我国新型城镇化进程中的土地利用问题研究

1、分类号 密级公开UDC 编号考帝上孥我国新型城镇化进程中的土地利用题目Title硕士M究i修修铃次问题研究Research on land use problems in the process of new urbanization inChina学院（所、中心）经济学院专业名称区域经济学研究生姓名曹亚学号12015000011导师姓名牛晓帆职称 教授2018年5月论文独创性声明及使用授权本论文是作者在导师指导下取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，不存在剽窃或抄 袭行为。与作者一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了

2、明确 的说明并表示了谢意。现就论文的使用对云南大学授权如下：学校有权保留本论文（含电子版）， 也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文；学校有权公布论文的全部或部 分内容，可以将论文用于查阅或借阅服务;学校有权向有关机构送交学位论文用 于学术规范审查、社会监督或评奖；学校有权将学位论文的全部或部分内容录入 有关数据库用于检索服务。-（内部或保密的论文在解密后应遵循此规定）摘 要改革开放近40年来，我国城镇化高速发展的斐然成就有日共睹、誉满天下。以新的视角、新的思路提出来的新型城镇化道路是缩小我国城乡差距和建设和谐 社会的客观要求，也是增加农业人口收入的有效途径，更是助推我国经济平稳较 快发展

3、的重要动力。土地是弥足珍贵的资源和宝贵的重要资产，又是最基本、最 基础的生活、生产资料，更是宏观调控的对象和手段，在促进社会经济稳、好、 快发展过程中功不可没。土地是新型城镇化最重要的基础载体，新型城镇化进程 中围绕土地合理有效利用暴露出来的诸多令人堪忧的矛盾和危如累卵的问题愈来 愈引起党和政府及社会各界的高度重视。政府必须在市场经济条件下，在城镇化 加速发展的大背景下，发挥好有形之手的作用，管理好、有序开发、可持续地高 效合理利用土地资源，提高土地资源的配置效率，做好宏观调控，这密切关系到 社会经济协调、稳定、可持续发展和中华民族甚至全世界的福祉，是我国当今学 术界一项炙手可热且不可规避的重

4、大研究课题。本文对我国城镇化发展阶段进行了细分，以城镇化现阶段即新型城镇化背景 下的土地合理利用问题作为研究对象，以经济学、管理学等学科的基础理论为依 据，采用文献查找梳理、比较经验总结、多学科交又及定性和定量分析相结合的 研究方法，对我国快速城镇化进程中的土地恰当使用问题进行了浅析。首先，对 我国城镇化发展阶段进行了细分并对近些年城镇化发展所取得的骄人成绩以及城 镇化与土地利用之间的互动关系进行了概括。其次，围绕我国新型城镇化进程中 存在的主要土地利用问题及其成因进行了分析。最后，在借鉴国内外城镇化发展 过程中土地利用的实践经验基础上，有针对性地提出解决我国新型城镇化进程中 相关土地利用问题

5、的方案和途径。笔者希望本文能起到抛砖引玉、投砾引珠的作 用，引起读者对我国新型城镇化进程中土地利用问题的关注与思考，群策群力， 为新型城镇化的建设建言献策。关键词：我国；城镇化；新型城镇化；土地问题；土地利用AbstractIn the past 40 years since reform and opening up, the rapid development of Chinas urbanization has made remarkable achievements. The new urbanization road, which is proposed by new perspec

6、tives and new ideas, is an objective requirement to narrow the gap between urban and rural areas and build a harmonious society. It is also an effective way to increase the income of agricultural population, and it is also an important driving force to boost the steady and fast development of our co

7、untry1 s economy. Land is a precious resource and valuable important asset, and the most basic and basic life and production data. It is also the object and means of macro regulation and control. It can not be ignored in the process of promoting social and economic stability, good and rapid developm

8、ent. Land is the most important basic carrier of the new urbanization, and many worrying contradictions and perilous problems surrounding the rational and effective use of land in the process of urbanization have attracted more and more attention from the party and the government and the community.

9、Under the conditions of the market economy, the government must play a good role in the accelerated development of urbanization, manage well, develop orderly, effectively and rationally use the land resources, improve the efficiency of the allocation of land resources, and do well in macro control,

10、which is closely related to the coordination, stability and Sustainability of the social economy. Continued development and the well-being of the Chinese nation and even the whole world is a hot and inevitable research topic in our academic circles today.This paper subdivides the development stage o

11、f urbanization in China, taking the problem of rational use of land as the research object under the background of urbanization at the present stage of urbanization. Based on the basic theory of economics and management, it adopts literature search and combing, comparative experience summary, multid

12、isciplinary cross and qualitative and quantitative analysis. A combination of research methods is used to analyze the proper use of land in the process of rapid urbanization in China. First of all, the development stage of urbanization in China is subdivided and the remarkable achievements of urbani

