应急管理六月二日早最后修改

1、1应急管理概述应急管理概述李李 梁梁2第一部分第一部分应急管理应急管理概念概念 应急管理应急管理概念概念3 我国作为世界上人口最多的发展中国家，正处在经济与社我国作为世界上人口最多的发展中国家，正处在经济与社会发展的快速转型期，也是公共安全突发事件的高发期。虽然，会发展的快速转型期，也是公共安全突发事件的高发期。虽然，近几年来各级党委政府重视加强了公共安全工作，但部分地区、近几年来各级党委政府重视加强了公共安全工作，但部分地区、行业和领域的形势依然严峻。行业和领域的形势依然严峻。 我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。 2003 2003年因生产安全事故损

2、失年因生产安全事故损失2020亿元、各种自然灾害损失亿元、各种自然灾害损失1501500 0元、交通事故损失元、交通事故损失20002000亿元传染病突发事件损失亿元传染病突发事件损失500500亿元；亿元；20042004年全国发生各类突发事件年全国发生各类突发事件561561万起死亡万起死亡 人人175175万人受伤，造成万人受伤，造成直接经济损失直接经济损失45504550亿元。总的看，突发事件造成的损失基本上相亿元。总的看，突发事件造成的损失基本上相当于全国每年当于全国每年GDPGDP的的6%6%。突发公共事件造成的影响并不仅于人员。突发公共事件造成的影响并不仅于人员伤亡、经济损失。事

3、故发生后，公众的生活节奏被打乱，公众心伤亡、经济损失。事故发生后，公众的生活节奏被打乱，公众心理也会受到巨大冲击。此外，有一些突发公共事件是由于管理不理也会受到巨大冲击。此外，有一些突发公共事件是由于管理不当、玩忽职守所引发，在过程中当地政府又存在当、玩忽职守所引发，在过程中当地政府又存在“捂盖子捂盖子”的行的行为，这类损失虽然是软性的，不可量化的，但其伤害和长远的影为，这类损失虽然是软性的，不可量化的，但其伤害和长远的影响甚至超过直接损失。响甚至超过直接损失。应急管理应急管理概念概念4 目前我国已进入突发公共事件高危期。而且在未来很长目前我国已进入突发公共事件高危期。而且在未来很长一段时间我

4、国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。一段时间我国都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。 从自然角度分析从自然角度分析，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频率高、灾害损失严重。由于受灾害影响的大体在灾害种类多、灾害发生频率高、灾害损失严重。由于受灾害影响的大体在2 2亿亿左右，占全国人口的左右，占全国人口的1/71/7以上，自然灾害在中国有着较强的多发性。随着经济以上，自然灾害在中国有着较强的多发性。随着经济建设的发展，灾害造成的损失也逐步增加。我国有建设的发展，灾害造成的损失也逐步增加。我国有70%70%的大城市

5、、半数以上的的大城市、半数以上的人口、人口、75%75%以上的工农业生产值，分布在海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海以上的工农业生产值，分布在海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造损失一般都要超过上千亿元。及东部地区。我国每年因自然灾害造损失一般都要超过上千亿元。 从社会角度分析从社会角度分析，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，同时又我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，同时又是矛盾凸现期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新题，如果处置不当，有是矛盾凸现期。人民内部矛盾出现一些值得重视的新题，如果处置不当，有可能会出现社会危机。此外，国际政治经济格局新变化也使得国际间

6、的冲突可能会出现社会危机。此外，国际政治经济格局新变化也使得国际间的冲突和危机出现新的特点。如和危机出现新的特点。如“9.11”9.11”事件显示了国际恐怖主义的威胁巨大。事件显示了国际恐怖主义的威胁巨大。 另外另外，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发，我国很多地区自然环境破坏严重，潜在的危机有可能随时爆发，而建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时和更换，而建国以来建设的大量基础设施，年代久远、老化严重，又缺少及时和更换，安全隐患非常多，也是一颗颗定时炸弹。安全隐患非常多，也是一颗颗定时炸弹。应急管理应急管理概念概念5突发公共事件定义突发公共事件定义突发

7、公共事件突发公共事件 又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。危及公共安全的紧急事件。特征如下特征如下： 1. 1. 不确定性。事件发生时间、形态和后果往往无规则，不确定性。事件发生时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。难以准确预测。 2. 2. 紧急性。紧急性。即事件即事件发生突如其来或者只有短时预兆，发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成必须立即采取紧急措施加以处置和控制，

