城市管理第三章

1、1历史上的今天（历史上的今天（4月月7日）日） 19951995年年 联合国气候会议通过联合国气候会议通过柏林授权书柏林授权书 19901990年年 我国成功发射我国成功发射“亚洲一号亚洲一号”卫星卫星 19901990年年 美法庭裁决前总统里根的国家安全顾问有罪美法庭裁决前总统里根的国家安全顾问有罪 19861986年年 玛格丽特的小说获玛格丽特的小说获“巴黎里茨海明威奖巴黎里茨海明威奖” 19831983年年 北京南南会议呼吁第三世界加强合作发展经济北京南南会议呼吁第三世界加强合作发展经济 19771977年年 我国与约旦建立外交关系我国与约旦建立外交关系 19481948年年 世界卫生日

2、定名世界卫生日定名 19471947年年 福特汽车公司创始人亨利福特汽车公司创始人亨利 福特去世福特去世 19471947年年 阿拉伯复兴社会党成立阿拉伯复兴社会党成立 19381938年年 台儿庄战役胜利结束台儿庄战役胜利结束 18891889年年 智利女诗人米斯特拉尔诞生智利女诗人米斯特拉尔诞生 17721772年年 法国空想社会主义者傅立叶诞辰法国空想社会主义者傅立叶诞辰2第三章第三章 城市规划的工作内容城市规划的工作内容 和编制程序和编制程序重点考虑和讨论的问题：重点考虑和讨论的问题： 1.如果你负责编制一个城市的总体规划，如何开展前如果你负责编制一个城市的总体规划，如何开展前期调查研

3、究工作？期调查研究工作？ 2.城市规划体系及其相互之间的关系，城市总体规划城市规划体系及其相互之间的关系，城市总体规划的地位和作用如何？的地位和作用如何？3一、城市规划的工作一、城市规划的工作任务和原则任务和原则1.1.任务：任务： 在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安落实国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。排。 在市场经济体制下，在市场经济

4、体制下，城市规划的根本任务是合理有效地公正城市规划的根本任务是合理有效地公正地创造有序的城市生活空间环境地创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，以及工程济的决策意志及实现这种意志的法律法规和管理体制，以及工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。4 现阶段我国城市规划的基本任务是保护和修复人居环境，现阶段我国城市规划的基本任务是保

5、护和修复人居环境，尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、调、稳定地持续发展服务，保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境和公正的社会环境。舒适的空间环境和公正的社会环境。56 2.2.编制城市规划需要遵循的原则编制城市规划需要遵循的原则（1 1）人工环境与自然环境相和谐的原则）人工环境与自然环境相和谐的原则（承认自然）（承认自然） 确保良好的生态环境。确保良好的生态环境。 节约能源和资源。节约能源和资源。 可持续发展。可持续发展。威海市：威海市：生态园林城市生态园林城

6、市环保模范城市环保模范城市人居范例城市人居范例城市新奥尔良悲剧：新奥尔良悲剧： 人祸 + 天祸 “我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。次这样的胜利，自然界都报复了我们。” ” 7 2.2.原则原则（1 1）人工环境与自然环境相和谐的原则（承认自然）人工环境与自然环境相和谐的原则（承认自然）（2 2）历史环境、当前环境、未来环境相和谐延续的原则历史环境、当前环境、未来环境相和谐延续的原则 （承认历史（承认历史，技术服从需要，技术服从需要） （3 3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则）城市环境中各社

7、会集团之间社会生活和谐的原则 （承认人本）（承认人本） 广州城市的混乱广州城市的混乱 暴发户的灭门暴发户的灭门典型案例：典型案例： 不考虑历史：不考虑历史：圆明园湖底铺塑料膜防渗：一个圆明园湖底铺塑料膜防渗：一个“外外 耻内愚耻内愚的典型的典型 不考虑现实：国际化大都市目标不考虑现实：国际化大都市目标 不考虑未来：城市用地不考虑未来：城市用地8 另外，其他一些专家在实践和理论上进行了细化。如另外，其他一些专家在实践和理论上进行了细化。如 1 1城市规划应远近相结合城市规划应远近相结合 2 2促进经济社会发展促进经济社会发展 3 3环境保护环境保护 4 4节约用地，合理用地节约用地，合理用地 5