13、zation in recent years, as well as the interaction relationship between urbanization and land use are summarized. Secondly, the main land use problems and their causes in the process of new urbanization in China are analyzed. Finally, on the basis of the practical experience of land use in the proce

14、ss of urbanization both at home and abroad, the solutions and ways of solving the problems related to land use in the process of new urbanization in China are put forward. I hope this article can play the role of throwing bricks and throwing stones and throwing boulder into pearl, and arouses reader

15、s1 attention and thinking about the land use problem in the course of new urbanization in China, and makes suggestions fbr the construction of a new type of urbanization.Key words： China ； Urbanization ； New urbanization ； Land problem ； Land use TOC o 1-5 h z 摘要I HYPERLINK l bookmark14 o Current Do

16、cument AbstractII HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 1概论1 HYPERLINK l bookmark31 o Current Document 1.1研究背景及意义1 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 1.1.1研究背景1 HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 1.1.2研究意义2 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 1.2国内相关研究综述3 HYPERLINK l bookmark

17、43 o Current Document 1.2.1城镇化进程中土地利用问题重要性的研究3 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 1.2.2城镇化与土地利用二者关系的研究4 HYPERLINK l bookmark53 o Current Document 1.2.3制约城镇化进程的主要土地利用问题研究4 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 1.2.4城镇化进程中产生土地利用问题的诱因研究5 HYPERLINK l bookmark67 o Current Document 1.2.5解决城镇化进程

18、中土地利用问题的路径研究6 HYPERLINK l bookmark76 o Current Document 1.3研究内容及方法7 HYPERLINK l bookmark79 o Current Document 1.3.1研究内容7 HYPERLINK l bookmark85 o Current Document 1.3.2研究方法9 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 1.4研究重、难点及可能的创新与不足之处10 HYPERLINK l bookmark91 o Current Document 2相关概念及城镇土地利用基本原理12

19、HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 2.1城市、城镇、城市化、城镇化与新型城镇化12 HYPERLINK l bookmark102 o Current Document 土地、土地资源、土地问题与土地利用14 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 2.3城镇土地利用基本原理15 HYPERLINK l bookmark109 o Current Document 2.3.1 土地稀缺理论15 HYPERLINK l bookmark112 o Current Document 2.3.2地租理论1

20、5 HYPERLINK l bookmark118 o Current Document 土地产权理论16 HYPERLINK l bookmark122 o Current Document 土地利用规划理论17 HYPERLINK l bookmark126 o Current Document 土地集约利用理论17 HYPERLINK l bookmark130 o Current Document 土地可持续利用理论18 HYPERLINK l bookmark134 o Current Document 3我国城镇化发展取得的主要成就20 HYPERLINK l bookmark13

21、7 o Current Document 3.1我国的城镇化进程20 HYPERLINK l bookmark140 o Current Document 艰难起步阶段(1840-1949) 20 HYPERLINK l bookmark143 o Current Document 曲折前进阶段(1949-1978) 20 HYPERLINK l bookmark152 o Current Document 3.1.3改革发展阶段(1978年至今)21 HYPERLINK l bookmark159 o Current Document 3.2我国城镇化取得的主要成绩233.2.1城镇化进程明

22、显加快233.2.2城镇化与工业化发展的协调性大有改善26 HYPERLINK l bookmark180 o Current Document 3.2.3城镇体系日臻完善28 HYPERLINK l bookmark183 o Current Document 3.2.4城镇建设成效显著，城乡一体化大有进展293.3城镇化与土地利用变化的关系313.3.1城镇化与土地利用的辩证关系313.3.2城镇化进程中影响土地利用的因素32 HYPERLINK l bookmark199 o Current Document 4我国新型城镇化进程中的土地利用问题及成因分析35 HYPERLINK l b

23、ookmark202 o Current Document 4.1我国新型城镇化进程中存在的主要土地利用问题35 HYPERLINK l bookmark205 o Current Document 4.1.1城镇化建设与土地供给矛盾突出354.1.2耕地资源大量流失36 HYPERLINK l bookmark218 o Current Document 土地利用效率不高40土地利用结构不合理42 HYPERLINK l bookmark232 o Current Document 土地质量退化45 HYPERLINK l bookmark236 o Current Document 土地开

24、发利用无序，综合效益欠佳46 HYPERLINK l bookmark240 o Current Document 4.2我国新型城镇化进程中土地利用问题的诱因474.2.1相关制度的不健全474.2.2严重滞后的土地市场514.2.3政府管理的非理性53 HYPERLINK l bookmark268 o Current Document 5解决我国新型城镇化进程中土地利用问题的途径56 HYPERLINK l bookmark271 o Current Document 5.1国外典型国家及我国台湾省城镇化进程中土地利用的经验56 HYPERLINK l bookmark274 o Cur

