央企培训班非煤矿山课件(周讲稿)

1、国家安全监管总局监管一司（海油安办）周 彬2012年5月16日非煤矿山安全监管情况介绍非煤矿山安全监管情况介绍内 容 提 要一、非煤矿山安全生产形势分析一、非煤矿山安全生产形势分析二、非煤矿山安全生产法律法规二、非煤矿山安全生产法律法规三、安全生产现场检查与行政执法三、安全生产现场检查与行政执法四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统六大系统”建设建设一、非煤矿山安全生产形势分析一、非煤矿山安全生产形势分析1.矿产资源状况矿产资源状况2.矿山矿山及尾矿库及尾矿库现状现状3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分及事故特点、原因简

2、要分析析1.矿产资源状况矿产资源状况 （1）我国矿产资源分类）我国矿产资源分类（目前发现有（目前发现有172种）种） * * 按物理性质分：按物理性质分： 能源矿产能源矿产 煤、煤成气、石煤；煤、煤成气、石煤；油页岩、油页岩、 石油、天然气、油砂、天然沥青、石油、天然气、油砂、天然沥青、 铀、钍、地热等铀、钍、地热等 11 种。种。 金属矿产金属矿产 铁、锰、铬；铜、铅、铝土矿；金、银；锂、锶；锗、硒等铁、锰、铬；铜、铅、铝土矿；金、银；锂、锶；锗、硒等 59种。种。 非金属矿产非金属矿产金刚石、磷、自然硫、硫铁矿、水晶、刚玉、石棉、云母、金刚石、磷、自然硫、硫铁矿、水晶、刚玉、石棉、云母、

3、石灰岩、花岗岩、麦饭石、火山灰、泥炭等石灰岩、花岗岩、麦饭石、火山灰、泥炭等 96 种。种。 水汽矿产水汽矿产 地下水、矿泉水、二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气等地下水、矿泉水、二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气等 6 种。种。 * *按物理形态分：按物理形态分：固体矿产、气体矿产、液体矿产固体矿产、气体矿产、液体矿产 1.矿产资源状况矿产资源状况 （2）资源总量较大）资源总量较大。我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，我国矿产资源仅次于美国和俄罗斯，居世界第居世界第3位。占世界的位。占世界的12%。 目前我国发现的矿产资源共目前我国发现的矿产资源共172种（含页岩气），其中金种（含页岩气），其中金属

4、矿产属矿产59种，非金属矿产种，非金属矿产96种，能源矿产种，能源矿产11种、水气矿产种、水气矿产6种。种。 （3）部分矿种有优势。）部分矿种有优势。20多种的探明储量居世界前列，个多种的探明储量居世界前列，个别矿种资源占有优势地位。别矿种资源占有优势地位。 稀土的储量、产量分别占世界的稀土的储量、产量分别占世界的36%和和93%，钨的储量、，钨的储量、产量分别占世界的产量分别占世界的35.5%和和80%。 一、非煤矿山安全生产形势分析 （4）一些大宗矿产短缺。）一些大宗矿产短缺。我国矿产资源的人均拥有量仅为我国矿产资源的人均拥有量仅为世界人均拥有量的世界人均拥有量的58%，排名第，排名第53

5、位。不少需求量大的支柱位。不少需求量大的支柱性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。性产品短缺，如石油、铁矿、铝土矿、铜矿等。 我国最需要的我国最需要的44种矿种矿产中，只有产中，只有20种能够实种能够实现自给。铁、锰、铝、现自给。铁、锰、铝、铜、铅、锌、钾等铜、铅、锌、钾等20种种关系到国计民生、用量关系到国计民生、用量较大的重要矿产，或贫较大的重要矿产，或贫矿多，或难选矿多，或矿多，或难选矿多，或分布于西部地区，开发分布于西部地区，开发条件差。条件差。2.392.03亿吨亿吨亿吨亿吨万吨万吨万吨万吨6.210.780040064611536.69%66.67%84.85%54.07% 1

6、.矿产资源状况矿产资源状况一、非煤矿山安全生产形势分析 近年来我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求量剧增，矿产资近年来我国经济持续、快速发展，对矿产资源的需求量剧增，矿产资源勘探、开发力度不断加大，矿井生产规模、开采难度增加。源勘探、开发力度不断加大，矿井生产规模、开采难度增加。 2010年全世界产铁矿石年全世界产铁矿石25.9亿吨，其中我国产亿吨，其中我国产10.7亿吨，占亿吨，占41.3%）；）； 2011年全世界产铁矿石年全世界产铁矿石28亿吨，其中我国产亿吨，其中我国产13.3亿吨，占亿吨，占47.5%）；）； 目前：年产目前：年产1500万吨矿石的地下铁矿安全专篇已经通过总局的审

7、查；万吨矿石的地下铁矿安全专篇已经通过总局的审查； 年产年产3000万吨的地下铁矿已通过可研报告；万吨的地下铁矿已通过可研报告； 井深井深1000以上的深井开采已经进入施工建设阶段。以上的深井开采已经进入施工建设阶段。 因此，非煤矿山安全生产工作面临严峻的形势和挑战因此，非煤矿山安全生产工作面临严峻的形势和挑战。一、非煤矿山安全生产形势分析 1.矿产资源状况矿产资源状况一、非煤矿山安全生产形势分析 *非煤矿山非煤矿山 据统计，截至据统计，截至2010年底，全国共有生产矿山年底，全国共有生产矿山75937座，在建矿山座，在建矿山10239座；生产运营的尾矿库座；生产运营的尾矿库11946座，在建

