消防法规讲义(新)

1、19871987年国务院制订并颁布了年国务院制订并颁布了中华人民共和中华人民共和国消防条例实施细则国消防条例实施细则，是一部比较完善的消防法规，为，是一部比较完善的消防法规，为我国的消防法制建设提供了法律依据。我国的消防法制建设提供了法律依据。 n n 19981998年的年的消防法消防法自当年自当年9 9月月1 1日施行以来，有力地日施行以来，有力地推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设推动了我国消防法治建设、社会化消防管理、公共消防设施以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火施以及消防监督执法规范化、提升政府应急救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，

2、保护灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全、维护公共安全，发挥了重要作用。人身、财产安全、维护公共安全，发挥了重要作用。n 近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，近年来，随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会特别是在贯彻落实党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以和广大人民群众对消防安全的新需求、新期待，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求，现行要求，现行消防法消防法的一些规定已经难以适应

3、新时期消的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要。主要表现在：防工作的需要。主要表现在：消防法的修订，从我国消防工作实际出发，认真总结了消防工作经验并借鉴国外成熟做法，深入贯彻科学发展观，坚持以人为本、安全发展的原则，以消防工作社会化为主线，进一步明确了消防安全责任制，加强和改革了消防监督管理制度，建立健全了防范火灾风险的市场调节和社会服务机制，进一步完善了消防执法和应急救援工作规定，健全完善了消防执法监督机制，着力保障和改善民生，促进和谐社会建设。 修订后的消防法共修订后的消防法共7 7章章7474条，其主要修订变化内条，其主要修订变化内容有八个方面：容有八个方面： （4 4）加强农村消防

4、工作）加强农村消防工作 根据建设社会主义新农村的要求，修订后的消防法根据建设社会主义新农村的要求，修订后的消防法规定，地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，规定，地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。同时，对乡镇消防规划、消防力量建设、防安全责任制。同时，对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。n n （5 5）完善社会消防技术服务机制）完善社会消防技术服务机制n 按照转变政府职能、加强公共服务的要求

5、，为规范和按照转变政府职能、加强公共服务的要求，为规范和促进消防技术服务工作的健康发展，修订后的消防法促进消防技术服务工作的健康发展，修订后的消防法完善了社会消防技术服务机制，规定消防产品质量认证、完善了社会消防技术服务机制，规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、行政人员，应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服防

6、安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承务机构出具虚假、失实文件，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任，保障社会化消防安全管理和技术服务工作依担赔偿责任，保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。法、规范开展。 n n （6 6）加强应急救援工作）加强应急救援工作n 根据经济社会发展对保障和改善民生、完善根据经济社会发展对保障和改善民生、完善应急救援机制的需要，修订后的消防法在总应急救援机制的需要，修订后的消防法在总则中明确消防法立法目的之一是则中明确消防法立法目的之一是“加强应急救援加强应急救援工作工作”，并进一步强化了公安消

7、防队和专职消防，并进一步强化了公安消防队和专职消防队应急救援建设和保障措施，明确了地方人民政队应急救援建设和保障措施，明确了地方人民政府应当针对本行政区域内的特点制定应急预案，府应当针对本行政区域内的特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，并为火灾扑救和应急建立应急反应和处置机制，并为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障；规定了公安消救援工作提供人员、装备等保障；规定了公安消防队、专职消防队依照国家规定组织实施专业技防队、专职消防队依照国家规定组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑能训练，配备并维护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援的能力，承担重大灾害事故和其他救和

8、应急救援的能力，承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。以抢救人员生命为主的应急救援工作。n n （1 1）完善消防安全责任体系完善消防安全责任体系n 消防安全责任是消防工作的核心内容，由于消防工消防安全责任是消防工作的核心内容，由于消防工作涉及到各业各业、千家万户，因此，消防工作的社会责作涉及到各业各业、千家万户，因此，消防工作的社会责任也是多元化的，每一个责任主体的责任是有限的。新任也是多元化的，每一个责任主体的责任是有限的。新消防法重点内容之一，就是进一步强化各个责任主体消防法重点内容之一，就是进一步强化各个责任主体的消防安全责任，建立覆盖全社会的消防安全工作责任机的消防

9、安全责任，建立覆盖全社会的消防安全工作责任机制制。 在农业收获季节、在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。进行消防安全检查。n 三是在农村消防工作方面，规定地方各级人民政府应三是在农村消防工作方面，规定地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。乡镇人民施建设，组织建立和督促落实消防

