第一章安全法规

1、第一章第一章 安全生产法规安全生产法规一、安全生产管理概论一、安全生产管理概论二、安全生产法二、安全生产法三、危险化学品安全管理条例三、危险化学品安全管理条例一、安全生产管理概论一、安全生产管理概论1 1、安全生产的定义和意义、安全生产的定义和意义2 2、安全生产管理的现状和发展、安全生产管理的现状和发展3 3、安全生产方针和任务、安全生产方针和任务4 4、企业安全生产管理、企业安全生产管理1 1、安全生产的定义和意义、安全生产的定义和意义（1 1）安全生产的相关概念）安全生产的相关概念（2 2）安全生产的意义）安全生产的意义（1 1）安全生产的相关概念）安全生产的相关概念 安全生产：安全生产

2、：安全生产是指生产过安全生产是指生产过程和经营活动中保障人身安全和资程和经营活动中保障人身安全和资产安全。产安全。 人身安全：人身安全：所谓人身安全，是指所谓人身安全，是指在生产的各个环节消除危害人身安在生产的各个环节消除危害人身安全的一切因素，保障工作人员的安全的一切因素，保障工作人员的安全健康。全健康。 资产安全：资产安全：所谓资产安全，是指所谓资产安全，是指消除生产场所和生产环节中的损害消除生产场所和生产环节中的损害厂房、设备、设施、控制系统、材厂房、设备、设施、控制系统、材料、产品以及其它财产的一切危险料、产品以及其它财产的一切危险因素，保证资产的安全和生产的正因素，保证资产的安全和生

3、产的正常进行。常进行。 安全生产工作：安全生产工作：在生产建设和其在生产建设和其它社会活动中，围绕保护职工人身它社会活动中，围绕保护职工人身安全和资产安全，为搞好安全生产安全和资产安全，为搞好安全生产而开展的一系列活动，即为安全生而开展的一系列活动，即为安全生产工作。产工作。（2）安全生产的意义）安全生产的意义安全生产是社会发展客观规律的反安全生产是社会发展客观规律的反映。映。安全生产是党和国家一贯的方针政安全生产是党和国家一贯的方针政策，是由我国策，是由我国社会主义制度的性质社会主义制度的性质决定的。决定的。安全生产是发展生产力、建设社会安全生产是发展生产力、建设社会主义现代化的重要条件。主

4、义现代化的重要条件。安全生产是社会稳定的重要因素。安全生产是社会稳定的重要因素。 人的生命是最宝贵的。我国是社会人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价（命为代价（胡锦涛总书记在胡锦涛总书记在3月月27日日的讲话的讲话）。）。 2 2、安全生产管理的现状和发展、安全生产管理的现状和发展部分国家事故死亡人数部分国家事故死亡人数/10/10万人：万人： 发达国家：发达国家：美国：美国：4.04.0，日本：，日本：2.82.

5、8，德国：德国：3.13.1，意大利：，意大利：7.07.0，加拿大：，加拿大：7.17.1，法国：法国：4.54.5，澳大利亚：，澳大利亚：4.04.0，英国：，英国：0.90.9，奥地利：奥地利：4.94.9。 发展中国家：发展中国家：中国：中国：9.49.4，俄罗斯：，俄罗斯：14.414.4，巴西：，巴西：18.518.5，韩国：，韩国：6.46.4，乌克兰：，乌克兰：9.29.2，墨西哥：，墨西哥：12.012.0，阿根廷：，阿根廷：18.618.6，马，马来西亚：来西亚：10.910.9，泰国：，泰国：11.311.3。我国近年来部分行业每年死亡我国近年来部分行业每年死亡人数：人数

6、：矿山（含煤矿）企业：矿山（含煤矿）企业：90009000人人建筑施工企业：建筑施工企业：2000-25002000-2500人人危险化学品生产企业：危险化学品生产企业：400400人人烟花爆竹生产企业：约烟花爆竹生产企业：约200200人人3 3、嘉兴市安全生产形势、嘉兴市安全生产形势 3 3、安全生产方针和任务、安全生产方针和任务（1 1）安全生产工作方针）安全生产工作方针（2 2）安全生产工作任务）安全生产工作任务（1 1）安全生产工作方针）安全生产工作方针建国初期：建国初期：“安全为了生产，生产必须安安全为了生产，生产必须安全全”文革以后：文革以后：“生产必须安全，安全促进生产生产必须