8、否则将会造成更大的危害和损失。更大的危害和损失。 3. 3. 威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。会秩序和公共安全，具有公共危害性。应急管理应急管理概念概念6 根据突发事件的发生过程、性质和机理，根据突发事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件突发公共事件主要主要分为以下几类分为以下几类：自然灾害自然灾害 事故灾难事故灾难公共卫生事件公共卫生事件 社会安全事件社会安全事件 应急管理应急管理概念概念7(1)(1)自然灾害自然灾害 指由于自然灾害原因导致的事件，指由于自然灾害原因导致的事件，主要包括水旱灾主要包括

9、水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等灾害和森林草原火灾等 。应急管理应急管理概念概念8(2)(2)事故灾难事故灾难 指由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事指由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 应急管理应急管理概念概念9(3)(3)公共卫生事件公共卫生事件 指突然发生，造成或者可能

10、造成社会公众健康严重指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的公共事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原损害的公共事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。影响公众健康和生命安全的事件。 应急管理应急管理概念概念10(4)(4)社会安全事件社会安全事件 指由人们主观意愿产生，危机社会安全的事件，指由人们主观意愿产生，危机社会安全的事件，主主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等。体性事件等。 应

11、急管理应急管理概念概念11 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素响范围等因素, ,一般分为四级一般分为四级 （1 1）级级( (特别重大特别重大) )（2 2）级级( (重大重大) )（3 3）级级( (较大较大) )（4 4）级级( (一般一般) ) 一般情况下，国务院及有关部门、省级人民政府及有关部一般情况下，国务院及有关部门、省级人民政府及有关部门负责处置特别重大、重大等级的事故（事件），市、县级地门负责处置特别重大、重大等级的事故（事件），市、县级地方政府及其部门负责处置较大和一般级别的事故（事件）。对方政府及其部

12、门负责处置较大和一般级别的事故（事件）。对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间, ,或可能演或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的化为特别重大、重大突发公共事件的, ,不受分级标准限制。不受分级标准限制。 各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的, ,某类突发公共某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生事件可能和其他类别的事件同时发生, ,或引发次生、衍生事件或引发次生、衍生事件, ,应当具体分析应当具体分析, ,统筹应对。统筹应对。 应急管理应急管理概念概念12突发公共事件应急管理定义突发公共事

13、件应急管理定义突发公共事件应急管理，就是针对可能发生或已经发生突发公共事件应急管理，就是针对可能发生或已经发生的突发公共事件，为了减少突发公共事件的发生或降低的突发公共事件，为了减少突发公共事件的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对突发公共事件的原因、过程及后果进行的一系列有于对突发公共事件的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、计划、有组织的管理。它涵盖在突发公共事件发生前、中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先中、后的各个过程，包括为应对突发事件而采取的预先防范措施、

14、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种防范措施、事发时采取的应对行动、事发后采取的各种善后措施及减少损害的行为。善后措施及减少损害的行为。应急管理应急管理概念概念13突发公共事件应急管理定义突发公共事件应急管理定义对应急管理的认识有以下几种对应急管理的认识有以下几种: : (1) (1) 应急管理是在突发事件的过程中应急管理是在突发事件的过程中, ,为了降低突发事件为了降低突发事件的危害的危害, ,达到优化决策的目的达到优化决策的目的, ,基于对突发事件的原因、基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的相关资源，对突发事件进

15、行有效预警、控制和处理的过程。对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。(2) (2) 应急管理是指组织或个人通过实施监测、预测、预控、应急管理是指组织或个人通过实施监测、预测、预控、预防、应急处理、评估恢复等措施，防止可能突发的事预防、应急处理、评估恢复等措施，防止可能突发的事件，处理已经发生的事件，以减少损失，甚至将危险转件，处理已经发生的事件，以减少损失，甚至将危险转化成机会的过程。化成机会的过程。应急管理应急管理概念概念14突发公共事件应急管理定义突发公共事件应急管理定义(3) (3) 应急管理是为了应对突发事件而进行的一系列有计划应急管理是为了应对突发事件而进行的一系列有计划有组织的

16、管理过程有组织的管理过程, , 主要任务是如何有效的预防和处置主要任务是如何有效的预防和处置各种突发事件，最大限度的减少突发事件的负面影响。各种突发事件，最大限度的减少突发事件的负面影响。应急管理应急管理概念概念15突发公共事件应急管理突发公共事件应急管理四四个阶段个阶段防防预预准准备备响响应应复复恢恢 四个阶段无严格界限、四个阶段无严格界限、相互交叉、相互关联，各相互交叉、相互关联，各有目标，构成动态循序改有目标，构成动态循序改进的过程。进的过程。 充分体现了充分体现了 “预防预防为主、常备不懈为主、常备不懈” 的应的应急管理理念急管理理念 应急管理应急管理概念概念16l预防预防 预防又称缓

