领导加强优化经济环境工作

1、. .PAGE104 / NUMPAGES104 HYPERLINK :/ 前言2006年，在省委省政府的高度重视和正确领导下，全省上下落实科学发展观，狠抓“三个基础”工作，大力实施新型工业化，不断完善和优化经济环境，促进了经济社会持续稳定健康发展。我办遵照湘办200518号等文件精神，进一步明确职责，强化服务，开拓创新，狠抓资企业投诉服务工作，把服务企业、优化经济发展环境工作推到了新的高度和层次，各项工作取得了明显成效。14个市州在“服务资企业、优化发展环境”工作中，都有着各自的特点，为广泛交流各市州服务企业、处理投诉的典型经验，探讨全省优化经济发展环境的措施，讨论下一步优化经济发展环境的工

2、作打算，现组织这期省资企业投诉服务、优化经济发展环境经验材料汇编，供各市州相互学习和交流，望各市州相互借鉴，加强沟通，年将我省服务资企业优化发展环境工作推上新的台阶。省经济技术协作办公室省资企业投诉服务中心二六年十二月二十七日2006年优化经济环境工作情况省经济技术协作办公室（2006年12月4日） 2006年，在省委省政府的高度重视和正确领导下，全省上下落实科学发展观，狠抓“三个基础”工作，大力实施新型工业化，不断完善和优化经济环境，促进了经济社会持续稳定健康发展。我办遵照湘办200518号等文件精神，进一步明确职责，强化服务，开拓创新，狠抓资企业投诉服务工作，把服务企业、优化经济发展环境工

3、作推到了新的高度和层次，各项工作取得了明显成效。一、2006年优化经济环境工作情况1、联合下发文件，政策规经济环境在办领导的高度重视与支持下，我办（省资企业投诉服务中心）主动加强与省优化办、省优化环境法律援助服务中心等相关部门的联系，积极探讨完善投资环境的对策，并与省优化办联合下发了关于服务企业、优化发展环境的意见。针对经济发展中投资和服务环境中服务意识不强，招商热、安商冷、效率低，不结合地方实际和地方保护主义等现象，要求各级政府树立主动服务企业的意识，强化对各级政府抓好政风评议和对职能部门抓好行风评议的两种手段，营造高效廉洁的政务环境、良好的政策环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境和

4、积极向上的人文环境；建立健全一系列行之有效的规章制度，构建优化发展环境的长效机制；对企业实行投资保护和帮扶活动，对企业投资的行政审批事项实行联审批办制度，对企业的检查要实行登记制度；做好经济发展环境测评工作，并建立健全案件投诉联动机制。这一文件为规全省经济环境的改善工作提供了政策依据。2、建立测评基点，动态监测经济环境在各市州单位的配合下，迅速组织力量，对全省各市州投资商认真登记、备案，征求各方意见，挑选取出100多家有代表性的资企业作为优化发展环境测评点，以定点获取投资商在各方面（服务意识、服务态度、制度执行、执法情况、案件投诉与处理等）的反馈意见，为对全省14个市州进行综合测评、促进投资环

5、境的改善提供了基础保障。3、进行考察调研，即时掌握经济环境在征求多方意见、反复修改的基础上，制作省投资环境调查问卷，结合联引资年度考评工作，赴各市州组织相关人员进行了投资环境的实地考察和问卷调研活动，共收取14各市州来自全国各地的企业填报的有效问卷500份，取得了投资商对投资环境问题反馈意见的一手资料，为分析各市州投资环境，采取针对性的改进措施提供了科学依据。4、组织经验交流，群策优化经济环境省资企业投诉服务中心组织各市州进行了关于“服务资企业、优化投资环境”的经验交流活动，交流了近年来各市州联引资所取得的成效，交流了各市州服务企业、处理投诉的典型经验，探析了全省优化经济发展环境应采取的措施，

6、讨论了下一步优化经济发展环境的工作打算，现组织这期省资企业投诉服务、优化经济发展环境的经验材料汇编，在全省14个市州广泛交流，为开展明年的经济环境优化工作提供了可行经验。5、处理日常投诉，亲力改善经济环境今年接受日常投诉12起，均予以有效调解、处理。如协调处理都市营销管理公司与太子奶集团公司的贸易纠纷，协调撤销东安县工商行政管理局对三湘客车集团的行政处罚，协调调整湘阴县高岭汽车站联合开发公司的收费标准等。主管领导亲自带队，分管同志亲力亲为，有理、有据、有节地进行调解，为投诉企业挽回经济损失400余万元，为改善经济环境开展了大量工作，付出了艰辛的努力，取得了可喜的成果。6、提供全程代办，积极服务

7、战略引资为落实省委、省政府关于加快引进战略投资者的指导意见，营造引进战略投资者的良好环境，我办主动强化服务意识，提高服务质量，创新服务模式，狠抓服务协调。比如为促成中国人保控股集团公司计算机灾难备份中心项目落户，多次向分管省政府领导专题汇报，请求省政府办公厅3次召开专题协调会议，协调解决各种困难和问题，现已正式备案立项。二、下一步工作建议为全面落实省委省政府关于建设服务型政府的指示精神，规和创新经协系统工作畴，提高工作质量和水平，实现经协工作新的突破，促使经协工作更好的面向社会、服务基层、服务企业，我办将把加强企业服务工作作为经协系统建设服务型政府的突破口，积极创新工作机制，健全工作评价和激励

8、机制，不断提高工作水平，在信息、政策咨询、项目融资等方面提供具体服务，确保企业服务工作落到实处，并取得成效。、建立健全高效协调的工作机制组织各市州经协系统对当地的投资商建立档案，加强联系，对在所属地的投资项目建立台帐、专人跟踪，对项目实施中出现的问题与时解决，努力降低投资商成本。特别注重战略投资者全程代办服务工作，积极受理引进战略投资者项目，全程代办，限时办结，营造良好的经济发展环境。2、建立完善资服务测评制度确定资企业服务测评点，通过各测评点与时准确地反映各市州资企业服务和优化发展环境有关情况，并对各市州进行考核。组织各市州经协系统确定专用热线向企业公布，并由专人负责登记，收集、整理投资商的

