政府的权力——依法行使

1、我们要努力做到让市场主体我们要努力做到让市场主体“法无法无禁止即可为禁止即可为”，让政府部门，让政府部门“法无授法无授权不可为权不可为”，大道至简，有权不可任大道至简，有权不可任性！性！导入新课导入新课有权不可任性有权不可任性4.14.1政府的权力政府的权力: :依法行依法行使使依法行政依法行政材料：一朋友的私家车到了年检的时候，结果到车管所年检没过关，原因是衡水交通局和环保局联合发文规定，为了应对雾霾，减少尾气排放，辖区内的所有小汽车必须统一安装某一品牌的汽车尾气净化器，标价980元，否则汽车年检将无法过关。 探究一：如果是你家的车，你愿不愿意统一安装净化探究一：如果是你家的车，你愿不愿意统

2、一安装净化器呢？结合政治生活的知识谈谈你的理由。器呢？结合政治生活的知识谈谈你的理由。 探究二：该市环保部门的做法可能产生哪些后果？探究二：该市环保部门的做法可能产生哪些后果？ 政府应当如何让行使行政权力政府应当如何让行使行政权力 ？自主探究成果展示一成果展示一一、依法行政的含义一、依法行政的含义依法行政：政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。 一、政府权力的执行一、政府权力的执行依法行政1、含义:政府及其工作人员政府及其工作人员的的权力权力由由法律授予法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律。行使行政权力必须依据宪法和法律。 注意：注意：主体主体只是行政机关

3、（政府），只是行政机关（政府），不包括不包括党党、其他国家机关、村居委其他国家机关、村居委会会。( (不能说党依法行政，也不能说不能说党依法行政，也不能说人大或法院依法行政人大或法院依法行政) )注意：注意：A.依法治国是立法机关立法、行政机关依法行政、司法机关公正司法、法律监督、普法教育等的一整套综合系统工程。依法依法行政行政依法依法执政执政公正公正司法司法政府政府( (行政机关）行政机关）党党司法机关司法机关（人民法院和（人民法院和人民检察院）人民检察院）都是都是依法治国依法治国的体现。的体现。B.注意：注意：从形式上看：政府权力由法律授予； 从来源来看，政府权力是人民赋予。一、依法行政一

4、、依法行政必要性 1.1.政府依法行政是贯彻政府依法行政是贯彻依法治国依法治国方略方略 基本要求。基本要求。（政府角度） 2. 2.是是提高行政管理水平提高行政管理水平的基本要求。的基本要求。 （政府角度） 3. 3.是是对人民负责对人民负责的原则的体现。的原则的体现。 （公民角度） 4. 4.是由我国是由我国国家性质国家性质、政府性质政府性质决定的决定的根本原根本原因因政府的宗旨：政府的原则：为人民服务 对人民负责政府的权力：要 求依法行使我国的国家性质决定政府的性质决 定政府依法行政的根本决定性因素 城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词“城管局” 的全称是城市管理行政执法局 百度搜索“

5、城管执法”约1970000个网页，22727个视频，其中“城管暴力执法”约434000个网页，视频8321个风口浪尖上的城管风口浪尖上的城管一方面城管在城市建设中发挥重要作用，另一方面城管在执法中确实存在执法不力的现象。 暴力执法有什么影响？对人民、政府、社会合作探究公民 政府社会 危害 侵害公民权利侵害公民权利和自由和自由 滥用职权，败坏滥用职权，败坏形象，权威丧失形象，权威丧失 有法不依，法治有法不依，法治淡薄，权比法大淡薄，权比法大 依法行政的现实意义依法行政的现实意义（为什么？）（为什么？） （1 1）保障人民的权）保障人民的权 利与自由利与自由 （2 2）加强政府廉政与威信）加强政府

6、廉政与威信 （3 3）防止权力缺失与滥用）防止权力缺失与滥用 （4 4）推进社会民主与）推进社会民主与法制法制建设建设（1 1）有利于保障）有利于保障人民群众人民群众的权利和自由的权利和自由2.2.依法行政依法行政的的意义意义（2 2）有利于加强廉政建设）有利于加强廉政建设, ,保证保证政府及政府及其工作其工作人员不变质人员不变质, ,提高政府的威信提高政府的威信（3 3）有利于防止）有利于防止行政权力行政权力的缺失和滥的缺失和滥用用, ,提高提高行政管理水平行政管理水平（4 4）有利于带动全社会尊重）有利于带动全社会尊重法律法律，遵守法，遵守法律，维护法律律，维护法律, ,推进社会主义民主推

