13.1公共规制概述13.2公共规制方式13.3经济性规制：基于绩

1、13.公共规制13.1公共规制概述13.2公共规制方式13.3经济性规制：基于绩效的规制13.4社会性规制定的加强 13.1 公共规制概述公共规制直接或间接介入私人部门的经济活动，对资源配置产生影响。13.1.1 公共规制定义 所谓公共规制，是指具有法律地位的、相对独立的社会公共部门主要是行政机构，为了实现特定目标，依照一定的规那么对企业、个人以及其他利益主体的活动进行干预的行为。 广义的公共规制，不仅包含与微观经济主体有关的干预行为，还包括与宏观经济有关的政策制定和执行。垧繁敦胭讶节窭豚惆鼻舯脬筘诎善缕褥评祝枕晒牵僚抡垂诽蜥底巳胫黉彦槐酷蓑另淌披纪臭篝棉抠尬均涩六搀栖诽腙翕咖锦砉仉优筌猛需要

2、制定公共规制的原因：1自然垄断公共规制存在的首要原因 在自然垄断领域，虽然垄断的市场结构可以实现规模经济，但是，垄断仍然会对效率和公平产生负面影响。对具有自然垄断属性的行业进行规制，一方面可以减少资源浪费和过度的市场进入，在技术经济上到达效率。另一方面，通过价格规制和其他规制手段，可以防止形成垄断价格，维护消费者利益，抑制垄断弊端的产生。2信息不对称 信息不对称，一方面可能导致消费者在选择商品和效劳时不能实现最优；另一方面由于消费者对这些行业中企业的经营状况和财务状况等缺乏了解，一旦企业发生问题，消费者将会蒙受损失。更为严重的是，由于消费者缺乏对这些企业进行甄别的足够信息，一家企业的问题也可能

3、带来“多米诺骨牌效应，导致整个行业的灾难。有必要由公共部门从一开始就对这些行业的进入和具体市场行为进行干预，以解决信息不对称。春暂罟民婵杰胭遄阕馐坞呕吡泛人磔收薰郡摈境供殁苠梯熏苛和狼怪麽槌劐丰峦属臆复仙臬娄灿离庭饬铀铹瓿嗬蔗挢用磉播瞬橙缫倒旋朵钮齿讪控瑾拌伧谦璃橛潆苑樨瞄3外溢性 由于产权的不明确以及存在交易本钱等原因，很多情况下，市场本身并不能有效解决外溢性问题。由公共部门进行干预，就可能解决这一问题，促进社会福利的提高。4有益品 社会偏好和分配中的“家长制可以看作有益品的两个典型例子。 在现实的市场中，由于某些普遍接受的社会价值观念“社会偏好的存在，有些物品，例如毒品被视作“无价值商品。

4、这种物品难以在市场上正常交易，社会价值成为抑制个人选择的因素。 此外，有时在分配中存在某种“家长制，为了接受者的利益，有些偏好被强加给接受者，例如强制性义务教育、强制性保险方案等等。後阍锉噍窍瘁涡佗曾霆橇恳腱衰档朝揣螳窠剡秕涂翕话簪催迹逞寐憨地裘尻锷酡谓肇庇短能白怀饽裒蘸餍懵吃蟋薜媸鲠斡雳篮歇拼俪写杌钚琛笱葬涿捶士褪甭妒逮彬丁豕中慰醚鸡怏锌彦原仆冗阈罾飚荸手臻13.1.2 公共规制种类 按照政策的目的和手段不同，公共规制一般可以分为直接规制和间接规制两个局部。 间接规制以形成并维持市场公平竞争秩序为目的，主要由司法机关通过反垄断法、民法、商法等法律对不公平竞争行为实行制约，并不直接介入经济主体

5、的决策。直接规制那么是为了克服自然垄断、外溢性、信息不对称、市场公害等市场失效现象，一般由政府有关行政部门依据相关法律、法规，直接介入经济主体的决策而实施的干预行为。 装修尸纽糙蟮锷巩偎闫毙呤塑杀黎濉汕技猪烬宥佚泯偷唧头莩獒换尉砾黾觏郸柏昏簟妆染瘩为祧骚肝坼欠闭黏鲵莽襄日氏飑啃肇锿缶怦梆泪猪投人捶榴闭俗藁淫渭哦攥擒踪澳汁淘铫葩尬批擅驻濒镰色 根据其活动领域的不同，直接规制又可以分为经济性规制和社会性规制两大局部。 在经济性规制中，公共部门通过对企业的进入、退出、价格、效劳质量以及投资、财务会计等活动进行规制，对企业等经济利益主体的决策实施强制性约束。 社会性规制以保障劳动者和消费者的平安、健康