9、投诉、意见和建议；同时通过配套的经协办网络受理企业网络投诉，由我办转给各部门、各市州并督促解决。3、建立健全案件投诉联动机制组织各级经协部门建立案件管理、投诉、受理、快速查办的联动机制。对事实清楚、情节简单的投诉事项，适应简单程序。对事实不清或情节复杂的投诉事项，应联合办理。加大对损害经济发展环境案件的查处力度，对重大典型案件，由我办会同省优化办直接查处和督办。4、建立健全律师援助制度通过省优化办律师援助中心为在湘投资的企业和个人对投资环境的投诉提供一定的法律援助，组织各市州经协部门尽可能地为在湘投资的企业和个人联系相应的律师事务所，加强律师援助力度。与异地商会建立法律援助绿色通道，维护合作项

10、目和合作企业的合法权益。省优化经济发展环境联席会议办公室省经济技术协作办公室关于加强企业服务优化发展环境的意见各市州人民政府：在经济全球化的新形势下，区域经济的竞争不仅是区位优势和政策优势的竞争，更是发展环境的竞争。经济发展环境在整个经济建设中起着十分重要的作用。政府是创造经济发展环境的决定性因素。近年经过全省上下共同努力，投资和服务环境有了较为明显的改善，各级领导重视、政府职能转变、部门审批改善、社会参与共建、企业积极响应的营商环境共建机制逐步完善。但还有不尽人意的地方，主要体现在：服务意识不强，招商热、安商冷、效率低；部门利益不放，个别部门和单位只讲上级对口，不看地方实际；地方保护不止，环

11、境和秩序有待改善。为加强资企业服务、优化发展环境，经省政府同意，省经协办设立了资企业投诉服务中心，受理资企业的投诉。为了积极推进全省经济发展，特就加强资企业服务工作，进一步优化经济发展环境提出如下意见：一、切实转变观念，着力营建环境为进一步促进依法行政，提高行政效能，优化我省经济发展环境，促进我省经济快速发展，各级政府要牢固树立一种意识：即主动服务企业的意识；强化两个手段：即对各级政府抓好政风评议和对职能部门抓好行风评议；营造五个环境：即高效廉洁的政务环境、良好的政策环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境和积极向上的人文环境。建立健全一系列行之有效的规章制度，构建优化发展环境的长效机制。

12、二、扎实制定措施，搞好企业服务1、对企业实行投资保护和帮扶活动。对联合作企业，各级党政班子领导要直接与企业挂钩，定期召开重点投资企业座谈会，积极向企业宣传关于企业发展的有关方针政策，与时帮助企业解决外部环境中存在的问题，对企业实施全方位的帮扶。2、对企业投资的行政审批事项实行联审批办制度。各市州要根据省委、省政府关于引进战略投资者工作座谈会精神，对于重大项目实行领导组织相关职能部门联合办理，积极推行全程代办；各职能部门对实施的行政许可事项都要有规的流程图，根据其服务对象和工作围，将各自职责权限、办事程序、办理时限、收费事项等依法公开和承诺。3、对企业的检查要实行登记制度。对企业进行检查的行政执

13、法部门进入企业检查，必须由部门一把手把关，签字做出统一安排后进行，并进行登记，避免重复检查，以减少企业负担。对重复检查、乱检查行为，由优化办会同省经协办处理。任何单位与个人不得以检查为名向企业乱收费和索拿卡要。4、做好经济发展环境测评工作。各市州要依据省优化办20053号文件关于印发省优化经济发展环境测评点和监督员的管理暂行办法的通知精神，选择10家以上（原则上每个区县一个）的守法、诚信企业为测评点。测评点的确定应注意征求有关行政执法部门的意见，测评点于11月30日前报省经协办备案。测评工作由省优化办和省经协办共同组织，各市州要确定一个专用热线向企业、向社会公布，并由专人负责登记、收集整理社会

14、各界投资商，特别是测评点的投诉意见和建议。5、建立健全案件投诉联动机制。各级都要建立案件管理、投诉、受理、快速查办的联动机制，确定联动单位。经协部门要积极与同级优化办建立沟通机制，定期不定期进行服务企业方面的情况沟通，对资企业投诉情况交换意见。各级要加大对损害经济发展环境案件的查处力度，对重大典型案件，将由省优化办会同省经协办直接查处和督办。三、开展企业服务优化发展环境创优争先活动鼓励各市州创优发展环境，开展良性竞争。由省优化办和省经协办联合，每年年底整理各方面反馈意见，包括对企业的服务意识、服务态度、制度执行、执法情况、案件投诉、处理等方面，对全省14个市州进行综合测评。一是省优化办与省经协

15、办联合开通“省优化与效能信息网”（现已试运行 .hn-），为企业投资提供政策、法律、法规等方面的服务，同时受理各类投诉、意见和建议，接受社会各界的监督，从上收集整理情况；二是从各测评点反馈的意见收集情况；三是对外来投资企业发放调查表（发放对象临时确定），从调查表的反馈意见上收集情况；四是由省优化办和省经协办组成联合调研小组，对市州服务企业优化发展环境的政策、制度、措施等方面进行抽样调查。综合四个方面的情况进行评议，评出前三名作为省企业服务、优化发展环境最优单位，给予一定的奖励并在全省通报。二六年十月十二日关于做好经济发展环境测评的通知各市州经协办（招商局、商务局）：为加强企业服务工作，进一步优

