我国失业问题的现状及对策研究报告

1、-. z华南师大学开放学院本科毕业论文论文题目我国失业问题的现状及对策研究学生*咏莹学科专业人力资源管理-. z*号 060515400145 指导教师唐福满论文提交日期 2016 年 3 月 28 日论文辩论日期年月日-. z摘要：失业是市场经济国家普遍面临的难题。20世纪以来，西方国家经常爆发严重的失业问题，迟至1980年代初和1990年代初，主要兴旺国家仍都出现了较高的失业率。而我国近年的失业问题也日益严重，虽然每年保持较高的经济增长率，城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对策不仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而

2、棘手的现实任务。关键词：失业问题现状原因对策-. z目录摘要关键词目录-一失业问题概述1-2一失业的概念1二失业类型1三失业界定2二中国失业问题的现状3一农村剩余劳动力数量庞大，大量农村人口进入市场3二高校大学生毕业生就业困难3三城镇下岗人员再就业困难3三中国失业问题产生的原因4-5 (一体制改革对失业的影响4构造调整对失业的影响4技术进步对失业的影响4人口生产生产对失业的影响5中国劳动力的整体素质还适应不了就业岗位的需求5中国失业保险以及就业优惠政策不健全5三失业问题对我国经济社会的影响5-6一社会影响5二经济影响6四解决我国失业问题的对策7-8一加大教育投资的力度7二建立失业预警系统，完善

3、社会保障制度7三加快产业构造调整，积极开展第三产业7四加快农业构造调整的步伐，增加劳务密集型，农产品的生产，稳定农业就业量8五充分发挥中小企业吸纳下岗失业人员的功能8六转变大学生的就业观念8五完毕语9六参考文献10-. z一失业问题概述一失业概述失业在经济学畴中是指，一个人愿意并有能力为获取报酬而工作，但尚未找到工作的情况。对于就业年龄，不同国家往往有不同的规定，美国为16周岁，中国为18周岁。失业人员指在法定劳动年龄，由工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。二失业的类型 (1)根据主观意愿分类失业根据主观愿意就

4、业否分类，可分为自愿失业与非自愿失业自愿失业是指工人不愿意承受现行的工作条件和收入水平而未被雇用而造成的失业。由于这种失业是由于劳动人口主观不愿意造成的，无法通过经济手段和政策来消除，因此不是经济学所研究的围。非自愿失业是指有劳动能力、愿意承受收现行工资水平但仍然找不到工作的现象。这种失业是由于客观原因所造成的，可以通过经济手段和政策来消除。 (2)根据客观原因分类根据客观失业原因，非自愿失业又可以分为摩擦性失业、构造性失业和周期性失业。摩擦性失业是指生产过程中难以防止的、由于转换职业等原因而造成的短期、局部失业，从经济和社会开展的角度来看，这种失业存在是正常的，并将随着经济构造变化而有增大的

5、趋势。摩擦性失业通常起源于劳动的供应一方存在职位空缺，同时存在着与此数量对应的寻找工作的失业者，但是由于劳动力市场信息的不完备，匹配空缺职位和求职者需要花费一定的时间。构造性失业是指劳动力的供应和需求不匹配所造成的失业。构造性失业通常起源于劳动力的需求方，在性质上是长期的，而且。构造性失业往往是由经济变化导致的的特定市场和区域中的特定类型劳动力的需求相对低于其供应造成的。特定市场中劳动力的需求相对低可能由技术变化、消费者偏好的变化、劳动力的不流动性的原因导致。季节性失业是消费者对一些商品和效劳的季节性需求造成的。这是一种正常性的失业，它通过影响*些产业的生产或影响*些消费需求而影响对劳动力的需