25、rent Document 5.1.1关国土地利用的经验56 HYPERLINK l bookmark277 o Current Document 5.1.2英国土地利用的经验57 HYPERLINK l bookmark280 o Current Document 5.1.3日本土地利用的经验58 HYPERLINK l bookmark283 o Current Document 5.1.4我国台湾省土地利用的经验60 HYPERLINK l bookmark286 o Current Document 5.2我国新型城镇化进程中土地利用的原则61 HYPERLINK l bookmark

26、289 o Current Document 5.3解决我国新型城镇化进程中土地利用问题的对策61 HYPERLINK l bookmark292 o Current Document 5.3.1转变政府职能，改革政绩考核制度625.3.2改进农村土地征收制度635.3.3明晰土地产权、完善土地市场64 HYPERLINK l bookmark299 o Current Document 5.3.4健全和强化城镇土地规划制度655.3.5户籍、社会保障等制度与财税体制的变革66 HYPERLINK l bookmark306 o Current Document 5.3.6农地保护与土地集约、

27、可持续利用68 HYPERLINK l bookmark311 o Current Document 6结论与讨论70 HYPERLINK l bookmark314 o Current Document 6.1主要结论70 HYPERLINK l bookmark317 o Current Document 6.2研究展望71附录73 HYPERLINK l bookmark326 o Current Document 参考文献79 HYPERLINK l bookmark433 o Current Document 攻读硕士学位期间完成的科研成果84致谢851概论1.1研究背景及意义1.1

28、.1研究背景城镇化是当今世界上最重要、最复杂的社会、经济现象之一，它既属于一个 历史范畴，又属于一个处于不断发展中的动态概念。社会经济发展理论和实践证 明：助推经济发展的城镇化俨然已成为一股势不可挡的大趋势、大潮流。关国著 名经济学家斯蒂格利茨曾认为我国的城镇化是对新世纪人类社会发展产生深刻影 响的重要课题。诚然，作为最大的发展中国家，其城镇化发展的速度和规模对世 界城镇化进程以及全球经济发展产生极为深远的影响。自改革开放以来，我国开 启了、经历了人类历史上规模最为宏大、发展速度最快的城镇化进程和浪潮，城 镇转型取得了丰硕成果，仅用30余年的时间就走完了一些欧关发达国家近百年走 完的道路，进入

29、新世纪之后更是一路高歌猛进、气势如虹，以年均超过1.3%的增 长速度傲视群雄、艳压群芳，成为世界城镇化百花园丛中一朵傲然怒放、大放异 彩的绚丽奇葩。作为完成现代化建设目标必由之路和必须之策且凝聚我国全体劳动人民智慧 结晶的新型城镇化是生产力水平提升、生产关系调整和社会经济发展的客观过程。 在我国特殊的历史背景下，新型城镇化成为21世纪促进我国经济社会发展的大战 略是必然的，新型城镇化战略的顺利实施是打造中国经济升级版的强大动力，是 实现“四化”同步的重要保障，是全面建成小康社会的关键举措，是打破资源环 境“瓶颈”的有效路径，是促进区域协调和统筹城乡一体化发展的重要着力点， 是推进我国社会经济跨

30、越式发展和重塑发展路径的重要力量。城镇化的发展与土 地二者之间密切的关系早已得到了历史的证实：人类进行生活、生产活动的重要 载体非土地莫属，土地资源是城镇化发展进程整台大戏的主角之一，土地资源安 全是保证土地供给能够满足城镇化和区域经济发展的必备条件。土地的权属关系、 土地利用的结果和方式必然随着城镇的扩展和城镇化进一步的发展而发生改变。 土地资源在所有资源中处于核心地位，是定国安邦之基础，若无土地资源，一切 皆是枉然，新型城镇化的建设和长足发展更是痴人说梦、天方夜谭。作为一种宝 贵而稀缺、又无可替代的自然资源，土地资源的优化配置对新型城镇化进程的稳 步推进和国民经济可持续发展影响甚大，不容小

31、觑。我们必须清醒地看到当前我 国快速城镇化是以土地资源的大量消耗为惨痛代价的，新一轮的城镇化受到土地 资源承载能力不断下降的牵制，不可否认，日益突出的土地利用问题业已成为影 响并制约我国新型城镇化健康发展和经济社会可持续发展的“达摩克利斯之剑”。 土地利用问题不加以解决，新型城镇化及经济发展终将是“皮之不存，毛将焉附”。 毋庸置疑，把实现好区域土地资源的有效、有序利用作为一场新型城镇化得以顺 利推进和区域经济发展得以提高的“攻坚战”并不言过其实、危言耸听。1.1.2研究意义中国的新型城镇化问题备受各界普遍关注，伴随着新型城镇化出现的土地有 效利用问题逐渐成为理论和实践中研究的重要课题。土地作为