16、化我省经济发展环境，我办会同省优化办联合下发了关于加强企业服务优化发展环境的意见，为配合此意见的实施，认真抓好贯彻落实，特提出以下几点要求：一是认真建好测评点。各单位按意见要求，迅速组织力量，对当地投资商认真登记、备案，征求各方意见、挑选取出10家以上的资企业测评点，并将详细资料于11月30日前报省资企业投诉服务中心备案。二是搞好经验材料交流。省资企业投诉服务中心拟于12月组织一期省资企业投诉服务、优化经济发展环境的经验材料汇编。请各单位于11月30日前，组织一篇高质量的经验材料上报我中心（材料包括近年来联引资所取得的成效；服务企业、处理投诉的情况与做法；优化经济发展环境采取的措施；下一步打算

17、四大容）。三是准备好问卷调查。省办将结合联引资年度考评赴各市州进行“省投资环境问卷调查活动”，调查问卷由省资企业投诉服务中心统一提供，参加调查人员从各单位客户库中抽选，由各单位负责组织，时间另行通知。以上情况将作为年度评比先进的重要依据，请各单位抓好落实。联系人：建林联系：0电子：hnjx101tom.二六年十一月七日尊敬的女士、先生：为了解广大投资者对投资环境的评价，我们特组织此次问卷调查。您的意见和建议将作为改善投资环境的决策参考依据。请您在百忙之中回答我们共同关心的问题。感合作。省投资环境调查问卷注意事项：请按问卷的提问顺序逐一填答；每个提问项目均有若干个可供选择答案，请在您认为合适的答

18、案中打“”，除标明“多选”外其余均为单选。一、投资环境的总体评价1、您对经济发展前景：很有信心没有信心有些担忧2、您认为在中部省份中，投资环境如何：有差距略好好3、您认为近几年投资环境的变化趋势如何：有明显改善有所改善没什么变化有变坏的趋势4、您认为在投资的成本如何：很高较高一般较低5、如认为投资成本高，主要原因是：税收较高收费多行政干预其它6、您认为在投资的回报率如何：很高较高一般较低7、您认为总体上看，优化投资环境政策落实不好的是（多选）省级部门市级部门县级部门乡镇部门8、您对政策法规环境的总体评价是：很好较好一般不好二、政策法制环境 9、法制环境存在的主要问题是（多选）：不依法或办案地方

19、保护主义严重办案程序不规、不公开法院判决或仲裁结果得不到有效执行10、您认为现行优惠政策：有一定吸引力与中部其它省份差不多没有中部其它省份优惠其它11、您认为优惠政策能否兑现：能部分能不能12、您认为政策连续性如何：较好一般不好13、您通过什么渠道获得各级政府颁布的有关文件：报刊有关部门其它14、您认为哪一级政法部门存在问题最多：省级市级县级乡镇级以下三、政务环境 15、您认为政府部门的服务意识：很强较强一般较差16、您认为行政机关贯彻落实行政许可法的情况：很好较好一般较差17、您认为行政机关办事程序公开程序如何：公开基本公开不公开18、您认为行政收费项目与中部其它省份比：很少少较多19、您与

20、各级政府部门交往中，主要遇到哪些情况（多选）：政务不公开，搞暗箱操作推诿扯皮，效率低下工作人员仗权谋私，索拿卡要执法粗暴，态度生硬20、您认为行政执法和管理方面存在问题最多的是：省级部门市级部门县级部门乡镇级以下21、您认为行政执法部门存在的主要问题：行政执法不透明、不规多头检查、频繁检查乱摊派、乱收费、乱罚款不严格依法行政22、您认为哪些职能部门存在的问题最多：质监工商、税务公安、城管供水、电力检察院、法院其它部门四、市场环境 23、您对社会上哪方面的信用环境感到最不满意：行政信用企业信用个人信用其它24、您认为对市场环境监管力度：强较强不强25、在市场秩序方面存在的突出问题是：假冒伪劣商品

21、多，冲击企业产品销售同行业恶性竞争货款拖欠影响企业资金周转其它五、配套服务环境 26、您认为配套服务环境是否有利企业的生产经营：有利于基本有利于不利于27、您对金融机构对企业发展的支持程度：满意基本满意不满意28、配套服务方面对企业影响较大的问题是：中介服务体系不健全零部件本地配套难水、电、运输等企业外部生产条件不能满足需要其它六、人文环境 29、您对社会治安的总体状况：满意基本满意不满意30、您对的居住环境：满意基本满意不满意31、您对的医疗卫生条件与方便子女就学方面：满意基本满意不满意32、您在投资最关心和最不满意哪些问题：33、您对优化经济发展环境还有什么具体意见或建议：非常感您的支持，

22、您来自省市区，职业。强化服务措施优化经济环境市商务局（2006年12月27日）近年来，我局认真贯彻执行市委、市政府关于优化经济发展环境的各项政策措施，紧紧围绕招商引资与商务中心工作，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，不断改进工作作风，大力提升服务水平，在优化经济发展环境方面做了扎实的工作，取得了一定成效。一、建设高效政务环境领导高度重视。近年来，市委市政府把改善投资环境作为加强招商引资的重要措施，连续出台了一系列文件，今年上半年又制定了关于建立市重大投资项目首批办事“绿色通道”的实施意见，为外商来长投资营造更好更宽松的环境。进一步规行政审批。为加强行政审批与政务公开工作，我局成立了以懿文

23、局长为组长的“局行政审批制度改革和政务公开工作领导小组”，并召开了优化经济发展环境暨政务公开工作专题会，对我局具有审批职能的酒类批发许可证审批、生猪定点屠场地审批、外资审批、加工贸易合同的网上审批等4项工作进行了安排部署，公布了相关审批事项的办事程序、服务标准、办结时限、投诉渠道、违诺责任等。同时，继续推行“一站式”服务，选派了一名副县级干部和三名优秀业务骨干到市政府服务中心商务窗口工作，启用了“审批专用章”，对审批工作做到授权到位，保证了外资审批在三个工作日完成的对外承诺，大多数项目做到了当天在窗口办结，真正实现了窗口“受理、审核、发文、发证”的“一站式”审批。妥善处理外来投资者的投诉。我局