7、安全，安全促进生产”国家安全生产法：国家安全生产法：“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”胡锦涛总书记讲话：胡锦涛总书记讲话：“加强安全生产工加强安全生产工作，关键是要全面落实作，关键是要全面落实安全第一、预防安全第一、预防为主、综合治理为主、综合治理的方针的方针” （温总理也强（温总理也强调过）调过）。（2 2）安全生产工作任务）安全生产工作任务严格执行国家安全生产法规，坚持严格执行国家安全生产法规，坚持“安安全第一，预防为主全第一，预防为主”的安全生产方针；的安全生产方针；建立和健全各级安全生产责任制和岗位建立和健全各级安全生产责任制和岗位安全生产责任制，完善安全生产管理的安全生产责任制

8、，完善安全生产管理的规章制度、操作规程和作业规程，严格规章制度、操作规程和作业规程，严格劳动纪律；劳动纪律；建立和健全安全生产管理机构，配备安建立和健全安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，加强生产现场的安全全生产管理人员，加强生产现场的安全检查和管理；检查和管理；对重大事故隐患要及时采取整改和监控对重大事故隐患要及时采取整改和监控措施，力争早日消除事故隐患；措施，力争早日消除事故隐患；新建项目的安全预评价，安全工程与主新建项目的安全预评价，安全工程与主体工程的体工程的“三同时三同时”建设；建设；工艺设备的技术改造、安全管理和检测工艺设备的技术改造、安全管理和检测检验；检验；加强对职工的教育

9、培训，提高职工的安加强对职工的教育培训，提高职工的安全意识和安全操作技能；全意识和安全操作技能；对职工伤亡及生产过程中各类事故进行对职工伤亡及生产过程中各类事故进行调查、处理和上报。调查、处理和上报。4 4、企业安全生产管理、企业安全生产管理（1 1）企业安全管理的）企业安全管理的基本内容基本内容（2 2）企业安全生产）企业安全生产管理制度管理制度（3 3）企业安全生产管理）企业安全生产管理科学方法科学方法（1 1）企业安全管理的基本内容）企业安全管理的基本内容提高企业职工安全生产思想认识的提高企业职工安全生产思想认识的管理管理企业安全生产组织管理企业安全生产组织管理企业安全生产技术管理企业安

10、全生产技术管理职业卫生技术管理职业卫生技术管理（2 2）企业安全生产管理制度）企业安全生产管理制度企业应制订的安全生产管理制度至少包企业应制订的安全生产管理制度至少包括：括：（1 1）安全生产责任制度；）安全生产责任制度；（2 2）安全培训教育制度；）安全培训教育制度；（3 3）安全检查和隐患整改制度；）安全检查和隐患整改制度；（4 4）安全检维修制度；）安全检维修制度； （5 5）安全作业证管理制度；）安全作业证管理制度；（6 6）危险化学品安全管理制度；）危险化学品安全管理制度；（7 7）生产设施安全管理制度；）生产设施安全管理制度；（8 8）安全费用投入保障制度；）安全费用投入保障制度；

11、（9 9）劳动防护用具（品）和保健品发放管）劳动防护用具（品）和保健品发放管理制度；理制度；（1010）事故管理制度；）事故管理制度；（1111）职业卫生管理制度；）职业卫生管理制度；（1212）仓库、罐区安全管理制度；）仓库、罐区安全管理制度；（1313）安全生产会议制度；）安全生产会议制度；（1414）剧毒化学品安全管理制度）剧毒化学品安全管理制度; ;（1515）安全生产奖惩制度；安全生产奖惩制度；（1616）防火、防毒、防爆制度；）防火、防毒、防爆制度；（1717）消防管理制度）消防管理制度。（3 3）企业安全生产管理科学方法）企业安全生产管理科学方法有效管理时间法有效管理时间法数理统

12、计方法数理统计方法安全管理小组方法安全管理小组方法安全目标管理方法安全目标管理方法安全信息控制与反馈方法安全信息控制与反馈方法安全检查表法安全检查表法安全行为激励方法安全行为激励方法按级管理分线负责方法按级管理分线负责方法二、安全生产法二、安全生产法1 1、安全生产法律体系、安全生产法律体系2 2、国家安全生产法、国家安全生产法2.12.1、安全生产法律体系、安全生产法律体系五个层次五个层次：国家宪法国家宪法有关安全生产法律有关安全生产法律国务院颁布的安全生产行政法规国务院颁布的安全生产行政法规国家部委颁布的安全生产行政规章国家部委颁布的安全生产行政规章地方政府颁布的地方法规和行政规章地方政府

13、颁布的地方法规和行政规章我国的法律体系我国的法律体系2.22.2、国家安全生产法国家安全生产法（A A）安全生产法的立法特点安全生产法的立法特点（B B）安全生产法的主要内容安全生产法的主要内容 国家安全生产法）自国家安全生产法）自20022002年年1111月月1 1日日起施行。该法的公布实施，是我国安全起施行。该法的公布实施，是我国安全生产领域影响深远的一件大事，是安全生产领域影响深远的一件大事，是安全生产法制建设的里程碑，它标志着我国生产法制建设的里程碑，它标志着我国安全生产工作进入一个新的阶段。安全生产工作进入一个新的阶段。 安全生产法共有七章九十七条，反安全生产法共有七章九十七条，反