8、 5保护历史文化遗产及城市传统风貌保护历史文化遗产及城市传统风貌 6 6安全防患安全防患 7 7统一规划、合理布局、综合开发、配套建设统一规划、合理布局、综合开发、配套建设又如又如 1 1统筹兼顾、综合部署统筹兼顾、综合部署 2 2协调城镇建设与区域发展的关系协调城镇建设与区域发展的关系 3 3促进产业结构调整和城市功能的提高促进产业结构调整和城市功能的提高 4 4合理和节约利用土地与水资源合理和节约利用土地与水资源 5 5保护和改善城市生态环境保护和改善城市生态环境 6 6正确引导小城镇的建设和发展正确引导小城镇的建设和发展 7 7保护历史文化遗产保护历史文化遗产 8 8加强风景名胜区的保护

9、加强风景名胜区的保护 9 9塑造富有特色的城市形象塑造富有特色的城市形象 1010增强城市抵御各种灾害的能力增强城市抵御各种灾害的能力93.3.城市规划编制的依据城市规划编制的依据 城乡规划法城乡规划法 城市规划编制办法城市规划编制办法及其实施细则及其实施细则 城市社会经济发展目标城市社会经济发展目标 城市上一级土地利用规划城市上一级土地利用规划 城市上一级城镇体系规划城市上一级城镇体系规划 城市的现状情况和发展条件城市的现状情况和发展条件 城市规划的技术规范、标准城市规划的技术规范、标准 城市人民政府对城市规划建设管理的意见城市人民政府对城市规划建设管理的意见 其它有关部门（土地、环保、矿产

10、等）的要求其它有关部门（土地、环保、矿产等）的要求10 4. 4.工作内容工作内容 基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，基本内容是依据城市的经济社会发展目标和环境保护的要求，根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究自然、经济、根据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分研究自然、经济、社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略、预测城市发展规社会和技术发展条件的基础上，制定城市发展战略、预测城市发展规模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，模，选择城市用地的布局和发展方向，按照工程技术和环境的要求，综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施

11、。综合安排城市各项工程设施，并提出近期控制引导措施。 收集和调查基础资料，研究城市发展目标的条件和措施；收集和调查基础资料，研究城市发展目标的条件和措施； 研究确定城市发展战略；研究确定城市发展战略； 确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地；确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地； 提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；提出市域城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则； 拟定新区开发和原来市区利用、改造的原则、步骤和方法；拟定新区开发和原来市区利用、改造的原则、步骤和方法； 确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方

12、案； 根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目根据城市基本建设的计划，安排城市各项重要的近期建设项目，为各项工程设计提供依据；，为各项工程设计提供依据； 根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。5.5.工作特点：综合性、法制性、政策性、地方性、长期性、实践性工作特点：综合性、法制性、政策性、地方性、长期性、实践性11 二、调查研究与基础资料二、调查研究与基础资料 1.1.意义意义 感性认识上升到理性认识的过程。感性认识上升到理性认识的过程。 城市规划方案的孕育过程。城市规划方案的孕育过程。 交流理解、创新发展的过程。交流理解

13、、创新发展的过程。 12 二、调查研究与基础资料二、调查研究与基础资料 2.2.方法方法 (1) (1) 现场踏勘调查或观察调查现场踏勘调查或观察调查 (2) (2) 抽样调查或问卷调查抽样调查或问卷调查 (3) (3) 访谈和座谈会调查访谈和座谈会调查 (4) (4) 文献资料的运用文献资料的运用 （5 5）GISGIS等先进技术的运用等先进技术的运用13 二、调查研究与基础资料二、调查研究与基础资料 3.3.基础资料的主要内容基础资料的主要内容 (1) (1) 自然条件自然条件 自然地理、自然气象、自然生态、自然资源自然地理、自然气象、自然生态、自然资源 （2 2）城市概况）城市概况 a