24、明确了一把手负总责、分管领导具体抓、有关业务处室为责任处室的处理投诉机制，帮助外来投资企业协调各类矛盾，处理各类纠纷。2005年，我局收到各类投诉、协调案件71起，已处理完毕66件，结案率93%。在投诉处理工作中，我们始终坚持与时处理的原则，凡有投诉，不论何时发生，我们都与时受理，并最迟在3个工作日给予答复。对紧急和突发案件，则立即赶赴现场，组织或协助有关部门处理。加强机关效能建设。为了加强联系企业，我局深入各类商务企业听取意见、改进工作。特别是在2005年上半年的保持共产先进性教育活动中，我局积极配合全市“万名干部下基层”活动的开展，组织全局干部职工到各类商务企业去，了解企业生产经营情况、为

25、企业排忧解难。同时，我局还根据市委、市政府关于开展机关效能建设工作的决定的文件精神和市纪委关于切实加强机关效能监察工作的要求，成立了局机关效能建设工作领导小组，加强了对机关效能建设的领导。同时，按照学习型机关的要求，有计划、有步骤地组织机关干部进行学习培训，先后制定和完善了市商务局工作规程等24项管理制度，进一步严格机关管理。目前，我局正着手实行和完善政务公示制度，自觉接受监督。一年来，我局对涉与面广、事关人民群众切身利益的重大商务决策事项,如十一五商务发展规划、全市商业网点布局规划、市区加油站规划等都采取了公示制度，充分听取各界意见，推动全局政务公开工作向规化发展。二、着力完善政策环境完善招

26、商引资政策。2005年我局报请市政府出台了进一步加强招商引资工作的若干意见，同时与相关部门配合，提出了关于加快引进战略投资者的若干意见等政策，从加强组织领导、完善考核体系、创新招商方式、调整奖励政策、实施招商“飞地”政策、理顺税收分配体制、改善招商环境等各个方面提出了新的要求，完善了一系列的配套办法。不仅调动了各级各部门招商引资的积极性，促进了战略投资者和重大产业项目的引进，还有效地改变了过去区县（市）、园区之间互争项目带来的恶性竞争环境，进一步规了全市招商引资秩序，初步实现各区县（市）、各园区招商引资向平衡、互动发展转变。三、营造优质服务环境加强对重大项目和战略投资者的协调服务。近年来，我局

27、把引进战略投资者作为招商引资工作的重点，积极主动与大企业沟通、联系，为大项目落地做好服务。如获知和记黄埔、百事可乐有意在长投资时，我方迅速与他们的相关负责人取得联系，向他们介绍我市的市场优势与相关政策，并带领他们在望城、经开区等实地考察，并最后促成两企业在长投资。加强对外商服务的服务。在我局的建议下，2005年3月，市政府正式授牌岳麓山庄、麓山国际实验学校、湘雅附三医院、市中心医院四个单位为“市外商定点服务机构”。随后，我局又制定了外商定点服务机构管理办法、定点服务联络员工作规则，招聘了定点服务单位联络员，并指导、督促各定点单位均成立外商定点服务工作机构，制定针对外商的专项服务制度和工作方案，

28、开展相关活动等，以切实解决外商与其家属、子女在长居住、医疗、就学等方面的具体困难。总之，优化我市经济发展环境在今后相当长时间里始终是我局工作的重点。今后，我们将进一步加大工作力度，不断优化经济发展环境，为提升的吸引力、凝聚力和创新发展的活力；为促进经济社会的快速、健康发展做出更大贡献。2006年优化环境工作总结株洲市经济技术协作办公室（2006年12月27日）2006年，在市委、市政府的领导和市优化办的指导下，我办围绕项目审批、资投资企业投诉协调服务等方面进行了有成效的工作，进一步促进全市投资环境的优化，现将全年优化环境工作总结如下：一、政府主导，全市工作合力明显增强今年4月，市政府发了关于进

29、一步加强招商引资工作的若干意见的9号文件，全市招商引资工作环境得到进一步优化，主要体现在：招商引资“一把手工程”的工作理念得到进一步强化、领导重视程度明显提高；投入的力度明显增大，各级党委、政府从人力、财力上加大了对招商引资工作的投入力度；今年市委、市政府拿出246.59万元用于奖励招商引资中介人，奖金总量之多，是我市历史上前所未有的。二、推行绩效考核制度将机关干部职工优化经济发展软环境工作与年度目标管理紧密结合进行考核，对工作差的取消评优资格。三、政务公开，便民服务结合全市“企业服务年”活动，市直部门都专门设立了政务公开栏、办事程序公开栏等栏目。市招商局今年六月在政务中心设立了委托窗口，编印

30、了窗口服务指南，主要公开的容：项目名称、办理程序、申报材料、承诺时间等容，并派专人驻守窗口，接待和办理外商投资的咨询、审批、协调等事项，提高了工作效率。四、开展活动，沟通企业和市企发局、市招商局等部门联合举办“2005年株洲市企业家协会、外商投资企业迎春座谈会”，组织了40余人参加此次活动，加强了交流，增进了了解。1月13日举办了“株洲市外商投资企业税收优惠政策通报会”，当场解答企业关于税收方面的疑难问题。4月28日联合市工商局举办了“企业政策法规培训班”，让企业了解更多更新的政策法规，进一步把办事程序透明化，构建了尊商、重商、亲商、安商、富商的良好氛围。五、办事热情，服务周到无论是在对外招商

