新常态下的反腐倡廉工作

1、 “要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。” 胡锦涛2007年胡锦涛在中央党校年胡锦涛在中央党校一、腐败的概念一、腐败的概念腐败腐败广义腐败广义腐败狭义腐败狭义腐败2腐败行为的方式腐败行为的方式3腐败行为的目的腐败行为的目的4腐败行为的后果腐败行为的后果腐败行为的主体腐败行为的主体1腐败的构成要素腐败的构成要素广义：即行为腐败行为的主体指一广义：即行为腐败行为的主体指一切公民，方式滥

2、用权力包括非国家切公民，方式滥用权力包括非国家权力，目的也是谋取私利，行为后权力，目的也是谋取私利，行为后果也严重损害国家、人民的利益。果也严重损害国家、人民的利益。狭义：其腐败行为的主体是国家权力狭义：其腐败行为的主体是国家权力的行使者包括国家公职人员和受委托的行使者包括国家公职人员和受委托行使国家权力的非国家公职人员。腐行使国家权力的非国家公职人员。腐败行为的方式是滥用国家权力。败行为的方式是滥用国家权力。反反腐腐漫漫画画 二、当代中国腐败的类型、二、当代中国腐败的类型、 发展趋势及成因发展趋势及成因（一）腐败分类（一）腐败分类1234以行为以行为主体来主体来划分划分以行为以行为发生的发生

3、的领域来领域来划分划分以行为以行为形成的形成的原因来原因来划分划分以行为以行为产生的产生的结果来结果来划分划分 以行为主以行为主 体来划分体来划分主体的主体的性质和性质和数量数量主体的主体的层级层级分布分布个体腐败个体腐败群体腐败群体腐败基层腐败基层腐败中层腐败中层腐败高层腐败高层腐败以行为的主体来划分以行为的主体来划分腐败行为腐败行为的多发领的多发领域或部门域或部门经济领域经济领域政治和行政政治和行政社会领域社会领域以行为发生的领域来划分以行为发生的领域来划分以行为形成的原因来划分以行为形成的原因来划分腐败行为主观性原因腐败行为主观性原因因公型腐败因公型腐败徇私型腐败徇私型腐败逐利型腐败逐利

4、型腐败演变演变以行为形成的原因来划分以行为形成的原因来划分腐败行为的制度性成因腐败行为的制度性成因传统型腐败传统型腐败过渡型腐败过渡型腐败现代型腐败现代型腐败惹不起的被告惹不起的被告以行为产生的结果来划分以行为产生的结果来划分以行为产生的以行为产生的结果来划分结果来划分互惠型腐败互惠型腐败 勒索型腐败勒索型腐败 轻微腐败轻微腐败 一般腐败一般腐败 腐败犯罪腐败犯罪互互惠惠型型腐腐败败腐败犯罪腐败犯罪此外，根据社会对腐败的宽容程度，还可分为：此外，根据社会对腐败的宽容程度，还可分为：白色腐败：指无论是社会普通成员，还是上层人士，白色腐败：指无论是社会普通成员，还是上层人士，都不积极支持对其惩罚的

5、腐败行为，如裙带关系等。都不积极支持对其惩罚的腐败行为，如裙带关系等。灰色腐败：是指对之惩罚虽为上层阶层所拥护，却不灰色腐败：是指对之惩罚虽为上层阶层所拥护，却不受其他社会成员支持的腐败行为，如赌博现象等。受其他社会成员支持的腐败行为，如赌博现象等。黑色腐败：是指为社会大多数成员，包括上层人士，黑色腐败：是指为社会大多数成员，包括上层人士，所一致谴责的腐败行为，如贪污受贿等。所一致谴责的腐败行为，如贪污受贿等。群体化群体化家庭化家庭化从基层向中从基层向中高层蔓延高层蔓延领域不断领域不断扩散扩散过渡性腐败过渡性腐败为主为主逐利性腐败逐利性腐败恶性发展恶性发展互惠型向互惠型向勒索型发展勒索型发展轻