32、一个国家重要的资 源和价值巨大的资产，它的利用问题不仅过去、现在存在，随着经济发展齿轮的 不停转动，将来仍会出现一些始料未及的趋于更加复杂、深奥的新问题，特别是 城镇化快速发展时期不断涌现的所不容忽视的土地利用问题更是成为消除城乡二 元结构、顺利实现国家治理体系现代化改革目标和提高政府治理能力的“阿喀琉 斯之踵”。它的妥善解决也是“供给侧”改革和“新常态”形势下“两个一百年 奋斗目标如期完成和实现伟大“中国梦”的关键所在。新型城镇化这股势不可挡 的历史发展潮流，是扩内需、稳增长、保就业的最佳途径，是维持中国经济持续 高速发展的根本措施，将推进中国经济结构全面转型和社会全面进步。面对新型 城镇化

33、进程中出现的农地资源损失、土地无序开发及利用不当等一系列土地利用 问题，系统研究问题产生背后的根源，了解一个生动活跃和丰富翔实的土地利用 动态，具有重要的理论价值和现实意义。从理论意义来看：一方面，可为相关政府部门科学决策的制定和实施提供理 论支撑。我国新型城镇化发展过程中存在着诸多不容藐视的土地利用问题，解决 这些疑难杂症进而稳步推进城镇化发展需要坚实的理论依据。从该角度看，本研 究具有一定的理论价值。另一方面，通过对本课题的系统研究，为稳步推进我国 新型城镇化发展并在此过程中揭示土地资源配置规律，进而高效配置土地资源以 实现帕累托最优提供理论与方法的坐标系。从现实意义来说：在我国人多地少特

34、别是优质耕地资源极为匮乏的大背景下, 新型城镇化道路该何去何从以及如何高瞻远瞩、未雨绸缪，直视城镇化快速进程 中愈加突出的“土地供需瓶颈，正确处理好土地资源合理保护及有效利用与城镇 化进程稳步迈进、经济社会健康发展之关系以及如何做到心中有数、手中有方， 抓住、牵住问题的“牛鼻子”，避免政策“新瓶装旧酒，都是我们需要深思熟虑 的重大现实问题。通过对本课题的探究，提出一揽子建设性解决方案，为我国新 型城镇化的健康发展以及经济稳中求进、稳中向好的发展提供实践指导。1.2国内相关研究综述从现有搜集资料的情况来看，国外的专家学者们鲜有对我国城镇化发展过程 中土地利用的相关问题做过专门的系统研究，国内学者

35、对其的研究是随着我国城 镇化的不断发展而逐渐展开的。改革开放特别是进入新世纪以来，我国的城镇化 水平迈上了一个新的台阶，与之伴随的土地合理有效利用问题逐渐进入研究者的 视野当中，成为众多专家学者们所青睐的研究新宠。1.2.1城镇化进程中土地利用问题重要性的研究高春香(2015)认为土地是城镇化、工业化进程中不可或缺的要素之一。作 为一种稀缺的自然资源，土地在我国城镇化发展过程中的基础、制约作用远甚于 其它生产要素，它的合理利用与优化配置是我国城镇化健康发展、根基稳固的重 要保障。侯力(2010)认为土地资源影响着国家经济社会的稳定和可持续发展，能否 正确、妥善、恰当地解决城镇化进程中纷繁复杂的

36、土地利用问题并摆脱桎梏兹事 体大、非同小可，事关我国城镇化发展战略的大局，粗心马虎大意不得，搞“活” 土地才能搞“活”经济，其重要性可见一斑。曲福田(2010)指出如何在推进工业化、城镇化过程中有效解决日趋突出的 农村土地利用问题，是我国进入新世纪以来研究社会经济发展公共政策的聚焦点 之一，也是我国城乡同构得以实现首当其冲要研究的重大课题。张国强(2016)强调在城镇化发展进程中，必然要以土地这种基础要素为依 托，通过对土地的扩张和利用，拓展发展空间，拉大城市框架，不断改变城乡地 域关系，使城的因素不断增加，乡的因素不断减退，从而使城镇化水平不断提高。高春香.我国土地城镇化过程中问题与解决对策