31、，还是在项目审批、企业登记批准过程中，市直各部门均做到热情待客、真诚待人，有些客商因是头一次到株洲来投资，对株洲的政策环境，手续不很了解，当他们到我办来咨询时，我们总是主动热情地接待，并细心听其咨询的问题，耐心地为他们解说，不厌其烦地告知他们投资怎么运作，企业、公司怎么申办注册，直到客商满意而归。简化手续，减少程序，昼避免让他们少跑回头路，资料齐全时，做到了随到随审随批，有效地方便了投资者，受到了企业的欢迎。六、积极受理，主动协调为了确保来我市投资的外商企业的权益不受侵害。市招商局企业投诉服务中心，积极受理企业的投诉，主动为他们协调服务。今年市招商局共受理了八起投诉，对这些投诉的案件，派专人主

32、动调查，积极与各部门协调，深入细致地开展案件投诉处理工作，做到了事事有着落，件件有回音，满意率达到100%。我们也非常重视这项工作，急企业所急，想企业所想。今年2月下旬，我们收到省经协办转来的“关于调处都市营销管理公司与太子奶集团公司贸易纠纷的函”后，认真调查了解事件经过。双方贸易纠纷的焦点是都市营销管理公司在贸易过程中缺乏诚信，严重违约，给太子奶集团造成了较大的损失，且不愿承担双方认同的责任，经半年时间多次协商未果后，太子奶集团公司于2005年12月向市法院提出诉讼。掌握情况后，我们多次主动上门与太子奶集团公司负责人协商；多次主动与都市营销管理公司沟通。达成初步意向后，我们又与时召开了双方协

33、调会。强调大家一定要本着诚信的原则，着眼未来，努力实现双赢的局面。在我们三方的共同努力下，这起久拖未决的贸易纠纷终于得以圆满解决。双方都非常诚心地感我办急企业所急，想企业发展所想，找出了矛盾双方的焦点，解决了长期以来未能解决的难题，为优化株洲经济环境作出了积极贡献。优化环境，任重道远。我们一定要勇挑重担，有谋善管，常想招商良策，常抓环境治理，用我们的实际行动去赢得企业的信任和支持。围绕联引资工作优化投资服务环境市商务局（2006年12月27日）近年来，在市委、政府的高度重视与正确领导下，我市联引资工作，坚持用科学发展观统揽全局。在各级各部门的共同努力下，开创了持续、快速和健康发展的崭新的工作局

34、面，呈现出引资机制日趋灵活、投资结构日趋合理的良好局面。今年111月，实现到位资72亿元，完成市下达考核目标任务60亿元的120%。引进省外项目128个，到位资金35.2亿元，完成省经协办下达的考核目标任务33.9亿元的104%，其中：一产业项目13个，到位资金8884万元，二产业项目80个，到位资金235162万元，三产业项目35个，到位资金108253万元。全年引进国500强企业3家（中石油公司、吉利集团、大唐电力），上市公司3家（华西希望集团、华新水泥、瑞泰科技）。一、联引资不断开创新局面1、树立科学发展观，以大项目引进促招商引资上新台阶。联引资是实现经济跨越发展的在要求。在引资工作中，

35、根据我市的实际情况，紧紧围绕市委、市政府提出的打造“三个产业基地”，即先进制造产业基地、湘中南现代物流产业基地、长株潭旅游休闲产业基地来开展工作，以我市有优势的冶金、化工、新材料、纺织等产业向国投资者招商。从今年统计的情况来看，联引资以工业制造业和城市基础设施建设项目为主，投资总额在1亿元以上的项目有20个，为我市实施新型工业化进程，有标致性带动作用的项目有：如大良电力投资的电厂脱流项目总投资4亿元，到位7000万元；吉利控股集团九华生产基地总投资20亿元，年产10万辆吉利金钢汽车下线，一期到位5.68亿元；华新水泥股份与湘钢水泥厂合资年产300万吨水泥项目，到位3600万元，该项目正在建设。

36、可以说，这些项目撑起了我市今年的联引资整体局面。2、加大工作力度，大力引进战略投资者。今年以来，我市把引进战略投资摆在联引资的首要位置，特别是省委召开“引进战略投资者工作会议”后，我们更是注重引进大的投资者落户。吉利集团在九华工业基地与江南汽车制造合资建设的吉利汽车项目的落户使九华工业基地形成以汽车产业为龙头，汽车相关产业配套发展的产业方向，目前已入园14家企业。通过汽车与其配套产业的相继投产，预计到“十一五”期末，九华工业基地将建设成为以汽车产业为主的汽车生产产业集群。另外，高新技术产业开发区瞄准沿海地区产业转移的大好契机，积极引进战略投资者。其巨大的资金投入、超高的技术水平、超强的管理团队

37、，对促进高新区产业的发展将产生深远的影响。另外，我市双马工业园、先锋工业园、县天易工业园、湘乡皮革工业园都明确了产业导向，吸纳以制造业产业导向为主的工业项目。充分发挥园区招商优势，大力引进战略投资者。3、围绕产业集群，带动现代物流和旅游休闲业的发展。围绕市委、市政府提出的打造六大产业集群：即以轿车、重型卡车、电动大马为产品特色，重点培育拓展汽车零部件体系，形成汽车制造产业集群；以湘钢为龙头，着力发展一批为湘钢协作配套的中小企业，积极发展钢材深加工产品，形成钢材压延加工产业集群；以现有工程机械、建筑机械、起动机械、冶金机械等产品为基础，加强产业配套，扩大协作配套件的市供应能力，形成工程机械制造产

38、业集群；以电动轮自卸车、工矿机车、凿岩机、矿山通风设备等产品为基础，加强产业配套协作，形成矿山机械制造产业集群；以现有化纤纺织产品为基础，努力延长产业链条，形成集化纤、纺织、印染、服务于一体的专业化产业集群；充分发挥生猪生产优势，积极发展饲料生产加工、猪肉深加工、皮革深加工等配套产业，形成生猪生产加工产业集群。围绕产业集群，带动我市现代物流业和旅游休闲业的发展。目前，浇户我市并正在建设的重点物流项目有已完成投资14445万元的步步高物流配送中心；已投资5080万元的三和医药物流中心；已投资6820万元的和顺石油物流中心与综合物流中心等8个物流项目。另外，正在建设的旅游休闲项目有康年酒店公司投资