14、a城市历史资料城市历史资料 d d、建设现状、建设现状 c c区域城市发展情况：城市化水平、城镇体系区域城市发展情况：城市化水平、城镇体系（3 3）经济社会环境：）经济社会环境： 经济方面包括：整体经济状况、各产业部门、工矿企事业单经济方面包括：整体经济状况、各产业部门、工矿企事业单位的现状及规划资料、建设资金，交通，各类仓储；位的现状及规划资料、建设资金，交通，各类仓储； 社会环境包括人口、社会组织和结构、家庭、政府、科技，社会环境包括人口、社会组织和结构、家庭、政府、科技，文教，卫生，等文教，卫生，等。14 二、调查研究与基础资料二、调查研究与基础资料 （4 4）环境资料：）环境资料：城市

15、各类污染环境监测结果，各厂矿、单城市各类污染环境监测结果，各厂矿、单位排放污染物情况，城市垃圾数量与分布，地方病。位排放污染物情况，城市垃圾数量与分布，地方病。 （5 5）土地使用土地使用：城市、农村土地使用情况，用地增长，：城市、农村土地使用情况，用地增长，各类用地的分布。各类用地的分布。 实例：实例：济南市基础资料汇编济南市基础资料汇编15三、城市规划的层面及其主要内容三、城市规划的层面及其主要内容 1.1.空间规划体系空间规划体系 外层：区域规划、国土规划、土地利用规划外层：区域规划、国土规划、土地利用规划 社会经济发展计划和规划、概念性规划社会经济发展计划和规划、概念性规划 内层：从抽

16、象到具体，从发展战略到操作管理，一般城市规内层：从抽象到具体，从发展战略到操作管理，一般城市规划可以分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。划可以分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。 城市发展战略层面包括总体规划纲要、总体规划、城镇体系规城市发展战略层面包括总体规划纲要、总体规划、城镇体系规划、分区规划。划、分区规划。 建设控制引导层面包括控制性详细规划、修建性详细规划。建设控制引导层面包括控制性详细规划、修建性详细规划。16三、城市规划的层面及其主要内容三、城市规划的层面及其主要内容 2.2.城市规划体系城市规划体系 根据我国城市规划法和城市规划编制工作的实践，城市规根据我国城市规划法和

17、城市规划编制工作的实践，城市规划编制的完整过程由划编制的完整过程由两个阶段、五个层次组成。两个阶段就是两个阶段、五个层次组成。两个阶段就是总体规划阶段和详细规划阶段。五个层次指城市总体规划纲要、总体规划阶段和详细规划阶段。五个层次指城市总体规划纲要、城市总体规划（含市域城镇体系规划）、分区规划、控制性详城市总体规划（含市域城镇体系规划）、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。细规划、修建性详细规划。 根据新制定的城乡规划法根据新制定的城乡规划法, , 城乡规划包括城镇体系规划、城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划

18、。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。性详细规划。17（1 1）城市总体规划纲要（）城市总体规划纲要（Urban master planning Urban master planning compendiumcompendium） 主要任务是研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编主要任务是研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据制城市总体规划的依据。主要内容包括：。主要内容包括： 论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期

19、内城市发展目标；期内城市发展目标； 论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域城镇体系的结构与布局；域城镇体系的结构与布局； 原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围的初步意见；展用地，提出城市规划区范围的初步意见； 研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施。 同时包括必要的文字说明和示意性图纸。同时包括必要的文字说明和示意性图纸

20、。 18（2 2）城市总体规划城市总体规划（Urban master planning or comprehensive planning） 主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。19（2 2）城市总体规划的主要内容）城市总体规划的主要内容设立城市应编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府设立城市应编制市域城镇体系规划

21、，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围；提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心位置；确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置确定城市主、次干道系统的走向、断面、等主要交通设施的规模、位置确定城

22、市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量；综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局；确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线；确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局；确定城市环境保护目标，提出防治污染措施；确定城市环境保护目标，提出防治污染措

23、施；20 根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震防灾规划目标和总体布局；布局； 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划；控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划； 确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城确定旧区改建、用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施；区生产、生活环境的要求和措施； 综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊综合协调市区与近郊