6、求。周期性失业是指经济周期中的衰退或萧条时，因社会总需求下降而造成的较为普遍的失业现象。周期性失业对于不同行业的影响是不同的，一般来说需求的收入弹性越大的行业，周期性失业的影响越严重。(三失业的界定失业界定的国际标准国际劳工组织于1982年的国际劳工统计大会上对于失业的定义为失业指在调查期到达一定年龄并满足以下条件者：(1)没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者；(2)目前可以工作(有工作能力)，即可被雇佣或自谋职业者；(3)正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。因考虑了各成员国自身的社会制度、文化背景以及就业政策和就业观念等诸多因素，上述界定标准中并没有明确失业

7、统计的具体口径和围，允许各个成员国根据自己的国情确定失业统计的具体标准，如调查期的长短、劳动年龄界限、有无工作界限等。大多数国家在具体操作时将调查期界限为16周岁以上，没有工作指在调查期工作时间不满1小时。我国对失业的界定在传统的方案经济体制时期，因为没有成认社会主义下的失业现象，所以我国向来不进展统计工作，后来随着开展的需要统计报表中才开场设置充裕人员和下岗人员指标。1993年我国正式设置并公布城镇登记失业人数和城镇登记失业率指标。近年来，通过劳动部门和统计部门的屡次联合工作，对失业作了如下界定：失业是指在规定的劳动年龄、具有劳动能力、在调查期无业并以*种方式寻找工作的人员。其中，在规定的劳

8、动年龄，下限为劳动法所规定的年满16周岁，上限为按国家规定的退休年龄；劳动能力，在有争议的情况下，以国家指定的劳动能力鉴定机构的鉴定为准；调查期，指报告期末之前的两个完整周；无业指在调查期没有从事超过一小时的任何社会劳动，也没有获得工资收入或其他劳动报酬和经营收入；以*种方式寻找工作指有工作愿望，并且采取在职业介绍机构登记、登载求职广告、求聘、托人介绍或为自谋职业做准备等具体方式求职。二中国失业问题的现状一农村剩余劳动力数量庞大且转移困难农村剩余劳动力就是指超过农村各产业部门所需要的供应量。随着我国工业化进程加快，有限的耕地必然导致农业排挤出更多的农业劳动力，农业生产力的不断提高，特别是参加世

9、界贸易组织以后，国际市场对我国农业生产造成巨大冲击，因而造成大量的农村剩余劳动力，所以农村剩余劳动力向非农产业的转移是必然的趋势。然而从受教育程度上看：据统计，在农村剩余劳动力，文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的7.4%，小学程度的占31.1%，初中程度的占49.3%，高中程度的占9.7%，我国农村剩余劳动力的总体素质比拟低。近几年来，我国沿海兴旺地区屡屡闹民工荒现象。该现象的原因是很多方面的，其中一个很重要的安隐就是方案经济时遗留下来的城乡分割的户籍制度和就业制度，使得农村力的合理流动十分不畅，其中表现最突出的就是进城务工的农民缺乏身份认同，子女入学困难，常受到不平等待遇，而城市政策制定者对进

10、城务工农民的管理手段往往也是粗放式的，没有从以人为本的角度去解决问题。这就是农村剩余劳动力之所以转移困难的原因。二高校大学毕业生就业困难随着高等教育的迅猛开展，高等教育群众化时代的到来，大学生就业难已成为不争的事实。大学生已不再是用人单位争着抢着要的香饽饽了，据统计，2010年中国地约有630万应届大学毕业生将走向就业市场，而这些毕业生中又将有大局部面临就业困难的窘境。造成大学生就业困难的因素主要有以下几个方面：1、金融危机给大学生就业带来巨大冲击。受全球金融危机影响，我国经济中出口贸易受损严重，造成大量加工制造业企业倒闭。另一方面，企业对招聘人员的学历、素质要求却大幅提高，增加了高校毕业生的