17、解、减少，是指在突发公共事件发生预防又称缓解、减少，是指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件发生的几率或者为了减轻之前，为了消除突发公共事件发生的几率或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防工作。突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防工作。预防预防的含义的含义 一是公共事件的预防工作，通过管理和技术等手一是公共事件的预防工作，通过管理和技术等手段，尽可能的防止突发公共事件的发生；段，尽可能的防止突发公共事件的发生； 二是假定在突发公共事件必然发生的前提下，通二是假定在突发公共事件必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓其影响或过预先采取一定的预防措施，

18、达到降低或减缓其影响或后果的严重程度。后果的严重程度。 从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少突从长远看，低成本、高效率的预防措施是减少突发公共事件损失的关键发公共事件损失的关键 应急管理应急管理概念概念17l准备准备 指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、指针对特定的或者潜在的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。应急准备的主要措施包括应急准备的主要措施包括 利用现代通讯信息技术建立重大危险源、应急队利用现代通讯信息技术建立重大危险源、应急队伍、应急装备等信息系统；组织制定应急预案，并根据伍、应急装备等信

19、息系统；组织制定应急预案，并根据情况变化随时对预案加以修改完善；按照预先制定的应情况变化随时对预案加以修改完善；按照预先制定的应急预案组织模拟演习和人员培训；建立突发公共事件应急预案组织模拟演习和人员培训；建立突发公共事件应急响应级别的预警等级；与各个政府部门、社会救援组急响应级别的预警等级；与各个政府部门、社会救援组织和企业等签订应急互助协议，以落实应急处置时的场织和企业等签订应急互助协议，以落实应急处置时的场地设施装备使用、技术支持、资源设备供应、救援人员地设施装备使用、技术支持、资源设备供应、救援人员等事项，其目标是保证突发公共事件应急救援所需的应等事项，其目标是保证突发公共事件应急救援

20、所需的应急能力，为应对突发公共事件做好准备。准备的越充分，急能力，为应对突发公共事件做好准备。准备的越充分，突发公共事件应急救援就会越有成效。突发公共事件应急救援就会越有成效。应急管理应急管理概念概念18l响应响应： 指在突公共事件发生发展过程中所进行的各种应急处置和指在突公共事件发生发展过程中所进行的各种应急处置和救援工作。救援工作。应急响应的主要措施包括应急响应的主要措施包括 进行报警与通报，启动响应预案，开展消防和工程抢险，进行报警与通报，启动响应预案，开展消防和工程抢险，实施现场警戒和交通管制，紧急疏散事故可能影响区域的人员，提实施现场警戒和交通管制，紧急疏散事故可能影响区域的人员，提

21、供现场急救与转送医疗，评估突发公共事件的发展态势，向公众通供现场急救与转送医疗，评估突发公共事件的发展态势，向公众通报事态进展等一系列工作。报事态进展等一系列工作。需要注意解决好以下几个问题需要注意解决好以下几个问题 一是要提高快速反应能力。反应速度越快，意味着越能减一是要提高快速反应能力。反应速度越快，意味着越能减少损失。由于突发公共事件发生突然、扩散迅速，只有及时响应，少损失。由于突发公共事件发生突然、扩散迅速，只有及时响应，控制住危险状况，防止突发公共事件的继续扩展，才能有效的减轻控制住危险状况，防止突发公共事件的继续扩展，才能有效的减轻造成的各种损失。二是应对突发公共事件，特别是特别重

22、大、重大造成的各种损失。二是应对突发公共事件，特别是特别重大、重大突发公共事件，需要政府具有较强的组织动员能力和协调能力，使突发公共事件，需要政府具有较强的组织动员能力和协调能力，使各方面的力量都参与进来，相互协作，共同应对。三是要为一线救各方面的力量都参与进来，相互协作，共同应对。三是要为一线救援人员配备必要的防护装备，以提高危险状态下的应急处置能力，援人员配备必要的防护装备，以提高危险状态下的应急处置能力，并保护好一线救援人员。并保护好一线救援人员。应急管理应急管理概念概念19l恢复恢复 指突发公共之间的影响得到充分控制后，为使生产、工作、指突发公共之间的影响得到充分控制后，为使生产、工作

23、、生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的善后工作。应急恢复生活和生态环境尽快恢复到正常状态所进行的善后工作。应急恢复应在突发公共事件发生后立即进行。应在突发公共事件发生后立即进行。立即进行的恢复工作包括立即进行的恢复工作包括 评估突发公共事件损失，进行原因调查，清理事发现场废评估突发公共事件损失，进行原因调查，清理事发现场废墟，提供事故保险理赔等。墟，提供事故保险理赔等。长期恢复包括长期恢复包括 重建被毁设施和工厂，重新规划和建设受影响的区域等。重建被毁设施和工厂，重新规划和建设受影响的区域等。在长期恢复工作中，应汲取突发公共事件和应急救援的经验教训，在长期恢复工作中，应汲取突发公共事件和应