39、1.4亿元人民币在韶山建度假酒店，资金已到位；客商肖志华投资8000万元，购买中荣大厦，由普瑞酒店管理公司托管，项目已进入整体装修阶段。二、优化投资服务环境跨上新台阶1、抓好项目履约，服务力促资金到位。项目的洽谈，关键还在于履约、在于到位。同时，也是对投资软环境的考验、已签项目的行政审批、项目开工前期各项政策的落实，已开工项目的全程跟踪服务，对履约都十分关键。因此，我市领导高度重视项目履约工作，提出要将招商引资过程后移，重心后移的工作思路，加大力度力促项目履约。如“中博会”后各级各部门党政主要领导亲自抓跟踪落实，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”项目建设机制。通过部门联席

40、会议，现场调度等各种形式，与时排查，解决项目涉与的征地、供水、用电、报批、收费与治安等方面的问题，推进签约项目早日开工建设，早日发挥效益，杜绝“签约前忙忙碌碌，签约时热热闹闹，签约后冷冷清清”的现象，形成了全市齐抓共管的良好的工作格局。“中博会”上签约的14个省外资项目，总投资81612万元，目前已全面履约，“珠洽会”上签约的8个项目，总投资176360万元，拟引进资97000万元，目前已到位23000万元，所有签约项目已全部启动，履约率达100%。特别是各工业园区，在签订项目后，更是致力于营造“高效高速”的办事程序，极降低了投资者的投资成本，创造了良好的政务服务例。如岳塘区、政务中心全程代理

41、投资事务，实行一个窗口对外审批实行“四公开一限时”即：职责公开、工作程序公开、办理制度公开、收费标准公开。项目全部审批事项原则上不超过一周办理时间，竭力打造服务投资“洼地”，为抓“新工业城项目”落户，区委、政府的一把手亲自跑到考察项目，热情为投资商察看地形，帮助客户进行项目选址，多次请国土、规划、环境等部门的领导来区里现场办公，令投资商十分感动。各工业园区，今年的联引资占全市的联引资的90%以上，在为签约项目服务，为企业服务上措施有力。如九华经济区、县易俗河开发区，对落户本辖区的项目履约工作非常重视，采取了一系列有力措施，成立由国土、规划、招商等部门参加的项目协调小组，建立督查制，定期讲评，对

42、项目实施动态调度，与项目单位加强联系与时掌握实际到位资金和企业经营情况，与时协调服务，帮助投资商解决难题。2、维护投资企业权益，认真对待企业投诉。联引资促进了我市经济社会的迅速发展，得到了各级各部门的认可和高度重视，加上近年通过对投资环境的集中治理，维护投资企业权益就是讲政治，就是讲经济的观点，得到了各级政务部门工作人员的赞同，维护投资者的权益，成为了“行规”。全年以来市商务局企业投诉科仅接到企业投诉2例。如莲城置业集团打造商业步行街，投资商投诉征地拆迁阻工等问题，在商务局的牵头下，按照投诉处理程序，组织了规划、国土、城管、区县街道办事处负责人现场办公。根据步行街地处居民居住密集区，拆迁补偿情

43、况复杂的实际情况，按照预定的方案，迅速解决了阻工问题。现该项目第三次征拆工作进展顺利。又如：客商投诉在与工矿药厂合作租赁矛盾，如不妥善解决，就有可能激化矛盾出现阻工停产的后果，由于投诉科的介入，从而有效地解决了纠纷。市商务局与时以简报的形式向政务部门，重大投资企业通报，反映了投诉处理的情况，取得了良好的效果。3、继续实施“安商”工程，优化发展环境。今年，我市在去年的基础上继续实施安商工程，这是我市为优化环境、加快开放，推行的一项招商客商措施，目的在于以“安商”促招商。安商工程的主要特点和重要意义体现在“四新”。一是思想上，大胆创新，以逆向思维与投资商进行换位思考的新观念。二是体制上，激活企业与

44、政府部门的互动，力促政府部门强化服务，切实转变职能的新探索。三是形式上，贯彻实践“三个代表”，变被动受理投诉为主动上门服务的新举措。四是效果上，紧扣市委、市政府扩大对外开放的投资拉动战略，将招商引资与优化环境有关结合的新尝试。今年全市招商引资工作会议上，10家政府职能部门主要负责人向政府递交安商责任书以来，各安商责任单位和对口联系企业积极应对，共同努力，使全市安商工作顺利推进，环境优化初见成效，切实为企业解决了许多实际问题和困难。如市监察局为金锣公司实行挂牌保护；市中院每周派一执行局长到华宇大酒店坐班服务；市地税局为莲城置业集团免费做财税策划；市工商局为泽丰公司出谋画策、排忧解难；市商务局主动

45、出击，将安商企业的投诉意见实行急务协调，快事快办等深获企业和社会的好评。三、进一步优化经济发展环境的思路和措施环境问题涉与体制、机制、政策、观念和各方面的利益关系，因此，改善和优化投资环境不是一朝一夕之功，而是一项长期艰巨的任务。从我市情况看，这方面的主要问题是：一是少数部门和单位全局观念还不太强，经济建设的中心意识还树得不太牢，还习惯于用行政手段处理问题，还习惯于机械地套用条条框框来处理复杂的经济发展和招商引资问题，所以，一涉与具体问题，往往主动服务的少，支持企业发展做得不够。二是少数部门利益驱动的问题还没有得到彻底解决。尽管市委、市政府为改善外来投资者的发展环境，出台了一系列支持和优惠政策