24、区村庄、集镇的各项建设，统筹安排近郊区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地区村庄、集镇的居住用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿化空间；、园地、牧草地、副食品基地，划定需要保留和控制的绿化空间； 进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议；议； 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 21 总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收总体规划文件包括规划文本和附件，规划说明

25、及基础资料收入附件。入附件。 规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件；规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件； 规划说明是对规划文本的具体解释；规划说明是对规划文本的具体解释； 总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图、城市现状总体规划图纸包括：市（县）域城镇布局现状图、城市现状图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图、图、用地评定图、市（县）域城镇体系规划图、城市总体规划图、道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。图纸比例：道路交通规划图、各项专业规划图及近期建设规划图。图纸比例：大、中城市为大、中城市为1/100001/100001/2

26、50001/25000，小城市为，小城市为1/5000-100001/5000-10000，其中，其中建制镇为建制镇为1/50001/5000；市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门；市（县）域城镇体系规划图的比例由编制部门根据实际需要确定。根据实际需要确定。 22城市总体规划的强制性内容包括：城市总体规划的强制性内容包括： (一一)市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、市域内必须控制开发的地域。包括：风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布水源保护区等生态敏感区，基本农田保护区，地下矿产资源分布地区。地区。(二二)城市建设用地。包括：规划期限内

27、城市建设用地的发展规城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。城市各类园林和绿地的具体布局。(三三)城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局；城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位护区范围、给水和排水主管网的布局；电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；

28、文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水置、燃气储气罐站位置；文化、教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的布局。处理等公共服务设施的布局。(四四)历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的历史文化名城保护。包括：历史文化名城保护规划确定的具体控制指标和规定；历史文化保护、历史建筑群、重要地下文具体控制指标和规定；历史文化保护、历史建筑群、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。物埋藏区的具体位置和界线。(五五)城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。抗震与消防疏散通道；城

29、市人防设施布局；地质灾害防护规定。(六六)近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近近期建设规划。包括：城市近期建设重点和发展规模；近期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景期建设用地的具体位置和范围；近期内保护历史文化遗产和风景资源的具体措施。资源的具体措施。 23 城镇体系规划（城镇体系规划（urban system planning） 城镇体系也称城市体系或城市系统，指的是在一定地域范城镇体系也称城市体系或城市系统，指的是在一定地域范围内，由一系列不同规模、各具特色、相互作用的城镇组成、围内，由一系列不同规模、各具特色、相互作用的城镇组成、并以中心城市为核心的有机

30、整体。它以一个区域内的城镇群体并以中心城市为核心的有机整体。它以一个区域内的城镇群体为研究对象，而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。为研究对象，而不是把一座城市当作一个区域系统来研究。 特点：群体性、关联性、层次性、开放性、动态性、整体特点：群体性、关联性、层次性、开放性、动态性、整体性。性。24城镇体系规划的主要内容城镇体系规划的主要内容包括：包括：综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；综合评价区域与城市的发展和开发建设条件；预测区域人口增长，确定城市化目标；预测区域人口增长，确定城市化目标；确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区；确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区；提出城镇体

31、系的功能结构和城镇分工；提出城镇体系的功能结构和城镇分工；确定城镇体系的等级和规模结构；确定城镇体系的等级和规模结构；确定城镇体系的空间布局：空间结构指体系内各城镇在地确定城镇体系的空间布局：空间结构指体系内各城镇在地域空间中的分布和组合形式；域空间中的分布和组合形式；统筹安排区域基础设施、社会设施；统筹安排区域基础设施、社会设施；确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史文化遗产的原则和措施；产的原则和措施；确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议；划建议；提出实施规划的政策

32、和措施。提出实施规划的政策和措施。实例：苏州市城镇体系规划、广东省城镇体系规划实例：苏州市城镇体系规划、广东省城镇体系规划25（3 3）分区规划分区规划(district planning) 主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人主要任务是：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排，以便与详细规划更好地衔接。以便与详细规划更好地衔接。26主要内容：主要内容： 原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标；用地的

33、容量控制指标； 确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围；确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围； 确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；置和控制范围； 确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线以及主要交叉口、广场、停车场位置设施、风景名胜的用地界线以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围；和控制范围； 确定工程干管的