24、急救援的经验教训，开展进一步的突发公共事件预防工作和减灾行动。开展进一步的突发公共事件预防工作和减灾行动。恢复阶段应注意恢复阶段应注意 一是要强化有关部门，如市政、民政、医疗、保险、财政一是要强化有关部门，如市政、民政、医疗、保险、财政等部门的介入，尽快做好灾后恢复重建；二是要进行客观的事故调等部门的介入，尽快做好灾后恢复重建；二是要进行客观的事故调查，分析总结应急救援与应急管理的经验教训，这不仅可以为今后查，分析总结应急救援与应急管理的经验教训，这不仅可以为今后面对类似事件奠定新的基础，而且也有助于促进制度和管理革新，面对类似事件奠定新的基础，而且也有助于促进制度和管理革新，化危机为转机。化

25、危机为转机。应急管理应急管理20胡锦涛总书记在全国防治胡锦涛总书记在全国防治“非典非典”工作会议上深刻指工作会议上深刻指出出 ：我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机：我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决。解决。 应急管理应急管理21温家宝总理在温家宝总理在20052005年全国应急管理工作会议上强调年全国应急管理工作会议上强调 ：各级政府要从实践各级政府要从实践“三个代表三个代表”重要思想

26、，从坚持立党重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把应急管理政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把应急管理这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。 应急管理应急管理22我国突发公共事件应急管理的基本原则：我国突发公共事件应急管理的基本原则：(1)(1)以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公

27、共服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，服务职能，把保障公共健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度的减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。最大程度的减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)(2)居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。做好应对突发公共事件的各项准备工作。(3)(3)统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领导下，统一领导，分级负责。在党中央、国务院的统一领

28、导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理机制，在各级党委领导下，实行行政领导责任的应急管理机制，在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。应急管理应急管理23(4)(4)依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，适应对突发公共加强应急管理，维护公众的合法权益，适应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。事件的工作规范化、制度化、法制化。(5)(5)快速反应，协同应付。加强以

29、属地管理为主的应急快速反应，协同应付。加强以属地管理为主的应急队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能健全、协靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能健全、协调有序、运转高效的应管理机制。调有序、运转高效的应管理机制。(6)(6)依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技依靠科技，提高素质。加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和

30、应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。应急管理应急管理24 第第二二部分部分 应急管理应急管理体系体系应急管理应急管理25我国应急管理体系我国应急管理体系组织体系组织体系运行机制运行机制法律体系法律体系保障体系保障体系应急管理体系应急管理体系应急管理应

31、急管理概念概念26我国应急管理体系我国应急管理体系组织体系组织体系运行机制运行机制预案体系预案体系法律体系法律体系应急管理体系应急管理体系保障体系保障体系应急管理应急管理概念概念27领导机构领导机构 国家层面上，国务院是应急管理工作的最高行政领导机构。在国家层面上，国务院是应急管理工作的最高行政领导机构。在地方层面上，各级政府是所在地区应急管理工作的领导机构，一般都地方层面上，各级政府是所在地区应急管理工作的领导机构，一般都设立应急委员会。设立应急委员会。 办事机构办事机构 国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室），国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室），是应急管

32、理的办事机构。各级政府也设立与国务院应急办职能相对应是应急管理的办事机构。各级政府也设立与国务院应急办职能相对应的应急管理办事机构。的应急管理办事机构。 工作机构工作机构 国务院及地方政府的主管部门依据有关法律、行政法规和各自国务院及地方政府的主管部门依据有关法律、行政法规和各自的职责的职责, ,负责相关类别应急管理工作。负责相关类别应急管理工作。 专家组专家组 国家、地方政府及其主管部门根据实际需要聘请有关专家组成国家、地方政府及其主管部门根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议专家组，为应急管理提供决策建议, ,参加应急处置工作。参加应急处置工作。 (1)(1)组织体系组

33、织体系我国应急管理组织体系28( (国务院国务院) )领导机构领导机构 理办公室理办公室) ) ( (应急管应急管办事机构办事机构工作机构工作机构人民政府人民政府) ) ( (地方各级地方各级地方机构地方机构专家组专家组常务会议常务会议国务院国务院机构机构应急指挥应急指挥外交部外交部 科工委科工委国防国防安监总局安监总局国家国家应急管理应急管理概念概念29(2)(2)预案体系预案体系国家总体预案国家总体预案国家专项应急预案国家专项应急预案 地方政府应急预案地方政府应急预案 国家部门应急预案国家部门应急预案 基层单位应急预案基层单位应急预案 应急管理应急管理概念概念30国家总体应急预案国家总体应