8、尾矿库座，在建尾矿库1507座。座。 非煤矿山总数非煤矿山总数9962999629座座( (含尾矿库含尾矿库) )。生产矿井：生产矿井：按按矿产资源矿产资源分，金属矿分，金属矿6874座，占座，占9.05%；非金属矿；非金属矿67716座，座，占占89.18%；能源及水气矿；能源及水气矿1347座，占座，占1.77%。 按按开采方式开采方式分，地下矿分，地下矿8032座，占座，占10.58%；露天矿山；露天矿山67862座，占座，占89.37%；其他；其他43座，占座，占0.05%。 按按开采规模开采规模分，大型分，大型671座，占座，占0.88%；中型；中型1837座，占座，占2.42%，小

9、型，小型73429座，占座，占96.7%。 2.矿山及尾矿库现状矿山及尾矿库现状 *在用尾矿库：在用尾矿库： 按按等别等别分，二等库分，二等库89座，占座，占0.75%；三等库；三等库599座，占座，占5.01%；四等库；四等库2056座，占座，占17.21%；五等库；五等库9186座，占座，占76.9%；等级不明库等级不明库16座，占座，占0.13%。 按按安全度安全度分，危库分，危库98座，占座，占0.82%；险库；险库175座，占座，占1.46%；病库病库1204座，占座，占10.08%；正常库；正常库9577座，占座，占80.17%；未鉴定；未鉴定库库892座，占座，占7.47%。 2

10、.矿山及尾矿库现状矿山及尾矿库现状一、非煤矿山安全生产形势分析 全国全国31个省（区、市）个省（区、市）均有非煤矿山。均有非煤矿山。各省分布情况各省分布情况 2.矿山及尾矿库现状矿山及尾矿库现状一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析全国金属非金属矿山数量全国金属非金属矿山数量759378612589392947539199811690710187510321811427202000040000600008000010000012000014000020022003200420052006200720082009

11、2010一、非煤矿山安全生产形势分析 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析 2001-2011年的年的11年间年间,全国非煤矿山共发生各类事故全国非煤矿山共发生各类事故 17665起，死亡起，死亡22319人（平均每年人（平均每年2029人人)。其中：。其中： *较大事故较大事故763起，死亡起，死亡2969人人（平均每年（平均每年69起，起，2029人人)； *重大事故重大事故26起，死亡起，死亡428人人（平均每年（平均每年2.4起，起，3 9人人)； *特别重大事故特别重大事故7起，死亡起，死亡794人人(2001-2005年每年年

12、每年1起，起， 2008年年2起起)。20092009年、年、20102010年、年、20112011年连续年连续三年三年没有发生没有发生特别重大事故。特别重大事故。一、非煤矿山安全生产形势分析安全生产状况安全生产状况 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析事故特点分析事故特点分析一、非煤矿山安全生产形势分析63%在各类事故中位于第在各类事故中位于第5；在工矿商贸中，位于煤矿和建筑之后的第；在工矿商贸中，位于煤矿和建筑之后的第3位位。 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安

13、全生产形势分析事故特点分析事故特点分析问题问题2：重特大事故时有发生。：重特大事故时有发生。 11年间平均每年发生重特大事故年间平均每年发生重特大事故 3 起起 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故特点分析事故特点分析2001-2011年金属非金属矿山重特大事故起数和死亡人数02468102001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年050100150200250300350400事故起数死亡人数20012001年广西南丹年广西南丹“7.177

14、.17”透水事故死亡透水事故死亡8181人人 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析 这是一起由于矿业秩序管理混这是一起由于矿业秩序管理混乱，长期非法开采，以采代探，乱，长期非法开采，以采代探，乱采滥挖，违章爆破造成的特别乱采滥挖，违章爆破造成的特别重大责任事故。重大责任事故。事故的直接原因事故的直接原因是：是：两个矿山之间隔水岩体最薄两个矿山之间隔水岩体最薄处仅为处仅为0.3m，在，在57m的水头压力的水头压力作用下已处于极限平衡状态。事作用下已处于极限平衡状态。事发前实施的两次爆破，使隔水岩发前实施的两次爆破

15、，使隔水岩体产生脆性破坏，形成一个长径体产生脆性破坏，形成一个长径 3.5m、短径、短径1.2m的椭圆型透水口，的椭圆型透水口，高压水急速涌入与此相通的几个高压水急速涌入与此相通的几个井下作业区，导致特大透水事故井下作业区，导致特大透水事故发生。发生。 20022002年山西繁峙年山西繁峙“6.226.22”爆炸事故死亡爆炸事故死亡3838人人 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是：事故的直接原因是：井下作业人员违章用照井下作业人员违章用照明白炽灯泡集中取暖，明白炽灯泡集中取暖，时间长达时间长