7、进社会主义民主法制建设法制建设。 有利于保障有利于保障人民群众人民群众的权利和自由；的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，增强人员不变质，增强政府的威信政府的威信；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平行政管理水平；有利于带动有利于带动全社会全社会尊重法律、遵守法律、尊重法律、遵守法律、维护法律，维护法律，推进社会主义民主法制建设推进社会主义民主法制建设。总结：政府依法行政重要意义从对人民角度从对政府角度从对社会角度成果展示二成果展示二依法行政的原因和意义依法行政的原因和意义= =为什么为

8、什么2、重要性有利于有利于保障人民群众的权利和自由；保障人民群众的权利和自由；（对人民）（对人民）有利于有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；提高政府的威信；（对政府）（对政府）有利于有利于防止行政权力的滥用，提高行政管理水平；防止行政权力的滥用，提高行政管理水平；（对（对政府）政府）有利于有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。进社会主义民主法制建设。（对社会）（对社会）从政府的角度来说，从政府的角度来说，政府依法行政是贯彻政府依法行政是贯彻依法治国依

9、法治国方略、提高方略、提高行行政管理水平政管理水平的基本要求；的基本要求；从人民的角度来说，从人民的角度来说，政府依法行政体现了政府依法行政体现了对人民负责的原则对人民负责的原则。从根本上看，从根本上看，国体和政府性质决定。国体和政府性质决定。1、必要性你知道“钓鱼”执法吗？ 上海钓鱼事件：司机孙中界本是好心搭载路人，却被认定非法营运，遭遇钓鱼式执法，18岁司机孙中界愤而断指自证清白。此事件引起了社会的广泛关注和思考。思考：思考：1 1、钓鱼执法合理合法吗？、钓鱼执法合理合法吗？2 2、请你为提高政府依法行政提出合理的、请你为提高政府依法行政提出合理的建议？建议？依法行政依法行政的具体要求的具

10、体要求合法行政：合法行政：实施行政管理时，应实施行政管理时，应该依照该依照法律、法规、规章法律、法规、规章的规定。的规定。程序正当：程序正当：公开行政管理内容，公开行政管理内容，遵循遵循法律程序。法律程序。权责统一：权责统一：政府履行职责时，应政府履行职责时，应当依法承担法律责任，实现当依法承担法律责任，实现权力、权力、责任责任的统一。的统一。2.2.依法行政的具体要求依法行政的具体要求合法行政程序正当权责统一上海市政府强上海市政府强调，必须坚持调，必须坚持合法行政合法行政、文、文明执法，依法明执法，依法维护正常的交维护正常的交通营运秩序，通营运秩序，依法维护经营依法维护经营者、消费者的者、消

11、费者的合法权益。合法权益。 “钓鱼执法钓鱼执法”事件中，执法人事件中，执法人员采用了引诱、员采用了引诱、欺诈、胁迫甚至欺诈、胁迫甚至暴力等违法的方暴力等违法的方式取证，执法人式取证，执法人员事后只有一人员事后只有一人出示证件，出示证件，取证取证程序不正当。程序不正当。上海浦东新区上海浦东新区将终结将终结“钓鱼钓鱼”式执法案，并式执法案，并向公众公开道向公众公开道歉，副区长和歉，副区长和行政执法局局行政执法局局长均被给予相长均被给予相应处分。应处分。三、政府权力如何做到依法行使？三、政府权力如何做到依法行使？(1)(1)某县政府为了修某县政府为了修“村村通村村通”公路，公路，强行强行让每位农民让

12、每位农民集资集资300300元，引起了农民的不满。元，引起了农民的不满。违背违背合法行政合法行政以下材料以下材料体现或违背体现或违背了依法行政的什么要求？了依法行政的什么要求？(2)(2)某市政府在某市政府在广泛宣传广泛宣传的基础上，召开了一次政府的基础上，召开了一次政府采购竞标大会采购竞标大会，以，以合理的价格合理的价格采购到了全市党政机关采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省节省了财政开支，又解决了了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺各部门办公设备紧缺的问题。的问题。体现体现程序正当程序正当 (3)某派出所地派出所民警