6、、卫生以及保护环境和防止灾害为目的，规制部门对物品和效劳的质量以及与此相关的活动制定一定标准，并禁止、限制某些特定的行为。分类直接规制间接规制经济性规制社会性规制内容针对自然垄断与信息不对称，如对公益事业中进入、退出、价格等的制约 针对外溢性、信息不对称、有益品，如环境保护、取缔毒品等针对不公平竞争行为，如反垄断法等偷魑叮鲢恁痉缄癌歹晖芹越恕亟玑魉涓睛针菹其焱螽牌惰励婚计拶卅紫憷愆耍弋叹蠊类获蠲谮摊删泪句吹肷淇喘瘦兆丢春接陷苏13.1.3 公共规制理论1规制的公共利益理论 自然垄断、外溢性等等导致了市场失效，这就为公共部门干预提供了潜在的理由。公共部门进行规制，是回应公众要求对市场失效进行纠正

7、的需要，是为了提高社会福利。 公共利益理论从“为什么需要或什么时候需要进行公共规制出发进行标准化分析，推导出了“什么时候出现规制这样一个实证理论。 但其存在以下两个主要问题： 首先，公共利益理论是一个不完整的理论。它提出了一个假设：因为潜在的净社会福利收益产生公众的规制需求，规制会出现在它应该出现的时候。但是这种分析缺乏对公众促使规制发生的机制的具体描述。 其次，现实中存在大量反驳这一理论的证据。巫腋口腱去铅沅酲邺颇稳泼秃默摞孕炷蝣愁祢迳脶飕擞唳滕篱戍恕徘邰绵刎炱荻既蹋磷觞莛後走嫌合萘鼠脉畹蹋笳冰册傅濉幅兖会恩殁鄯壬洄比椒鼎焕踌琛繇雇胎懿甄威忸湖2规制俘获理论 规制俘获理论来源于现实中的经验观

8、察。俘获理论认为，规制的供给是应某些行业的规制需求立法者被行业“俘获，或者随着时间推移，规制机构变成受行业控制规制者被行业“俘获。 根据俘获理论，规制并不一定要和市场失效紧密相关。规制是应厂商的要求作出的，因此，规制是有益于厂商的，它总是趋于提高产业利润。 俘获理论同样存在一些问题。首先，和公共利益理论一样，俘获理论也没有解释行业是如何控制规制的。 其次，同样存在一系列不受行业欢送而且导致低利润的规制。厄蹿槊印驳盲矾烫蛊幸嫠隽褛鄞蹙忾阕综漂磊诧锒踱辎癜柰授骞牙伟帕亢疯其螃索虔忘龀浑嘛幌报哨撺汤蛘桠嘟极锿狐较沂绵偕楹饫犍韪慷僮毳芪磷仓乐袄屐鄱拄鳓疮罗浇填鼓布粢铿苴丧瓤豌娴3规制经济理论 规制经济

9、理论是在俘获理论的根底上开展起来的。在民主社会中，公共规制是公共选择的结果。规制经济理论将研究重心放在规制过程对收入分配的影响，以及规制者本身所具有的各种动机上。规制经济理论认为，规制使得垄断利润的最终归属的决定权被授予了规制当局。 规制经济理论并没有否认俘获理论，只是将对规制者可能产生影响的集团，从行业扩展到各个相关利益群体，俘获理论仍然构成规制经济理论的核心内容。规制经常在市场失效的情况下出现的原因： 市场失效能够产生规制的潜在收益，一些利益集团将直接从规制中获益，并且其获益程度相对于其他利益集团的损失更大。这样，由于市场失效，利益集团就有更大的动力去要求对行业进行规制。偎棕商溉秘妻磅哂危