37、研究D.石家庄:河北师范大学,2015.侯力.中国城市化进程中的耕地资源保护研究M.北京:中国社会科学出版社,2010.曲福田.中国工业化、城镇化进程中的农村土地问题研究M.北京:经济科学出版社,2010.张国强.城镇化进程中土地利用问题与对策研究M.北京:光明日报出版社,2016. 土地在城镇化进程中担当主角，对城镇化能否顺利、健康、有序推进具有深刻影 响。1.2.2城镇化与土地利用二者关系的研究刘新卫、吴初国、张丽君（2008）指出，土地资源是城镇经济良性发展的重 要载体，同时也是城镇化进程稳步推进必不可缺的物质基础，城镇化也同样对土 地利用产生了从微观到中观和宏观的全方位影响，推动城镇土

38、地作为一个系统不 断演化发展。刘洪亮（2009）认为，城镇化健康发展的过程应该也是一个土地节约、集约、 可持续高效利用的过程。经济发展、人口增长、产业结构调整、科技进步、制度 与政策等都是城镇化进程中影响土地利用的重要驱动因素。金立国、刘灵伟（2012）认为，虽然城镇化会因城镇建设用地的扩张而导致 耕地资源的大幅减少。但如果城镇化能够沿着健康的道路发展，土地的需求压力 也会随着土地节约集约利用和科技水平的进步等得到一定的缓解。一定程度上说, 城镇化发展与耕地保护二者并不完全矛盾，也并非无调和的余地，有朝一日在全 国范围内实现并行不悖也是指日可待的。在健康的城镇化发展中，城市土地的节 约集约利用

39、可以减轻因城市扩张而产生的土地需求压力，农用耕地的节约集约利 用则可以提高粮食产量，从而缓解因耕地减少而导致的粮食需求压力。1.2.3制约城镇化进程的主要土地利用问题研究陈明鹤（2014）认为处理好土地问题是城镇化健康、稳步发展的基石，土地 流转与征收（征用）是城镇化进程中土地问题的两大焦点。利益博弈（零和博弈） 是土地征收（征用）中最为本质的问题，主要体现在公共利益界限不明、征地程 序不完善和征地补偿机制存在缺陷等方面。而土地问题的另一重要组成部分一一 土地流转中存在的问题主要有农地强迫流转、流转行为不规范以及流转土地非农 化、非粮化现象严重。张燕（2007）分别对改革前、后我国城市化过程中

40、的土地利用问题进行了探 讨。她认为改革开放前城市化进程中的土地问题并不明显，而改革开放后特别是刘新卫，吴初国涨丽君.中国城镇化健康发展的土地利用策略M.北京:地质出版社,2008.刘洪亮.城市化进程中的土地问题研究D.昆明:云南大学,2009.金立国，刘灵伟.城市化快速发展过程中土地的节约集约利用问题研究M.天津:南开大学出版社,2012.陈明鹤.城镇化发展中的土地问题研究J.党政干部学刊,2014,（9）:52-56.张燕.我国城市化进程中的土地问题研究D.济南:山东大学,2007.在城市化加速发展阶段，其进程中的土地利用问题日趋严重。土地利用粗放、低 效率、方向失控以及城镇建设用地结构与空

41、间布局不合理等都是土地问题的真实 写照，渐已成为城市化发展中的重要制约因素。杨帆(2013)通过对城镇化快速发展过程中土地集约利用的相关问题进行了 仔细的探究。认为我国城镇化进程中存在着用地粗放、土地规划不当、城区盲目 扩张、耕地保护目标失守、土地污染愈演愈烈，生态环境恶化以及土地管理制度 不健全等诸多严峻的土地问题。刘新卫(2006)指出我国城镇化发展过程中存在着致使国土总量失控的土地 利用违规操作、造成宏观经济非平稳运行和生态环境恶化的城镇土地开发和利用 不当以及严重影响社会和谐发展的土地收益分配不公等显眼问题。孔令仙(2015)指出虽然土地征收、“占补平衡”、“增减挂钩”等政策、措 施的

42、实施为新型城镇化的建设提供了土地资源的支持，也一定程度上缓解了土地 供给紧张的局面，但土地利用方面的三大问题仍阻碍着新型城镇化稳步推进的进 程：一是城镇建设盲目扩张，优质耕地锐减，粮食安全受损；二是城镇土地利用 规划缺乏规范性、系统性和科学性，城建用地粗放、低效，浪费现象较为普遍； 三是政府主导征地，农民权益受损、申诉无门。幸琴、杨春(2015)针对新型城镇化进程中耕地占用情况严重、土地集约程 度较低、荒废闲置土地较多、征地拆迁矛盾激烈等诸多土地利用问题进行了深入 探讨和阐述。1.2.4城镇化进程中产生土地利用问题的诱因研究曲福田(2010)认为现阶段我国工业化、城镇化进程中农村土地问题的基本