13、在某派出所地派出所民警在追捕逃犯追捕逃犯的过程中，追的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了了全部的赔偿。全部的赔偿。 体现权责统一体现权责统一城管的无耐城管的无耐城管的苦衷城管该如火热依法行政？城管该如火热依法行政？ 探讨：你如何看待占道经营的现象？ 你认为政府相关部门该怎么做？政府究竟如何行使行政权？决策时拍脑袋决策时拍脑袋 执行时拍胸脯执行时拍胸脯 失误时拍屁股失误时拍屁股“三拍三拍”干部干部决策 “三部曲”：不调查，不研究

14、，脑袋一拍主意来，这叫不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫“拍脑袋决策拍脑袋决策”上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫“拍胸脯表态拍胸脯表态”漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫“拍屁股走人拍屁股走人” ” 据资料显示，年以后的据资料显示，年以后的“三个五年计划三个五年计划”期间期间，我国，我国重大决策失误率重大决策失误率在左右，资金浪费及经济在左右，资金浪费及经济损损失约四五千亿元。失约四五千亿元。 思考：思考：“三拍干部三拍干部”的三部曲对政府权力的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？的行使有何警示意义？三拍干部三拍干

15、部决策决策执行执行监督监督1.政府权力行使的环节：政府权力行使的环节：（二）科学决策、民主决策、依法决策（二）科学决策、民主决策、依法决策决策决策执行执行监督监督政府必须坚持政府必须坚持：1 1）科学决策）科学决策2 2）民主决策）民主决策3 3）依法决策）依法决策政府权力行使的环节政府权力行使的环节 关键是健全关键是健全权力运行的权力运行的制约和监督制约和监督体系体系依法依法自主探究自主探究 材料：葛洲坝水泥厂，位于荆门市北侧，是荆门市最大材料：葛洲坝水泥厂，位于荆门市北侧，是荆门市最大的粉尘污染源之一。近年来，市民一直强烈要求搬迁水泥厂。的粉尘污染源之一。近年来，市民一直强烈要求搬迁水泥厂

16、。为了响应民意，市政府决定召开一次专题会议，讨论水泥厂为了响应民意，市政府决定召开一次专题会议，讨论水泥厂搬迁事宜。搬迁事宜。 探究三：请各组模拟组织召开一次政府专题会议，为水泥厂搬迁方案的制定设计一个决策步骤。（可结合“公民的政治参与之民主决策”的有关知识以及学案后的阅读材料）成果展示成果展示市政府常务会议集体讨论确定决策信息及智力支持公众参与及决策透明决策内容和决策过程合法科学决策民主决策依法决策广泛听取群众意见和建议收集信息，制订初步方案组织专家进行论证和评估 举行听证会，修正方案法制部门进行合法性审查成果展示成果展示三、政府权力如何做到依法行使？三、政府权力如何做到依法行使？1 1、政

17、府必须审慎行使权力，坚持科学决、政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。策、民主决策、依法决策。 （1）科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性； （2）民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；（3）依法决策：坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序；成果展示成果展示三三政府权力如何做到依法行使政府权力如何做到依法行使？1 1、政府必须审慎行使权力，坚持、政府必须审慎行使权力，坚持科学决科学决策、民主决策、依法决策。策、民主决策、依法决策。 2 2、政府要坚持、政府要坚持合法行政、程序正当、权合法行政、程序正

18、当、权责统一。责统一。成果展示成果展示 探究五：若市政府参照此步骤实施，能保探究五：若市政府参照此步骤实施，能保证决策万无一失吗？如果出现了失误怎么办？证决策万无一失吗？如果出现了失误怎么办？ 3. 市政府可以通过决策问责和纠错机制，减少决策失误带来的损害。冤案之呼格吉勒图案冤案之呼格吉勒图案2014年12月30日，内蒙古高院依法作出国家赔偿决定：赔偿2059621.40元。2014年12月17日，呼格吉勒图案原专案组组长、呼和浩特市公安局副局长冯志明，因涉嫌职务犯罪被检察机关带走接受调查。冯志明成为呼格案启动追责后，第一个被调查的责任人。归纳：归纳：政府权力如何做到依法行使？政府权力如何做到