34、位置、走向、管径、服务范围以及主要确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。工程设施的位置和用地范围。27 分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料分区规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件；图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土收入附件；图纸包括：规划分区位置图、分区现状图、分区土地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为地利用及建筑容量规划图、各项专业规划图。图纸比例为1/50001/5000。 28 （4 4）控制性详细规划控制性详细规划 详细规划（详细规划（Detailed planning ）是以总体规划或者分区

35、规划）是以总体规划或者分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。，或者直接对建设作出具体的安排和规划设计。 又分为又分为控制性详细规划控制性详细规划( ( Regulatory plan)Regulatory plan)和修建性详细规和修建性详细规划划(Site plan) (Site plan) 29 （4 4）控制性详细规划主要内容）控制性详细规划主要内容 详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适

36、建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型； 规划各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指规划各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；等要求； 提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求； 确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；确定各级支路的红线位置、控制点座标和标高； 根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和

37、工程设施的用地界线；地界线； 制定相应的土地使用与建筑管理规定。制定相应的土地使用与建筑管理规定。30 控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础控制性详细规划文件包括规划文本和附件，规划说明及基础资料收入附件。规划文件中应当包括规划范围内土地使用及建筑资料收入附件。规划文件中应当包括规划范围内土地使用及建筑管理规定；图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。管理规定；图纸包括：规划地区现状图、控制性详细规划图纸。图纸比例为图纸比例为1/1000-1/20001/1000-1/2000。 实例：胶南市海西路街区控制性详细规划实例：胶南市海西路街区控制性详细规划 31（5 5）修建

38、性详细规划）修建性详细规划 主要内容：主要内容： 建设条件分析及综合技术经济论证；建设条件分析及综合技术经济论证； 作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置 总平面图；总平面图； 道路交通规划设计；道路交通规划设计； 绿地系统规划设计；绿地系统规划设计； 工程管线规划设计；工程管线规划设计； 竖向规划设计；竖向规划设计； 估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。32 修建性详细规划文件为规划设计说明书；修建性详细规划文件为规划设计说明书； 规划图包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专

39、业规划图包括：规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为例为1/500-1/20001/500-1/2000。 实例：盐城市上海商城修建性详细规划实例：盐城市上海商城修建性详细规划333.3.其他规划以及与城市规划的关系其他规划以及与城市规划的关系关系：关系： 1.1.规划目的和内容：衔接性，重点不同规划目的和内容：衔接性，重点不同 2.2.规划范围：重点和范围不一致规划范围：重点和范围不一致 3.3.规划期限：长短不一规划期限：长短不一 4.4.规划实施：编制和实施机构不同规划实施：编制和

40、实施机构不同34（1 1）区域规划）区域规划 概念：区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据概念：区域规划是指在一个特定的地区范围内，根据国民经济和社会发展长远计划和区域自然条件及社会经济条件国民经济和社会发展长远计划和区域自然条件及社会经济条件，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其它各工，对区域的工业、农业、第三产业、城镇居民点以及其它各工程建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理程建设事业和重要工程设施进行全面的发展规划，并做出合理的空间配置。简言之，的空间配置。简言之，区域规划就是在一个地区内对整个国民区域规划就是在一个地区内对整个国民经济社会进行总体的战略部署经济

41、社会进行总体的战略部署。 任务：任务： 就是要建立合理的区域生产和生活体系。就是要建立合理的区域生产和生活体系。35主要内容：主要内容： 1 1全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地全面掌握地区经济和社会发展的基础资料，编制地区发展的规划纲要；区发展的规划纲要； 2 2搞好地区内工农业生产力的合理布局；搞好地区内工农业生产力的合理布局； 3 3拟订区域人口和城镇居民点体系的发展规划；拟订区域人口和城镇居民点体系的发展规划； 4 4统一规划区域性公用基础设施；统一规划区域性公用基础设施； 5 5搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环；搞好环境保护，建立区域生态系统的良性循环； 6 6统一