46、，但这些政策在实施过程中难度和阻力仍较大，个别情况还有打折扣的现象。三是安商工程尽管开始实施的效果不错，但今后推进工作、巩固和扩大成果的难度和任务还很大。环境问题是一项系统工程，直接关系到一个地方的经济发展和竞争力的提升，我们决心在以下几个方面加大工作力度：1、进一步提高各级各部门和各界的认识。树立努力改善投资环境，以吸引更高质量、更大规模的外来投资，以投入拉动发展，促进经济跨越式发展的理念，树立科学和谐的发展观，长期在法治环境、政策环境、政务环境、人文环境和硬环境全方位提高城市的环境品质、品格和品格。2、切实落实责任制，加大个案处理力度。对重大投资建设项目继续施行领导责任制，通过强化领导作用

47、，发挥部门和企业的积极性，务实高效地推进项目；对那些影响较大，久拖未决的环境个案要深化调查取证，力争早日处理解决，树立对外开放的良好形象。3、强化各方面的监督机制。尤其是要发挥人大、政协的监督作用，确保环境优化工作在法制建设的框架进行。同时，充分发挥社会监督和媒体监督的作用。市服务企业、优化经济发展环境的汇报市经协办（2006年12月27日）一、联引资取得的成效(一)开放意识逐步形成。近年来，我市的对外开放招商引资工作，在市委、市政府的正确领导下，广大干部群众的发展意识，开放意识，创新意识，科技意识，市场意识进一步增强。特别是经常参加大的经贸洽谈会和自行组织“深洽会”的成功举办，扩大了我市的知

48、名度、信誉度和影响力，树立了良好的对对外开放形象，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成。(二)投资环境不断改善。鉴于各地竞相引资的激烈竞争形势，我市相继制订了关于推进市工业化进程的若干政策规定、市城市基础设施建设优惠办法等全市性的政策，明确了投资工业、城市基础设施建设的鼓励办法，增强了投资商在我市投资的政策吸引力。2006年，市委、市政府又出台了市人民政府招商引资奖励试行办法，设立总金额在500万元以上的招商引资专项奖励资金，按照“谁引进、谁受益、谁奖励”的原则，对招商引资中介人给予一次性奖励。 (三)引资成效显着。近年来，我市通过参加一系列大型招商活动，引进了一大批投资过亿的大项目,

49、如增城斯庄橡胶加工厂投资1.2亿元兴建合林铜业项目, 泰坤机械铸造投资1亿元兴建亚太铸造，银信置业投资投资1.1亿元独资开发新世纪综合市场，韶能集团投资12亿元收购耒阳遥田电站，建设了耒中电站，有着“母”之称的新中源瓷投资6亿元整体收购省界牌瓷总厂，并在建立大型瓷生产基地。二、服务企业、处理投诉情况(一)简化办事手续。提高工作效率。进一步规行政审批、行政事业性收费、行政处罚和行政监管行为，精简企业年检事项，降低投资门槛。全面推行政务公开、服务承诺、失职追究、首问负责和限时办结制度，提高服务质量和效率。除法律法规规定的前置审批外，对非限制性、非禁止类的民间投资项目，一般实行登记备案管理。充分发挥

50、市政务服务中心作用，推行“一审一核制”、“委托代办制”、“限期办结制”，能进入的行政审批项目要全部进入，对来衡投资注册的客商，实行一条龙办理。 (二)实行客商投诉纠纷处理责任制。客商与客商投资企业的投诉案件按企业所在地原则实行负责制，由各级政府指定的专门机构受理并认真与时处理。处理投诉在30日将处理结果答复投诉人。因投诉事项复杂，30日未予办结的，可适当延长办理期限，但每15天向投诉人通报投诉处理的进展情况，办结时间最长不得超过个月。因经办单位原因不能在规定时限完成处理客商投诉案件的，追究经办人与其有关领导的责任。投诉处理机构对客商或客商投资企业的重大投诉事项必须与时向政府报告。三、优化经济发

51、展环境采取的措施(一)加大宣传力度。在全市开展人人优化经济发展环境的宣传教育活动,让干部群众深刻理解环境就是财富,环境就是投资,环境就是效益,树立人人都是环境的意识,树立投资者是上帝、纳税人是功臣、干部是公仆的观念。有碍发展的事坚决不做,有利于发展生产力的事要坚决去办。优化政风、纯化民风、净化商风。把环境作为一条高压线,谁破坏就处理谁。(二)是强化服务意识。高举服务大旗,为市场服务,为企业服务,为老板服务,为社会服务,为人民服务,为发展服务。把服务根植于全体干部的脑海里,贯穿于各项工作的始终,项目只要符合产业导向，只要能带来税收,只要能增加就业,都要全力支持、全力服务。加快政府职能转变,着力在

52、提供服务、加强政策引导、提高行政效率上下功夫。深化行政审批制度改革,完善行政服务中心运作机制和限时办结、服务承诺、首问负责、投诉追究、全程服务等制度。(三)加大依法行政力度。增强法律意识,树立法制观念,提高法律素质,切实做到依法行政。进一步加强执法队伍建设,加强对执法执纪部门工作人员的法律宣传教育,促进文明执法、规执法。建立和完善行政执法责任制和责任追究制,全面推进行政执法层级监督制度,加大监督力度,对执法不公、越权执法、执法犯法、徇私枉法等行为,严肃查处,全面净化行政执法环境。四、下一步工作打算以招商引资为重点，突出引进重大项目和产业关联项目，进一步提高引资规模和质量。1、把引进战略投资者作

53、为重要实现目标，力争取得新的突破。所谓引进战略投资者，就是瞄准世界500强跨国公司，国500强知名企业（包括大型国有企业和民营企业），致力于长期的投资合作。引进战略投资者，这是我市今年乃至整个“十一五”期间招商引资工作的重点。2、以大型经贸洽谈活动为抓手，大力开拓招商市场。积极主动参加省政府组织的各种相关招商引资活动，组团招商、组织企业参加大型经贸洽谈活动，力争引进一批重大工业项目,努力使招商引资取得新突破。优化投资环境营造区域优势市招商局（2006年12月27日）近年来，为优化投资环境，加快区域经济发展步伐，我市大力实施了以“诚信”为主题的优化经济环境工程，通过深化行政审批制度改革，完善政策