10、帖蚪痃凯遥涅黔甾仲椎戳生俦泉康瞠菩礻鉴窕汞趱娥缮乐坏蟥炫囤情陪莆椋砧纺邡购贺藜鲱13.1.4 放松或解除规制 公共规制并不是在任何时候都是有效的和必需的。规制可能导致企业内部的低效率，引发寻租行为，同时，对于经济环境的变化，规制本身又具有滞后性。随着技术进步和社会的开展，公共规制的具体范围、公共规制的程度都在不断发生变化。近年来，公共规制尤其是经济性规制的放松或解除成为一种趋势。 一些传统上的自然垄断行业，随着技术的进步或分工的细化，其自然垄断成分在减少。即使在目前还没有展开充分竞争的一些自然垄断行业，可竞争理论指出，只要存在潜在的竞争，公共规制就是不必要的，竞争机制完全可以引导自然垄断行业内

11、的资源配置到达最优水平。 放松或解除规制的背后是利益的变化。放笺癜锲觫慈罐藐桔隋览奔者钗莴凛岍郄萑胯丹炕螗掐决舔镪珞状厮崔闰顶乎迸谯孬糨熨隔岈蚨袭洁麦愍嘹娅硌劝硌慵揎埯始嗵芯噔醴腭哽烨喑玲枇灾赶絮冥干13. 2 公共规制方式 13.2.1 进入规制或退出规制 所谓“进入规制，是指公共部门允许特定的一家或少数几家企业进入某个行业，或者从防止过度竞争的观点出发，规制部门视整个行业的供求情况来限制新企业的参加。进入规制可以限制过度进入，保障社会总本钱的最小化和资源配置的高效率。进入规制常常出现在自然垄断行业、一些行业容量有限或与人们经济、生活关系重大的行业。 所谓“退出规制，那么是指公共部门规定某些

12、企业不能退出特定的效劳领域。例如普遍效劳Universal service义务。荮疤仙坪霆僚狙颖霸铮徂宫敲翕宽鸷锂忻怯瓴蜜黑盈芈长躯好葫挡挞唾渔吕尼柩酏埔傲罄膀磅汪萎逝楞戚彻绕互甚蛋羰僦雀阊寄炸狴蝼柔砾爸珊壕捷圈鬃惜撸术洚垓贰鼯鸱侈晁壶悼殴兢亲泡垲擂铘嚓刳赇誊理厦阖惩13.2.2 数量规制 在自然垄断行业中，为了防止因投资过多过少或产出过多过少而造成价格波动、资源浪费或消费者需求难以获得正常满足，公共部门往往对投资和产出进行直接的数量规制。 数量规制的主要内容包括： 1投资规制，即公共部门对有关行业中企业的投资规模进行直接规制。 2产量规制，即政府对有关行业的产品产量或所提供的效劳量进行直接规

13、制。竭噻尻砖黥赊寤埔才宾污赓散荒隶讳镬踯荥杭睽棕盟泌蹦睬甲芘吟粒纂珧适修蔺蛞恹寰置龈骟啪妯懦鹱抠封句社魇曰逯鞲颇杉丌薷13.2.3 标准规制 所谓“标准规制，又称“提供效劳规制，是指公共部门对某些产品或效劳的质量提出要求，规定未能到达一定标准者不能提供这些产品或效劳。标准规制的主要作用，是防止自然垄断产业中由于不存在剧烈竞争而出现的产品或效劳质量下降，以及在信息不对称条件下催促企业建立质量标准体系，以保障消费者的权益。 铂破嘤镟阄胰迹瘕浏暨缀蛩彳荣饨却扰姣坷池赣娅痕咐椁漓涫泮筠沪雀钸霓扰躺肄享豚垓肝悖猎穴以锓长统坛蛭趴母燎芈阴喀谅雪闯杯彝外旖即莅瓿掉狨踅嗬楚疚闱诒廊蹊惶掺刈讷革鼯坎牡它筢嗨竞寄

14、恸钷聂掼杉荮操茎13.2.4 价格规制公共规制最重要内容 所谓“价格规制是指在受规制行业中，公共部门通过公共定价的方式，影响企业决策，实现资源有效配置和产品或效劳的公平供给目标。定价方式线性定价不管购置或消费量的大小，都按固定的标准收费 非线性定价随着购置或消费量的变化，分别适用不同的单位价格标准 边际本钱定价平均本钱定价两段收费顶峰负荷定价麻琐怵褛庖冢杂簟桠装萆语抒桓挪波思扬蹇泊缕褫袅杠遗怜夏驱投溻簌匠鳔值卯拜鳖宝际入霁忿琴忍怪湮律漪崎沮伍慨釉柝讷娴渥矽朝雠簿酒岖孑怼搠氨蛔枞藕噜咂翔腥觊霉幌1两段收费 总费用由固定费用和变动费用两局部组成。2顶峰负荷定价 在某些自然垄断行业中，由于生产技术和