10、安全责任制。乡镇人民政府、政府、n城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。委员会开展群众性的消防工作。n 四是在消防组织建设方面，规定各级人民政府应当根四是在消防组织建设方面，规定各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援能强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援能力；组织有关部门制定应急预案，建立应急反应和处置机力；组织有关部门制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救

11、和应急救援工作提供人员、装备等保障制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。 n 五是在灭火救援方面，规定公安消防队、专职消防队五是在灭火救援方面，规定公安消防队、专职消防队参加火灾以外的其他重大灾害或者事故的应急救援工作，参加火灾以外的其他重大灾害或者事故的应急救援工作，由县级以上人民政府统一领导；根据扑救火灾的紧急需要，由县级以上人民政府统一领导；根据扑救火灾的紧急需要，有关地方人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援有关地方人民政府应当组织有关人员、调集所需物资支援灭火；对单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灭火；对单位专职消防队、志愿消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料

12、、灭火剂和器材、装备等，火灾发生地的灾所损耗的燃料、灭火剂和器材、装备等，火灾发生地的人民政府应当给予补偿。人民政府应当给予补偿。 六是在执法监督方面，规定地方各级人民政府应当落六是在执法监督方面，规定地方各级人民政府应当落实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安实消防工作责任制，对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查；对公安机关报告的城乡消防全职责的情况进行监督检查；对公安机关报告的城乡消防安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者本地安全布局、公共消防设施不符合消防安全要求，或者本地区存在影响公共安全的重大火灾隐患情况，及时核实并组区存在影响公共安全的重大火

13、灾隐患情况，及时核实并组织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改；对公安织或者责成有关部门、单位采取措施，予以整改；对公安机关报请的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业意机关报请的对经济和社会生活影响较大的责令停产停业意见，依法决定并组织有关部门实施。见，依法决定并组织有关部门实施。n 行政主管部门消防工作职责。行政主管部门消防工作职责。新消防法的规定主新消防法的规定主要体现了两层意思：要体现了两层意思：n 一是具有行政审批和执法职能的部门，必须依法履行一是具有行政审批和执法职能的部门，必须依法履行职责。职责。n 二是其他部门、系统、行业要依据有关规定，将消防二是其他部门、系统、行业要依据

14、有关规定，将消防工作与本部门、系统、行业与其他工作同部署、同落实、工作与本部门、系统、行业与其他工作同部署、同落实、同检查、同考评，保证自己部门、系统、行业的消防安全同检查、同考评，保证自己部门、系统、行业的消防安全n 公安机关消防机构职责公安机关消防机构职责。公安机关消防机构作为政府公安机关消防机构作为政府实施消防行政管理的具体职能部门，为了实现预防火灾和实施消防行政管理的具体职能部门，为了实现预防火灾和减少火灾危害，切实保护人身、财产安全、维护公共安全，减少火灾危害，切实保护人身、财产安全、维护公共安全，维护社会良好的消防管理秩序这一目标，需要做的工作有维护社会良好的消防管理秩序这一目标，

15、需要做的工作有很多，消防法中明确公安机关消防机构的职责或者说很多，消防法中明确公安机关消防机构的职责或者说授权公安机关消防机构应当做的事情主要有：授权公安机关消防机构应当做的事情主要有：n 一是开展消防宣传教育，规定公安机关及其消防机构一是开展消防宣传教育，规定公安机关及其消防机构应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有应当加强消防法律、法规的宣传，并督促、指导、协助有关单位做好消防宣传教育工作。关单位做好消防宣传教育工作。 二是实施消防监督管理，规定公安机关消防机构应当二是实施消防监督管理，规定公安机关消防机构应当依法确定消防安全重点单位，实施建设工程的消防设计审依法确定消防安全重

16、点单位，实施建设工程的消防设计审核、消防验收、备案抽查，公众聚集场所投入使用（营业核、消防验收、备案抽查，公众聚集场所投入使用（营业）前消防安全检查、消防产品监督检查、消防监督检查、）前消防安全检查、消防产品监督检查、消防监督检查、火灾事故调查、消防行政处罚，并依法实施临时查封、传火灾事故调查、消防行政处罚，并依法实施临时查封、传唤等措施，依法实施强制执行；对经济和社会生活影响较唤等措施，依法实施强制执行；对经济和社会生活影响较大的责令停产停业，提出意见并由公安机关报请当地人民大的责令停产停业，提出意见并由公安机关报请当地人民政府依法决定。政府依法决定。 n 三是灭火救援方面，规定公安消防队承

