安全隐患排查治理体系

1、1培训内容培训内容23第一节安全生产第一节安全生产、危险源、事故隐患危险源、事故隐患第二节第二节 安全隐患排查治理体系安全隐患排查治理体系第三节第三节 企业隐患排查治理工作企业隐患排查治理工作第四节第四节 隐患自查自报标准主要内容隐患自查自报标准主要内容4为了使生产过程在符合安全要求的物质条件和工为了使生产过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种作秩序下进行，防止伤亡事故、设备事故及各种灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳灾害的发生，保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动。

2、切活动。是一种生产经营单位行为。是一种生产经营单位行为。 一、安全生产一、安全生产5A. 企业的状态符合国家法律法规企业的状态符合国家法律法规条件条件B. 不可承受的风险得到有效控制不可承受的风险得到有效控制预防预防C .企业不发生安全生产事故企业不发生安全生产事故结果结果要做要做排查治理排查治理考核考核6二、危险源二、危险源(一一)定义定义是指是指可能可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的破坏或这些情况组合的根源根源或或状态状态。（GB/T28001-2001)可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状可能导致人身伤害和（或）健康损害的根

3、源、状态或行为，或其组合。态或行为，或其组合。（GB/T28001-2011)理解要点：理解要点：危险源具备导致事故、事件的潜在能力。危险源具备导致事故、事件的潜在能力。危险源的对象：根源；状态。危险源的对象：根源；状态。理论可减少，实际可控制。理论可减少，实际可控制。能量或能量载体、危险物质能量或能量载体、危险物质指控制能量、危险物质意外释放的措施的失效的状态指控制能量、危险物质意外释放的措施的失效的状态7平台下方禁止站人和通行安全事件未遂事故事故正常运作的高压锅炉，是能量的载体，正常运作的高压锅炉，是能量的载体，客观上存在由高压而产生的机械能客观上存在由高压而产生的机械能只有在压力超过设计

4、值只有在压力超过设计值，或，或锅炉炉体失锅炉炉体失修、严重腐蚀修、严重腐蚀，不能承受工作压力的情况不能承受工作压力的情况下，才有可能发生高压锅炉爆炸等事故。下，才有可能发生高压锅炉爆炸等事故。序序号号作作业业活活动动作业项作业项目目(活动活动设备设备)岗岗位位危险源危险源及其风及其风险险可能可能发生发生危害危害事件事件类别类别危害事件危害事件发生原因发生原因危险源及其危险源及其风险评价风险评价风险风险等级等级控制措控制措施施L E C D物物流流配配送送商品入商品入库库升升降降机机操操作作员员提升机提升机伤人伤人机械机械伤害伤害机械操作机械操作失误失误1 6 2125加强日加强日常维护，常维护

5、，规范操规范操作作仓储管仓储管理理搬搬运运工工卷烟或卷烟或物资砸物资砸伤伤物体物体打击打击卷烟或物卷烟或物资坠落资坠落1 3 265提高自提高自我防范我防范意识意识8( (二二) )危险源的构成三要素危险源的构成三要素是指危险源一旦触发事故，是指危险源一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。能量强度或危险物质量的大小。指危险源所处的物理、化指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。如，学状态和约束条件状态。如，物质的压力、温度、化学稳物质的压力、温度、化学稳定性，盛装压力容器的坚固定性，

6、盛装压力容器的坚固性，周围环境障碍物等情况。性，周围环境障碍物等情况。不属于危险源的固有属性，不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。有相应的敏感触发因素。一定的危险源总是与相一定的危险源总是与相应的触发因素相关联。应的触发因素相关联。在触发因素的作用下，在触发因素的作用下，危险源转化为危险状态，危险源转化为危险状态，继而转化为事故。继而转化为事故。 9安全科学理论根据危险源在事故发生、发展过程安全科学理论根据危险源在事故发生、发展过程中的作用，中的作用，把危险源分为两大类，即第一类危

7、险把危险源分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源。源和第二类危险源。( (三三) )危险源的分类危险源的分类系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质（包括各种能量源和能量载体）物质（包括各种能量源和能量载体） 。决定了事故决定了事故后果的严重程度后果的严重程度，它具有的能量越多，它具有的能量越多，发生事故后果越严重。发生事故后果越严重。为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施为了防止第一类危险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量或危险物质，控制危险源。约束、限制能量或危险物质，控制危险源。10典型的能量源。如工作中发电机典型的能量源。如工作

8、中发电机、变压器、锅炉等，它变压器、锅炉等，它们运转时供给或产生很高的能量。们运转时供给或产生很高的能量。相当于能量源。如电梯、提升机械、高度差较大的场所相当于能量源。如电梯、提升机械、高度差较大的场所等，使人体或物体具有较高的势能。等，使人体或物体具有较高的势能。拥有能量的人或物。如运动中的车辆、机械的运动部件、拥有能量的人或物。如运动中的车辆、机械的运动部件、带电的导体等，本身具有较大能量。带电的导体等，本身具有较大能量。正常情况下按人们的意图进行能量的转换和做功正常情况下按人们的意图进行能量的转换和做功。如强如强烈放热反应的化工装置，充满爆炸性气体的空间等烈放热反应的化工装置，充满爆炸性