14、映了我国宪法中关于改善劳动条件、加映了我国宪法中关于改善劳动条件、加强劳动保护的基本要求，概括了安全生强劳动保护的基本要求，概括了安全生产正反两方面的经验教训，体现了依法产正反两方面的经验教训，体现了依法治国的基本方略，具有丰富的内涵。治国的基本方略，具有丰富的内涵。 （A A）安全生产法的立法特点安全生产法的立法特点强制性规范多强制性规范多禁止性的规范多禁止性的规范多义务性、权利性的规范多义务性、权利性的规范多明确规定有关责任，对责任有确定明确规定有关责任，对责任有确定性性体现处罚严明的规范多体现处罚严明的规范多（B B）安全生产法的主要内容安全生产法的主要内容七章九十七条：七章九十七条：总

15、则总则生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障从业人员的权利和义务从业人员的权利和义务安全生产的监督管理安全生产的监督管理事故应急救援和调查处理事故应急救援和调查处理法律责任法律责任附则附则（1 1）三大目标）三大目标 安全生产法的第一条，开宗明义地安全生产法的第一条，开宗明义地确立了通过加强安全生产监督管理，防确立了通过加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，实现如下止和减少生产安全事故，实现如下三大三大基本目标：基本目标：保障人民生命安全，保护国保障人民生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。家财产安全，促进社会经济发展。由此由此确立了安全（生产）所具有的保护生命确

16、立了安全（生产）所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的功能。进经济发展的功能。（2 2）五方运行机制）五方运行机制五方结构五方结构 在安全生产法的总则中，规定了在安全生产法的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下括如下五个方面：五个方面：政府监管与指导政府监管与指导（通（通过立法、执法、监管等手段）；过立法、执法、监管等手段）；企业实企业实施与保障施与保障（落实预防、应急救援和事后（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；处理等措施）；员工权益与自律员工权益与自律（8 8项项权益和权益和3

17、 3项义务）；项义务）；社会监督与参与社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；公民、工会、舆论和社区监督）；中介中介支持与服务支持与服务（通过技术支持和咨询服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。等方式）。（3 3）两结合监管体制）两结合监管体制 安全生产法明确了我国现阶段实安全生产法明确了我国现阶段实行的国家安全生产行的国家安全生产监管体制监管体制是：国家安是：国家安全生产全生产综合监管综合监管与各级政府有关职能部与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监督、门（公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理、民航、铁路

18、等）行政管理、民航、铁路等）专项监管专项监管相相结合的体制。其有关部门合理分工、相结合的体制。其有关部门合理分工、相互协调。相应地表明了我国安全生产法互协调。相应地表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。门和相应的专门监管部门。（4 4）七项基本法律制度）七项基本法律制度 安全生产法确定了我国安全安全生产法确定了我国安全生产的生产的七项基本法律制度七项基本法律制度：安全生：安全生产产监督管理监督管理制度；制度； 生产经营单位生产经营单位安全保障安全保障制度；从业人员安全生产制度；从业人员安全生产权利义务权利义务制度；生产经

19、营单位负责制度；生产经营单位负责人人安全责任安全责任制度；安全制度；安全中介服务中介服务制制度；安全生产度；安全生产责任追究责任追究制度；事故制度；事故应急救援和处理应急救援和处理制度。制度。 （5 5）四个责任对象）四个责任对象 安全生产法明确了对我国安安全生产法明确了对我国安全生产具有责任的各方，包括以全生产具有责任的各方，包括以下下四个方面四个方面：政府政府责任方，即各责任方，即各级政府和对安全生产有监管职责级政府和对安全生产有监管职责的的有关部门有关部门；生产经营单位生产经营单位责任责任方；方；从业人员从业人员责任方；责任方；中介机构中介机构责任方。责任方。（6 6）三套对策体系）三套

20、对策体系 一是一是事前预防事前预防对策体系：安全生产责任对策体系：安全生产责任制、制、 “ “三同时三同时”、安全机构及人员、安、安全机构及人员、安全投入、安全设备管理、现场安全管理全投入、安全设备管理、现场安全管理、交叉作业管理、高危作业安全管理、交叉作业管理、高危作业安全管理、承包租赁安全管理、工伤保险等，同时承包租赁安全管理、工伤保险等，同时加强政府监管、发动社会监督、推行中加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等。二是介技术支持等。二是事故应急救援事故应急救援体系体系：区域重大安全事故应急救援预案，生：区域重大安全事故应急救援预案，生产经营单位制定事故应急预案等。三是产经营单位制