34、急预案(1(1个个) ) 国家总体应急预案是全国应急预案体系的总纲国家总体应急预案是全国应急预案体系的总纲, ,是是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件, , 适用于适用于涉及跨省级行政区划的涉及跨省级行政区划的, ,或超出事发地省级人民政府处置或超出事发地省级人民政府处置能力的能力的, ,或需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事或需要由国务院负责处置的特别重大突发公共事件的应对工作，由国务院制定并公布实施。国务院根据各件的应对工作，由国务院制定并公布实施。国务院根据各类突发公共事件的级别，相对启动总体预案，采取应对措类突发公共事件的级别，相对

35、启动总体预案，采取应对措施。各类突发公共事件严重程度处于施。各类突发公共事件严重程度处于级（特别重大）时，级（特别重大）时，一般国务院出面进行应对，其他除了特殊情况外，由部门一般国务院出面进行应对，其他除了特殊情况外，由部门和省级政府应对。和省级政府应对。 应急管理应急管理概念概念31国家专项应急预案国家专项应急预案(25(25个个) ) 国家专项应急预案主要是国务院及其有关部门国家专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。由国务院有关部门牵头制定急预案。由国务院有关部门牵头制定, ,报国务院批准

36、后报国务院批准后实施。实施。应急管理应急管理概念概念32国家专项应急预案国家专项应急预案(25(25个个) ) 国家专项应急预案国家专项应急预案 国家通信保障应急预案国家通信保障应急预案国家防讯抗旱应急预案国家防讯抗旱应急预案国家突发环境事件应急预案国家突发环境事件应急预案国家突发公共卫生应急预案国家突发公共卫生应急预案国家自然灾害救助应急预案国家自然灾害救助应急预案（2525个）个）应急管理应急管理概念概念33国家部门应急预案国家部门应急预案(60(60个个) ) 国家部门应急预案是国务院有关部门根据总体应国家部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公

37、共事急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事件制定的预案。由国务院有关部门制定印发件制定的预案。由国务院有关部门制定印发, ,报国务院报国务院备案。备案。应急管理应急管理概念概念34国家部门应急预案国家部门应急预案 国家部门应急预案国家部门应急预案(60(60个个) )铁路防洪应急预案铁路防洪应急预案草原火灾应急预案草原火灾应急预案重大沙尘暴应急预案重大沙尘暴应急预案重大气象灾害应急预案重大气象灾害应急预案互联网网络安全应急预案互联网网络安全应急预案应急管理应急管理概念概念35地方政府预案地方政府预案 地方政府预案具体包括地方政府预案具体包括: :省级人民政府的突发公省级人民政府的突发

38、公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案; ;各市各市( (地地) )、县、县( (市市) )人民政府及其基层政权组织的突发公人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。这此预案在省级人民政府的领导下共事件应急预案。这此预案在省级人民政府的领导下, ,按照分类管理、分级负责的原则按照分类管理、分级负责的原则, ,由地方人民政府及其由地方人民政府及其有关部门分别制定并实施。有关部门分别制定并实施。 应急管理应急管理概念概念36地方政府应急预案地方政府应急预案 地方政府应急预案地方政府应急预案省级省级县级县级市级市级总体应急预案总体应急预案

39、 基层应急预案基层应急预案 部门应急预案部门应急预案 专项应急预案专项应急预案 应急管理应急管理概念概念37基层单位应急预案基层单位应急预案 企事业单位以及社区街道、乡镇村屯等根据实际企事业单位以及社区街道、乡镇村屯等根据实际情况制定应急预案。情况制定应急预案。应急管理应急管理概念概念38预案体系的框架和特点预案体系的框架和特点 我国应急预案具有一些其他国家没有的、超前的、创我国应急预案具有一些其他国家没有的、超前的、创新的内容。我国应急预案在编制过程中，参考了美国、日本、新的内容。我国应急预案在编制过程中，参考了美国、日本、俄罗斯等国以及联合国等国际组织的各种规划、预案和指南俄罗斯等国以及联

40、合国等国际组织的各种规划、预案和指南的内容，分析了美国的内容，分析了美国“911”“911”事件、印度洋海啸、疯牛病事件、印度洋海啸、疯牛病等国际危机事件的特点，总结了我国的经验教训并根据我国等国际危机事件的特点，总结了我国的经验教训并根据我国的国情进行了创新，具有鲜明的中国特色。的国情进行了创新，具有鲜明的中国特色。 第一，虽然其他国家也有应急预案，但是像我国这样第一，虽然其他国家也有应急预案，但是像我国这样部门齐全、种类繁多、大规模部门齐全、种类繁多、大规模的应急预案还是很少的。我国的应急预案还是很少的。我国的的5 5级应急预案体系，与应急法制体系、应急组织体系和应级应急预案体系，与应急法