9、气体的空间等正常情况下多余的能量被泄放而处于安全状态。如各种正常情况下多余的能量被泄放而处于安全状态。如各种压力容器、受压设备，容易发生静电蓄积的装置、场所等压力容器、受压设备，容易发生静电蓄积的装置、场所等如各种有毒、有害、可燃易爆物质等如各种有毒、有害、可燃易爆物质等在意外情况下可能引起其中的危险物质起火、爆炸或泄在意外情况下可能引起其中的危险物质起火、爆炸或泄漏。例如炸药的生产、加工、储存设施，化工、石油化工漏。例如炸药的生产、加工、储存设施，化工、石油化工生产装置等。生产装置等。物体的棱角、工件的毛刺、锋利的刃等，一旦运动的人物体的棱角、工件的毛刺、锋利的刃等，一旦运动的人体与之接触，

10、人体的动能意外释放而遭受伤害。体与之接触，人体的动能意外释放而遭受伤害。11导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效导致能量或危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素。的各种因素。是系统从安全状态向危险状态转化的必要条件是系统从安全状态向危险状态转化的必要条件。人的因素人的因素人的不安全行为和人失误。人的不安全行为和人失误。一般是一般是“三违三违”，即违反安全操作规程、违章指挥、违，即违反安全操作规程、违章指挥、违反劳动纪律的行为。反劳动纪律的行为。12物的因素物的因素物的不安全状态和物的故障物的不安全状态和物的故障(或失效或失效) 。环境因素环境因素生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动

11、、照生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题。明或通风换气等方面的问题。管理因素管理因素将管理方面的缺陷列入事故隐患的范围，充分说将管理方面的缺陷列入事故隐患的范围，充分说明当前我国安全生产工作更加重视对管理的要求明当前我国安全生产工作更加重视对管理的要求和控制。和控制。管理是指各种生产活动的开展所必须的各种组织、管理是指各种生产活动的开展所必须的各种组织、协调等行动。协调等行动。而管理缺陷又恰恰是中国企业多年来一直未能清晰对待而管理缺陷又恰恰是中国企业多年来一直未能清晰对待的影响企业安全管理水平提升的重要因素。的影响企业安全管理水平提升的重要因素。13第一类危险源是

12、事故发生的能量主体，决定事第一类危险源是事故发生的能量主体，决定事故后果的故后果的严重程度严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的件，决定事故发生的可能性可能性。第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提，第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。要条件。第一类危险源在建设项目设计、建设时已经采取第一类危险源在建设项目设计、建设时已经采取了必要的控制措施。了必要的控制措施。国家烟草专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施国家烟草

13、专卖局关于全面加强烟草行业安全基础设施建设工作的指导意见建设工作的指导意见国烟运国烟运20112011116116号号卷烟建设项目初步设计卷烟建设项目初步设计安全专篇安全专篇编写提纲编写提纲企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。企业安全工作重点是第二类危险源的控制问题。14三、三、 事故隐患事故隐患(一一) 定义定义是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、

14、人的不安全行为和管理上的缺生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。陷。安全生产事故隐患排查治理暂行规定（安全生产事故隐患排查治理暂行规定（16号令）号令）理解要点：理解要点：隐患分为两类，一类是隐患分为两类，一类是“违反违反”型隐患，另一类型隐患，另一类是由于某些因素而引起的三种现实表现。是由于某些因素而引起的三种现实表现。将各种将各种“违反违反”的概念规定为事故隐患，为我国的概念规定为事故隐患，为我国在安全生产管理领域加强对遵守各种规定的在安全生产管理领域加强对遵守各种规定的“执执行力行力”奠定了坚实的基础。奠定了坚实的基础。规定为事故隐患，这就对事故隐患的起因给予了重视，规定为事故

15、隐患，这就对事故隐患的起因给予了重视，也就从理论上对事故隐患的原因分析和管理有了相应依据也就从理论上对事故隐患的原因分析和管理有了相应依据理论可消除，实际可消除理论可消除，实际可消除。隐患是较高风险值的危险源，是不可容许的临界状隐患是较高风险值的危险源，是不可容许的临界状态，是必须采取措施进行整改和控制的危险源。态，是必须采取措施进行整改和控制的危险源。15(二二)事故隐患的特征事故隐患的特征1.1.隐蔽性隐蔽性暂不会构成危害，使人不易觉察，意识不到，感暂不会构成危害，使人不易觉察，意识不到，感觉不出它的存在。觉不出它的存在。“祸患常积于疏忽祸患常积于疏忽”，才使隐患逐步形成、发展成，才使隐患

16、逐步形成、发展成事故。事故。在企业生产过程中，常常遇到认为不该发生事故的在企业生产过程中，常常遇到认为不该发生事故的区域、地点、设备、工具，却发生了事故。这都与区域、地点、设备、工具，却发生了事故。这都与当事者不能正确认识隐患的隐蔽、藏匿、潜伏特点当事者不能正确认识隐患的隐蔽、藏匿、潜伏特点有关。有关。隐患不及时认识和发现，迟早要演变成事故。隐患不及时认识和发现，迟早要演变成事故。162.2.危险性危险性隐患一旦触发成事故，就可能造成巨大的灾害。隐患一旦触发成事故，就可能造成巨大的灾害。“蝼蚁之穴，可以溃堤千里蝼蚁之穴，可以溃堤千里” ，在安全上哪怕一，在安全上哪怕一个烟头、一盏灯、一颗螺钉、