21、定事故应急预案等。三是建立建立事后处理事后处理对策系统：事故处理及报对策系统：事故处理及报告制度，事故后的行政责任追究制度，告制度，事故后的行政责任追究制度，事故经济处罚，事故刑事责任追究等。事故经济处罚，事故刑事责任追究等。（7 7）安监部门三大职权）安监部门三大职权 安全监督检查人的安全监督检查人的三项职权三项职权：一是：一是现场现场调查取证调查取证权，即安全生产监督检查人员可权，即安全生产监督检查人员可以进入生产经营单位进行现场调查，单位以进入生产经营单位进行现场调查，单位不得拒绝。第二是不得拒绝。第二是现场处理现场处理权，即对违法权，即对违法作业当场纠正权；对现场检查出的隐患，作业当场

22、纠正权；对现场检查出的隐患，责令限期改正、停产停业或停止使用的职责令限期改正、停产停业或停止使用的职权。第三是权。第三是查封、扣押行政强制措施查封、扣押行政强制措施权，权，其对象是安全设施、设备、器材、仪表等其对象是安全设施、设备、器材、仪表等；依据是不符合国家或行业安全标准；条；依据是不符合国家或行业安全标准；条件是必须按程序办事、有足够证据、经部件是必须按程序办事、有足够证据、经部门负责人批准、通知被查单位负责人到场门负责人批准、通知被查单位负责人到场、登记记录等，须在、登记记录等，须在1515天日内作出决定。天日内作出决定。（8 8）企业负责人六项责任）企业负责人六项责任 安全生产法对生

23、产经营单位负责安全生产法对生产经营单位负责人的安全生产责任作了专门的规定：人的安全生产责任作了专门的规定：建立健全安全生产建立健全安全生产责任制责任制；组织制定；组织制定安全生产安全生产规章制度和操作规程规章制度和操作规程； 保保证安全生产证安全生产投入投入；督促检查督促检查安全生产安全生产工作，及时消除生产安全工作，及时消除生产安全事故隐患事故隐患；组织制定并实施生产安全组织制定并实施生产安全事故应急救事故应急救援预案援预案；及时如实；及时如实报告生产事故报告生产事故。（9 9）从业人员八项权利）从业人员八项权利 知情权知情权：了解作业场所岗位的危险因：了解作业场所岗位的危险因素、防范措施和

24、事故应急措施；素、防范措施和事故应急措施； 建议权建议权：对安全生产工作提出建议；：对安全生产工作提出建议； 批评权和检举、控告权批评权和检举、控告权：对安全生产：对安全生产工作中的问题提出批评、检举、控告；工作中的问题提出批评、检举、控告； 拒绝权拒绝权：拒绝违章作业指挥和强令冒：拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；险作业； 紧急避险权紧急避险权：危及人身紧急情况时，：危及人身紧急情况时，有权停止作业或者撤离作业场所；有权停止作业或者撤离作业场所； 依法向本单位要求依法向本单位要求赔偿赔偿的权利；的权利； 获得符合标准的获得符合标准的劳动防护用品劳动防护用品的权利；的权利； 获得安全生产获得安全

25、生产教育和培训教育和培训的权利。的权利。（1010）从业人员的三项义务）从业人员的三项义务自律遵规自律遵规的义务，即从业人员在作业过的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；和使用劳动防护用品；自觉学习自觉学习安全生产知识的义务，要求掌安全生产知识的义务，要求掌握本职工作的需的安全生产知识，提高握本职工作的需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；理能力；危险报告危险报告义务，即发现事故隐患或者其义务

26、，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。生产管理人员或者本单位负责人报告。（1111）四种监督方式）四种监督方式第一是第一是工会工会民主监督：工会对建设项目民主监督：工会对建设项目“三同时三同时” ” 进行监督，提出意见；进行监督，提出意见；第二是第二是社会舆论社会舆论监督：新闻等单位有对违监督：新闻等单位有对违反安全生产法规的行为进行舆论监督；反安全生产法规的行为进行舆论监督；第三是第三是公众举报公众举报监督：任何单位或者个人监督：任何单位或者个人对违法行为，均有权向安监部门报告或对违法行为，均有权向安监部门

27、报告或者举报；者举报；第四是第四是社区报告社区报告监督：居民委员会、村民监督：居民委员会、村民委员会对安全生产违法行为时，有权向委员会对安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。当地人民政府或者有关部门报告。（1212）三十八种违法行为）三十八种违法行为安全生产法明确了政府、生产经安全生产法明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能营单位、从业人员和中介机构可能的的3838种违法行为；其中生产经营单种违法行为；其中生产经营单位及负责人位及负责人3030种，政府监督部门及种，政府监督部门及人员人员5 5种，中介机构种，中介机构1 1种，从业人员种，从业人员可能的违法行为可能的