42、规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效统一规划，综合平衡，以求达到最优的社会经济效果。果。36作用：作用： 1 1合理配置生产力，提高布局的经济效益；合理配置生产力，提高布局的经济效益； 2 2合理配置城镇居民点体系，提高布局的社会效益；合理配置城镇居民点体系，提高布局的社会效益； 3 3合理开发利用自然资源，提高生态效益。合理开发利用自然资源，提高生态效益。类型类型 按建设地区的经济地理特征来划分：按建设地区的经济地理特征来划分： a.a.城市地区的区域规划；城市地区的区域规划； b.b.工矿地区的区域规划；工矿地区的区域规划； c.c.农业地区的区域规划；农业地区的区域规划； d.d.风

43、景旅游及休疗养地区的区域规划；风景旅游及休疗养地区的区域规划； e.e.大中河流综合开发利用的流域规划。大中河流综合开发利用的流域规划。 按我国各级行政管理的区域来划分：省域、地按我国各级行政管理的区域来划分：省域、地域域和县和县域域三级区域规划三级区域规划 按地区开发程度为标志划分：新开发地区规划和已开发地区规划等。按地区开发程度为标志划分：新开发地区规划和已开发地区规划等。 实例：山东半岛城市群规划实例：山东半岛城市群规划37 编制全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源编制全国主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人环境承载能力、现

44、有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。的空间开发格局。 主体功能区规划主体功能区规划38区域规划与城市规划的关系：区域规划与城市规划的关系： 共同点：都是在明确长远发展方

45、向和目标的基础上，对特定地共同点：都是在明确长远发展方向和目标的基础上，对特定地域的各类建设进行综合部署。广义的城市，即包含其受影响的地区域的各类建设进行综合部署。广义的城市，即包含其受影响的地区，如大城市及其郊区或，如大城市及其郊区或“市带县市带县”地区，其规划简称城市地区规划地区，其规划简称城市地区规划。这种规划本身就具有区域规划的性质。狭义的城市，即中心城或。这种规划本身就具有区域规划的性质。狭义的城市，即中心城或一个小城市，其规划简称城镇规划。这种规划就要受区域规划的制一个小城市，其规划简称城镇规划。这种规划就要受区域规划的制约，即城镇发展的方向、性质、规模，甚至规划结构都要受地区的约

46、，即城镇发展的方向、性质、规模，甚至规划结构都要受地区的条件制约。条件制约。 二者在区域范围的大小、规划内容的重点和深度不同。点和面二者在区域范围的大小、规划内容的重点和深度不同。点和面的关系，城市规划有可能对区域规划进行适当调整和补充。的关系，城市规划有可能对区域规划进行适当调整和补充。 城市规划可以说是区域规划的深入落实和具体化。反过来，区城市规划可以说是区域规划的深入落实和具体化。反过来，区域规划也因城市规划而充实和完善，有了比较扎实的基础。域规划也因城市规划而充实和完善，有了比较扎实的基础。 39（2）土地利用总体规划（）土地利用总体规划（landuse planning） 土地利用总

47、体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治土地利用总体规划是依据国民经济和社会发展规划、国土整治和环境保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一和环境保护要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，对一定时期一定行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和定时期一定行政区域范围的土地开发、利用和保护所制定的目标和计划，是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。其实质是人类计划，是对区域内的土地利用进行的总体战略部署。其实质是人类对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。对未来土地利用及其发展趋势所作的预先估算的过程。 土地利用总体规划的目的：合理利用有限的土地资源为国民经土

48、地利用总体规划的目的：合理利用有限的土地资源为国民经济和社会发展提供土地保障，对土地利用实行规划管理，以强化土济和社会发展提供土地保障，对土地利用实行规划管理，以强化土地利用宏观调控和微观管理机制，协调部门与产业之间用地矛盾，地利用宏观调控和微观管理机制，协调部门与产业之间用地矛盾，优化土地利用结构和布局。优化土地利用结构和布局。40（2）土地利用总体规划（）土地利用总体规划（landuse planning） 土地利用总体规划的主要内容土地利用总体规划的主要内容土地利用现状的分析土地利用现状的分析土地供需分析土地供需分析确定规划目标确定规划目标土地利用结构和布局的调整土地利用结构和布局的调整