17、一个小小的疏忽，都个烟头、一盏灯、一颗螺钉、一个小小的疏忽，都有可能发生危险。有可能发生危险。173.3.突发性突发性集小变而为大变，集小患而为大患。集小变而为大变，集小患而为大患。有一道推理题，叫有一道推理题，叫“荷花塘之谜荷花塘之谜”：如果池塘中：如果池塘中有一朵荷花，每天的面积扩大一倍，有一朵荷花，每天的面积扩大一倍，30天后就会天后就会占满整个池塘。那么，第占满整个池塘。那么，第28天的时候，荷塘里会天的时候，荷塘里会有多大面积的荷花？有多大面积的荷花？根据计算结果：根据计算结果：1/4面积扩大到占满整个池塘的水面积扩大到占满整个池塘的水面需要两天，第面需要两天，第28天荷塘里会有天荷

18、塘里会有1/4面积的荷花。面积的荷花。这种现象说明了原因和结果之间的时间延迟，只这种现象说明了原因和结果之间的时间延迟，只要池塘里有一朵荷花，就意味着一定会有荷花占要池塘里有一朵荷花，就意味着一定会有荷花占满荷塘的一天，第满荷塘的一天，第28天的天的1/4面积荷花是前面积荷花是前28天累天累积的结果，隐患也不例外。积的结果，隐患也不例外。184.4.因果性因果性隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和隐患是事故发生的先兆，而事故则是隐患存在和发展的必然结果。发展的必然结果。俗话说：俗话说：“有因必有果，有果必有因有因必有果，有果必有因”。在企业组织生产的过程中，在企业组织生产的过程中，“严是

19、爱，宽是害，严是爱，宽是害，不管不问遭祸害不管不问遭祸害”，就是这种因果关系的体现。，就是这种因果关系的体现。195.5.连续性连续性一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其它隐患一种隐患掩盖另一种隐患，一种隐患与其它隐患相联系而存在。相联系而存在。例如：在产成品运转站，如果装卸搬运机械设备、例如：在产成品运转站，如果装卸搬运机械设备、工具发生隐患故障，就会引起安全通道堵塞、作业工具发生隐患故障，就会引起安全通道堵塞、作业场地变小，并造成调整难、堆放难、起吊难、转运场地变小，并造成调整难、堆放难、起吊难、转运难等方面的隐患难等方面的隐患。连带的、持续的、发生在生产过程的隐患，对安连带的、持续的、发

20、生在生产过程的隐患，对安全生产构成的威胁很大，搞不好就会导致全生产构成的威胁很大，搞不好就会导致“拨出拨出罗卜带出泥，牵动荷花带动藕罗卜带出泥，牵动荷花带动藕”的现象发生，而的现象发生，而使企业出现祸不单行的局面。使企业出现祸不单行的局面。 206.6.重复性重复性只要企业的生产方式、生产条件、生产工具、生只要企业的生产方式、生产条件、生产工具、生产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。产环境等因素未改变，同一隐患就会重复发生。事故隐患治理过一次或若干次后，并不等于隐患事故隐患治理过一次或若干次后，并不等于隐患从此销声匿迹，永不发生了从此销声匿迹，永不发生了。2011年年11月月10日，遵义

21、市消防部门监督检查员在监督检日，遵义市消防部门监督检查员在监督检查中发现贵州烟叶有限责任公司遵义复烤厂使用不合格灭查中发现贵州烟叶有限责任公司遵义复烤厂使用不合格灭火器后，及时下发了责令改正通知书，责令该单位限火器后，及时下发了责令改正通知书，责令该单位限期改正。到期后，消防部门监督员对其进行复查验收时，期改正。到期后，消防部门监督员对其进行复查验收时，却发现该单位仍在使用不合格灭火器，复查不合格。却发现该单位仍在使用不合格灭火器，复查不合格。遵义市消防部门根据消防法第六十五条第二款的规遵义市消防部门根据消防法第六十五条第二款的规定，对贵州烟叶有限责任公司遵义复烤厂处和对直接负责定，对贵州烟叶

22、有限责任公司遵义复烤厂处和对直接负责的主管人员共计罚款壹万元。的主管人员共计罚款壹万元。217.7.意外性意外性人人机系统中，有些隐患超出人们认识范围，机系统中，有些隐患超出人们认识范围，或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很或在短期内很难为劳动者所辨认，但由于它具有很大的巧合性，导致一些意想不到的事故的发生。大的巧合性，导致一些意想不到的事故的发生。例如：例如：2m以上高度会造成坠落伤亡事故，以上高度会造成坠落伤亡事故，1.5m高度有时高度有时同样也会坠落死亡；同样也会坠落死亡；36v是安全电压，然而夏季在劳动作是安全电压，然而夏季在劳动作业者有汗的情况下，照样会发生触电伤亡事故业者有

23、汗的情况下，照样会发生触电伤亡事故这些隐这些隐患引发的事故，带有很大的偶然性、意外性，往往是我们患引发的事故，带有很大的偶然性、意外性，往往是我们在日常安全管理中始料不及的。在日常安全管理中始料不及的。指未超出现有安全、卫生标准的要求和规定以外指未超出现有安全、卫生标准的要求和规定以外的事故隐患。的事故隐患。228.8.时效性时效性如果从发现到消除过程中，讲求时效，是可以避如果从发现到消除过程中，讲求时效，是可以避免隐患演变成事故的；反之，不能有效地把握隐患免隐患演变成事故的；反之，不能有效地把握隐患治理在初期，必然会导致严重后果。治理在初期，必然会导致严重后果。对隐患治理不讲时效，拖得越久，