17、担火三是灭火救援方面，规定公安消防队承担火灾扑救工作，依照国家规定承担重大灾害事故和灾扑救工作，依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；统一其他以抢救人员生命为主的应急救援工作；统一组织和指挥火灾现场扑救，优先保障遇险人员的组织和指挥火灾现场扑救，优先保障遇险人员的生命安全；根据扑救火灾的需要，调动指挥专职生命安全；根据扑救火灾的需要，调动指挥专职消防队参加火灾扑救工作。消防队参加火灾扑救工作。n 四是队伍建设方面，规定公安消防队应当按四是队伍建设方面，规定公安消防队应当按照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维照国家规定，组织实施专业技能训练，配备并维护保养装备

18、器材，提高火灾扑救和应急救援实战护保养装备器材，提高火灾扑救和应急救援实战能力；对新建立的专职消防队予以验收，对专职能力；对新建立的专职消防队予以验收，对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。 五是廉政建设方面，消防法规定，公安五是廉政建设方面，消防法规定，公安机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权机关消防机构及其工作人员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全和程序进行消防设计审核、消防验收和消防安全检查，做到公正、严格、文明、高效；不得收取检查，做到公正、严格、文明、高效；不得收取费用，不得利用消防设计审核、消防验收

19、和消防费用，不得利用消防设计审核、消防验收和消防安全检查谋取利益，不得利用职务为用户、建设安全检查谋取利益，不得利用职务为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品牌或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。牌或者消防技术服务机构、消防设施施工单位。 有关行政主管部门的消防工作职责有关行政主管部门的消防工作职责。新消防法第新消防法第四条第二款规定，四条第二款规定，“县级以上人民政府其他有关部门在各县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定自的职责范围内，依照本法和其他相关法律、法规的规定做好消防安全工作。

20、做好消防安全工作。”这是消防法关于有关行政主管这是消防法关于有关行政主管部门消防工作职责的原则规定。具体消防工作职责的规定部门消防工作职责的原则规定。具体消防工作职责的规定主要有：主要有： 一是规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有一是规定了教育、人力资源行政主管部门和学校、有关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的关职业培训机构应当将消防知识纳入教育、教学、培训的内容。内容。对职工进行岗位前消防安全培训，定期组织消防安全培训对职工进行岗位前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。和消防演练。n 四是规定同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，四是规定同一建筑物由两个以上单

21、位管理或者使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。管理。 五是规定任何单位不得损坏、挪用或者擅自拆除、停五是规定任何单位不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者二是任何二是任何人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占不得埋压、圈占

22、、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道。三是任何人发现火灾都应当立用、堵塞、封闭疏散通道。三是任何人发现火灾都应当立即报警；任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报即报警；任何人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警；严禁谎报火警。四是火灾扑灭后，相关人员应当按照警；严禁谎报火警。四是火灾扑灭后，相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。五是任何人都有权对公安机关消提供与火灾有关的情况。五是任何人都有权对公安机关消防机构及其工作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。防机构及其工

23、作人员在执法中的违法行为进行检举、控告。n 二是将现行消防法中的二是将现行消防法中的“城市规划城市规划”修改为修改为“城乡规划城乡规划”，规定，规定“地方各级人民政府应当将包括消防地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、施。城乡消防安全布局不符合消防安全要求的，应当调整、完善；完善；n公共消防设施、消防装备不足或者不适应实际需要的，应公共消防设施、消防装备

24、不足或者不适应实际需要的，应当增建、改建、配置或者进行技术改造当增建、改建、配置或者进行技术改造”。一字之差。一字之差“城城”“”“乡乡”并重，体现了对农村消防工作的高度重视。并重，体现了对农村消防工作的高度重视。n 三是针对农业收获季节火灾多发的实际，规定在农业三是针对农业收获季节火灾多发的实际，规定在农业收获季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消收获季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。n 四是在规定乡镇人民政府指导、支持和帮助村民委员四是在规定乡镇人民政府指导、支持和帮助村民委员会开展

