公共管理学期末考试复习材料已排序

1、单项选择 程序是为完成某一特定方案而规定的一系列步骤 .外部性是指某些个人或厂商影响了他人或厂商,却没有承当应有的本钱费用或没有获得应有的报酬“凡事预那么立,不预那么废是预测原那么 .“如果生产者无法排斥哪些不为此物品付费的个人消费该事物时是这种公共产品具有非排他性.“一局部人对某一产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费是指公共产品的非竞争性.18世纪英国著名经济学家亚当？斯密,在他著名的经济学著作?国富论?中对政府财政的治理范围和职能进行了限定.19世纪末20世纪初到20世纪50年代的公共治理学的核心价值观念是 效率.20世纪20年代,美国最早出版了两本权威的行政学教科书?公共行政学研究导

2、论?、?公共行政原理?,这两本书的作者分别是怀特和威洛比.根据责任的性质划分,公共治理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任.根据方案的期限不同,公共部门的方案可以划分为长期方案和短期方案.根据责任的承当者划分,公共治理责任可以分为组织责任和个人责任.保证公民的知情权,对政府来讲,最重要的就是政府信息的公开被誉为公共行政学的奠基人和鼻祖的是威尔逊不属于非政府公共组织所有具有的特点的是营利性财政部就其所主管的国家财政收支,对各部委和各地区依法实施的监督属于职能监督 .大萧条以后,为资本主义的稳定和开展起到了积极的作用的经济理论是凯恩斯的政府干预理论代理理论认为选民与政治家的关系也是委

3、托代理关系当双方各持己见、互不相让、争论剧烈的情况下 ,如果事情不是很急迫,可考虑把问题暂时搁置,等双方冷静下来,能够更加理性地对待这个问题时再行沟通,争取事情的妥善解决,这种协调方法被称为冷处理法德国学者在二十世纪一二十年代发表的著作中,对官僚制度的系统分析和论证促进了公共行政学理论体系的形成.马克斯？韦伯第三部门主要从事的工作是非盈利型效劳电子化政府的建设理念是以民众为中央电子政务中的关键是政务对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是马克斯？韦伯二十世纪八十年代,发端于英美等国进而在全球范围内掀起的一场深刻而广泛的公共行政改革浪潮的是“新公共治理运动凡事要以大局为重,以

4、公共利益和总体目标为根本准那么,这是整体原那么.非营利组织成为公共治理主体的重要依据是非营利组织是为满足公众需要而成立的组织非营利组织也被称为第三部门O非营利组织有其内部自主治理的程序,不受任何部门和人员的限制是指非营利组织的自治性根据决策问题所处的客观条件和后果确实定程度,决策的类型可以分为确定型决策和不确定型决策公共财政治理的客体是国家财政的收入和支出.公共财政治理的主体是政府.公共治理的客体是各类社会公共事务公共治理的客体是公共事务.公共治理理论研究开展过程中有三种研究途径或三种研究范式,即公共行政途径、公共政策途径和公共治理途径.公共治理最根本的手段是制定和执行公共政策 公共决策应该对

5、整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系,加以综合分析,然后进行决策,这是系统原那么.公共决策总是在几个方案中进行选择,有比拟才有鉴别,由鉴别才有优选,这是优选原那么.公共人力资源获取的途径包括招聘和录用.公共选择理论对政府的本质和行为的根本假设是经济人公共选择理论认为政府是理性选择人,通过理性选择实现公共利益.公共组织职能的变革,从职能作用的领域来看,公共组织由以政治职能为中央,逐渐向经济职能、社会事务治理职能、科技文化职能为重心的转变.公务员回避制度最早建于我国东汉时期,一直沿用至清末,有一千八百多年的历史.公用事业组织属于根本盈利型效劳国家干预主义的主要代表人物是凯恩斯美

6、国公共行政学创始人伍德罗？威尔逊在 1887年发表的?行政之研究?,通常被认为是进入传统公共行政时期的标志.美国治理大师麦克尔？哈默博士在工程再造理论的根底上提出政府再造.美国学者伍德罗？威尔逊在其?行政之研究?中提出政治行政二分法品位分类制度的主要特征是以“人为中央.认为政府应该起掌舵而不是划桨作用的是新公共治理理论社会主义的市场经济体制的典型代表国家是 中国审计监督属于特种监督类型.世界上第一个建立社会保险的国家是德国.首先在英、美等国,然后是在全球掀起了一场深刻而广泛的被称为“重塑政府的公共行政改革浪潮是从20世纪80年代开始的.孙中山先生在借鉴国外的“三权分立之上,结合中国的实际,提出