24、代价越大。对隐患治理不讲时效，拖得越久，代价越大。9.9.特殊性特殊性在不同的行业、不同的企业，不同的岗位，其表在不同的行业、不同的企业，不同的岗位，其表现形式和变化过程，更是千差万别的。现形式和变化过程，更是千差万别的。2310.10.季节性季节性某些隐患随着季节的变化而变化，有明显的季节某些隐患随着季节的变化而变化，有明显的季节性特点。性特点。夏天天气炎热、气温高、雷雨多、食物易腐烂等，必然会夏天天气炎热、气温高、雷雨多、食物易腐烂等，必然会带来人员中暑、食物中毒、洪涝、雷击。带来人员中暑、食物中毒、洪涝、雷击。冬季又会由于天寒地冻、风干物燥，而极易产生火灾、冬季又会由于天寒地冻、风干物燥

25、，而极易产生火灾、冻伤、煤气中毒等。冻伤、煤气中毒等。以上对事故隐患特征的分析，其目的是为了更深以上对事故隐患特征的分析，其目的是为了更深刻地认识和掌握隐患产生、发展的规律，从不同的刻地认识和掌握隐患产生、发展的规律，从不同的实践角度及时感知和发现隐患的各种征兆，矫正人实践角度及时感知和发现隐患的各种征兆，矫正人们的不安全行为，教育人们超前做好隐患的防治工们的不安全行为，教育人们超前做好隐患的防治工作，改善和提高物的安全状况，从而真正达到预防作，改善和提高物的安全状况，从而真正达到预防事故的效果。事故的效果。24(三三)安全安全、危险源危险源、事故隐患事故隐患、事故之间的关系事故之间的关系危险

26、源是物质自身属性，理论可减少，实际可控危险源是物质自身属性，理论可减少，实际可控制！制！隐患隐患是一种状态、可以是一是一种状态、可以是一种行为、可以是一种缺陷。种行为、可以是一种缺陷。理论可消除，实际可消除！理论可消除，实际可消除！1.危险源与事故隐患的关系危险源与事故隐患的关系危险源危险源事故隐患。事故隐患。危险源决定事故后果的严重程度，是引发事故的根源。危险源决定事故后果的严重程度，是引发事故的根源。隐患决定事故发生可能性的大小，是导致事故发生的直隐患决定事故发生可能性的大小，是导致事故发生的直接原因。接原因。25危险危险源源辨识辨识受控受控失控失控隐患隐患未发现未发现事故事故未整改未整改

27、整改整改受控受控检查检查 排查排查 整改整改治理治理将风险控制在将风险控制在可接受范围可接受范围危险危险事故事故管管理理缺缺陷陷不不良良环环境境不不安安全全状状态态不不安安全全行行为为人人机机环环管管2.安全安全、危险源危险源、事故隐患事故隐患、事故之间的关系事故之间的关系对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。患或防止其出现事故隐患。26安全隐患安全隐患-特种设备特种设备压力容器未检验压力容器未检验安全阀未校验安全阀未校验压力表未校验压力表未校验27安全隐患安全隐患-设备防护设备防护转动部位未有效防护转动部位未有效防护安全隐

28、患安全隐患-厂内交通厂内交通道路未划线，人车混行道路未划线，人车混行叉车上站人叉车上站人28安全隐患安全隐患-个人防护个人防护不按规定佩戴个人不按规定佩戴个人防护用品防护用品安全隐患安全隐患-承包商承包商承包商以包代管，包而不管承包商以包代管，包而不管现场混乱现场混乱设备陈旧，无安全保障设备陈旧，无安全保障不执行安全制度不执行安全制度29四、安全生产法的有关规定四、安全生产法的有关规定1.主要负责人职责主要负责人职责第十七条第四项规定第十七条第四项规定第八十一条规定第八十一条规定302.从业人员报告义务从业人员报告义务第五十一条规定第五十一条规定3.负有安全生产监督管理职责的部门监督检查职权负

29、有安全生产监督管理职责的部门监督检查职权第五十六条第三项规定第五十六条第三项规定31第二节第二节 安全隐患排查治理体系安全隐患排查治理体系一、安全生产隐患排查治理的由来一、安全生产隐患排查治理的由来二、隐患排查治理主要法规、政策和文件二、隐患排查治理主要法规、政策和文件三、隐患排查与隐患治理概念三、隐患排查与隐患治理概念五、与其他相关安全管理工作的关系五、与其他相关安全管理工作的关系四、安全隐患排查治理体系的构成四、安全隐患排查治理体系的构成32一、安全生产隐患排查治理的由来一、安全生产隐患排查治理的由来1.1.隐患排查治理专项行动隐患排查治理专项行动国办发明电国办发明电200716号号。20

30、072007年年5 5月月1212日，国务院办公厅下发了关于在日，国务院办公厅下发了关于在重重点行业点行业和和领域领域开展安全生产开展安全生产隐患排查治理隐患排查治理专项行动专项行动的通知的通知通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特制和