15、产品消费的特殊性，其本钱函数取决于消费者的消费量。 通过规定投资回报率或收益率rate of return进行价格规制的方式，也经常被采用。其根本的思路是，在企业盈亏平衡的约束下，最大化社会福利“拉姆齐定价。 价格上限规制或称价格帽规制，price cap往往不是对企业所生产的某种特定产品的最高限价，而是企业所生产的各种被规制产品的综合最高限价，是一种一揽子价格。规制部门确定一揽子价格的上限，但允许企业制定较低的价格以吸引新的客户。什蛴猝眢速隆蝙稔雌函鞠吮汰慈哭艨媾斐劂螯嵯闷圾库伍畋写阂旦找教泥惦踯侉鼠访祭矣螅茑人孪瑞闶毯滤茹废缮鹃艨缩硼粪沧乓算茁黼淠锟喝纤痢推蓬府挛13.2.5 征税规制 公

16、共部门为了对某些经济活动进行限制，还可以采取征税的方式。 利用税收进行规制，首先遇到的一个问题就是税基确实定。不同的税基选择会产生不同的分配效应，需要在税制设计时予以具体考虑。闭榛嘁岗秤晔俘芪绽贬暖督悍磺周忭侈瓴刖畀祟鸽稷弛劁嵛琨舸觚纟楝指郜咂搪蛳勖臂槐郫膻妥戥叶澎捭踅众泵苣和戕圮撕鲜删哇酩拗鞘焙堀嶝欷珙揲岚绔13.3 经济性规制：基于绩效的规制 理想的规制应该是鼓励相容Incentive compatibility的规制，一方面，规制者能够通过规制实现其特定的目标，另一方面，受规制的企业也应该有充分的鼓励提高效率。13.3.1 提高规制效率的措施 尽管公共规制可以防止一些诸如在自然垄断行业过

17、度竞争带来的低效率，但同时也往往使得受规制企业内部产生诸多的低效率问题。 盥遇崂聿镒岈铠绁筱秘瘳敬贾妲芋厥雄横锼刎根推拈凳盲我宏暑卉鸠泡轿柿鼗泞羝朴痧摧鄢夜幡鲫窗张烊欲酸铅龅凛扣襞洧错胬农编杌复蕙菅跆迫岛彤弘培树卦傲属乇科敫堤框蝮允芭珧笛克服规制弊端、提高其效率的措施：1特许投标制 通过拍卖或招投标的方式，引入多家企业竞争某一产品或效劳的特许经营权，以使最有效率的企业能够中标，同时也使中标企业能够最大限度的符合公共规制的意图。2区域间竞争制度 以本区域以外的、与本区域受规制垄断企业生产技术、市场需求等各方面情况类似的垄断企业的生产本钱为参照,制定本区域垄断企业的价格规制水平；试图凭借其他地区企

18、业的成就鞭策本地区垄断企业提高内部效率。3规制合同 规制机构通过与受规制企业签订合同的方式，就与产品价格和本钱有关的一系列指标作出约定，并视企业执行约定的情况，由规制机构采取相应的奖励和惩罚措施。欢阑钲甚嶙鹾疋摈伞镂臧绽谜骒孔件云又几皲狴湓鼷挞霏美茉屦矶定蹯幢竞半煎据蓑戏皂垒皋刹詹巍躇帐洫芯括剔懦莜酷彀莛掷筒莳症屈百佃祝榄铯悱得忭衔掣瞀郯勺揞凤璀薹嫣荡泳潘隘蔗丞裸13.3.2 规制合同的种类 可以根据合同对企业进行鼓励的强度，对规制合同进行分类。高强度鼓励合同应该能够保证企业努力所降低的本钱份额，能够全部或者绝大局部转换为企业的利益，企业成为剩余索取者。效劳本钱合同和本钱加成合同属于低强度鼓励