25、群众性的消防工作的同时，对村民委员会的消防工会开展群众性的消防工作的同时，对村民委员会的消防工作内容作了具体规定，明确村民委员会应当确定消防安全作内容作了具体规定，明确村民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查，加管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查，加强消防宣传教育，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，强消防宣传教育，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。开展群众性自防自救工作。n 各级政府要以消防法为依据，切实加强农村的消各级政府要以消防法为依据，切实加强农村的消防规划，消防基础设施建设，建立健全农村消防组织和消防规划，消防基础

26、设施建设，建立健全农村消防组织和消防法规制度，广泛开展消防宣传教育。提高农民的消防安防法规制度，广泛开展消防宣传教育。提高农民的消防安全意识和消防安全素质，增强农村抗御火灾的能力。全意识和消防安全素质，增强农村抗御火灾的能力。n n (3)(3)消防承担应急抢险救援任务消防承担应急抢险救援任务n 当很多人印象中的消防员还仅仅是当很多人印象中的消防员还仅仅是“灭火员灭火员”时，消时，消防队伍的许多工作其实早已在灭火之外。在交通事故、重防队伍的许多工作其实早已在灭火之外。在交通事故、重大灾害事故等事件面前，消防官兵同样彰显出英雄本色。大灾害事故等事件面前，消防官兵同样彰显出英雄本色。数据表明，消防

27、队伍实际承担的其他灾害事故的抢险救援数据表明，消防队伍实际承担的其他灾害事故的抢险救援工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。同时，考虑到工作任务量，已超过了火灾扑救的任务量。同时，考虑到公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的公安消防部队在现役体制、器材装备、训练管理等方面的优势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效显著，优势，以及近年来公安消防部队应急救援工作成效显著，特别是在汶川特大地震灾害救援中的突出作用，新消防特别是在汶川特大地震灾害救援中的突出作用，新消防法在总则中就明确立法目的之一就是法在总则中就明确立法目的之一就是“加强应急救援工加强应急救援工作作”，进一步加强公安消

28、防部队和政府专职消防队的应急，进一步加强公安消防部队和政府专职消防队的应急救援能力建设及必要的保障措施。救援能力建设及必要的保障措施。n 一是各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，一是各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，加强消防组织建设，建立多种形式的消防组织，加强火灾加强消防组织建设，建立多种形式的消防组织，加强火灾预防、扑救和应急救援人才的培养，鼓励、支持推广使用预防、扑救和应急救援人才的培养，鼓励、支持推广使用先进的应急救援技术、设备。先进的应急救援技术、设备。n 二是县级以上地方人民政度应当组织有关部门针对本二是县级以上地方人民政度应当组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制

29、定应急预案，建立应急反应和处行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，应当为应急救援工作提供人员、装备等保障。置机制，应当为应急救援工作提供人员、装备等保障。n n 五是对因参加应急救援受伤、致残或者死亡的人员，五是对因参加应急救援受伤、致残或者死亡的人员，给予相应的医疗、抚恤资金。给予相应的医疗、抚恤资金。n (4)(4)鼓励推行火灾公众责任保险鼓励推行火灾公众责任保险n 新修订消防法充分考虑我国国情，借鉴国外的通新修订消防法充分考虑我国国情，借鉴国外的通行做法，第一次将火灾公众责任保险写入法律。规定：国行做法，第一次将火灾公众责任保险写入法律。规定：国家鼓励、引导公众聚集场

30、所和生产、储存、运输、销售易家鼓励、引导公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险，鼓励保险公燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任保险，鼓励保险公司承担火灾公众责任保险。近年来，许多地方发生群死群司承担火灾公众责任保险。近年来，许多地方发生群死群伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给伤火灾事故后，善后处理时往往因赔偿、补偿不到位，给群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政群众生产生活造成困难，给社会带来不安定因素，也给政府带来巨大压力。火灾公众责任保险是以被保险人因火灾府带来巨大压力。火灾公众责任保险是以被保险人因火灾对第三者造成伤害所依法