31、重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。 20072007年隐患排查治理定位：年隐患排查治理定位：范围是重点行业和领域范围是重点行业和领域属阶段性专项行动属阶段性专项行动迎接党的十七大胜利召开迎接党的十七大胜利召开促进促进20072007年安全生产状况稳定好转年安全生产状况稳定好转332.2.隐患排查治理工作隐患排查治理工作2008 年定为隐患排查治理年年定为隐患排查治理年。20082008年年2 2月月1616日，国务院办公厅发出明电日，国务院办公厅发出明电国办国办发明电发明电2

32、00820081515号号2 2月月1 1日日， 安全生产事故隐安全生产事故隐患排查治理暂行规定患排查治理暂行规定施行。施行。关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知通知20082008年隐患排查治理定位：年隐患排查治理定位：范围是各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位；范围是各地区、各行业（领域）的全部生产经营单位；属全年的工作，是专项行动的深化；属全年的工作，是专项行动的深化；治大隐患，防大事故；治大隐患，防大事故；为为20102010年安全生产状况明显好转打基础。年安全生产状况明显好转打基础。 34二、隐患排查治理主要法律法规、政策和文件二、

33、隐患排查治理主要法律法规、政策和文件1.1.安全生产事故隐患排查治理暂行规定安全生产事故隐患排查治理暂行规定隐患排查治理专项行动为暂行规定制定提供隐患排查治理专项行动为暂行规定制定提供了实践经验和理论准备。了实践经验和理论准备。为确保隐患排查治理作为一项重要政策措施在今为确保隐患排查治理作为一项重要政策措施在今后持续下去，并使隐患排查治理的理念逐渐在社后持续下去，并使隐患排查治理的理念逐渐在社会上普及，促进企业提高安全生产水平，会上普及，促进企业提高安全生产水平，20072007年年1212月月2828日，国家安监总局第日，国家安监总局第1616号局长令发布安号局长令发布安全生产事故隐患排查治

34、理暂行规定。全生产事故隐患排查治理暂行规定。暂行规定的出台，标志着事故隐患排查治理暂行规定的出台，标志着事故隐患排查治理工作纳入了法制化轨道。工作纳入了法制化轨道。352.2.企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范AQ/T90062010AQ/T9006201020102010年年4 4月月1515日，国家安全生产监督管理总局发日，国家安全生产监督管理总局发布了布了企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范，自，自20102010年年6 6月月1 1日起实施。日起实施。安全生产标准化与隐患排查治理应相互促进共同安全生产标准化与隐患排查治理应相互促进共同发展。发展。363

35、. 3. 国发国发201020102323号号20102010年年7 7月月1919日国务院下发了日国务院下发了关于进一步加强企关于进一步加强企业安全生产工作的通知业安全生产工作的通知37事故总量依然很大，死亡人数仍在事故总量依然很大，死亡人数仍在8 8万人左右万人左右重特大事故尚未有效遏制重特大事故尚未有效遏制384.4.国发国发201120114040号号20112011年年1111月月2626日国务院下发了日国务院下发了关于坚持科学发关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见395.5.安委办安委办201220121 1号号20

36、122012年年1 1月月5 5日日国务院安委会办公室印发了关于国务院安委会办公室印发了关于建立安全隐患排查治理体系的通知建立安全隐患排查治理体系的通知40三、隐患排查与隐患治理概念三、隐患排查与隐患治理概念1.隐患排查隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案。级进行登记，建立事故隐患信息档案。理解要点：理解要点：生产经营单位是隐患排查工

37、作的责任主体。生产经营单位是隐患排查工作的责任主体。方法是定期组织人员排查本单位的事故隐患；鼓励、方法是定期组织人员排查本单位的事故隐患；鼓励、发动职工发现事故隐患，鼓励社会公众举报。发动职工发现事故隐患，鼓励社会公众举报。此项工作通常与生产经营单位的各种安全生产检此项工作通常与生产经营单位的各种安全生产检查工作相结合。查工作相结合。412.隐患治理隐患治理隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程。理解要点：理解要点：按照职责分工实施治理。按照职责分工实施治理。责任、资金、措施、期限、应急预案五落实责任、资金、措施、期限、应急预案五落实。42四、安全隐

38、患排查治理体系的构成四、安全隐患排查治理体系的构成(一一)隐患排查治理体系建设的目的隐患排查治理体系建设的目的1.1.为实现为实现“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的的安全生产方针奠定坚实的基础。安全生产方针奠定坚实的基础。“预防为主、综合治理预防为主、综合治理”的前提是什么的前提是什么？就是首先通过主动排查，全范围、全方位、全过程地去就是首先通过主动排查，全范围、全方位、全过程地去发现每一个一般和重大的隐患，然后综合采取各种有效手发现每一个一般和重大的隐患，然后综合采取各种有效手段，治理各类隐患和问题，把事故消灭在萌芽状态。段，治理各类隐患和问题，把事故消灭在萌芽状

39、态。只有这样，只有这样，“安全第一安全第一”才能得到真正地实现。才能得到真正地实现。排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有排查治理隐患是落实安全生产方针的最基本任务和最有效途径。效途径。432.2.有助于落实企业安全主体责任。有助于落实企业安全主体责任。谁是安全生产的责任主体谁是安全生产的责任主体？企业是安全生产的责任主体，理所当然地也是隐患排查企业是安全生产的责任主体，理所当然地也是隐患排查治理的主体。治理的主体。通过建立隐患排查治理体系，促使企业由被动接受监管通过建立隐患排查治理体系，促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患，提高企业安全生产责任主体意识，变为主动排查治理隐患，