16、达18小时，使易小时，使易燃的编织袋等物品局部燃的编织袋等物品局部升温过热，造成灯泡炸升温过热，造成灯泡炸裂引起着火，引燃井下裂引起着火，引燃井下大量使用的编织袋及聚大量使用的编织袋及聚乙烯风管、水管，火势乙烯风管、水管，火势迅速蔓延，引起其他巷迅速蔓延，引起其他巷道存放的炸药和井下炸道存放的炸药和井下炸药库燃烧，导致炸药爆药库燃烧，导致炸药爆炸。炸。 20032003年重庆开县年重庆开县“12.2312.23”井喷事故死亡井喷事故死亡243243人人 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是：事

17、故的直接原因是：作业人员在起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定，引作业人员在起钻过程中违章操作，钻井液灌注不符合规定，引起井喷；钻具组合中去掉了回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制，导致井喷起井喷；钻具组合中去掉了回压阀，致使起钻发生井喷时钻杆内无法控制，导致井喷失控；未能及时决定并采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然气失控；未能及时决定并采取放喷管线点火措施，以致大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，应急教育和管理不到位，造成大量村民中毒死亡。喷出扩散，应急教育和管理不到位，造成大量村民中毒死亡。 20042004年河北沙河年河北沙河“11.2011.20”火灾事故死

18、亡火灾事故死亡7070人人 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是：事故的直接原因是：矿山维修工在盲矿山维修工在盲井井筒内违章使用电焊，焊割下的高温井井筒内违章使用电焊，焊割下的高温金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆笆金属残块渣掉落在井壁充填护帮的荆笆上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒周上，造成长时间阴燃，最后引燃井筒周围的荆笆及木支护等可燃物，引发井下围的荆笆及木支护等可燃物，引发井下火灾。火灾。 又因相临的五个小矿越界开采，井下又因相临的五个小矿越界开采，井下矿矿相通，灾害扩大，损失惨重。矿矿相

19、通，灾害扩大，损失惨重。20052005年年河北邢台河北邢台“11.611.6”塌陷事故死亡塌陷事故死亡3737人人 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是：事故的直接原因是：矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面积矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无隔顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无隔离矿柱的部位形成薄弱地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面

20、积采空离矿柱的部位形成薄弱地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面积采空区顶板冒落、地表塌陷事故。区顶板冒落、地表塌陷事故。 20082008年山西襄汾年山西襄汾“9.89.8”尾矿库溃坝事故死亡尾矿库溃坝事故死亡281281人人 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析 事故的直接原因是：事故的直接原因是：企业非法违规建设、生企业非法违规建设、生产，致使尾矿堆积坝坡过陡。同时，采用库内产，致使尾矿堆积坝坡过陡。同时，采用库内铺设塑料防水膜阻止尾矿水下渗和黄土贴坡阻铺设塑料防水膜阻止尾矿水下渗和黄土贴坡阻挡

21、坝内水外渗等错误做法，导致坝体发生局部挡坝内水外渗等错误做法，导致坝体发生局部渗透破坏，引起处于极限状态的坝体失去平衡、渗透破坏，引起处于极限状态的坝体失去平衡、整体滑动，造成溃坝。整体滑动，造成溃坝。20082008年山西娄烦尖山铁矿年山西娄烦尖山铁矿“8.18.1”排土场坍塌事故死亡排土场坍塌事故死亡4545人人 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析一、非煤矿山安全生产形势分析事故原因：事故原因：设计未考设计未考虑不稳定地基存在的虑不稳定地基存在的隐患；企业安全主体隐患；企业安全主体责任不落实，排土场责任不落实，排土场隐患未有效治理；

22、初隐患未有效治理；初步设计安全措施不落步设计安全措施不落实，对排土场监测、实，对排土场监测、监控不够；排土场下监控不够；排土场下方居民搬迁不彻底，方居民搬迁不彻底，部门监管不利等。部门监管不利等。2008年山西娄烦尖山铁矿年山西娄烦尖山铁矿“8.1”排土场坍塌事故排土场坍塌事故动漫片 3.非煤矿山非煤矿山安全生产状况安全生产状况及事故特点、原因简要分析及事故特点、原因简要分析事故原因简要分析事故原因简要分析客观方面：客观方面： 1.我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿产品的需求不断增加，我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，对矿产品的需求不断增加，矿山开采又是高危行业，安全生产面临极大的

23、压力和繁重任务。矿山开采又是高危行业，安全生产面临极大的压力和繁重任务。 2.矿山规模小、技术落后，安全生产基础薄弱。矿山规模小、技术落后，安全生产基础薄弱。 3.产业结构不合理，发展方式落后。产业结构不合理，发展方式落后。主观方面：主观方面： 1.一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处理经济发展与安全生一些地区没有树立安全发展的理念，不能正确处理经济发展与安全生产的关系。产的关系。 2.一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，设备和工艺陈旧落后，一些企业安全生产责任和安全管理工作不落实，设备和工艺陈旧落后，没有严格按规定培训矿工。没有严格按规定培训矿工。 3.一些监管部门有法不依、执法

24、不严，监管不力。一些监管部门有法不依、执法不严，监管不力。一、非煤矿山安全生产形势分析内 容 提 要一、非煤矿山安全生产形势分析一、非煤矿山安全生产形势分析二、非煤矿山安全生产法律法规二、非煤矿山安全生产法律法规三、安全生产现场检查与行政执法三、安全生产现场检查与行政执法四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统六大系统”建设建设二、非煤矿山安全生产法律法规二、非煤矿山安全生产法律法规1.非煤矿山安全生产主要法律法规非煤矿山安全生产主要法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章非煤矿山安全生产部门规章 3.非煤矿山安全生产标准非煤矿山安全生产标准 非煤矿山安