31、应负的赔偿责任为保险标的的保对第三者造成伤害所依法应负的赔偿责任为保险标的的保险。保险公司在承保前对保险标的火灾风险进行严格评估，险。保险公司在承保前对保险标的火灾风险进行严格评估，出具火灾风险及消防安全状况评估意见书，根据承保条件出具火灾风险及消防安全状况评估意见书，根据承保条件和风险评估状况厘定费率水平；和风险评估状况厘定费率水平； n承保后定期对保险标的的消防安全状况进行了检查，及时承保后定期对保险标的的消防安全状况进行了检查，及时指出不安全因素和隐患，并提出书面整改建议。对被保险指出不安全因素和隐患，并提出书面整改建议。对被保险人未按约定履行消防安全责任的，保险公司增加保费或解人未按约

32、定履行消防安全责任的，保险公司增加保费或解除保险合同；对被保险人加强消防安全管理，保险标的的除保险合同；对被保险人加强消防安全管理，保险标的的危险程度明显减轻的，保险公司降低或退还相应保费。火危险程度明显减轻的，保险公司降低或退还相应保费。火灾公众责任保险对于利用市场手段平抑火灾风险，辅助社灾公众责任保险对于利用市场手段平抑火灾风险，辅助社会管理具有积极作用。会管理具有积极作用。n (5)(5)加强多种形式消防力量建设加强多种形式消防力量建设n 消防力量是消防安全的保障。多种形式消防力量的发消防力量是消防安全的保障。多种形式消防力量的发展，为保卫经济建设的全面、协调、可持续发展，保障人展，为保

33、卫经济建设的全面、协调、可持续发展，保障人民群众安居乐业发挥了重要作用。消防工作实践证明，建民群众安居乐业发挥了重要作用。消防工作实践证明，建立多种形式消防力量，是由我国国情决定的，是发展和保立多种形式消防力量，是由我国国情决定的，是发展和保障民生的重要基础，是全面建设小康社会的必然要求。修障民生的重要基础，是全面建设小康社会的必然要求。修订后的消防法全面继承并发展了现行消防法中有订后的消防法全面继承并发展了现行消防法中有关建设多种形式消防力量的规定。关建设多种形式消防力量的规定。n 一是明确了建立多种形式的消防力量的总体要求。修一是明确了建立多种形式的消防力量的总体要求。修订后的消防法规定订

34、后的消防法规定,“,“各级人民政府应当加强消防组各级人民政府应当加强消防组织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消织建设，根据经济和社会发展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和防组织，加强消防技术人才培养，增强火灾预防、扑救和应急救援的能力应急救援的能力”。n 二是区分城市、乡镇，明确建设不同形式消防力量的二是区分城市、乡镇，明确建设不同形式消防力量的要求。修订后的消防法规定要求。修订后的消防法规定,“,“县级以上地方人民政县级以上地方人民政府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按府应当按照国家规定建立公安消防队、专职消防队，并按照国家

35、标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民照国家标准配备消防装备，承担火灾扑救工作。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作”。n 三是针对一些特殊的单位，规定三是针对一些特殊的单位，规定“建立单位专职消防建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作队，承担本单位的火灾扑救工作: :大型核设施单位、大大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；型发电厂、民用机场、主要港口； 生产、储存易燃易生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；爆危险品的大型企业； 储

36、备可燃的重要物资的大型仓储备可燃的重要物资的大型仓库、基地库、基地; ; 第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危第一项、第二项、第三项规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业; ;距离距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。群的管理单位。n 四是规定四是规定“机关、团体、企业、事业等单位以及村民机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自

37、救工作式的消防组织，开展群众性自防自救工作”。n (6)(6)加大对消防违法行为惩治力度加大对消防违法行为惩治力度n 一是一是增加了应予行政处罚的违法行为，解决了现行增加了应予行政处罚的违法行为，解决了现行消防法对违反消防法规的行为规定的不全、不严密，消防法对违反消防法规的行为规定的不全、不严密，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，一些违法行为得不到及时制止、纠正和依法惩处的问题，维护了法律的严肃性和权威性。新消防法新增的消防维护了法律的严肃性和权威性。新消防法新增的消防违法行为主要有违法行为主要有：消防设计经公安机关消防机构依法抽消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止

38、施工的查不合格，不停止施工的；建筑工程投入使用后经公安建筑工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；建设单建设单位未依法将设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣位未依法将设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依法报公安机关消防机构备案的工后未依法报公安机关消防机构备案的；建设单位要求建设单位要求建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、建筑设计单位或者建筑施工企业降低消防技术标准设计、施工的施工的; ; 建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求建筑设计单位不按照消防技术标准强制性要求进行消防设计的进行消防设计的; ;