40、提高企业安全生产责任主体意识，主动加强安全生产，有效地防范了各类事故的发生。主动加强安全生产，有效地防范了各类事故的发生。 3.3.有助于加强和改进政府安全监管。有助于加强和改进政府安全监管。谁是安全生产的监管主体谁是安全生产的监管主体？建立安全隐患排查治理体系是进一步明晰监管职责，解决建立安全隐患排查治理体系是进一步明晰监管职责，解决了政府部门在隐患排查治理和安全生产工作中了政府部门在隐患排查治理和安全生产工作中“管什么，管什么，怎么管，谁去管怎么管，谁去管”一系列实际问题；其次是改善了监管手一系列实际问题；其次是改善了监管手段，提高了监管效率。段，提高了监管效率。 44(二二)隐患排查治理

41、体系的形成部分隐患排查治理体系的形成部分实实行行分分级级分分类类监监管管隐隐患患排排查查标标准准工工作作职职责责考考核核制制度度信信息息系系统统隐隐患患自自查查自自报报根据生产经营单位的性质和安全生产状况分类根据生产经营单位的性质和安全生产状况分类分级，负有安全生产职责政府部门对监管职责范分级，负有安全生产职责政府部门对监管职责范围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理。围内的生产经营单位按照不同等级进行监督管理。其核心内容概括为其核心内容概括为“各司其职，各负其责，按类各司其职，各负其责，按类分级，依级监管分级，依级监管”。标准制定应科学严谨标准制定应科学严谨，按照科学性、全面性按照科学性

42、、全面性和系统性的原则，考虑不同类别的企业可能和系统性的原则，考虑不同类别的企业可能存在隐患的区别，将隐患特点相近的企业归存在隐患的区别，将隐患特点相近的企业归为一类，将隐患自查标准分为为一类，将隐患自查标准分为6565类。类。明确企业、行业、属地、专项以及综合监明确企业、行业、属地、专项以及综合监管部门各方的安全生产工作职责管部门各方的安全生产工作职责、 职责的范职责的范围、内容和要求，从而实现安全隐患排查治围、内容和要求，从而实现安全隐患排查治理监管工作的全覆盖和无缝化管理。理监管工作的全覆盖和无缝化管理。对各级政府及各职能部门的绩效考核是推动对各级政府及各职能部门的绩效考核是推动政府各项

43、政策措施贯彻执行的重要手段；政府各项政策措施贯彻执行的重要手段；对生产经营单位奖惩机制的建立是推动企业对生产经营单位奖惩机制的建立是推动企业主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查主体责任落实，真正开展隐患排查治理自查自报工作的重要保障。自报工作的重要保障。隐患排查治理信息系统是实现隐患排查治隐患排查治理信息系统是实现隐患排查治理工作的基础平台，要实现对全国生产经营理工作的基础平台，要实现对全国生产经营企业隐患的动态监管，信息化手段是一个必企业隐患的动态监管，信息化手段是一个必要的条件。要的条件。企业应明确自查自报管理机构和责任人、联络人。企业应明确自查自报管理机构和责任人、联络人。根据事故隐患

44、自查标准，开展日常隐患排查、治理工作。根据事故隐患自查标准，开展日常隐患排查、治理工作。建立隐患治理登记制度，留存登记档案。建立隐患治理登记制度，留存登记档案。对排查出的事故隐患和治理情况，按时限规定如实在网对排查出的事故隐患和治理情况，按时限规定如实在网上向政府安全生产监管部门汇报。上向政府安全生产监管部门汇报。45五、与其他相关安全管理工作的关系五、与其他相关安全管理工作的关系(一一)与安全生产标准化工作的关系与安全生产标准化工作的关系1.1.隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的重隐患排查治理体系是安全生产标准化工作的重要组成部分要组成部分我国安全生产标准化工作实施的主要依据是以我国安全

45、生产标准化工作实施的主要依据是以企业安全生产标准化基本规范企业安全生产标准化基本规范为主的各行业为主的各行业的安全生产标准化评定标准。的安全生产标准化评定标准。基本规范基本规范中第八项核心要求即为隐患排查和治理，中第八项核心要求即为隐患排查和治理，对隐患排查、排查范围与方法、隐患治理和预测预警等四对隐患排查、排查范围与方法、隐患治理和预测预警等四个方面做出了原则性规定。个方面做出了原则性规定。烟草企业安全生产标准化规范烟草企业安全生产标准化规范（YC/T384.1YC/T384.1-2011-2011）4.19.3 4.19.3 事故隐患管理。事故隐患管理。462.2.隐患排查治理体系是安全生

46、产标准化有关内容隐患排查治理体系是安全生产标准化有关内容的具体化的具体化基本规范基本规范中以隐患排查和治理方面只提出了中以隐患排查和治理方面只提出了基本要求和原则性规定，而安全隐患排查治理体系基本要求和原则性规定，而安全隐患排查治理体系作为一个具有依据明确、结构完整、内容充实和可作为一个具有依据明确、结构完整、内容充实和可操作性强的独立运行的系统，为企业提供了隐患排操作性强的独立运行的系统，为企业提供了隐患排查治理标准，指导企业开展隐患排查治理工作，是查治理标准，指导企业开展隐患排查治理工作，是安全生产标准化的进一步细化和深化。安全生产标准化的进一步细化和深化。473.3.突出了企业是隐患排查