28、违法行为2 2种。种。（1313）十三种处罚方式）十三种处罚方式 对政府监督对政府监督管理人员管理人员有降级、撤职的行政处罚；有降级、撤职的行政处罚；对政府监督对政府监督管理部门管理部门有责令改正、责令退还违法有责令改正、责令退还违法收取的费用的处罚；对收取的费用的处罚；对中介机构中介机构有罚款、第三方有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；对损失连带赔偿、撤销机构资格的处罚；对生产经生产经营单位营单位有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；对生产经营

29、连带赔偿等处罚；对生产经营单位负责人单位负责人有行政有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降职、撤职、处位的主要负责人、降职、撤职、处1515日以下拘留日以下拘留等处罚；对等处罚；对从业人员从业人员有批评教育、依照有关规章有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚。任何人，造成严重后果构制度给予处分的处罚。任何人，造成严重后果构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。三、危险化学品安全管理三、危险化学品安全管理新新条例条例2002年国务院令第年国务院令第344号（旧条例共号（旧条例共74

30、条）、条）、2011年国务院令第年国务院令第591号（新条例共号（新条例共102条）条）新条例自新条例自2011年年12月月1日起施行，日起施行，五个环节五个环节：危险化学品生产、储存、使用、：危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理经营和运输的安全管理 危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、危险化学品安全管理，应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实预防为主、综合治理的方针，强化和落实企业的主体责任企业的主体责任 危险化学品单位的主要负责人对本单位的危险化学品单位的主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责危险化学品安全管理工作全面负责 危险化学品单位的要求危险

31、化学品单位的要求危险化学品单位应当具备法律、行政法规危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的安全条规定和国家标准、行业标准要求的安全条件；件；建立、健全安全管理规章制度和岗位安全建立、健全安全管理规章制度和岗位安全责任制度；责任制度；对从业人员进行安全教育、法制教育和岗对从业人员进行安全教育、法制教育和岗位技术培训。位技术培训。从业人员应当接受教育和培训，考核合格从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业；后上岗作业；对有资格要求的岗位，应当配备依法取得对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。相应资格的人员。 安全生产监督管理部门职责安全生产监督管理部

32、门职责负责危险化学品安全监督管理综合工作负责危险化学品安全监督管理综合工作组织确定、公布、调整危险化学品目录组织确定、公布、调整危险化学品目录对新建、改建、扩建生产、储存危险化对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审品，下同）的建设项目进行安全条件审查查核发危险化学品安全生产许可证、危险核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证营许可证并负责危险化学品登记工作。并负责危险化学品登记工作。 1.危险化学品的生产与储存危险化学品的生产与

33、储存1.1 规划和布局规划和布局国家对危险化学品的生产、储存实行统国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。筹规划、合理布局。 国务院工业和信息化主管部门以及国务国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。险化学品生产、储存的行业规划和布局。地方人民政府组织编制城乡规划，应当地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。学品的生产、储存。 1.2 危险

34、化学品安全条件审查、论证与危险化学品安全条件审查、论证与安全评价安全评价新建、改建、扩建生产、储存危险化学新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称品的建设项目（以下简称建设项目建设项目），），应当应当由安全生产监督管理部门由安全生产监督管理部门进行进行安全安全条件审查条件审查。建设单位建设单位应当对建设项目进行应当对建设项目进行安全条件安全条件论证论证，委托委托具备国家规定的资质条件的具备国家规定的资质条件的机构机构对建设项目进行对建设项目进行安全评价安全评价，并将安，并将安全条件论证和安全评价的情况全条件论证和安全评价的情况报告报告报建报建设项目所在地设区的设项目所在地设区的

35、市级以上市级以上人民政府人民政府安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门； 安全生产监督管理部门应当自收到报告安全生产监督管理部门应当自收到报告之日起之日起45日内作出日内作出审查审查决定，并书面通决定，并书面通知建设单位。具体办法由国务院安全生知建设单位。具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。产监督管理部门制定。生产、储存危险化学品的企业生产、储存危险化学品的企业，应当委，应当委托具备国家规定的托具备国家规定的资质资质条件的机构，对条件的机构，对本企业的本企业的安全生产条件安全生产条件每每3年年进行一次安进行一次安全评价全评价，提出安全评价，提出安全评价报告报告。安全评价。安全评价报告