41、制体系、应急组织体系和应急运行机制一起构建了我国的应急管理体系。急运行机制一起构建了我国的应急管理体系。 第二，第二，弥补了我国应急规划的不足弥补了我国应急规划的不足，加强了我国的应，加强了我国的应急管理能力。与国外的防灾规划或应急事务规划相比，我国急管理能力。与国外的防灾规划或应急事务规划相比，我国的规划作得不详细，还是以简单的条条框框为主，难于实际的规划作得不详细，还是以简单的条条框框为主，难于实际操作。这次我国预案编制，弥补了规划的不足，替代规划细操作。这次我国预案编制，弥补了规划的不足，替代规划细化了一些内容。化了一些内容。应急管理应急管理概念概念39 第三，第三，具有超前性具有超前性

42、。我国应对突发公共事件的各种法律。我国应对突发公共事件的各种法律还没有健全，关键的基本法律还在制定讨论中。应急预案暂还没有健全，关键的基本法律还在制定讨论中。应急预案暂时弥补了这些法律的不足之处，为今后的应急管理方面的法时弥补了这些法律的不足之处，为今后的应急管理方面的法律完善提供了基础。律完善提供了基础。 第四，第四，强调预防为主强调预防为主。一般的预案主要是规定应急处置。一般的预案主要是规定应急处置的流程、程序、原则。鉴于我国行政机构级别多、幅员辽阔、的流程、程序、原则。鉴于我国行政机构级别多、幅员辽阔、灾种多、突发公共事件造成的危害大等原因，强调以预防为灾种多、突发公共事件造成的危害大等

43、原因，强调以预防为主和先期应急处置的重要性，要求各部门和地区尽力预防突主和先期应急处置的重要性，要求各部门和地区尽力预防突发公共事件和尽可能不要把一般事件扩大为严重的、特大的发公共事件和尽可能不要把一般事件扩大为严重的、特大的突发公共事件，具有重要意义。突发公共事件，具有重要意义。 第五，把第五，把以人为本、科学发展观以人为本、科学发展观等作为理念和原则放入等作为理念和原则放入了预案中间。了预案中间。 第六，强调第六，强调属地管理属地管理。军队、中央企业等都要真正为本。军队、中央企业等都要真正为本地民众服务，这是吸取重庆开县井喷和地民众服务，这是吸取重庆开县井喷和SARSSARS事件的教训。同

44、事件的教训。同时也明确了各级政府的责任。时也明确了各级政府的责任。应急管理应急管理概念概念40 运行机制，是指应急组织体系中各部分之间相互作用的运行机制，是指应急组织体系中各部分之间相互作用的方式和规律。为应对和处理突发事件而建立的应急体系和工方式和规律。为应对和处理突发事件而建立的应急体系和工作机制。应急运行机制有作机制。应急运行机制有统一指挥、分级响应、属地管理、统一指挥、分级响应、属地管理、公众动员公众动员四个基本原则。四个基本原则。 运行机制主要包括：运行机制主要包括：预测预警机制、应急信息报告程序、预测预警机制、应急信息报告程序、应急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急响应级别确定应

45、急决策协调机制、应急公众沟通机制、应急响应级别确定机制、应急处置程序、应急社会动员机制、应急资源征用机机制、应急处置程序、应急社会动员机制、应急资源征用机制和责任追究机制制和责任追究机制等内容。等内容。 (3)运行机制运行机制应急管理应急管理概念概念41统一指挥是应急指挥的最基本原则。统一指挥是应急指挥的最基本原则。分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行分级相应的机制。级相应的机制。属地为主是强调属地为主是强调“第一反应第一反应”的思想和以现场指挥为的思想和以现场指挥为主的的原则。主的的原则。公众动员的机制是应急机制的基础，也是整个应急体公众

46、动员的机制是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础是指在应急体系的建立和应急救援过程中要充分系的基础是指在应急体系的建立和应急救援过程中要充分考虑并依靠民间组织、社会团体以及个人的力量，营造良考虑并依靠民间组织、社会团体以及个人的力量，营造良好的社会气氛，使公众都参与到救援过程，人人都成为救好的社会气氛，使公众都参与到救援过程，人人都成为救援体系的一部分。援体系的一部分。应急管理应急管理概念概念42预测与预警机制预测与预警机制 预警级别预警级别 I I级级( (特别严重，用红色表示特别严重，用红色表示) )IIII级级( (严重，用橙色表示严重，用橙色表示) )IIIIII级（较重，用黄色表示