11、求职压力。2、自身综合素质不高，竞争力缺乏，缺乏实践技能，高校对学生实践能力培养锻炼的平台还不能完全满足学生成才的需要，造成就业竞争力不强，难以适应用人单位的要求，高校应联手社会、企业积极拓宽培养学生实践能力的平台。3、大学生就业观念有偏差，自我认识不清晰，自我定位不明确。在就业中期望值太高，在面对选择时左顾右盼，存在攀比心理，重地位，重名利，轻事业，轻奉献，缺少艰辛奋斗的精神和责任感，不断在应聘与选择的矛盾中浪费时机、资源。 (三)城镇下岗人员再就业困难当前我国的产业构造正有劳动密集型为主向资金密集型、技术密集型转变。而下岗人员普遍年龄偏大，女性偏多，文化素质较低，技能单一，就业竞争能力差，

12、不适应市场经济条件下就业的需要。长期的大锅饭体制养成了过分依赖企业或政府安置的思想，对企业的心理承受能力差，怕吃苦不愿自找出路。有些人缺乏自我提高意识，不愿承受培训，而择业期望值过高与实际需要不相符，加大其就业难度。三中国失业问题产生的原因一体制改革对失业的影响随着经济体制市场化进度的加深，特别是其微观根底国有大中型企业的股份制改造和公司化运作，使企业正一步步成为自负盈亏、具有刚性预算约束、以利润最大化为经营目标的市场主体。那些因设备老化，构造不合理，管理不善的企业将被迫退出经济领域。这一退出行为，同时也就意味着在这些企业就业的国有企业职工也随之退出就业岗位而成为下岗职工。这样，原来大量的隐性

13、失业就必然公开化，成为公开失业下岗人员。构造调整对失业的影响。二构造调整对失业的影响随着中国经济开展的加快，产业构造随之发生变化，在这个过程中，传统产业采用旧技术的领域，由于资本存量的调整，许多旧的工作岗位被淘汰，劳动力需求逐渐下降，当新增加就业岗位的规模和速度赶不上被淘汰的工作岗位的规模和速度时，就会出现失业现象。同时，由于经济构造调整力度的加大，很多原来从事农业、工业的人员会向其他部门流动，在他们还没找到新的工作岗位时，这部份人也处于失业状态。特别是现在全世界都清醒地看到，经济开展必须走可持续开展道路，因而，那些给环境造成严重污染，造成生态失衡、资源枯竭的企业，将全面临破产或关闭，这些企业

14、的工人也将面临失业。三技术进步对失业的影响改革开放以来，中国自行开发和引进了大量的先进技术和设备，科学技术已经渗透到国民经济的各个领域中。各方面对科学技术的开发和应用都非常重视，科学技术在国民经济中的作用越来越大，当前，科学技术的开展及其应用越来越快，由于采用了效率更高的技术，使得许多原来在岗的工人成为相对过剩人口。除此之外，科技开展会使社会产业构造发生重大变化，社会就业构造也会相应变化，虽然脑力劳动者的就业会得到部份增加，效劳部门和妇女的就业也会有所增加，但整个物质生产部门的就业总量会相对减少。四人口生产政策对失业的影响由于建国以后倡导多生多育政策，使得五十年代之后中国人口增长速度明显加快，

15、正是由于我国长期实行了错误的人口政策，导致人口的过度增长，人口的增长速度和总量远远大于同期经济开展和就业的需求，形成目前巨大的就业压力。由于我国人口基数庞大，而且还在不断的产生着新的剩余劳动力，对城市经济构成了一股巨大的就业压力。基于就业岗位的增长速度不及人口的增长速度，国民经济增长速度则不能创造更多的就业岗位，中国劳动力总量在近几年供过于求的问题愈趋严重，这样必然导致很多人失业。中国劳动力的整体素质还适应不了就业岗位的需求。五中国劳动力的整体素质还适应不了就业岗位的需求现今中国的国民素质跨度颇大，既有具备高文凭高学位高素质的白领金领，也有没有受到过良好教育不会技术劳作的劳动人民。前者所从事的