36、的内容应当包括对安全生产条件存报告的内容应当包括对安全生产条件存在的在的问题问题进行进行整改整改的方案。的方案。生产、储存危险化学品的企业，应当将生产、储存危险化学品的企业，应当将安全评价报告以及整改方案的落实情况安全评价报告以及整改方案的落实情况报所在地报所在地县级人民政府安全生产监督管县级人民政府安全生产监督管理部门备案理部门备案。 1.3 危险化学品的管道安全危险化学品的管道安全生产、储存危险化学品的单位，应当对其生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检查、检测。对危险化学品管道定期检查、检测。进行

37、可能危及危险化学品管道安全的施工进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的日前书面作业，施工单位应当在开工的日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全防护措同制定应急预案，采取相应的安全防护措施。管道所属单位应当指派专门人员到现施。管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。场进行管道安全保护指导。 南京管道丙烯泄漏爆炸事故南京管道丙烯泄漏爆炸事故事故经过事故经过： 7 7月月2828日上午日上午1010点左右，南京栖点左右，南京栖霞区和燕路塑料四厂发生巨大爆炸，爆炸使霞区和燕路塑料四厂发生巨大

38、爆炸，爆炸使得南京全城均有震感，爆炸中心周围有房屋得南京全城均有震感，爆炸中心周围有房屋倒塌，玻璃几乎全部震碎。事故造成倒塌，玻璃几乎全部震碎。事故造成2222人死人死亡，亡，造成周边近两平方公里范围内的造成周边近两平方公里范围内的3000多多户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度户居民住房及部分商店玻璃、门窗不同程度破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍破碎，建筑物外立面受损，少数钢架大棚坍塌塌事故原因事故原因：现已初步查明，施工人员在原南现已初步查明，施工人员在原南京塑料四厂厂区场地平整施工中，挖掘机械京塑料四厂厂区场地平整施工中，挖掘机械违规碰裂地下丙烯管线，造成丙烯泄漏，与违规碰裂地下

39、丙烯管线，造成丙烯泄漏，与空气形成爆炸性混合物，遇明火后发生爆燃。空气形成爆炸性混合物，遇明火后发生爆燃。 南京管道丙烯泄漏爆炸事故南京管道丙烯泄漏爆炸事故报告报告警戒警戒疏散疏散关阀关阀禁火禁火稀释稀释冷却冷却检测检测1.4 安全生产许可与生产许可安全生产许可与生产许可危险化学品生产企业进行危险化学品生产企业进行生产前生产前，应当依照，应当依照安全生产许可证条例安全生产许可证条例的规定，取得危险化的规定，取得危险化学品学品安全生产许可证安全生产许可证。生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业，应当依照目录的危险化学品的企业，应当依

40、照中华人中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例民共和国工业产品生产许可证管理条例的规的规定，取得定，取得工业产品生产许可证工业产品生产许可证。飞负责颁发危险化学品安全生产许可证、工业飞负责颁发危险化学品安全生产许可证、工业产品生产许可证的部门，应当将其产品生产许可证的部门，应当将其颁发许可证颁发许可证的情况的情况及时向同级工业和信息化主管部门、环及时向同级工业和信息化主管部门、环境保护主管部门和公安机关境保护主管部门和公安机关通报通报。1.5 危险化学品环境释放信息报告危险化学品环境释放信息报告飞生产实施飞生产实施重点环境管理重点环境管理的危险化学品的企业，的危险化学品的企业，应当按照国务院

41、环境保护主管部门的规定，将应当按照国务院环境保护主管部门的规定，将该危险化学品该危险化学品向环境中释放等相关信息向环境中释放等相关信息向向环境环境保护主管部门报告保护主管部门报告。环境保护主管部门可以根。环境保护主管部门可以根据情况采取相应的据情况采取相应的环境风险控制措施环境风险控制措施。 危险类新化学物质中具有持久性、生物蓄危险类新化学物质中具有持久性、生物蓄积性、生态环境和人体健康危害特性的化学物积性、生态环境和人体健康危害特性的化学物质，列为质，列为重点环境管理危险类新化学物质重点环境管理危险类新化学物质。1.6 包装、容器管理包装、容器管理危险化学品的包装应当危险化学品的包装应当符合

42、符合法律、行政法规、法律、行政法规、规章的规定以及国家标准、行业标准的规章的规定以及国家标准、行业标准的要求要求。生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品目录的危险化学品包装物、容器的企业包装物、容器的企业，应当，应当依照依照中华人民共和国工业产品生产许可证管中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例理条例的规定，取得的规定，取得工业产品生产许可证工业产品生产许可证；其生产的危险化学品包装物、容器经国务院质其生产的危险化学品包装物、容器经国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格检验合格，方可出厂销售。