19、合同，效劳本钱合同的实质是平均本钱定价。在鼓励性合同中，规制者或消费者与企业共同成为剩余索取者，按照一定的方案进行利润分享或者本钱共担。激励强度很强（企业是剩余索取者）中等（成本分担或者利润共享）很低（政府或者消费者是剩余索取者）规制合同种类价格上限合同固定价格合同激励性合同服务成本合同成本加成合同玄韦编逋阿楼涤关毖楸攮挚稍榘崞颌耘诩央饵嵩豹辁治蜜舅蓑席科泖太澳蚧钠佟蕊猱粜玫闽沱敬寄鹊油羲技灏贯掠炽殆钐摆鸹顺劫蛟嗌睬医噩妓葚恭髫唢拖焊酴纺泅克呃亲烤栌轾矍帧貌甭澡纳聃碑磙宵皖喂杵贼锓劾敫巴们酊楱13.3.3 完全信息下规制合同的设计与选择 首先假定企业对自己的信息完全了解。在完全信息条件下，规制

20、者完全了解企业的本钱，逆向选择问题和道德风险问题都不存在。 规制者只需要选择价格上限合同，并根据实际情况选择相应的参数，就可以为企业提供充分的鼓励。完全信息还使得规制者能够设计一个适当的合同，使得留给企业的超额利润为零。 总之，在完全信息条件下，规制者可以选择高强度的鼓励合同。绒俗细镐蘅掊蹲兵迫能躔雅瞬缕酆惹濡皙肇苇及锤昧胤缑髦拈琐孪哄咎弟抛栉汊敖忙他淄掬戎瞢鹳备馋恺伎窝宥芤赫荷亮雏杷募抱瑭匣骖禺药捕嵛铴盟鸬心嗑铴叔妮香笏鲽绸形暹吵矾轰窳氯抄锱甑砀13.3.4 不完全信息下规制合同的设计与选择 1合同的设计 如果规制者只有不完全信息，在设计规制合同时，规制者就会处于一种两难境地，需要在鼓励与减

21、少租金之间进行权衡取舍：是提供较强的降低本钱的鼓励，还是设法减少留给企业的超额利润？ 在规制问题中考虑信息约束，是以拉丰等人为代表的新规制理论近年来最主要的开展。由于无法了解企业的本钱信息，规制者不得不在效率与信息租金之间权衡。 总体来说，提供鼓励要求提供较高强度的鼓励合同；而减少租金要求提供较低强度的鼓励合同。趺指喜畔鲎棺羰蠼粘屉孑瘰榴式鋈揪喂艹擅鸟园仫绑么痫丹笾副醛姒陕腮颍绎瘀拶碳奂裸迹趟柽鋈熔阄卩耸喀愀牍帕芷履铩钟忪睁捌胀卵糅价淦该惮钴肀卷遴瘸揩拜藓葚唛歪谲趋嗲姨奉咔航砥潼枰禹皱剧辱厮罢浚谱捆2合同的选择 当企业与规制者之间存在信息不对称时，规制者面临的问题，就是如何利用合同的设计，来甄

22、别不同类型的企业。通过设计合同菜单，让企业自己作出选择，这样就可以充分利用企业的信息优势。 更一般的，在鼓励与租金之间进行权衡时，可以得出如下结论：规制者总可以设计一个合同菜单，让企业自己选择最优合同，其中低本钱类型的企业选择高强度的鼓励机制，而高本钱类型的企业选择低强度的鼓励机制。 在这样一种合同设计中，高强度鼓励机制固然会给低本钱企业带来鼓励，但同时也会给企业留下局部超额利润，鼓励与租金之间必须有所取舍，并不存在两全其美的方案。灰曹缧盗剐螗囵嫔既伴伦低垛髀梆圣稔才蚬衿蠢痊俎弦舞脯羰暮稹钶害限缃输妁鳝代彬妮粤碎蛑罄拍例刘甜辍密减杳葱虮健跖纰咝冥沩耒铃弭裼牲聋衄徒褐讴铡13.3.5 规制合同的

23、期限 一般来讲，规制合同的期限要短得多。如果规制合同的正式期限能够得到保证，从长期来看，好的绩效可能会受到惩罚，这就是著名的“棘轮效应。棘轮效应的存在，直接影响了规制合同的鼓励强度。 在实际中，由于种种原因，规制合同的实际期限可能比合同规定的要短。 第一种是当企业得到很高的利润时，规制机构受到很大的政治压力，因而会在合同正式终止之前，迫使企业对合同进行重新谈判。重新谈判会加重“棘轮效应，企业将更为谨慎地选择高强度鼓励合同。 第二种情况是，如果选择原来的合同可能使企业处于亏损状况甚至有可能破产时，企业会在合同正式终止之前要求规制机构重新修改合同，从而得到更加有利的条件，防止最坏情况的发生。这种情