16、是脑力活动，后者实行体力劳作，只需自己下田，重复一样的工作，缺少高技术含量。由于中国劳动力的整体素质的严重差异、自身技能的单一，从而产生了中间带，如今中国所欠缺的正是出于中间带的高技术水平的蓝领工人。在当代技术高度开展的城市社会里，职业需求变化剧烈，*些技术过时甚至不再需要，致使一局部只具有过时技术的人失业。同时，市场上又对*些掌握先进技术的人有大量需求，这类人却是供不应求，使大量需要人才的岗位缺乏人才应征，而人满为患的岗位还不断输入人才，这种应征趋势进一步促进了失业现象的产生。中国失业保险以及就业优惠政策不健全。六中国失业保险以及就业优惠政策不健全自20世纪 90 年代以来，我国城镇登记失业

17、率呈现连续上升的趋势。由于失业保险制度的不健全，一些破产企业人员只能领到极少的失业保险救济金，仅仅只能维持最低生活水平。而就业优惠政策尚未全面落实到位，办理手续复杂，社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴和主辅别离政策难以落实，使得劳动力寻找与自己的能力相匹配的工作的可能性降低。在这两个问题下，失业情况无法及时得到改善，并呈现着失业率增多的现象。四失业问题对我国经济社会的影响一社会影响失业的社会影响虽然难以估计和衡量，但它最易为人们所感受到。失业威胁着作为社会单位和经济单位的家庭的稳定。没有收入或收入遭受损失，户主就不能起到应有的作用。家庭的要求和需要得不到满足，家庭关系将因此而受到损害。此外，家庭

18、之外的人际关系也受到失业的严重影响。一个失业者在就业的人员当中失去了自尊和影响力，面临着被同事拒绝的可能性，并且可能要失去自尊和自信。另外，失业以及贫穷便有可能引发社会不稳定，造成社会犯罪率上升等令人不安的情况。二经济影响：1、产出损失：失业的经济影响可以用时机本钱的概念来理解。当失业率上升时，经济中本可由失业工人生产出来的产品和劳务就损失了。从产出核算的角度看，失业者的收入总损失等于生产的损失，因此，丧失的产量是计量周期性失业损失的主要尺度，因为它说明经济处于非充分就业状态。20世纪60年代，美国经济学家阿瑟奥肯根据美国的数据，提出了经济周期中失业变动与产出变动的经历关系，被称为奥肯定律。奥

19、肯定律的容是：失业率每高于自然失业率一个百分点，实际GDP将低于潜在GDP两个百分点。换一种方式说，相对于潜在GDP，实际GDP每下降两个百分点，实际失业率就会比自然失业率上升一个百分点。奥肯定律提醒了产品市场与劳动市场之间极为重要的关系，它描述了实际GDP的短期变动与失业率变动的联系。奥肯定律的一个重要结论是：为防止失业率上升，实际GDP增长必须与潜在GDP增长同样快。如果想要使失业率下降，实际GDP增长必须快于潜在GDP增长。应当着重指出，奥肯定律论述的失业率与GDP的数量关系是失业率变动与潜在GDP增长率减实际GDP增长率这个差额的数量关系。可列出公式如下：失业率的变动=1/2(实际GD

20、P增长率潜在GDP增长率) 因此，我们到此便不难理解为何我国在2009年采取了积极的财政政策和宽松的货币政策，通过推动四万亿扩需政策以及信贷指标力争GDP增速保八，为的便是失业率不致过高，引发不良后果从效果来看，虽然我国的城镇登记失业率已经到达十余年来的最高点4.3%，而社科院的调查失业率接近10%，但是这些政策还是取得了很明显的效果。2、分配问题：对于劳动者个人而言，劳动力作为一种具有时效性的资源，会随着时间的推移而消失，失业期间劳动力的浪费使得劳动者丧失了局部参与国民收入正常分配的时机。不仅如此，在失业期间，由于劳动者缺乏工作时机，不但浪费现有的工作技能，而且由于脱离工作岗位，无法积累新的