47、）级（较重，用黄色表示）IVIV级级 ( (一般，用蓝色表示一般，用蓝色表示) )应急管理应急管理概念概念43 预警信息发布预警信息发布 事件的类别事件的类别 预警级别预警级别 起始时间起始时间 可能影响范可能影响范 可通过可通过广播、电视、报刊、通信、信可通过可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行式进行, ,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报校等特殊场所和警报 盲区应当采取有针对性的公盲区应当采取有针对性的公告方式。告方式。 应急管理应急管理概念概念

48、44应急处置应急处置 接警接警事故事故发生发生警情判断警情判断响应级别响应级别响应升级响应升级现场清理现场清理解除儆戒解除儆戒善后处理善后处理事故调查事故调查中心人员到位中心人员到位信息网络开通信息网络开通应急资源调配应急资源调配现场指挥到位现场指挥到位应急增援应急增援警戒与交通管制警戒与交通管制医疗救护医疗救护人群疏散人群疏散环境保护环境保护现场监测现场监测专家支撑专家支撑人员救助人员救助工程抢险工程抢险总结评估总结评估信息反馈信息反馈应急启动应急启动救援行动救援行动应急恢复应急恢复事态控制事态控制应急结束（关闭）应急结束（关闭）N NN NY YY YY Y应急管理应急管理概念概念45应急

49、处置应急处置 应急处置是应急运行机制的核心内容，必须按照相关的原则和应急处置是应急运行机制的核心内容，必须按照相关的原则和程序进行。应急处置需要制定详细、科学的应对突发公共事件处置程序进行。应急处置需要制定详细、科学的应对突发公共事件处置技术方案；明确各级指挥机构调派处置队伍的权限和数量，处置措技术方案；明确各级指挥机构调派处置队伍的权限和数量，处置措施，队伍集中、部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用施，队伍集中、部署的方式，专用设备、器械、物资、药品的调用程序，不同处置队伍间的分工协作程序。如果是国际行动，还必须程序，不同处置队伍间的分工协作程序。如果是国际行动，还必须符合国际机构行

50、动要求。它包括符合国际机构行动要求。它包括: :信息报告信息报告先期处置先期处置应急响应应急响应紧急状态紧急状态应急结束应急结束应急管理应急管理概念概念46信息报告信息报告 按照国家总体预案要求，特别重大、重大突发公共事按照国家总体预案要求，特别重大、重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要按照分级件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要按照分级标准立即如实向国务院报告标准立即如实向国务院报告, ,最迟不得超过最迟不得超过4 4小时小时, ,不得迟不得迟报、谎报、瞒报和漏报报、谎报、瞒报和漏报, ,同时通报有关地区和部门。目前，同时通报有关地区和部门。目前，较大或一般等级的突发公

51、共事件发生后，省级人民政府及较大或一般等级的突发公共事件发生后，省级人民政府及部门要求市、县政府及部门最迟不得超过部门要求市、县政府及部门最迟不得超过2 2小时向上级机小时向上级机关报告。敏感事件可不受分级标准限制。关报告。敏感事件可不受分级标准限制。安全生产事故的安全生产事故的信息报告按国务院信息报告按国务院生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例执行。执行。应急管理应急管理概念概念47先期处置先期处置 突发公共事件发生后突发公共事件发生后, ,事发地人民政府和有关单位事发地人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展要立即采取措施控制事态发展, ,组织开展应急救援工作组

52、织开展应急救援工作, ,并及时向上级政府及部门报告。在报告特别重大、重大并及时向上级政府及部门报告。在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时突发公共事件信息的同时, ,要根据职责和规定的权限启动要根据职责和规定的权限启动相关应急预案相关应急预案, ,及时、有效地进行处置及时、有效地进行处置, ,控制事态。控制事态。 应急管理应急管理概念概念48应急响应应急响应 对于事发地政府先期处置未能有效控制事态对于事发地政府先期处置未能有效控制事态, ,或者或者需要上级政府、部门直至需国务院协调处置的需要上级政府、部门直至需国务院协调处置的, ,根据领导根据领导同志指示和者实际需要或事发地政府的请求以及

53、上级主同志指示和者实际需要或事发地政府的请求以及上级主管部门的建议管部门的建议, ,经上级批准后，启动相关预案经上级批准后，启动相关预案, ,开展应急开展应急响应。响应。 应急管理应急管理概念概念49紧急状态紧急状态 发生或者即将发生特别重大突发公共事件发生或者即将发生特别重大突发公共事件, ,采取采取一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害一般处置措施无法控制和消除其严重社会危害, ,需要需要宣布全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态宣布全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态的的, ,依法由国务院提请全国人民代表大会常务委员会依法由国务院提请全国人民代表大会常务委员会决定或者由全国人