25、全生产主要法律法规非煤矿山安全生产主要法律法规 安全生产法安全生产法是安全生产的综合法律，是我国安全生产法律体系的是安全生产的综合法律，是我国安全生产法律体系的“核心核心”。根据我国目前的安全生产形势要求已经进行了修订，修订稿待批。根据我国目前的安全生产形势要求已经进行了修订，修订稿待批。 矿山安全法矿山安全法是规范非煤矿山安全生产的专门法律，是各级安全监管是规范非煤矿山安全生产的专门法律，是各级安全监管部门开展非煤矿山安全监管执法的重要法律依据。由于矿山监督管理体制和部门开展非煤矿山安全监管执法的重要法律依据。由于矿山监督管理体制和外部经济环境都发生了很大的变化，目前国务院法制办正在组织修订

26、。外部经济环境都发生了很大的变化，目前国务院法制办正在组织修订。 石油天然气管道保护法石油天然气管道保护法、劳动法劳动法、职业病防治法职业病防治法、行政行政许可法许可法、矿产资源法矿产资源法等法律与非煤矿山安全生产相关。等法律与非煤矿山安全生产相关。 法法 律律二、非煤矿山安全生产法律法规非煤矿山安全生产主要法律法规非煤矿山安全生产主要法律法规 涉及非煤矿山安全生产的行政法规主要有：涉及非煤矿山安全生产的行政法规主要有： 矿山安全法实施条例矿山安全法实施条例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例、 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例等行政法规；等行政法规；， 石油天然

27、气管道保护条例石油天然气管道保护条例、特种设备安全监察特种设备安全监察条例条例等相关行政法规；等相关行政法规； 各省级人民政府公布施行的各省级人民政府公布施行的安全生产条例安全生产条例等地方性等地方性法规。法规。 法法 规规二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章非煤矿山安全生产部门规章 非煤矿山安全生产的专门规章有非煤矿山安全生产的专门规章有8个，即个，即 非煤矿矿山建设非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法项目安全设施设计审查与竣工验收办法（原安全监管局令第（原安全监管局令第18号）；号）；海洋石油安全生产规定海洋石油安全生产规定（总局令第（总局令第4号）；号）

28、；非煤非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法矿矿山企业安全生产许可证实施办法（总局令第（总局令第20号）；号）；海洋石油安全管理细则海洋石油安全管理细则（总局令第（总局令第25号）；号）；金属非金属金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定（总局令第（总局令第34号）；号）；金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定暂行规定（总局令第（总局令第35号）；号）；尾矿库安全监督管理规定尾矿库安全监督管理规定（总局令第（总局令第38号）；号）；小型露天采石场安全管理与监督检查规小型露天采石场安全管

29、理与监督检查规定定（总局令第（总局令第39号）。号）。二、非煤矿山安全生产法律法规 *非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（18号令）号令） 2004年公布，是专门规范非煤矿山建设项目安全设施设计年公布，是专门规范非煤矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收工作的部门规章。实施该规章要注意两个问题：审查与竣工验收工作的部门规章。实施该规章要注意两个问题：审查对象：审查对象：是是安全设施设计安全设施设计，即项目设计单位初步设计中编制，即项目设计单位初步设计中编制的的安全专篇安全专篇而不是安全预评价，要审查安全预评价报告中提出而不是安全预

30、评价，要审查安全预评价报告中提出的问题和措施是否在专篇设计中得到了解决和落实。的问题和措施是否在专篇设计中得到了解决和落实。审查内容：审查内容：是安全生产条件而不是技术经济指标，审查的依据是安全生产条件而不是技术经济指标，审查的依据主要是安全生产相关法规和标准，设计手册和规范是参考依据。主要是安全生产相关法规和标准，设计手册和规范是参考依据。二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章非煤矿山安全生产部门规章 *非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（20号令）号令） 2009年年6月实施，在原月实施，在原9号令基础上修订，是与号令基础上修订，是

31、与安全生产许可证条例安全生产许可证条例相配套的、专门规范非煤矿山安全许可工作的部门规章。相配套的、专门规范非煤矿山安全许可工作的部门规章。 应注意掌握几个重点问题：应注意掌握几个重点问题：许可对象：许可对象：包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施包括金属非金属矿山企业及其尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业、石油天然气企业。工企业、石油天然气企业。许可机关：许可机关：国家安全监管总局和省级安全监管部门。国家安全监管总局和省级安全监管部门。 省级安全监管部门可以委托市级安全监管部门实施非煤矿矿山企业安省级安全监管部门可以委托市级安全监管部门实施非煤矿矿山企业安全生产许可证的颁发管理