21、工作技能，结果又丧失了在未来劳动力市场上的竞争力。长此以往的恶性循环使得一局部劳动者被排斥在正常的经济活动之外，失去了主要的生活收入来源，使社会分配不公的问题更加出，贫困悬殊的现象越来越严重。此外，由于我国的社会保障体制尚未完善，因此失业导致的教育匮乏等，将使得失业者及其家庭陷入贫困恶性循环。五解决我国失业问题的对策(一)加大教育投资的力度很多的人民被辞退的原因都是被辞退的人本身，没有符合他所工作所需要的知识和技能才会被辞退的，因此对人民进展知识技术的培养是很重要的，而且教育就应该从小做起。为了我国的未来开展，必须对我国人力资源未来进展先行投资，当今是一个知识经济的时代，单纯的劳动力是无法适应

22、当今的社会开展，未来国家的开展需要大量的知识分子来带动国家的开展，所以人力资源的培养对国家的开展是至关重要的。因此国家对人民的教育必须重视和加大投资的力度，无论是学生还是成年人的教育。这样既能大幅度推倒国家经济的开展，又能减少失业率，简直是一举两得啊。二建立失业预警系统，完善社会保障制度作为一种改革的代价，失业所引发的后果不应该由失业者单独承当，而应由政府，改革收益者以及富人阶层来共同承当。要在全国特别是就业形势比拟严峻的行业、地区建立相应的失业预警系统，预测失业变动情况并及时报警。针对具体情况，准备应付的预案和方案。失业保险要准备足够的资金，尽快解决失业保险覆盖面太窄，资金缺乏以及失业保障金

23、给付标准不明确等问题，提高抗失业风险的能力，保证失业人员的失业救济，完善社会保障制度，建立社会保障体系，其中主要是养老、失业和医疗保障制度的建立和完善。三加快产业构造调整，积极开展第三产业知识经济社会中第三产业的比重最大，就业增长最快，能有效扩大就业容量。在知识经济中第三产业主要是知识密集型产业，它对促进经济的开展和吸纳劳动力有着举足轻重的作用。市场经济国家的第一、二产业的剩余劳动力完全是由第三产业吸纳的。中国劳动力本钱较低相当与美国的1/20，参加WTO能够推动中国劳动密集型产业的加速开展。中国第三产业开展潜力较大从业人员仅占全部从业人员的27%，远低于国外60%80%的比重，可能为外资看好

24、，有利于改善中国第三产业开展相对落后的局面，第三产业吸纳就业的能力为第二产业的4倍5倍。一般说来，第三产业每增加1个百分点大约可吸纳200万人就业，特别是第三产业中的社区效劳业更是吸纳最多的领域。目前兴旺国家的这个比重在50%左右，而中国社区效劳业的从业人员只占20%，开展潜力相当大，社区效劳包括的容十分广泛，而且具有种类繁多、资金投入少、技术要求低、不受年龄限制、工作灵活等特点，比拟适合中国目前大局部失业者的年龄构造和文化素质构造。四加快农业构造调整的步伐，增加劳动密集型农产品的生产，稳定农业就业量引导和鼓励乡镇企业加快构造调整，延长农业产业链，并适当向城镇集中。通过开展小城镇加快城市化进程

25、，推动第三产业的开展，为农民创造更多的就业时机。国家在西部开发中，要把西部地区小城镇建立作为开发重点，加大政策支持和资金投入的力度，通过信息引导和有序组织，运用经济手段引导和调节农村劳动力向城市、向兴旺地区流动就业。加大统筹城乡就业力度，推进劳动力就业的城乡一体化进程。大力加强职业培训和就业效劳培训和就业效劳五充分发挥中下企业吸纳下岗失业人员的功能民营、私营、个体中小企业本身就是市场经济的产物，它们规模小，体制灵活，驾御市场经济的能力较强，在市场经济中有较强的适应性和竞争力。据统计，国有大中型企业下岗分流人员和其他失业人员的主要流向是民营、私营、个体中小企业。不难看出，中小企业在吸纳劳动力、解决失业问题上，有很大的