39、 工程监理单位与建设单位或者施工企工程监理单位与建设单位或者施工企业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的业串通，弄虚作假，降低消防施工质量的; ;因此，新消防法规定对这些行为应当给因此，新消防法规定对这些行为应当给与相应的行政处罚。在行政处罚的种类上，增加了责令停与相应的行政处罚。在行政处罚的种类上，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格），对一些严重违反消防法止执业（吊销相应资质、资格），对一些严重违反消防法规的行为，特别是危害公共安全的行为，增设了拘留处罚。规的行为，特别是危害公共安全的行为，增设了拘留处罚。 n 二是二是调整了行政处罚的种类。设定了警告、罚款、拘调整了行政处罚的种类。设定了

40、警告、罚款、拘留、责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收违法所留、责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收违法所得、责令停产执业（吊销相应资质、资格）六类行政处罚得、责令停产执业（吊销相应资质、资格）六类行政处罚增加了对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安增加了对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为全的行为 增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。 三是三是进一步明确了行政处罚的主体进一步明确了行政处罚的主体：消防法消防法规定的行政处罚，消防法另有规定的外，由公安机关规定的行政处罚，消防法另有规定的外，由公安机关消防机构决定消防机构决定；拘

41、留处罚由县级以上公安机关依照中拘留处罚由县级以上公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法规定的程序决定华人民共和国治安管理处罚法规定的程序决定；责令责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安机关消防机构提出意见，并由公安机关报请当地人民政府依法决防机构提出意见，并由公安机关报请当地人民政府依法决定定；修订后修订后的消防法关于消防行政强制措施的规定主要有：的消防法关于消防行政强制措施的规定主要有：第一、第一、规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，规定公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患的，责令停止执业（吊销相应资质、资

42、格）一类行政处罚，应责令停止执业（吊销相应资质、资格）一类行政处罚，应当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时当通知有关单位或者个人立即采取措施消除隐患；不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应消除隐患可能严重威胁公共安全的，公安机关消防机构应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。 第二、第二、规定对下列行为，经责令改正拒不改正的，强制执规定对下列行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担行，所需费用由违法行为人承担：占用、堵塞、封闭疏占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为

43、的散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的：埋埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道或者有其他妨碍消防车通行行为的塞、封闭消防车通道或者有其他妨碍消防车通行行为的；人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。物的。n 本章共八条。（增加本章共八条。（增加2 2条）条）本章规定了建立多种形式的消防组织的原则。本章规定了建立多种形式的消防组织的原则。本章共九条。本章共九条。 （增加（增加1 1条）本章规定了发现火灾时公民的报警及为报警条）本章规定了发现火灾时公

44、民的报警及为报警提供便利的义务，接到报警后消防队的责任，扑提供便利的义务，接到报警后消防队的责任，扑救火灾时有关地方人民政府、公安消防机构的职救火灾时有关地方人民政府、公安消防机构的职责等内容。责等内容。19971997年年3 3月月1414日第八届全国人民代表大会第日第八届全国人民代表大会第五次会议通过了修改刑法的决定，新刑法于五次会议通过了修改刑法的决定，新刑法于19971997年年1010月月1 1日起施行。新刑法中与消防监督管理有关日起施行。新刑法中与消防监督管理有关的罪名及适用刑罚如下。的罪名及适用刑罚如下。n 1 1、失火罪、失火罪n 是指由于行为人的过失而引起火灾，造成严是指由于

45、行为人的过失而引起火灾，造成严重后果，危害公共安全的行为。依据重后果，危害公共安全的行为。依据刑法刑法115115条第二款规定，处条第二款规定，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑；情年以下有期徒刑；情节较轻的，处节较轻的，处3 3年以下有期徒刑或者拘役。年以下有期徒刑或者拘役。n n 2 2、消防责任事故罪、消防责任事故罪n 是指违反消防管理法规，经消防监督是指违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。依照严重后果的行为。依照刑法刑法139139条规定，条规定，处处3 3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严年以下有期

46、徒刑或者拘役；后果特别严重的，处重的，处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。3 3、非法携带枪支、弹药、管制工具、危险物品危及、非法携带枪支、弹药、管制工具、危险物品危及公共安全罪公共安全罪n 是指非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易是指非法携带枪支、弹药、管制刀具或者爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品，进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，情节严重的行为。依照公共交通工具，危及公共安全，情节严重的行为。依照刑法刑法130130条规定，处条规定，处3 3年以下有期徒刑、拘役或者管制。年以下有期徒刑、拘役或