47、治理工作的责任主体突出了企业是隐患排查治理工作的责任主体安全生产标准化工作所涉及的部门和单位比较多，安全生产标准化工作所涉及的部门和单位比较多，如安全监管部门、评审组织单位、评审单位还有专如安全监管部门、评审组织单位、评审单位还有专业技术服务机构等，尽管企业仍是安全生产标准化业技术服务机构等，尽管企业仍是安全生产标准化的责任主体，但还需要其它部门和单位的具体动作的责任主体，但还需要其它部门和单位的具体动作和参与才能共同完成此项工作。和参与才能共同完成此项工作。而隐患排查治理工作则突出了企业的主体责任，而隐患排查治理工作则突出了企业的主体责任，自建体系、自查自改以及自己上报等工作均是其职自建体系

48、、自查自改以及自己上报等工作均是其职责，还要接受政府有关监管部门的监督管理以及核责，还要接受政府有关监管部门的监督管理以及核查，充分体现了查，充分体现了“安全生产法安全生产法”所规定的企业对其所规定的企业对其安全生产工作负主体责任的精神。安全生产工作负主体责任的精神。484.4.安全隐患排查治理体系反映了安全生产标准建安全隐患排查治理体系反映了安全生产标准建设的动态过程设的动态过程建立安全隐患排查治理体系可以更好地促进企业建立安全隐患排查治理体系可以更好地促进企业全面、深入做好隐患排查治理工作，使政府有关监全面、深入做好隐患排查治理工作，使政府有关监管部门能及时、准确地掌握其安全生产状况。管部

49、门能及时、准确地掌握其安全生产状况。生产经营单位应当生产经营单位应当每季每季、每年每年对本单位事故隐患排查治对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度理情况进行统计分析，并分别于下一季度1515日前和下一年日前和下一年1 1月月3131日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。分析表。对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送对于重大事故隐患，生产经营单位除依照前款规定报送外，应当外，应当及时及时向安全监管监察部门和有关部门报告。向安全监管监察部门和有关部门报告。这就保证了企业隐患排查治理情况的及时上报，为政府这就保证

50、了企业隐患排查治理情况的及时上报，为政府及其有关部门有效掌握情况和为企业做好服务工作提供了及其有关部门有效掌握情况和为企业做好服务工作提供了保证。保证。而安全生产标准化工作通常要求企业每年至少进行一次而安全生产标准化工作通常要求企业每年至少进行一次自评，安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为自评，安全生产标准化企业证书和牌匾有效期为3 3年，到年，到期时企业可按有关规定申请延期，换发证书、牌匾。期时企业可按有关规定申请延期，换发证书、牌匾。49(二二)与安全生产检查工作的关系与安全生产检查工作的关系1.1.两者目标相近两者目标相近目标是一致的，都是为了预防事故、减少损失而目标是一致的，都是为了预

51、防事故、减少损失而进行的事先发现及时治理和整改的工作。进行的事先发现及时治理和整改的工作。隐患排查治理工作的目标还包括隐患排查治理工作的目标还包括政府部门政府部门通过这通过这一监管形式能够更全面、更准确、更真实地了解一监管形式能够更全面、更准确、更真实地了解企业的安全生产管理状况，而安全检查则主要是企业的安全生产管理状况，而安全检查则主要是企业内部的工作。企业内部的工作。2.2.两者责任主体相同两者责任主体相同隐患排查治理工作与安全生产检查工作都是以企隐患排查治理工作与安全生产检查工作都是以企业为责任主体，企业都要按有关规定和要求实施，业为责任主体，企业都要按有关规定和要求实施，对此两种工作都

52、要负全面的责任。对此两种工作都要负全面的责任。503.3.两者依据不同两者依据不同隐患排查治理工作的依据主要为隐患排查治理标隐患排查治理工作的依据主要为隐患排查治理标准，这种标准按行业又划分为很多类别。准，这种标准按行业又划分为很多类别。安全生产检查更多的是依据企业自身的安全生产安全生产检查更多的是依据企业自身的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程以及管理和责任制、安全生产规章制度和操作规程以及管理和技术标准。技术标准。4.4.安全生产检查是隐患排查治理的细化和延伸安全生产检查是隐患排查治理的细化和延伸隐患排治理工作标准是由政府部门主导编制的，隐患排治理工作标准是由政府部门主导编制的，需

53、要较强的通用性。需要较强的通用性。安全检查完全是企业自主行为，其检查的广度和安全检查完全是企业自主行为，其检查的广度和深度均超过按隐患排查治理标准开展的排查工作。深度均超过按隐患排查治理标准开展的排查工作。515.5.两者是相辅相成的关系两者是相辅相成的关系企业根据隐患排查治理标准开展自查工作，自查企业根据隐患排查治理标准开展自查工作，自查工作是一种全范围、全方位的全面排查。工作是一种全范围、全方位的全面排查。安全生产检查工作则是一项日常化、经常化的常安全生产检查工作则是一项日常化、经常化的常规工作，如果将两者有机地结合起来，相互取长补规工作，如果将两者有机地结合起来，相互取长补短，更能使这两