54、政务环境，加强企业服务联系，打造公平、公正、安全、高效和可预见的投资环境，营造了亲商、安商、富商的良好氛围，优化经济环境和企业服务工作取得了显着成效。一、增强投资引力，不断营造“成本最低”的政策环境。“成本最低”就是要降低一切投资者的综合成本，为客商创造良好的投资条件，这是我们优化投资环境工作的基础。今年来，我们进一步修订和完善了关于吸引投资的优惠政策和优质服务的规定等一系列优惠政策文件，对外来投资者在税收、土地、水、电等方面实行特别优惠。税费方面，实行“先征后返”、“以奖代投”的鼓励政策，帮助和支持企业发展壮大。土地方面，全市工业用地基本都以低于土地征用成本的价格让利给外商经营使用。规费方面

55、，所有项目全部按最低下限标准收取费用。通过这些措施，有力地促使了我市外商直接投资成本明显降低，从而吸引了一大批客商前来投资兴业。2005年，我市被福布斯评为中国大陆最适宜投资建厂的城市之一和最佳商业城市百强之一，最近又被评为最适宜发展物流的城市。二、推动行政提速，不断营造“效率最高”的政务环境。“效率最高”就是要为企业生产、经营提供一个高效的政务环境，这是我们优化投资环境工作的关键。今年来，为推动行政提速，创优政务环境，我们主要采取了三项措施。一是开展行政审批制度改革。从突破行政、收费等体制性障碍入手，对全市行政审批项目进行了清理、整顿和规，目前我市保留的行政审批事项仅占原来总数的三分之一，成

56、为全省保留行政审批事项最少的城市之一。二是推行政务公开。通过完善公开办证中心管理制度，对招商引资项目实行首问负责制、全权受理制、限时办结制和统一收费制，建立起一站式办结、一条龙服务的高效、便捷行政审批服务体系，提高了办事效率，增强了行政透明度。三是开辟招商引资“绿色通道”。目前市县（区）都已建立了招商引资项目代办服务中心，无偿为企业代办项目立项和建设过程中的行政审批、核准、登记等行政许可事项，代办所有行政事业性收费手续，形成了投资者只管生产、经营，剩下的事由我方来做的良好投资氛围。三、加强企业服务，不断营造“回报最快”的经营环境。“回报最快”就是要帮助在我市投资的企业解决开工、投产中的具体困难

57、，尽快获得收益，这是我们优化投资环境工作的根本。一是搭建服务平台，营造亲商氛围。为抓好企业服务工作，我们搭建了三个互动服务平台。即搭建政府与企业之间的互动平台，建立一对一的服务工作机制，实现服务无盲点；搭建政府与监管部门之间的互动平台，建立服务协调工作机制，与时研究解决企业发展中的具体问题；搭建企业与监管部门之间的互动平台，建立直接双向沟通的交流机制，促进企业规经营，实现良性发展。二是大力整治“四乱”行为，营造安商理念。为确保企业正常经营免受干扰，我市对各项行政执法检查实行了严格的审批制度，要求检查单位必须填写市行政执法检查登记薄，对未经批准的检查和未按要求填写市行政执法检查登记簿的单位依照有

58、关规定进行查处，同时我们还对全市行政执法检查项目和罚款项目进行了全面清理，取消了部分不合理的检查项目和收费项目。三是实行全过程跟踪服务，达到富商的效果。我们坚持“服务无止境、服务无界限、服务出竞争力、服务出生产力”的服务理念，对企业进行全程跟踪服务，切实帮助项目单位解决困难，促进项目顺利开工、尽快建设、按时投产，早日获得投资回报。四、加大查处力度，不断营造“信誉最好”的市场环境。“信誉最好”就是要建立守信、诚信政府，通过建设诚信政府，带动企业诚信和社会诚信，这是我们优化投资环境工作的保证。而打造信用政府、法治政府，一方面，就必须对一些顶风违纪，破坏投资环境的人和事进行严肃查处。为此，我市专门成

59、立了优化经济环境工作办公室，下设环境整治、案件调查、督察协调、舆论监督四个小组，同时明确各单位一把手是本单位优化经济环境工作的负总责人，优化经济环境工作基本形成了整体联动、快速反应的局面。今年来，我们还坚持完善了行政处罚听证制、优化环境考评制、优化经济环境责任制与其责任追究制等几项制度，集中开展了4次优化经济环境专项整治和评议活动，认真对待每起涉与优化经济环境的投诉，做到有诉必查，违纪必究，查必到位，严厉查处了一批损害经济发展的案件，起到了比较好的警示教育作用。另一方面，按照市委、市政府的指示精神，我们在招商洽谈中，对作出的承诺、形成的纪要和签定的合同，只要符合国家法律、法规，就坚决予以兑现。

60、对因各级政府和部门不守信造成影响和损失的，追究相关单位主要领导和直接责任人的党纪、政纪责任，对投资者进行赔偿，维护政府形象。总的来说，通过近几年来的努力，我市的投资软环境有了显着改观，但仍有不尽如人意的地方，企业服务的潜力还很大，为此，我们将以建设“诚信”为抓手，继续牢固树立“服务是兴衰线”的理念，进一步优化投资环境，突破服务中的难点，提高服务的档次和水平，营造区域经济工作的新优势。第一制订好2007年优化投资环境工作方案。组织开展调查研究，针对我市目前优化投资环境工作现状，借鉴外地优化投资环境工作成功经验，提出我市2007年优化投资环境的工作思路和工作重点，明确如何进一步打响品牌战略，实现政