32、工作，全生产许可证的颁发管理工作， 但中央管理企业所属非煤矿矿山的安全生产许可证颁发管理工作不得但中央管理企业所属非煤矿矿山的安全生产许可证颁发管理工作不得委托。委托。二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章非煤矿山安全生产部门规章许可证延期：许可证延期：有效期为有效期为3年。有效期满后需要延期的，应当于有效期满年。有效期满后需要延期的，应当于有效期满前前3个月向原颁发管理机关申请办理延期手续。个月向原颁发管理机关申请办理延期手续。 对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后，安全生产对申请延期的非煤矿矿山企业安全生产条件审查合格后，安全生产许可证颁发管理机关应当收回原

33、安全生产许可证，换发新的安全生产许许可证颁发管理机关应当收回原安全生产许可证，换发新的安全生产许可证。可证。许可证变更：许可证变更：变更变更单位名称单位名称、变更、变更主要负责人主要负责人、变更、变更单位地址单位地址、变更、变更经经济类型济类型、变更、变更许可范围许可范围的的5种情形之一的，应当自工商营业执照变更之种情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起日起30个工作日内向原颁发管理机关申请变更。个工作日内向原颁发管理机关申请变更。 *非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（20号令）号令）二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章非煤矿山安

34、全生产部门规章异地备案：异地备案：地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册的省、自治区、直地质勘探单位、采掘施工单位在登记注册的省、自治区、直辖市以外从事作业的，应当向作业所在地县级以上安全监管部门备案。辖市以外从事作业的，应当向作业所在地县级以上安全监管部门备案。 具体登记备案办法由省、自治区、直辖市人民政府安全监管部门制具体登记备案办法由省、自治区、直辖市人民政府安全监管部门制定。定。 跨省运营的石油天然气管道管理的单位，在其所在地安全生产许可跨省运营的石油天然气管道管理的单位，在其所在地安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证后，还应到其所管辖管道途经证颁发管理机关申请领取安全生产许

35、可证后，还应到其所管辖管道途经的其他省（自治区、直辖市）安全监管部门登记备案。的其他省（自治区、直辖市）安全监管部门登记备案。行政处罚实施机关：行政处罚实施机关：由颁发管理机关决定。由颁发管理机关决定。 颁发管理机关可以委托县级以上安全监管部门实施除撤销、吊销安颁发管理机关可以委托县级以上安全监管部门实施除撤销、吊销安全生产许可证、撤销有关资格全生产许可证、撤销有关资格以外以外的行政处罚。的行政处罚。 *非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（20号令号令）二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章非煤矿山安全生产部门规章*金属非金属地下矿山企

36、业领导带班下井及监督检查暂行规定金属非金属地下矿山企业领导带班下井及监督检查暂行规定（34号令）号令） 2010年年11月实施。应注意掌握几个重点问题：月实施。应注意掌握几个重点问题：领导范围界定：领导范围界定：生产矿井和新建、改建、扩建、技术改造等建设矿井及其生产矿井和新建、改建、扩建、技术改造等建设矿井及其所属各独立生产系统主要负责人、领导班子成员和副总工程师。所属各独立生产系统主要负责人、领导班子成员和副总工程师。 为矿山企业提供采掘工程服务的采掘施工企业领导带班下井，按照本为矿山企业提供采掘工程服务的采掘施工企业领导带班下井，按照本规定执行。规定执行。相关制度：相关制度：月度计划、监督

37、和公示制度、考核奖惩制度、档案管理制度。月度计划、监督和公示制度、考核奖惩制度、档案管理制度。 领导带班下井制度应当按照矿山企业的隶属关系报所在地县级以上安领导带班下井制度应当按照矿山企业的隶属关系报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案。全生产监督管理部门备案。监督检查：监督检查：把矿山企业领导带班下井制度的执行情况纳入年度安全监管执把矿山企业领导带班下井制度的执行情况纳入年度安全监管执法工作计划。法工作计划。二、非煤矿山安全生产法律法规2.非煤矿山安全生产部门规章非煤矿山安全生产部门规章*金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规

38、定（35号令）号令） 2011年年1月实施。应注意掌握几个重点问题：月实施。应注意掌握几个重点问题：适用范围：适用范围：依法取得地质勘查资质并从事金属与非金属矿产资源地质勘探活依法取得地质勘查资质并从事金属与非金属矿产资源地质勘探活动的企事业单位。动的企事业单位。 主管单位安全生产职责：主管单位安全生产职责：设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；按照国家有关规定，定期检查所属地质勘探单位落实安全生产责任制人员；按照国家有关规定，定期检查所属地质勘探单位落实安全生产责任制和安全生产费用提取使用、安全生产教育培训、事故隐患排查治理等情况，和安

39、全生产费用提取使用、安全生产教育培训、事故隐患排查治理等情况，并组织实施安全生产绩效考核。并组织实施安全生产绩效考核。安全许可：安全许可：坑探工程施工要编制安全专篇，并通过审查批准。坑探工程施工要编制安全专篇，并通过审查批准。 从事从事钻探、坑探钻探、坑探工程施工的应当取得安全生产许可证。安全许可是针对工程施工的应当取得安全生产许可证。安全许可是针对企事业法人单位企事业法人单位颁发安全生产许可证，而不是针对某个具体的勘探项目。颁发安全生产许可证，而不是针对某个具体的勘探项目。二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章非煤矿山安全生产部门规章*尾矿库安全监督管理规定尾矿库安全监督