54、项工作取得短，更能使这两项工作取得1+121+12的综合效果。的综合效果。52第三节第三节 企业隐患排查治理工作企业隐患排查治理工作一、企业自查隐患一、企业自查隐患二、企业隐患治理二、企业隐患治理三、企业隐患自报三、企业隐患自报自查自报解决企业主体责任落实载体的问题，明自查自报解决企业主体责任落实载体的问题，明确了企业确了企业“管什么、怎么管管什么、怎么管”和政府部门和政府部门“查什查什么、怎么查么、怎么查”，实现了隐患排查治理监管工作的，实现了隐患排查治理监管工作的全覆盖、全过程管理。全覆盖、全过程管理。隐患自查自报是指生产经营单位按照本单位隐患隐患自查自报是指生产经营单位按照本单位隐患排查

55、制度组织相关人员排查本单位的事故隐患；对排查制度组织相关人员排查本单位的事故隐患；对排查出的事故隐患进行登记，定期对事故隐患排查排查出的事故隐患进行登记，定期对事故隐患排查治理情况向相关部门上报。治理情况向相关部门上报。53一、企业自查隐患一、企业自查隐患(一一)准备工作准备工作(二二)组织机构建设组织机构建设(三三)建立健全规章制度建立健全规章制度( (四四) )全面培训全面培训( (五五) )实施排查实施排查( (六六) )纳入考核和持续改进纳入考核和持续改进54一、企业自查隐患一、企业自查隐患烟草制品企业：烟叶复烤；卷烟制造；其他烟草烟草制品企业：烟叶复烤；卷烟制造；其他烟草制品制造。制

56、品制造。55(一一)准备工作准备工作为保证隐患自查工作能够打下坚实的基础，企业为保证隐患自查工作能够打下坚实的基础，企业必须做好与之相关的准备工作。必须做好与之相关的准备工作。收集信息收集信息辅助决策辅助决策领导决策领导决策隐患排查治理是涉及到企业所有部隐患排查治理是涉及到企业所有部门、所有生产流程、所有人员的一项门、所有生产流程、所有人员的一项系统工程，如果不做好全面的准备，系统工程，如果不做好全面的准备，那么所建立的隐患排查治理机制将缺那么所建立的隐患排查治理机制将缺乏系统性和可操作性，结果必然是乏系统性和可操作性，结果必然是“一阵风一阵风”式的开展一次式的开展一次“运动运动”，不能做到深

57、入和持久的开展自查工作。不能做到深入和持久的开展自查工作。由企业安全生产主管部门和有关专业人员，对现行的有由企业安全生产主管部门和有关专业人员，对现行的有关隐患排查治理工作的各种信息、文件、资料等通过多种关隐患排查治理工作的各种信息、文件、资料等通过多种行之有效的方式进行收集。此项工作也可以委托与企业有行之有效的方式进行收集。此项工作也可以委托与企业有合作关系的服务方来实施。合作关系的服务方来实施。将收集信息形成的有关材料向企业管理层汇报，并说明将收集信息形成的有关材料向企业管理层汇报，并说明有关情况，使企业管理层的领导能够全面、正确理解和认有关情况，使企业管理层的领导能够全面、正确理解和认识

58、隐患排查治理工作，对企业建设隐患排查治理工作做出识隐患排查治理工作，对企业建设隐患排查治理工作做出正确决策。当然如果企业领导有机会参加相关培训则更是正确决策。当然如果企业领导有机会参加相关培训则更是事半功倍的方法。事半功倍的方法。高、中层领导需要从思想意识中真正解决为什么要实施高、中层领导需要从思想意识中真正解决为什么要实施隐患排查治理工作的问题，并为此项工作提供充分的各类隐患排查治理工作的问题，并为此项工作提供充分的各类资源，隐患排查治理工作才会在企业得到有效和完全的实资源，隐患排查治理工作才会在企业得到有效和完全的实施。施。56(二二)组织机构建设组织机构建设形成从主要负责人到一线员工的隐

59、患排查治理工形成从主要负责人到一线员工的隐患排查治理工作网络，确定各个层级的隐患排查治理职责。作网络，确定各个层级的隐患排查治理职责。领导层领导层管理层管理层操作层操作层由企业一把手担任隐患排查治理工由企业一把手担任隐患排查治理工作的总负责人，以安全生产委员会或作的总负责人，以安全生产委员会或领导班子为总决策管理机构，以安全领导班子为总决策管理机构，以安全生产管理部门为办事机构，以基层安生产管理部门为办事机构，以基层安全管理人员为骨干，以全体员工为基全管理人员为骨干，以全体员工为基础，形成从上至下的组织保证。础，形成从上至下的组织保证。主要负责人通过安委会、领导办公主要负责人通过安委会、领导办

60、公会等形式，将隐患排查治理工作纳入会等形式，将隐患排查治理工作纳入到其日常工作的范围中，亲自定期组到其日常工作的范围中，亲自定期组织和参与检查，及时准确把握情况，织和参与检查，及时准确把握情况，发出明确的指令。发出明确的指令。主管负责人要在其职责中明确有关主管负责人要在其职责中明确有关隐患排查治理的内容，将有关情况上隐患排查治理的内容，将有关情况上传下达，做好主要负责人的帮手。传下达，做好主要负责人的帮手。其他有关领导也要在各自管辖范围其他有关领导也要在各自管辖范围内做好隐患排查治理工作，至少要知内做好隐患排查治理工作，至少要知道、过问、督促、确认。道、过问、督促、确认。安全生产管理机构和专职