43、 成因，可以概括为市场失灵和政府失灵两个方面，种种城镇化中的土地问题皆是 各类政府和市场失灵的表现和后果。市场失灵的根源和表现主要包括土地产权的 不安全、土地市场的竞争不足和农地利用的外部效应等方面，政府失灵则具体主 要体现在征地制度存在缺陷和行政配置产生偏误两个方面。杨帆.城镇化进程中土地集约利用问题研究J.企业经济,2013,(1):151-154.刘新卫.中国城镇化快速发展阶段的土地利用问题J.国土资源情报,2006,(12):22-29.孔令仙.我国新型城镇化建设中土地利用存在的问题及解决对策J.渤海大学学报,2015,(1):69-73.幸琴，杨春.新型城镇化进程中农村土地利用问题探

44、析J.中国市场,2015,(9):217-218.曲福田.中国工业化、城镇化进程中的农村土地问题研究M.北京:经济科学出版社,2010.陈志刚、韩立、高艳梅(2010)、谷素华(2014)认为就城镇化进程中农 村土地利用不合理问题出现的基本成因而言，主要可以从土地制度的缺陷、政府 管理的不善以及市场发展的滞后三方面加以分析和把握。杨保军、靳东晓(2008)通过透视快速城镇化进程中土地问题的背后成因， 指出地方政府过分追求以地生财、片面追求经济增长以及审批与监管制度的漏洞 是促成城镇化发展过程中土地问题不得根治的“症结”所在。赵春娟(2015)通过对城镇化建设中的土地利用问题进行研究，阐明其产生

45、 的根源主要可以归纳为以下三点：首先，政策执行不严，牺牲环境促其发展致使 水土资源保护不当；其次，管理者认识不到位，不以科学的发展观等先进理念为 指导制定城镇化建设规划；再次，企业集约化使用土地政策的不完善和市场机制 的不健全与缺失。蔡娟(2014)将城镇化土地困境的生成因素归结为自然因素和社会因素两大 方面。从自然因素来看主要表现在我国人多地少、耕地资源后备不足的现实国情 与城镇土地不断向四周扩张的矛盾。而土地制度的缺陷和土地利用主体间利益分 配失衡等非理性现象的发生则是社会因素的大致体现。1.2.5解决城镇化进程中土地利用问题的路径研究张千帆(2013)认为城市化进程中的农村土地利用问题一

46、直以来都倍受瞩目。 就对其解决之道而言，国内专家学者见仁见智、观点不一。至今为止，学术界既 无出现一种主流的思想意见，也没有形成一套切实可行和施之有效的观点主张。 例如：严格界定征地“公共利益”范围的方案不具有太强的可操作性，农村土地 私有化的主张不足以规范政府征地的行为，也未必能完全根除当下不完善、不健 全的征地制度带来的所有“弊病”。此类做法实际效果如何尚不能妄下断语，并非 是颠扑不破、亘古不变的真理，是否具有化腐朽为神奇的力量以及能否经得起时 间的考验需拭目以待。陈志刚，曲福田，韩立，高艳梅.工业化、城镇化进程中的农村土地问题：特征、诱因及解决路径J.经济体制改 革,2010,(5):9

47、3-98.谷素华.中国城镇化进程中的农村土地问题研究M.长春:吉林大学出版社,2014.杨保军，靳东晓.快速城镇化进程中的土地问题透视J.城市与区域规划研究,2008,1(1):39-59.赵春娟.城镇化建设中的土地问题研究J.福建农业,2015,:60-61.蔡娟.城镇化进程中土地利用的现实困境与路径选择J.改革与策略,2014,30(11):108-111.张千帆.探索城市化进程中农村土地问题解决之道北京日报,2013715(20).陶然、汪晖(2010)认为随着我国城镇化进程的快速推进，城市的土地供需 矛盾日渐凸显，但规模庞大的郊区农村集体建设用地未能充分发挥存量资源的重 要作用。从理论

48、上来讲，上述难题迎刃而解的权宜之计，不妨用准许集体建设用 地可进入市场这一良方一试。刘洪亮(2009)立足我国城市化发展中土地利用问题的实际，借鉴国内外国 家和地区城市化进程中土地利用的实践经验，剑走偏锋、守正出奇、针磋时弊， 提出建立新型城市，实行土地统一规划、完善和优化我国城市土地利用机制，重 视城市扩展建设的集约利用以及节约、高效、持续地利用土地资源对于解决城市 化加快发展阶段棘手的土地问题来说具有决定意义，是长治之策。宋镇洁(2011)以科学发展观为指导，从土地资源的国情出发，认为土地制 度适时创新、保护耕地与提高土地的利用率、处理好土地利用与失地农民问题的 关系、生态环境保护与城镇发