47、者管制。n 4 4、重大责任事故罪、重大责任事故罪n 是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。依照严重后果的行为。依照刑法刑法134134条的规定，处条的规定，处3 3年以下年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处3 3年以上年以上7 7年以下年以下有期徒刑。有期徒刑。n 重大责任事故罪立案追

48、诉标准：重大责任事故罪立案追诉标准：涉嫌下列情形之一的，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：应予立案追诉： （1 1）造成死亡一人以上，或者重伤三人）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；（以上；（2 2）造成直接经济损失五十万元以上的；）造成直接经济损失五十万元以上的； （3 3）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（的；（4 4）其他造成严重后果的情形。）其他造成严重后果的情形。 n 强令他人违章冒险作业，涉嫌下列情形之一的，应予强令他人违章冒险作业，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：（立案追诉：（1 1）造成死亡一人以上，或

49、者重伤三人以上；）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；（2 2）造成直接经济损失五十万元以上的；（）造成直接经济损失五十万元以上的；（3 3）发生矿山）发生矿山生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（生产安全事故，造成直接经济损失一百万元以上的；（4 4）其他造成严重后果的情形。其他造成严重后果的情形。 n 5 5、危险物品肇事罪、危险物品肇事罪: :n 是指违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性是指违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事物品管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的行为。依照故，造成严重后

50、果的行为。依照刑法刑法136136条的规定，条的规定，处处3 3年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处3 3年以年以上上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。n 构成此罪的立案追诉标准构成此罪的立案追诉标准，涉嫌下列情形之一的，应涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：予立案追诉： （1 1）造成死亡一人以上，或者重伤三人以）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上；上； （2 2）造成直接经济损失五十万元以上的；）造成直接经济损失五十万元以上的； （3 3）其）其他造成严重后果的情形。他造成严重后果的情形。 n 6 6、生产、销售不符合安全标准的产品罪、生产

51、、销售不符合安全标准的产品罪 是指生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行是指生产不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者不符合保障业标准的电器、压力容器、易燃易爆产品或者不符合保障人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，或者销售明知是以上不符合人身、财产安全的国家标准、行业标准明知是以上不符合人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，造成严重后果的行为。的产品，造成严重后果的行为。n 依照依照刑法刑法146146条、条、150150条的规定，处条的规定，处5 5年以下有期年以下有期徒刑，并处销售金额徒

52、刑，并处销售金额50%50%以上以上2 2倍以下的罚金；后果特别严倍以下的罚金；后果特别严重的，处重的，处5 5年以上有期徒刑，并处销售金额年以上有期徒刑，并处销售金额50%50%以上以上2 2倍以倍以下罚金。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负下罚金。单位犯本罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。责的主管人员和其他直接责任人员，依照上述规定处罚。n 构成本罪的立的追诉标准，涉嫌下列情形之一的，应构成本罪的立的追诉标准，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：予立案追诉： （1 1）造成人员重伤或者死亡的；）造成人员重伤或者死亡的； （2 2）造）

53、造成直接经济损失十万元以上的；（成直接经济损失十万元以上的；（3 3）其他造成严重后果）其他造成严重后果的情形。的情形。 n 7 7、妨碍公务罪、妨碍公务罪n 是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执是指以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务，阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行职务，阻碍全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依法执行职务，在自然灾害和突发事件中，阻碍红十代表依法执行职务，在自然灾害和突发事件中，阻碍红十字会工作人员依法履行职责的行为，或者故意阻碍国家安字会工作人员依法履行职责的行为，或者故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，虽未使

54、用全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务，虽未使用暴力、威胁方法，但造成严重后果的行为。依照暴力、威胁方法，但造成严重后果的行为。依照刑法刑法277277条的规定，处条的规定，处3 3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。n n 8 8、滥用职权罪、滥用职权罪n 是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国是指国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。依照家和人民利益遭受重大损失的行为。依照刑法刑法397397条条规定，处规定，处3 3年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，年以下有期徒刑或者拘役，情节特别严重的，处处3 3年以上年以上7 7年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。n 9 9、玩忽职守罪、玩忽职守罪n 是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国是指国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。依照家和人民利益遭受重大损失的行为。依