49、 编制方案供选方案编制方案供选方案 拟订实施规划的政策措施拟订实施规划的政策措施41土地利用总体规划与城市规划的关系：土地利用总体规划与城市规划的关系： 共同点：目标一致，都是在对现状进行充分的分析和研究的基共同点：目标一致，都是在对现状进行充分的分析和研究的基础上，以国民经济和社会发展计划为基础，以各部门发展规划为依础上，以国民经济和社会发展计划为基础，以各部门发展规划为依据，安排各类用地，并通过制定一系列的实施措施，合理配置土地据，安排各类用地，并通过制定一系列的实施措施，合理配置土地资源，调查用地布局，优化用地结构，以期城市的健康持续发展。资源，调查用地布局，优化用地结构，以期城市的健康

50、持续发展。城市规划的编制一般要考虑和符合土地规划的要求。城市规划的编制一般要考虑和符合土地规划的要求。 不同点：不同点： 规划范围不同。从空间范围上看，土地规划范围大。城规划范围不同。从空间范围上看，土地规划范围大。城市用地仅仅是土地利用规划中的一种用地类型，二者是一定区域内市用地仅仅是土地利用规划中的一种用地类型，二者是一定区域内土地利用的点和面、局部和整体的关系。土地利用的点和面、局部和整体的关系。 控制层面不同。从管理体制上看，城市规划的主管部门控制层面不同。从管理体制上看，城市规划的主管部门是规划局，而土地规划是土地局。是规划局，而土地规划是土地局。 二者应该协商一致二者应该协商一致4

51、2人人均均各各类类用用地地（亩亩/ /人人） 名名称称 总总人人口口 （人人） 耕耕地地 园园地地 林林地地 独独立立工工矿矿 村村镇镇建建设设用用地地 未未利利用用土土地地 耕耕地地 园园地地 林林地地 村村镇镇建建设设 总总计计 9 99 93 33 3 1 10 08 80 09 9 9 97 73 38 8. .1 1 1 12 23 31 19 95 5 4 41 19 9. .8 8 1 13 31 18 8. .1 1 8 84 43 39 9. .1 1 1 1. .1 10 0 0 0. .9 99 9 1 12 2. .5 50 0 8 89 9. .1 17 7 宦宦溪溪

52、村村 5 55 56 6 6 64 41 1 2 26 60 0. .5 5 4 44 47 74 4. .7 7 5 57 7. .5 5 4 46 6. .7 7 1 19 97 7. .6 6 1 1. .1 16 6 0 0. .4 47 7 8 8. .0 09 9 5 56 6. .3 30 0 黄黄田田村村 6 67 76 6 6 67 76 6. .7 7 2 22 22 2. .8 8 4 48 85 50 0. .0 0 9 9. .3 3 1 14 48 8. .6 6 1 16 68 8. .5 5 1 1. .0 01 1 0 0. .3 33 3 7 7. .2 2

53、3 3 1 14 47 7. .6 64 4 牛牛项项村村 4 40 07 7 6 60 01 1 1 12 22 21 1. .2 2 5 54 44 40 0. .1 1 1 13 3. .6 6 5 53 3. .2 2 3 38 83 3. .0 0 1 1. .4 48 8 3 3. .0 01 1 1 13 3. .4 40 0 8 87 7. .3 36 6 全镇土地规划平衡表全镇土地规划平衡表43现现 状状 2 20 01 10 0 年年 2 20 02 20 0 年年 用用 地地 类类 型型 面面 积积（ h ha a） 比比 例例（ % %) ) 人人 均均（ m m2 2

54、） 面面 积积（ h ha a） 比比 例例（ % %） 人人 均均（ m m2 2) ) 面面 积积（ h ha a） 比比 例例（ % %) ) 人人 均均（ m m2 2） R R. .居居 住住 建建 筑筑 用用 地地 6 6. .3 30 0 3 30 0. .2 29 9 3 39 9. .1 1 4 45 5. .6 6 2 27 7. .6 6 3 30 0. .4 4 6 60 0. .7 7 2 28 8. .9 9 2 28 8. .9 9 C C. .公公 共共 建建 筑筑 用用 地地 6 6. .4 44 4 3 30 0. .9 96 6 4 40 0. .0 0