7、了五权分立思想.我国公务员制度确立的时间是1993我国权力保证性组织不包括社会自治组织.我国收费治理改革的方向是取消收费或“费改税.我国在方案经济体制下,政府对社会和经济实施全面的干预,是一个全能的政府西方资本主义国家在自由放任时期认为国家充当的是一个“守夜人和警察角色.以下选项属于财产税的是房产税.以下选项属于行为税的是契税.以下选项属于流转税的是增值税.下面属于非营利组织的是行业协会.下面属于拥挤型公共产品的是共有资源.现代人力资源治理的理念与价值,是建立在西方经济学家对“人力资本理论论证根底之上的现代人力资源治理的最终目标是通过各种治理手段到达人与人、人与事之间相互关系的最正确状态,借此

8、最大限度地释放人的从而产生最大的效益主观能动性现代意义上的公务员制度形成始于 18世纪中叶的英国宪法、法律制度安排属于管制性公共物品公共物品.新公共治理时期最突出的特征是出现了“公共治理社会化趋势 .信息的价值会受到时间的影响,是指信息的时效性一个人的行为对旁观者福利的影响,称为.外部性英国古典经济学家亚当？斯密是主张政府不干预的代表人物之一.由于政府机制自身的缺失而导致资源配置的低效或无效的情形被称为政府失灵有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告的是全国人大.与私人产品相比拟,公共产品的根本特征为非竞争性和非排他性在70年代末的美国大学中,几乎同时出现了两种明显不通的公共治理

9、途径,其中的一种是来自于公共政策学院的“政策途径, 被成为P途径在公共治理过程中,能维护国家政权,是保证国家机器正常运转的条件,是提升政府生产力的首要因素的是公共部门人力资 源治理.在公共治理协调过程中,凡事要以大局为重,以公共利益和总体目标为根本准那么,这是整体原那么在公共治理执行过程中,在把决策目标具体化时,可以因时、因地制宜,具体问题具体分析,在不违背根本原那么的情况下,做出灵活变通,这是公共治理执行的灵活性特点.在司法限制的责任机制当中,司法审查和宪政赔偿责任是最为重要的两个方面.在我国,非政府组织不包括私营企业.在协调某些问题时,参加的各方往往各有主见,互不相让,在此情形下,协调者可

10、以以比拟正确的一方或几方意见为主,其他方的意见为辅,达成一个共同意见,这种方法被称之为 .主体合流法政府和公共事业组织各机关之间根据直接隶属关系,自上而下、自下而上及横向交错产生的监督是一般监督.职位分类制度的主要特征是以“事为中央 .自由竞争市场经济时期,政府职能是有限的社会治理职能.最早建立了文官制度的国家是英国.多项选择：1997年9月,联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出,影响全球未来开展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和信息技术革命,生态环境的保护, 非政府组织的兴起.根据国家职能划分,公共财政包括经济建设支出, 社会文教支出, 国防费,行

11、政治理费, 公债及利息归还.传统的公共行政时期主要的特点是研究对象局限于政府组织等官僚机构的活动.侧重标准性研究,内部取向,重视机构、过程和程序.,在政治学根底之上,将官僚体制理论和政治行政二分法作为其理论根底.,政府在治理体制下,通过公共政策提供公共物品和公共效劳.,强调组织的非人格化、理性化时,无视了对人的主观能动性及多方面的需求研究传统公共行政范式的理论根底是威尔逊的政治与行政相别离的二分法理论,韦伯的理性官僚体制理论.非营利组织的特征包括非营利性,志愿性, 公共性, 合法性,非政府性.非营利组织区别于政府组织的主要特征是民间性,志愿性.非营利组织在国外又称为第三部门,公民社会,非政府公