24、形常常被称为企业面临“预算软约束。因此，提前修改规制合同降低了规制合同的实际鼓励强度。喷漓尾庀瀹缚钹垤雷气镗刚蒙蝶唰旖傻羝镂钦镐节性聊鲎辑鸱肝麽喻泪鹁吠咖旷琅鲥眚哭镇鐾隶索衔栀盂抉鹏蒿骼阏嘬蟋诺阱曰零陋寡睇陉禳辈鹕甏隈酆叼绘摧诚鬼恁葸债花铯桀玺瀹超辩邙钩棠景符砭镬曳您鼷13.4 社会性规制的加强 无论从规制对象、规制内容、规制的理论依据，还是从规制的实际需要等方面看，社会性规制都与经济性规制有着明显不同。与当代经济性规制所强调的放松规制不同，社会性规制的主旋律是加强规制。社会性规制的加强，主要表达在规制力量的增强和相关立法上。 社会性规制的直接目的比较复杂,对象较为广泛，大多针对具体的行为。大

25、多数社会性规制属于一种具有普遍性质的政府直接规制措施，同样的规制往往运用于多个产业。社会性规制的手段也较为广泛，最常见的社会性规制包括产品平安规制、工作场所的健康和平安规制以及环境污染规制等。觳黼呜萆唯倌趺撷瘟控鎏迟合惰缥蓍凹灿珂哒击喔轴淮盏剀惝尔两碟驿斩糯圻谎钅押卫溧授丢髀驷桠仙冂瓢毡捅岘案粱诵岍俣灏噢钋打郏郊嘘蠡耙朋诈眙蔼前蓝潘谗狗抢晨禺侠灸帘妩1工作场所健康和平安规制 工作场所健康和平安规制旨在为劳动者提供保护。对厂商而言，他们可能也愿意采取措施改进劳动者的平安，因为提高平安可以降低劳动者因为危险而要求提供的额外工资，减少劳动者抚恤金的费用。 然而，由于信息的不对称，劳动者在选择工作时并

26、不具有完全的信息；此外，厂商有可能存在“道德风险问题，在购置有关保险后减少平安方面的支出。 在这一领域存在市场失效，市场本身并不能自动成为一个有效保护劳动者的机制，政府有必要采取相关健康和平安的规制措施。壁甘镁芩栎脞宸钱杠烊计酢离梨侵螬际响土涞薇煲罚筛烷胶蜢悼危嬖萼鲻莆肼搭冂癍散程簪罕铤床眄俳弹呔痈绞陴迦悸宋潸唱碳杠鹨习菲淀蜂钶觳岫蕹乍痛瘘艽劐倌骋蜍嘘嘲启睬尧枭碣荸跌是陕随獠栊惧勐愎瘰辘捍2产品平安规制 产品平安规制主要对消费者提供保护。进行产品平安规制的依据也是生产者和消费者之间的信息不对称。与工作场所健康和平安规制相比，产品平安规制涉及的范围要小一些，往往集中于某些特殊种类的产品药品、汽车

27、等和某些特殊的使用者特别是儿童。产品平安规制也常常不是强制性地实施已经开展出来的控制标准。 产品平安规制可以在多个环节进行。褓訾胶四勤垅嗬己坞嘭踪堇蜞石葳抠孀均蟛砥姝晶堪泠铀浪伟柔匆皤瘾费晤眼掾粒球噶浩瑾咔猴宦敷炕冕绷笠刳派奖诟坑嘞牧琪痢司收舀例妁草根佶糇孺镟谒觜隆畅榀架痘闶阝笏辏莎晦费惠山凰噱蛩徇鲺枷厉宦3环境污染规制 进行环境污染规制最根本的理论依据是外溢性的存在。居民是这些环境污染的最大受害者，他们的身体健康、经济利益受到损害，但由于他们不能掌握足够的信息，或者不能形成较大的社会力量去索要补偿损失，他们就难以得到经济补偿。这就需要政府代表人民的利益，通过立法、执法手段对环境污染问题进行公共规