49、展协调规划、优化区域城镇布局及城市用地结构和 布局、建立统一的城乡土地市场以及科学制定土地总体规划并严格实施是城镇化 进程中土地正确利用的路径选择。综上，我国学者在城镇化进程中土地利用问题的严峻性、重要性、紧迫性、 表现形式、成因以及路径选择等方面的探讨建树颇丰，为后来学者的学习留下大 量优秀的研究成果，提供了必要的文献基础。而今我国新型城镇化视野下土地利 用呈现出阶段性的新特点尚待进一步的推敲和探讨，此方面的研究文献并非卷帙 浩繁、汗牛充栋。本文在之前学者的研究基础之上，将我国城镇化进程进行了细 分，并以近十年间快速发展的城镇化作为大背景，对我国当下凸显的、全民热议 的、盘根错节的土地利用相

50、关问题进行深入剖析，理清千头万绪，另辟蹊径地找 寻“救命稻草”，力图弥补以往研究的部分不足，为该领域的研究竭诚尽志、添砖 加瓦。1.3研究内容及方法1.3.1研究内容本文以我国新型城镇化发展进程中的土地利用问题作为研究对象，综合运用 相关学科理论、结合我国实际情况、分析问题、提出对策。全文内容共分为六个陶然，王晖.中国尚未完成之转型中的土地制度改革、挑战与出路J.国际经济评论,2010,(2):93-124.刘洪亮.城市化进程中的土地问题研究D.昆明:云南大学,2009.宋镇洁.中国城镇化进程中土地利用问题研究D.郑州:华北水利水电大学,2011.部分，各章节既相互独立，又有机相连，构成了本文

51、研究的整体框架。第一章为概论。本章对本文研究的前提背景及重要意义进行了阐述，对国内 相关研究综述进行了简要回顾，提出本文的研究设计，并针对本文研究的核心内 容、主要方法、重难点、可能的创新与不足之处进行了整体介绍，为后续章节的 展开起到引擎和铺陈的作用。第二章是相关概念及理论基础。本章首先对城镇、城市、城镇化、城市化与 新型城镇化和土地、土地资源、土地问题与土地利用等本文相关概念进行了阐述, 然后对城镇土地利用的基本原理如：土地稀缺理论、地租理论、土地产权理论、 土地利用规划理论、土地集约利用理论、土地可持续利用理论等进行了回顾。第三章是我国城镇化发展取得的主要成就。本章首先将我国城镇化进程进

52、行 了细分，其次，对城镇化进程明显加快（运用Logistic模型对我国未来城镇化率的 趋势进行了预测分析）、城镇化与工业化发展的协调性大有改善、城镇体系日臻完 善、城镇建设成效显著，城乡一体化大有进展等城镇化进程中取得的显著成就进 行了概括。再次，对城镇化与土地利用的辩证关系以及人口增长、经济发展、产 业结构、科技进步和制度与政策等影响城镇化进程中土地利用的因素进行了介绍。第四章是我国新型城镇化进程中的土地利用问题及原因。本章伊始对我国新 型城镇化进程中存在的城镇化建设与土地供给矛盾突出、耕地资源大量流失（运 用慕函数回归模型对我国人均耕地量进行了简单分析）、土地利用效率不高、土地 利用结构不

53、合理（运用信息嫡对我国城市土地利用结构的合理性进行了初步判 断）、土地质量退化、土地开发利用无序，综合效益欠佳等问题进行了叙述，其次 分别从相关制度、土地市场、政府管理等层面对问题产生背后起着推波助澜作用 的成因进行了分析。第五章是解决我国新型城镇化进程中土地利用问题的途径。本章借鉴了关、 英、日等发达国家及我国台湾地区城镇化进程中土地利用实践经验，在指导原则 的基础上提出了转变政府职能，改革政绩考核制度、改进农村土地征收制度、完 善土地市场体系、明晰土地产权，保障农民权益、健全和强化城镇土地规划制度、 户籍和社会保障等制度与财税体制的变革、农地保护和土地集约与可持续利用等 解决我国新型城镇化

54、进程中土地利用问题的策略。第六章为结论与讨论。作为本文归纳性章节，本章首先对前文的基本结论进 行了系统性的总结，然后对本文后续有可能的研究点进行展望。1.3.2研究方法“工欲善其事，必先利其器”，正确方法的应用能够为学术研究的顺利推进保 驾护航。总体而言，在结合研究内容特点的基础上，本文主要采用了如下四种研 究方法：一是文献搜集法。本文研究过程中充分利用图书馆、政府公开网站以及互联 网数据库等资源进行了文献检索，搜索了大量有关我国快速城镇化进程中土地利 用问题的相关文献，掌握了学术界当前最新研究动态，并根据本文的研究对象和 内容对最新的研究成果进行筛选和梳理，通过对旁征博引的文献抽丝剥茧、去粗