54、民代表大会常务委员会依职权决定决定或者由全国人民代表大会常务委员会依职权决定; ;需要宣布省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧需要宣布省、自治区、直辖市范围内部分地区进入紧急状态的急状态的, ,依法由有关省级人民政府提请国务院决定依法由有关省级人民政府提请国务院决定或者由国务院依职权决定。进入紧急状态的决定应当或者由国务院依职权决定。进入紧急状态的决定应当依法立即通过国家通讯社和广播电台、电视台等新闻依法立即通过国家通讯社和广播电台、电视台等新闻媒体公布。媒体公布。 应急管理应急管理概念概念50应急结束应急结束 突发公共事件应急处置工作结束突发公共事件应急处置工作结束, ,或者相关危险因或者

55、相关危险因素消除后素消除后, ,现场应急指挥机构予以撤销。紧急状态终止的现场应急指挥机构予以撤销。紧急状态终止的决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办决定以及决定的宣布、公布由有关机关依据法定程序办理。理。 应急管理应急管理概念概念51恢复与重建恢复与重建 善后处置善后处置调查与评估调查与评估恢复重建恢复重建 应急管理应急管理概念概念52善后处置善后处置 事发地政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地事发地政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员急处置工作人员, ,以及紧急调集、征用

56、有关单位及个人的以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资物资, ,要按照规定给予抚恤、补助或补偿要按照规定给予抚恤、补助或补偿, ,并提供心理及并提供心理及司法援助。同时要做好疾病防治和环境污染消除工作。司法援助。同时要做好疾病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。人损失的理赔工作。 应急管理应急管理概念概念53调查与评估调查与评估 政府有关主管部门要会同事发地政府政府有关主管部门要会同事发地政府, ,对突发公共对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建事件的起因、性质、影响、责任

57、、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估等问题进行调查评估, ,并向上级政府作出报告。并向上级政府作出报告。 应急管理应急管理概念概念54恢复重建恢复重建 恢复重建工作由事发地政府负责。需要上一级政恢复重建工作由事发地政府负责。需要上一级政府援助的府援助的, ,事发地政府要提出解决建议或意见事发地政府要提出解决建议或意见, ,按有关规按有关规定报经批准后组织实施。定报经批准后组织实施。 应急管理应急管理概念概念55信息发布信息发布 突发公共事件的信息发布要及时、准确、客观、全面突发公共事件的信息发布要及时、准确、客观、全面 具体按照国家和地方政府突发公共事件新闻发布应具体按照国家和地方政府突发公

58、共事件新闻发布应急预案执行急预案执行 应急管理应急管理概念概念56(4)(4)法律体系法律体系安全生产应急管理法律法规是法律规范中的重要组成部安全生产应急管理法律法规是法律规范中的重要组成部分，它与其它法律法规相比，主要有以下特征：分，它与其它法律法规相比，主要有以下特征：1 1、应急法律法规主要是调整应急时期政府机关如何行、应急法律法规主要是调整应急时期政府机关如何行使紧急权利，相对于其他法律法规，应急法律法规一般使紧急权利，相对于其他法律法规，应急法律法规一般都授予政府机关，特别是行使紧急权利的政府机关以较都授予政府机关，特别是行使紧急权利的政府机关以较大的自由裁量权。大的自由裁量权。2

59、2、应急法律法规在保护公民权利方面更注重对社会公、应急法律法规在保护公民权利方面更注重对社会公共利益的保护，因此，它一般会对公民个人的权利作出共利益的保护，因此，它一般会对公民个人的权利作出一定的限制，并且规定公民个人在应急时期应当承担的一定的限制，并且规定公民个人在应急时期应当承担的应急法律义务。应急法律义务。应急管理应急管理概念概念573 3、应急法律具有较强的时效性，一般仅仅用于应急时、应急法律具有较强的时效性，一般仅仅用于应急时期，一旦应急时期终止，应急法律法规随之不再适用。期，一旦应急时期终止，应急法律法规随之不再适用。4 4、应急法律法规一般具有强制性，法律法规调整的对、应急法律法

60、规一般具有强制性，法律法规调整的对象，不论是行使紧急权利的政府机关，还是一般的公民，象，不论是行使紧急权利的政府机关，还是一般的公民，都必须无条件的服从应急法律法规的规定而不能像平常都必须无条件的服从应急法律法规的规定而不能像平常时期那样可以享有法律上的某些自由选择权。时期那样可以享有法律上的某些自由选择权。5 5、应急法律法规具有高于其他法律法规的法律效力，、应急法律法规具有高于其他法律法规的法律效力，具有适用上的优先性等。具有适用上的优先性等。应急管理应急管理概念概念58我国安全生产应急管理法律法规层级框架我国安全生产应急管理法律法规层级框架地方性安全生产应地方性安全生产应急管理规章急管理