19、依法行使？1 1、政府必须、政府必须审慎行使权力审慎行使权力，坚持，坚持科学决科学决策、民主策、民主决策决策、依法决策。、依法决策。（决策角度）（决策角度） 2 2、政府要坚持、政府要坚持合法行政、程序正当、权合法行政、程序正当、权责统一。责统一。（依法行政角度）（依法行政角度）3 3、为减少、为减少决策失误决策失误，我国政府正在建立，我国政府正在建立健全健全决策问责和纠错制度决策问责和纠错制度，凡是损害群，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。众利益的做法都要坚决防止和纠正。政府权力的行使包括政府权力的行使包括决策、执行、监督决策、执行、监督等环节。等环节。政府的权力：依法行政是什么？含

20、义含义为什么？国家性质国家性质必要性必要性意义：四个有利于意义：四个有利于怎么办？1.1.依据依据审慎行使权力审慎行使权力，坚持，坚持科学、民主、依法决策。科学、民主、依法决策。 2.2.依法行政的具体要求依法行政的具体要求3.3.问责和纠错制度问责和纠错制度本课小结走出误区1.不能认为政府是立法机关 。政府加强立法工作是指行政立法，但不能说政府是我国的立法机关。在我国，立法机关只能是全国人民代表大会及其常委会走出误区第一框第一框 政府的权力：依法行使政府的权力：依法行使【重难点精讲重难点精讲】【易错警示易错警示】：1政府依法行政就要享有制定法律的权力吗？政府依法行政就要享有制定法律的权力吗？

21、提示：这种说法错误，政府可以依法制定行政法规、规提示：这种说法错误，政府可以依法制定行政法规、规章制度等，但没有制定法律的权力。我国的立法权属于章制度等，但没有制定法律的权力。我国的立法权属于全国人大及其常委会。全国人大及其常委会。2政府的权力要依法行使，就必须做到依法执政，执政政府的权力要依法行使，就必须做到依法执政，执政为民吗？为民吗？提示：这个说法是错误的。政府要依法行政，行政为民提示：这个说法是错误的。政府要依法行政，行政为民。中国共产党要依法执政，执政为民。中国共产党要依法执政，执政为民。1.（高考北京卷）政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行

22、政要求的是（） 人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件2.（高考安徽卷）为制定一个符合中国国情和时代特点的国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）（简称纲要），政府有关部门通过专题调研、网上征集意见、召开座谈会等形式广纳群言、广集众智。我国政府制定纲要做到了（）3.（高考天津卷）近期，“染色馒头”“瘦肉精火腿肠”等食品安全事件屡有发生，引起社会广泛关注。要有效防范此类现象发生，从漫画交叉地带中我们得到的启示是（）【答案】D4.（高考安徽卷）网络给人们的信息交流提供了便利的平台，同时，借助这一平台，谣言也得以迅速传播。创造健康和谐的网络舆论环境，必须（）【答案】A1、下列行为

23、中属于政府依法行政的有：一位城管执法人员同情小摊贩谋生艰难，对其占道经营不予理睬，政府因修路需要强制征用农民的土地，某局局长因重大安全事故引咎辞职，某市环保局依法关闭污染严重的企业A、 B、 C、 D、 巩固练习 2 2、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力、近年来，我国各级食品药品监督管理局大力坚持依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民坚持依法行政，严格规范规范监管工作，确保人民群众的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保群众的生命健康安全。之所以要坚持依法行政，保障食品药品安全是因为：障食品药品安全是因为： 食品药品安全关系国计民生，政府必须做到对食品药品安全关系国计民生，政府必须做到

24、对人民负责。人民负责。 政府的权力源于人民，保障食品药政府的权力源于人民，保障食品药品安全是政府的责任。坚持依法行政，有利于防品安全是政府的责任。坚持依法行政，有利于防止行政权力的确实和滥用，提高行政管理水平。止行政权力的确实和滥用，提高行政管理水平。 政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。A A、 B B、 C C、 D D、 3 3国务院发布的国务院发布的关于加强法治政府建设的关于加强法治政府建设的意见意见，提出新形势下深入贯彻落实依法，提出新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，进一治国基本方略，全面推进依法行政，进一步加强法治政府建设。进一步加强法治政步加强法治政府建设。进一步加强法治政府建设有利于府建设有利于( () )A A规范政府行为，保障公民权益规范政府行为，保障公民权益B B规范公民行为，加强司法监督规范公民行为，加强司法监督C C扩大行政权力，增强政府权威扩大行政权力，增强政府权威DD健全法律制度，推进民主进程健全法律制度，推进民主进程基基 础础预预 览览国务院进一步简政放权十八大以来，国务院进一步简政放权，深化行政审批制度改革十八大以来，国务院进一步简政放权，深化行政审