40、管理规定（38号令）号令） 2011年年1月实施。在原月实施。在原6号令基础上修订。应注意掌握几个重点问题：号令基础上修订。应注意掌握几个重点问题：适用范围：适用范围：尾矿库的建设、运行、回采、闭库及其安全管理与监督工作尾矿库的建设、运行、回采、闭库及其安全管理与监督工作 。不包括核。不包括核工业矿山尾矿库和电厂灰渣库。工业矿山尾矿库和电厂灰渣库。安全监管职责的划分安全监管职责的划分 ：日常安全生产监督管理工作，实行分级负责、属地监管原则，日常安全生产监督管理工作，实行分级负责、属地监管原则，由省级安全生产监督管理部门结合本行政区域实际制定具体规定，报国家安全生产由省级安全生产监督管理部门结合

41、本行政区域实际制定具体规定，报国家安全生产监督管理总局备案。监督管理总局备案。安全许可：安全许可：尾矿库建设、回采再利用、闭库应当履行尾矿库建设、回采再利用、闭库应当履行“三同时三同时”手续。尾矿库生产手续。尾矿库生产经营单位应依法取得安全生产许可证。经营单位应依法取得安全生产许可证。尾矿库库址选择尾矿库库址选择 ：应当由应当由设计单位设计单位根据库容、坝高、库区地形条件、水文地质、气根据库容、坝高、库区地形条件、水文地质、气象、下游居民区和重要工业构筑物等情况经科学论证后，合理确定。象、下游居民区和重要工业构筑物等情况经科学论证后，合理确定。先进适用技术：先进适用技术：鼓励生产经营单位应用尾

42、矿库在线监测、尾矿充填、干式排尾、尾鼓励生产经营单位应用尾矿库在线监测、尾矿充填、干式排尾、尾矿综合利用等先进适用技术，以及将尾矿回采再利用后进行回填。矿综合利用等先进适用技术，以及将尾矿回采再利用后进行回填。一等、二等、三一等、二等、三等尾矿库应当安装在线监测系统。等尾矿库应当安装在线监测系统。二、非煤矿山安全生产法律法规 2.非煤矿山安全生产部门规章非煤矿山安全生产部门规章 3.非煤矿山安全生产非煤矿山安全生产标准标准 总局成立以来发布的涉及非煤矿山的安全生产标准共总局成立以来发布的涉及非煤矿山的安全生产标准共30个。个。序序号号标准号标准号标准名称标准名称序序号号标准号标准号标准名称标准

43、名称1GB16423-2006 金属非金属矿山安全规程金属非金属矿山安全规程 16AQ2015-2008石膏矿地下开采安全技术规范石膏矿地下开采安全技术规范2AQ2005-2005 金属非金属矿山排土场安全生产规则金属非金属矿山排土场安全生产规则 17AQ2019-2008金属非金属矿山竖井提升系统防坠器安全性能检测检金属非金属矿山竖井提升系统防坠器安全性能检测检验规范验规范3AQ2012-2007 石油天然气安全规程石油天然气安全规程 18AQ2020-2008金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范金属非金属矿山在用缠绕式提升机安全检测检验规范4AQ2006-2005 尾矿库安全技术

44、规程尾矿库安全技术规程 19AQ2021-2008金属非金属矿山在用摩擦式提升机安全检测检验规范金属非金属矿山在用摩擦式提升机安全检测检验规范5AQ2004-2005 地质勘探安全规程地质勘探安全规程 20AQ2022-2008金属非金属矿山在用提升绞车安全检测检验规范金属非金属矿山在用提升绞车安全检测检验规范6AQ2007.1-2006金属非金属矿山安全标准化金属非金属矿山安全标准化 导则导则21AQ2027-2010金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车安全检验规范金属非金属露天矿山在用矿用自卸汽车安全检验规范7AQ2007.2-2006金属非金属矿山安全标准化金属非金属矿山安全标准化 地下矿

45、山实施指南地下矿山实施指南22AQ2028-2010矿山在用斜井人车安全性能检验规范矿山在用斜井人车安全性能检验规范8AQ2007.3-2006金属非金属矿山安全标准化金属非金属矿山安全标准化 露天矿山实施指南露天矿山实施指南23AQ2029-2010金属非金属地下矿山主排水系统安全检验规范金属非金属地下矿山主排水系统安全检验规范9AQ2007.4-2006金属非金属矿山安全标准化金属非金属矿山安全标准化 尾矿库实施指南尾矿库实施指南24AQ2030-2010尾矿库安全监测技术规范尾矿库安全监测技术规范10AQ2007.5-2006金属非金属矿山安全标准化金属非金属矿山安全标准化 小型露天采石

46、场实施指南小型露天采石场实施指南25AQ2031-2011金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范11AQ2013.1-2008金属非金属地下矿山通风技术规范金属非金属地下矿山通风技术规范 通风系统通风系统26AQ2032-2011金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范12AQ2013.2-2008金属非金属地下矿山通风技术规范金属非金属地下矿山通风技术规范 局部通风局部通风27AQ2033-2011金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范13AQ2013.3-2008金属非金属地下矿