55、6 63 3. .9 91 1 3 38 8. .7 7 4 42 2. .6 6 7 78 8. .1 1 3 37 7. .2 2 3 37 7. .2 2 C C1 1 行行 政政 管管 理理 用用 地地 1 1. .5 51 1 7 7. .2 26 6 9 9. .4 4 4 4. .2 2 2 2. .5 5 2 2. .8 8 4 4. .2 2 2 2. .0 0 2 2. .0 0 C C2 2 教教 育育 机机 构构 用用 地地 3 3. .6 60 0 1 17 7. .3 31 1 2 22 2. .3 3 4 43 3. .2 2 2 26 6. .2 2 2 28

56、8. .8 8 5 51 1. .6 6 2 24 4. .6 6 2 24 4. .6 6 C C3 3 文文 体体 科科 技技 用用 地地 0 0. .0 01 1 0 0. .0 05 5 0 0. .1 1 1 1. .6 65 5 1 1. .0 0 1 1. .1 1 1 1. .8 8 0 0. .9 9 0 0. .9 9 C C4 4 医医 疗疗 保保 健健 用用 地地 0 0. .2 26 6 1 1. .2 25 5 1 1. .6 6 1 1. .1 16 6 0 0. .7 7 0 0. .8 8 1 1. .6 6 0 0. .8 8 0 0. .8 8 C C5

57、5 商商 业业 金金 融融 用用 地地 1 1. .0 03 3 4 4. .9 95 5 6 6. .4 4 1 13 3. .2 2 8 8. .0 0 8 8. .8 8 1 17 7. .8 85 5 8 8. .5 5 8 8. .5 5 C C6 6 集集 贸贸 市市 场场 用用 地地 0 0. .0 03 3 0 0. .1 14 4 0 0. .2 2 0 0. .5 5 0 0. .3 3 0 0. .3 3 1 1. .0 05 5 0 0. .5 5 0 0. .5 5 M M. .生生 产产 建建 筑筑 用用 地地 1 1. .8 80 0 8 8. .6 65 5 1

58、 11 1. .2 2 6 6. .3 3 3 3. .8 8 4 4. .2 2 1 11 1. .2 2 5 5. .3 3 5 5. .3 3 W W. .仓仓 储储 用用 地地 0 0. .1 1 0 0. .4 48 8 0 0. .6 6 5 5. .2 25 5 3 3. .2 2 3 3. .5 5 5 5. .2 25 5 2 2. .5 5 2 2. .5 5 T T. .对对 外外 交交 通通 用用 地地 - - - - - - 0 0. .8 83 3 0 0. .5 5 0 0. .6 6 1 1. .0 05 5 0 0. .5 5 0 0. .5 5 S S. .

59、道道 路路 广广 场场 用用 地地 2 2. .9 99 9 1 14 4. .3 38 8 1 18 8. .5 5 2 21 1. .2 2 1 12 2. .8 8 1 14 4. .1 1 2 25 5 1 11 1. .9 9 1 11 1. .9 9 U U. .公公 用用 工工 程程 设设 施施 用用 地地 0 0. .8 86 6 4 4. .1 13 3 5 5. .3 3 3 3. .3 3 2 2. .0 0 2 2. .2 2 4 4. .5 5 2 2. .1 1 2 2. .1 1 U U1 1 公公 用用 工工 程程 用用 地地 0 0. .7 74 4 3 3.

60、 .5 56 6 4 4. .6 6 2 2. .6 64 4 1 1. .6 6 1 1. .8 8 3 3. .7 78 8 1 1. .8 8 1 1. .8 8 U U2 2 环环 卫卫 设设 施施 0 0. .1 12 2 0 0. .5 57 7 0 0. .7 7 0 0. .6 66 6 0 0. .4 4 0 0. .4 4 0 0. .8 82 2 0 0. .4 4 0 0. .4 4 C C. .绿绿 化化 用用 地地 2 2. .3 31 1 1 11 1. .1 11 1 1 14 4. .3 3 1 18 8. .6 61 1 1 11 1. .3 3 1 12