55、 取精，整理出学术研究价值含金量高的数据和资料着重分析。二是对比研究分析法。正所谓“他山之石，可以攻玉”，本文第五章中借鉴关、 英、日这些西方发达国家及我国台湾省城镇化发展过程中土地利用实践经验，博 采众长、取其精华、兼容并蓄、择善而从，并根据我国的具体国情审视自身，提 出一些针对性较强且切实可行的方案策略，不走或少走一些不必要的弯路，对于 找出我国新型城镇化发展的正确路径无疑大有裨益。三是多学科交叉分析法。新型城镇化进程中的土地利用问题涉及到多学科的 相关内容，学科交又的研究方法在本研究工作开展中也较常使用。本研究运用经 济学（如：区域经济学、公共经济学、计量经济学等）、管理学、地理学、法学

56、、 统计学等多学科理论方法来系统研究我国城镇化现阶段中的土地利用问题，形成 了多学科相容的理论体系和系统研究土地问题的方法论。四是定性和定量相结合的方法。新型城镇化进程中的土地利用问题作为一个 有机系统，有量、质的表现和规定性。在我国城镇化取得的主要成就与新型城镇 化进程中存在的土地问题等章节中均用到了定量分析的方法，而定性分析则贯穿 于全文的始末。本文研究的技术路线如图1-1所示：图1-1:技术路线图1.4研究重、难点及可能的创新与不足之处本文研究的重点内容主要是分析我国新型城镇化进程中存在的一系列土地利 用问题及成因（直击问题，洞悉原因），难点主要是通过正本溯源、厘清脉络之后 针对我国新型

57、城镇化视野下层出不穷的与土地利用相关的问题提出切合实际、行 之有效的办法和途径。笔者认为本文可能的创新点主要包括以下几点：首先，本文把我国新型城镇 化进程中的土地利用问题这一在民众舌尖、媒体笔尖、实践领域及学术领域都有 着较多讨论且国家普遍关注的热点话题作为研究对象，既“接天线”又“接地气”, 关系国计民生，具有相当大的学术价值和现实意义。其次，“文章合为时而著”， 任何土地利用活动都深深打上了特定经济社会发展阶段的烙印，本文对我国城镇 化的发展阶段进行了细分，进一步明确了把土地利用问题放在当前城镇化快速发 展阶段的框架下进行研究，更贴切于现实情况，研究内容紧随新时代的脚步，体 现了明显的时代

58、特征。采用数据新颖，大多控制在十年内，更能体现研究内容的 阶段性特征。再次，本文运用Logistic模型、蓦函数回归模型和信息嫡三个在学术 界认可度高、争议少的模型对计量部分加以充实，以配合定性研究方法对本文有 关内容做以较有说服力的分析。此外，文章许多内容以图文并茂的形式进行呈现 和展示，图表的恰当运用精简了文字内容的叙述，形象直观，使读者洞若观火、 一日了然。本研究的不足之处主要有：其一，由于受资料的匮乏、数据统计口径的不一 致（量纲不同）以及专业知识和时间的限制，致使对本课题的研究并不是特别透 彻，阐述不到位、偏颇、疏漏之处也在所难免。相关计量及图表的设计涉及大量 数据的多重、多步骤计算

59、，计量结果及绘制的图表内容未必能与现实情况完全吻 合。其二，本文是从宏观层面上仅就新型城镇化进程中一般性的土地利用问题进 行了探究，并没有也不可能对所有的问题面面俱到，微观层次尚有欠缺，导致研 究目标显得散乱、模糊、不具体，分析不深入。而且城镇化是一个动态的过程， 新型城镇化进程中的土地利用问题也处于不断变化之中，充满变数，许多内容仍 有待于拓展和深化。本文的写作只是一种尝试，分析得出的结论仅能代表一家之 言，也必定会有诸多欠妥、失当之处，其可行性或可操作性尚有待于将来进一步 深入的分析。毫不掩饰地讲，本文内容可能挂一漏万、瑕疵多多，离鸿篇巨制的 高度尚相差甚远，既有相关内容及空白之处尚需大家

60、共同修缮、填充。2相关概念及城镇土地利用基本原理2.1城市、城镇 城市化 城镇化与新型城镇化金丽国、刘灵伟(2012)认为，城市是一个与乡村相对立的概念，是人类不 断改造自然界的历史产物。张郁达(2016)对城市和城镇的概念进行了简要的概 括，他指出城市也称城市聚落，是以非农业产业、人口聚集形成的较大居民点。 城镇的定义是城市和集镇。西班牙人赛达首次使用Urbanization 一词，以描述其所处时代人口和工业 以出乎人们意料的速度快速增长、城市迅猛发展的繁荣景观。2000年在柏林举办 的世界城市大会上提出城市化是农村人口集中向城市流动或迁移的过程，不仅表 现为农业转移人口在地理位置上的迁移、