47、山通风技术规范金属非金属地下矿山通风技术规范 通风系统检测通风系统检测28AQ2034-2011金属非金属地下矿山压风自救系统建设规范金属非金属地下矿山压风自救系统建设规范14AQ2013.4-2008金属非金属地下矿山通风技术规范金属非金属地下矿山通风技术规范 通风管理通风管理29AQ2035-2011金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范15AQ2013.5-2008金属非金属地下矿山通风技术规范金属非金属地下矿山通风技术规范 通风系统鉴定指标通风系统鉴定指标30AQ2036-2011金属非金属地下矿山通信联络系统建设规范金属非金属地下矿山通信联络系统

48、建设规范二、非煤矿山安全生产法律法规内 容 提 要一、非煤矿山安全生产形势分析一、非煤矿山安全生产形势分析二、非煤矿山安全生产法律法规二、非煤矿山安全生产法律法规三、安全生产现场检查与行政执法三、安全生产现场检查与行政执法四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险四、非煤矿山安全生产标准化和安全避险“六大系统六大系统”建设建设三、安全生产现场检查与行政执法三、安全生产现场检查与行政执法1.现场检查方法与行政执法现场检查方法与行政执法2.现场检查内容现场检查内容3.重大隐患和非法违法行为分类重大隐患和非法违法行为分类 1.现场检查方法与行政执法现场检查方法与行政执法检查方法顺序遵循以下原则：检查方法顺

49、序遵循以下原则：查初步设计资料；查初步设计资料；查相关图纸资料；查相关图纸资料；查相关记录文件；查相关记录文件；查生产现场。查生产现场。具体问题要结合实际情况，灵活选择。具体问题要结合实际情况，灵活选择。现场检查方法现场检查方法三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 分为五大类：分为五大类：A类类：立即停产，暂扣安全生产许可证，并按照规定予以矿山企业经济处罚。：立即停产，暂扣安全生产许可证，并按照规定予以矿山企业经济处罚。B类类：责令停产停业整顿，按照规定予以矿山企业经济处罚。：责令停产停业整顿，按照规定予以矿山企业经济处罚。C类类：责令改正，按照规定予以矿山企业经济处罚。：责令改正，按照规定予以

50、矿山企业经济处罚。D类类：按照规定予以矿山企业经济处罚。：按照规定予以矿山企业经济处罚。E类类：由相关部门对有关责任人员依法予以处分。：由相关部门对有关责任人员依法予以处分。 执法建议是指各级安全监管部门在执法过程中，对首次发现矿山企业存在执法建议是指各级安全监管部门在执法过程中，对首次发现矿山企业存在不符合要求的，给予的相应处罚建议，若是矿山企业不予执行或未达到相应不符合要求的，给予的相应处罚建议，若是矿山企业不予执行或未达到相应的整改要求，再次处罚应依法加重处罚。的整改要求，再次处罚应依法加重处罚。执法建议执法建议 1.现场检查方法与行政执法现场检查方法与行政执法三、非煤矿山安全生产现场检

51、查与执法 2.现场检查内容现场检查内容安全管理检查内容安全管理检查内容地下矿山和露天矿山：地下矿山和露天矿山：依法办矿、证照齐全、规章制度、管理机构、基依法办矿、证照齐全、规章制度、管理机构、基本图纸、教育培训、安全投入、隐患排查与处理、应急救援、事故处理、本图纸、教育培训、安全投入、隐患排查与处理、应急救援、事故处理、劳动保护等。劳动保护等。金属非金属矿山排土场：金属非金属矿山排土场：依法建设、证照齐全依法建设、证照齐全、管理机构、规章制度等。管理机构、规章制度等。尾矿库：尾矿库：依法建设、证照齐全、规章制度、管理机构、工程档案资料、教依法建设、证照齐全、规章制度、管理机构、工程档案资料、教

52、育培训、安全投入、隐患排查与处理、应急救援、事故处理、劳动保护等。育培训、安全投入、隐患排查与处理、应急救援、事故处理、劳动保护等。三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 2.现场检查内容现场检查内容安全生产基本条件检查内容安全生产基本条件检查内容地下矿山：地下矿山：安全出口、矿井通风、防排水、防灭火、矿井提升、矿井安全出口、矿井通风、防排水、防灭火、矿井提升、矿井供电、矿井通讯、顶板管理、放炮管理、安全避险供电、矿井通讯、顶板管理、放炮管理、安全避险“六大系统六大系统”等。等。露天矿山：露天矿山：开采技术、边坡稳定、爆破作业、机械装运、防洪设施、安开采技术、边坡稳定、爆破作业、机械装运、防洪设施

53、、安全距离、警示标志、人行通道、电气设备、塌陷控制、采场供电等。全距离、警示标志、人行通道、电气设备、塌陷控制、采场供电等。金属非金属矿山排土场：金属非金属矿山排土场：设计规范、管理到位、排土作业、排洪防震、设计规范、管理到位、排土作业、排洪防震、关闭复垦、监测系统、警示标志、安全评价等。关闭复垦、监测系统、警示标志、安全评价等。尾矿库：尾矿库：库区环境、尾矿坝、监测系统、排洪防汛、排放筑坝等。库区环境、尾矿坝、监测系统、排洪防汛、排放筑坝等。石油天然气：石油天然气：硫化氢防护、石油物探、钻井、测井施工作业中的安全硫化氢防护、石油物探、钻井、测井施工作业中的安全措施、试油措施、试油(气气)和井