6、微和一般轻微和一般腐败经常化腐败经常化腐败手段腐败手段国际化国际化行业化行业化趋势趋势（二）腐败发展演变的趋势（二）腐败发展演变的趋势（三）（三） 腐败产生的原因腐败产生的原因1、权力失去监督。、权力失去监督。2、价值失范、道德沦丧。、价值失范、道德沦丧。 3、不良的历史文化原因和外来影响。、不良的历史文化原因和外来影响。 三、国外及其他地区三、国外及其他地区 反腐败主要做法反腐败主要做法（一）构建防治腐败的法规制度体系（一）构建防治腐败的法规制度体系法规制法规制度逐步度逐步配套，配套，日趋完日趋完善。善。注重法注重法规制度规制度的可操的可操作性。作性。立法的立法的着眼点着眼点在于加在于加大大

7、“腐腐败成败成本本”。 年，新加坡颁布了该国第一部年，新加坡颁布了该国第一部防止贪污防止贪污法法。此后，新加坡又根据形势的变化对其进行了。此后，新加坡又根据形势的变化对其进行了次次修修改，从而使其更加完善，更加具有可操作性。新加坡刑法改，从而使其更加完善，更加具有可操作性。新加坡刑法第章规定了第章规定了“公务员犯罪或与公务员有关的犯罪公务员犯罪或与公务员有关的犯罪”，而，而防止贪污法防止贪污法第至第条又对一些事项进行了补充第至第条又对一些事项进行了补充与细化。与此同时，新加坡政府还推出了与细化。与此同时，新加坡政府还推出了公务员惩戒规公务员惩戒规则则，这是一部关于公务员行政处分的法律，详细规定

8、了，这是一部关于公务员行政处分的法律，详细规定了公务员委员会对不够刑事处分的公务员渎职和玩忽职守行公务员委员会对不够刑事处分的公务员渎职和玩忽职守行为的调查和处理程序，对为的调查和处理程序，对防止贪污法防止贪污法又是一个补充。又是一个补充。此外，年出台的此外，年出台的没收贪污所得利益法没收贪污所得利益法是一部是一部专门惩治腐败犯罪的程序法，用以补充和完善刑事诉讼法专门惩治腐败犯罪的程序法，用以补充和完善刑事诉讼法的有关规定。允许政府冻结和没收贪污犯来源不明的财产的有关规定。允许政府冻结和没收贪污犯来源不明的财产和资产，补充和完善了刑事诉讼法的有关规定。和资产，补充和完善了刑事诉讼法的有关规定。

9、 队伍精干，队伍精干，人员素质高人员素质高具有权威性具有权威性机构相对独立机构相对独立（二）精心设置（二）精心设置预防和反腐败预防和反腐败的强力机构的强力机构 香港廉政公署，英文香港廉政公署，英文The Independent Commission Against Corruption,字面意思即字面意思即“独立反腐败委独立反腐败委员会员会”，缩写为，缩写为ICAC，简，简称称“廉政公署廉政公署”或或“廉署廉署”，是香港地区一个专门打击腐是香港地区一个专门打击腐败的独立执法机构。多年来，败的独立执法机构。多年来，香港廉政公署积极参与预防、香港廉政公署积极参与预防、打击腐败的国际合作与交流，打击

10、腐败的国际合作与交流，其工作获得了国际社会的一其工作获得了国际社会的一致认可。致认可。 成功经验具有舆论监督的社会基础。具有舆论监督的社会基础。新闻媒体的相对独立。新闻媒体的相对独立。控制新闻媒体对政府决策的影响控制新闻媒体对政府决策的影响。依法对新闻媒体管理。依法对新闻媒体管理。(三）注重行三）注重行政行为公政行为公开透明，开透明，发挥舆论发挥舆论监督作用监督作用领导者的示范作用领导者的示范作用和形象非同小可和形象非同小可不断丰富和调整不断丰富和调整道德行为规范道德行为规范开展形式多样的开展形式多样的廉洁教育活动廉洁教育活动（四）重视道德建设和文化建设（四）重视道德建设和文化建设四、中国反腐败战略新走向四、中国反腐败战略新走向（一）反腐败斗争要保障人的权利（一）反腐败斗争要保障