43、方可出厂销售。1.7 生产与储存管理生产与储存管理1.7.1 八大场所的距离八大场所的距离危险化学品危险化学品生产装置生产装置或者或者储存数量构成重大危储存数量构成重大危险源险源的危险化学品的危险化学品储存设施储存设施（运输工具加油站、（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定：离应当符合国家有关规定：（一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场（一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；所；（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；共设施；（三）饮用水源、水厂以及水

44、源保护区；（三）饮用水源、水厂以及水源保护区；（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；线、地铁风亭以及地铁站出入口；（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场（养殖小区）、源保护区、畜禽规模化养殖场（养殖小区）、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；地

45、；（六）河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；（六）河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；（七）军事禁区、军事管理区；（七）军事禁区、军事管理区；（八）法律、行政法规规定的其他场所、设施、（八）法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。区域。 1.7.2 作业场所的安全设施、设备与安全警作业场所的安全设施、设备与安全警示标志示标志生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生生产、储存危险化学品的单位，应当根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置作业场所设置相应的相应的监测、监控监测、监控、通风、防晒、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、

46、防毒、中和、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照围堤或者隔离操作等安全设施、设备，并按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性设施、设备进行经常性维护维护、保养，保证安全、保养，保证安全设施、设备的设施、设备的正常使用。正常使用。生产、储存危险化学品的单位，应当在其生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业作业场所场所和和安全设施、设备安全设施、设备上设置明显的上设置明显的安全警示安全警示标志。标志。1.7.3

47、 通信、报警装置通信、报警装置生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。1.7.4 核查、登记制度核查、登记制度储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出储存危险化学品的单位应当建立危险化学品出入库核查、登记制度。入库核查、登记制度。 危险化学品出入库危险化学品出入库核查、登记核查、登记的主要的主要内容内容包括：物质名称、规格、型号、数量、状态，包括：物质名称、规格、型号、数量、状态，包装完好程度、危险标志，储罐状态，接收人、包装完好程度、危险标志，储罐状态，接收人、接收时间，发货人、发货时间等，危险化学品接收时间，发货人、发货时间等，危险化学品出、入库

48、前均应按合同（计划）进行检查验收、出、入库前均应按合同（计划）进行检查验收、登记，经核对无误后方可入库、出库。登记，经核对无误后方可入库、出库。1.7.5 其他细则其他细则危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内，并由专人负责管理。危险化学品的储存方式、方法以及储存数量应当符合国家标准或者国家有关规定。1.8 重大危险源管理重大危险源管理 重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施的选址，应当避开地震活动断层和

49、容易发生施的选址，应当避开地震活动断层和容易发生洪灾、地质灾害的区域洪灾、地质灾害的区域。储存数量构成储存数量构成重大危险源重大危险源的其他危险化学品，的其他危险化学品，应当在专用仓库内应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、单独存放，并实行双人收发、双人保管制度双人保管制度。 对储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，对储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当将其储存储存单位应当将其储存数量数量、储存、储存地点地点以及以及管管理人员理人员的情况，报所在地县级人民政府安全生的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区内储存的，报港口行产监督管理部门（在港区内储存的，报

50、港口行政管理部门）和公安机关政管理部门）和公安机关备案备案。1.9 剧毒化学品与易制爆危险化学品剧毒化学品与易制爆危险化学品生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗。品、易制爆危险化学品丢失或者被盗。生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构

51、，配备专职的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。治安保卫人员。储存储存剧毒化学品、易制爆危险化学品剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用的专用仓库，应当按照国家有关规定设置相应的仓库，应当按照国家有关规定设置相应的技技术防范设施术防范设施。 剧毒化学品剧毒化学品应当在应当在专用仓库内单独存放，专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度并实行双人收发、双人保管制度。对剧毒化学品，储存单位应当将其储存对剧毒化学品，储存单位应当将其储存数量数量、储存、储存地点地点以及以及管理人员管理人员的情况，的情况，报所在地县级人民政府安全生产监督管报所在地县级人民政府安全生产监督管理部门（在港区

52、内储存的，报港口行政理部门（在港区内储存的，报港口行政管理部门）和公安机关管理部门）和公安机关备案备案储存危险化学品的单位应当对其危险化储存危险化学品的单位应当对其危险化学品专用仓库的安全设施、设备学品专用仓库的安全设施、设备定期进定期进行检测、检验行检测、检验1.10 1.10 安全技术说明书和安全标签制度安全技术说明书和安全标签制度危险化学品生产企业应当危险化学品生产企业应当提供提供与其生产的危险与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术化学品相符的化学品安全技术说明书说明书，并在危，并在危险化学品包装（包括外包装件）上险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴粘贴或者拴挂挂与包装内危险化学品