54、下作业、采油采气、应急管理、油气处理等。和井下作业、采油采气、应急管理、油气处理等。三、非煤矿山安全生产现场检查与执法重大隐患分类（重大隐患分类（24类）类） 3.重大隐患和非法违法行为分类重大隐患和非法违法行为分类 1.没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度，制定安全技术规程没有按有关规定建立安全管理机构和安全生产制度，制定安全技术规程和岗位安全操作规程的。和岗位安全操作规程的。 2.超能力、超强度、超定员组织生产的。超能力、超强度、超定员组织生产的。 3.相邻矿山开采错动线重叠，开采移动线与周边居民村庄、重要设备设施相邻矿山开采错动线重叠，开采移动线与周边居民村庄、重要设备设施安全距

55、离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的。安全距离不符合相关要求，以及与相邻矿山开采相互严重影响安全的。 4.有严重水患，没有采取有效防范措施的。有严重水患，没有采取有效防范措施的。 5.没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施的。没有按规定使用取得矿用产品安全标志的设备设施的。 6.危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测，以危险性较大的设备设施未按规定经有资质的安全检测检验机构检测，以及经检测检验不合格的。及经检测检验不合格的。 7.民爆器材库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存的。民爆器材库不符合规程规范要求以及违规、超量和混存的。三、非煤矿山安全生

56、产现场检查与执法 8.危险级排土场（废石场）没有治理，以及没有采取有效安全措施的。危险级排土场（废石场）没有治理，以及没有采取有效安全措施的。 9.露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规、标准规定的。露天矿山开采周边安全距离不符合相关法律法规、标准规定的。 10.露天矿山没有采用自上而下顺序、分台阶（层）开采的。露天矿山没有采用自上而下顺序、分台阶（层）开采的。 11.露天矿山企业没有对高陡边坡采取监测监控措施，以及对较大滑坡体没露天矿山企业没有对高陡边坡采取监测监控措施，以及对较大滑坡体没有治理的。有治理的。 12.露天矿山台阶参数和设备能力严重不匹配的。露天矿山台阶参数和设备能力严重不

57、匹配的。 13.地下矿山每个矿井、每个生产水平地下矿山每个矿井、每个生产水平(中段中段)、每个采场没有两个安全出口、每个采场没有两个安全出口的。的。 14.地下矿山没有按规定建立机械通风系统，以及通风能力不足，风速、风地下矿山没有按规定建立机械通风系统，以及通风能力不足，风速、风量、风质不符合要求的。量、风质不符合要求的。 15.地下矿山未按相关规定建立排水系统，以及排水系统能力严重不足的。地下矿山未按相关规定建立排水系统，以及排水系统能力严重不足的。重大隐患分类重大隐患分类 3.重大隐患和非法违法行为分类重大隐患和非法违法行为分类三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 16.有自然发火倾向，没有

58、采取有效措施的。有自然发火倾向，没有采取有效措施的。 17.没有对采空区进行治理，以及对地表塌陷没有采取有效监测监控措施的。没有对采空区进行治理，以及对地表塌陷没有采取有效监测监控措施的。 18.地下矿山一级负荷没有采用双回路、双电源供电的。地下矿山一级负荷没有采用双回路、双电源供电的。 19.地下矿山开采与煤共（伴）生矿产资源，没有采取防治瓦斯、煤尘爆炸等地下矿山开采与煤共（伴）生矿产资源，没有采取防治瓦斯、煤尘爆炸等措施的。措施的。 20.尾矿库坝体超过设计坝高、超设计库容储存尾矿，以及尾矿库排洪设施不尾矿库坝体超过设计坝高、超设计库容储存尾矿，以及尾矿库排洪设施不符合设计要求的。符合设计

59、要求的。 21.危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的。危库、险库没有停止生产并采取有效治理措施的。 22.尾矿库未按规定进行闭库的。尾矿库未按规定进行闭库的。 23.石油企业没有采取防井喷、防爆炸、防硫化氢中毒、防恶劣气象措施的。石油企业没有采取防井喷、防爆炸、防硫化氢中毒、防恶劣气象措施的。 24.其他重大安全生产隐患。其他重大安全生产隐患。重大隐患分类重大隐患分类 3.重大隐患和非法违法行为分类重大隐患和非法违法行为分类三、非煤矿山安全生产现场检查与执法 非法违法行为分类（非法违法行为分类（12类）类） 3.重大隐患和非法违法行为分类重大隐患和非法违法行为分类 1.无证、证照不全或证

60、照过期从事勘查、建设、生产、经营的。无证、证照不全或证照过期从事勘查、建设、生产、经营的。 2.盗采矿产资源的。盗采矿产资源的。 3.以采代探、超层越界开采，以及不同矿山井下巷道相互贯通的。以采代探、超层越界开采，以及不同矿山井下巷道相互贯通的。 4.关闭取缔后又擅自恢复生产建设，已纳入资源整合范围予以关闭仍继关闭取缔后又擅自恢复生产建设，已纳入资源整合范围予以关闭仍继续从事生产建设，以及以整合名义违规组织生产建设的。续从事生产建设，以及以整合名义违规组织生产建设的。 5.新建、改建、扩建项目未经安全监管部门对安全设施设计进行审查批新建、改建、扩建项目未经安全监管部门对安全设施设计进行审查批复