造，学习舆论的倡导，以及学习兴趣的培养，忽视了居民本身的要求而一味的追求完成上级的任务，而把创建学习型社会的重点放在了学习载体的建设上，着用于硬件设施的建设；另外，社区居委会和社会服务中心的工作人员很大部分都是重合的，管理人员事务繁多，应对各种政务事务和检查评比，形成了以完成任务为中心的创建表层推动的局面，而忽视了学习型社区建设的实际成效和居民个体的全面发展。（三）居民认识程度不高近年来，社区人们虽然逐渐认识到了学习的重要性，但是很

14、多居民都只是认为学习是学校教育这一阶段一次性或一劳永逸的事情，因此往往只局限于传统的学历教育或是通过工作中时间学习提升自己的业务水平，而对于满足各类特殊需要的非学历教育、非正规教育缺乏重视，Q社区没有形成创建学习型社区的良好氛围，也必然不能取得有益的成效。（四）人才队伍建设不力Q社区在构建学习型社区时，注重对社区硬件设施的建设，但是却忽视了对软件设施的建设，工作队伍力量比较分散，综合能力和专业服务都存在着差距。首先，社区人才用人渠道比较单一，很多都是下岗人员或原社区企业职工，存在着选人视野比较狭窄的问题，致使工作力量比较薄弱。其次，对于社区工作者的激励措施还不到位。社区工作人员社会地位较为一般

15、，薪酬福利也不尽人意，导致工作人员工作积极性不高，责任感下降。最后就是工作人员整体专业素质不高，缺乏专业学历背景，对学习型社区理论知识、技能知识、实践方法了解比较少，无法有效应对学习型社区建设的各种新矛盾、新问题。（五）激励保障机制不完善一方面，缺乏对社区居民参与的激励机制，社区居民对学习型社区缺乏认识、对其成效认同度低等原因，参与积极性不高，不能达到各项工作的预期效果。虽然社区采取了诸如“十佳评比”“文明家庭”展示等多种激励方式,但是这种激励也主要只是针对的是平时经常参与社区学习活动的人群，对原本偶尔或完全没有参与学习活动的人群没有很大激励的作用。另一方面，社区工作者的激励机制也不健全，工作

16、者没有得到足够的关怀，而且对于工作成效也缺乏有效的审核标准和考核机制，社区工作者的积极性和主动性不高，从而影响工作实效。五、积极构建学习型社区的策略（一）加强政策经费的保障力度经费保障机制是学习型社区建设的经济保障。首先，要建立社区多元化的经费筹集渠道5。通过全社会的共同努力，形成有党、政府领导领导，社区居委会主办，社会各界和单位大力支持，社区居民广泛参与的学习型社区运行机制。在以政府投资为主的前提下，鼓励动员社区内有能力的企事业单位、组织及个人对社区进行资助，还可以举办一些有意义的活动来增加社区的经济收入。其次，要完善经费管理机制。要坚持依法理财，防止社区经费资源的挪用、贪污和截留，或者是用

17、到不当的地方，造成不必要的浪费，因此要建立科学化、精细化的预算管理机制，提高预算执行效率；将经费筹集部门与经费管理部门分开，成立专门的经费管理部门，进行科学合理的管理，开展活动时进行合理的分配和使用，做到每一分经费都得到最大限度的利用。同时还要加强建立健全监督机制，保证每一分经费都用的透明。（二）加强社区建设的执行力度在学习型社区建设过程中，Q社区要围绕创建学习型社区这一工作目标，学习型社区建设指导小组要充分发挥作用，制定明确的创建学习型社区工作的规划、学习计划，明确分工，有组织、有计划地开展创建活动，落实需学习型社区建设的每一个环节6。另一方面，相关领导及管理者要对Q社区实行监督，严格考评学

18、习型社区建设的工作进程，并及时提出指导建议，通过积极向社区推荐宣传创学成效突出的社区，并作为社区工作评先的重要依据，以此来推动学习型社区的建设。（三）加强社区建设的宣传力度整合社区内已有的资源，将社区居委会、社区管理者、社区内各大小企业和所有社区居民全部纳入学习型社区建设中。通过多种形式的深入宣传先进学习理念和开展形式多样、内容丰富的诸如“全民学习周”、“全面阅读进社区”的相关活动，提升居民的学习理念，引导和培育社区成员适应时代的发展要求，树立“学习改变命运”、“学无止境”、“学习是生存和发展的第一需要”等学习观念，使学习成为社区居民生活中重要组成部分，营造社区“人人学习、时时学习，处处学习，

19、终身学习”的浓厚学习氛围。同时利用宣传栏等宣传手段，进行广泛的宣传和教育，使社区居民进一步了解学习型社区建设的规划目标、作用意义，提高居民的知晓率，深入报道和宣传其他地区学习型社区的先进做法和有益经验，为Q社区创建学习型社区营造良好的社会舆论氛围。（四）加强社区工作人才队伍的建设力度建设学习型社区需要打造一支专业技术人才队伍，这支队伍里需要教师、心理辅导员、有创业经验的成功人士、有各种专长的技术人员等等。一方面社区工作人才队伍要坚持内外结合。以发展本地居民专业人才为主，注重发挥社区内人才的优势，挖掘、调动社区内的科教人员、专家学者、离退休的经验丰富的老人以及有一技之长的人参与进来，并对他们进行

20、相关的技能培训，特别是对于一些有热情、有潜能的社区人才做重点培养，同时，也需要积极一些社区之外的学校教育、职业教育等社会师资力量，聘请一部分专业的学习顾问、社区辅导员等专业社区工作人才学习型社区进行专业的指导，壮大社区内的社区学教队伍7。另一方面，社区工作人才队伍要坚持专兼结合。除了需要一批专业的社区工作人员以外，由于学习型社区建设涉及面比较宽广，除了专业的事务外，也有很多非常繁杂琐碎的事情，为了减少额外的支出，Q社区可以招录一批志愿者进行服务，同时需加强对志愿者队伍科学的管理，志愿者的力量在学习型社区建设中并没有被充分利用，同时还要对优秀的志愿者或志愿者队伍给予必要的荣誉奖励，激发居民加入到志愿者队伍的热情。（五）完善社区参与激励机制社区教育活动的参与者主要是社区成员，为了激发居民参与建设的积极性，要结合Q社区的实际，以社区成员的需求为导向，了解成员的教育需求，更重要多关注一些特殊群体的教育需求，不仅要了解他们需要什么样的教育内容，还要清楚不同群体的需求规模、需求程度。创造性的开展贴近社区居民生活且居民喜闻乐见的社区教育活动诸如