53、相符的化学品安全标签。与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。明的内容应当符合国家标准的要求。危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品危险化学品生产企业发现其生产的危险化学品有新的危险特性的有新的危险特性的，应当，应当立即公告立即公告，并，并及时修及时修订订其化学品安全技术说明书和化学品安全标签。其化学品安全技术说明书和化学品安全标签。1. 11 停、转产和无害化处理停、转产和无害化处理生产、储存危险化学品的单位生产、储存危险化学品的单位转产、停产、停转产、停产、停业或者解散的业或者

54、解散的，应当采取有效措施，及时、妥，应当采取有效措施，及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品，库存的危险化学品，不得丢弃不得丢弃危险化学品。危险化学品。公众发现、捡拾的公众发现、捡拾的无主危险化学品无主危险化学品，由，由公安机公安机关关接受。公安机关接受或者有关部门依法没收接受。公安机关接受或者有关部门依法没收的危险化学品，需要进行的危险化学品，需要进行无害化处理无害化处理的，交由的，交由环境保护主管部门组织其认定的环境保护主管部门组织其认定的专业单位专业单位进行进行处理，或者交由有关处理，或者交由有关危险化学品生产企业危险化学

55、品生产企业进行进行处理。处理所需处理。处理所需费用费用由由国家财政负担国家财政负担。2. 危险化学品的使用安全危险化学品的使用安全2.1 基本原则基本原则 使用危险化学品的单位，其使用危险化学品的单位，其使用条件（使用条件（包包括工艺）应当括工艺）应当符合符合法律、行政法规的规定和国法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的家标准、行业标准的要求要求，并根据并根据所使用的危所使用的危险化学品的险化学品的种类种类、危险、危险特性特性以及使用量和使用以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章规章制度制度和安全操作和安全操作规程规程，保证危险

56、化学品的，保证危险化学品的安全使用。（第二十八条）安全使用。（第二十八条）2.2 危险化学品安全使用许可证危险化学品安全使用许可证使用危险化学品从事生产并且使用量达到使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的规定数量的化工企业化工企业，应当依照本条例的，应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。规定取得危险化学品安全使用许可证。危险化学品使用量的数量标准，由国务院危险化学品使用量的数量标准，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院公安部安全生产监督管理部门会同国务院公安部门、农业主管部门确定并公布。门、农业主管部门确定并公布。2.2 危险化学品安全使用许可证危险化学品安全使用许可证申

57、请危险化学品安全使用许可证的化工企业，申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，除应当符合本条例第二十八条的规定外，还应除应当符合本条例第二十八条的规定外，还应当具备下列条件（第三十条）：当具备下列条件（第三十条）：（一）有与所使用的危险化学品相适应的专（一）有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员；业技术人员；（二）有安全管理机构和专职安全管理人员；（二）有安全管理机构和专职安全管理人员；（三）有符合国家规定的危险化学品事故应（三）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；急预案和必要的应急救援器材、设备；（四）（四）依法进行了安全评价依法进行了安全评价。2.2 危险

58、化学品安全使用许可证危险化学品安全使用许可证申请危险化学品安全使用许可证的化工企申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当向所在地设区的市级人民政府安业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提交其全生产监督管理部门提出申请，并提交其符合本条例第三十条规定条件的证明材料。符合本条例第三十条规定条件的证明材料。 本条例施行前已经使用危险化学品从事生本条例施行前已经使用危险化学品从事生产的化工企业，依照本条例规定需要取得产的化工企业，依照本条例规定需要取得危险化学品安全使用许可证的，应当在国危险化学品安全使用许可证的，应当在国务院安全生产监督管理部门规定的期限内，务院安全

59、生产监督管理部门规定的期限内，申请取得危险化学品安全使用许可证。申请取得危险化学品安全使用许可证。 3. 危险化学品的经营安全危险化学品的经营安全 经营安全主要规定了危险化学品经营经营安全主要规定了危险化学品经营安全的相关管理制度和措施。包括危险化安全的相关管理制度和措施。包括危险化学品经营许可证制度，危险化学品经营企学品经营许可证制度，危险化学品经营企业采购危险化学品应当遵守的行为规范，业采购危险化学品应当遵守的行为规范，购买危险化学品应当持有的证件，剧毒化购买危险化学品应当持有的证件，剧毒化学品购买许可制度，以及销售、转让危险学品购买许可制度，以及销售、转让危险化学品应当遵守的行为规范等。

60、化学品应当遵守的行为规范等。3.1 危险化学品安全经营许可证危险化学品安全经营许可证国家对危险化学品经营（包括国家对危险化学品经营（包括仓储经营仓储经营，下同），下同）实行许可制度实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。得经营危险化学品。依法设立的危险化学品生依法设立的危险化学品生产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险产企业在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品，不需要取得危险化学品经营许可。化学品，不需要取得危险化学品经营许可。（第三十三条）（第三十三条） 从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业，应