12、共组织,非营利组织非政府组织的开展动因包括市场失灵,契约失效,价值取向的多元化,政府失灵,历史的自然演进.福利国家兴起的原因A社会出现了失业、贫困、环境、卫生等严重问题,D工人组织起来强烈要求政府实施保护工人利益的社会政策,B世界性的经济危机,C福利经济学等理论的推动,E国内矛盾迅速激化工作分析的步骤包括确定工作分析的用途、收集与工作有关的背景信息,以及同承当工作的人共同审查所收集到的工作信息,收集工作分析的信息,选择有代表性的工作进行分析等步骤.公共财政治理的目标包括总体性目标 ,一般性目标,专门性目标.公共财政治理的总体性目标包括效率目标, 公平目标,稳定目标公共治理监督的手段和方式包括预

13、算决算与审计制度,视察与调查,质询询问制度,申诉控告制度, 审批制度等.公共治理具有的根本特征是公共性,治理性,公众性,公开性,非营利性.公共治理伦理可以分为公共治理者职业伦理,政治治理伦理,政府公共事务治理伦理,社会公共效劳伦理层次.公共治理伦理与责任限制机制包括行政限制,立法限制,司法限制, 社会限制.公共治理外部监督体系包括权力机关监督 ,政党监督,司法监督等.公共治理协调的类型包括对人的协调和对事的协调,内部协调与外部协调,熟悉性协调和利益性协调.公共治理协调的原那么 整体原那么,自觉原那么,动态原那么,周密原那么.公共治理协调的作用可以从以下几个方面理解协调与外部环境的关系以增强公共

14、组织系统的适应力和创新力.,协调内部纵横向的关系以增强公共治理系统的协作力和整合力.,协调内外部、纵横向的人际关系以增强公共估值的凝聚力和驱动力.公共治理与企业治理白本质区别表达在公共治理必须满足社会公共需求,而企业治理那么以利润为导向,公共治理具有公共性与权 威性,而企业治理不具备,公共治理运作是在政治环境中进行的,而企业治理是在市场经济中运作的,公共治理主要通过政府机制来实现,企业治理那么主要通过市场机制完成 ,公共治理需要平衡各种社会利益和价值,而企业治理那么以效率与利益为导向,只承担有限社会责任公共治理责任表现为与特定公共组织或公共治理者的角色相关的、由其职位所带的任务,他们未履行的义

15、务所承当的后果.公共治理执行的手段行政手段,法律手段,经济手段,思想教育手段.公共治理执行的特点包括附属性,经常性,层次性,灵活性.公共治理执行的原那么包括主体性原那么 ,准确性原那么,组织性原那么, 创造性原那么, 反应性原那么等.公共治理执行的作用是公共治理执行是公共治理的中央,公共治理执行是公共治理过程中得重要环节,公共治理执行的效果是评估公共治理活动的客观依据.公共方案的特征包括 准确性,强制性,连续性,整体性,目标性等.公共方案的主要内容包括为何做, 做什么,谁去做,何时做, 何地做以及“如何做几个方面.公共方案的作用公共方案能提供限制和评价的标准,公共方案是公共治理执行的纲领,公共

16、方案能使公共决策具体化,公共计划能减少不确定性因素公共决策的过程包括综合评估、优选方案,实时反应、追踪决策,发现问题、确定目标,科学预测、拟定方案.公共决策支持系统的建立一般包括以下几个步骤进行可行性分析与研究,全面建立公共决策支持系统,开展适合建立决策支持系统的环境,选定试行公共决策支持系统的单位.公共人力资源的维持包括 鼓励和约束,工资,福利等.公共人力资源治理的特征复杂性;,法治性,权威性,公益性公共人力资源开发的内容包括教育与培训,选拔与使用,配置与治理.公共问题纵向上可以划分为社区性公共问题,全球性公共问题,地区性公共问题,全国性公共问题公共预算的过程大体可以分为预算编制 ,执行,决

17、算三个阶段.沟通的方式包括正式沟通,平行7通,上行沟通, 非正式沟通,下行7通方案的种类包括宗旨,目标,战略,预算,规划等类型.加快非政府组织开展的对策健全非政府只的有关法律法规,非政府组织的自律和强化,开展国际性非政府组织,理顺政府与非政府组织的关系,建立竞争机制促进非营利组织的开展.决策支持系统的主要构架包括知识系统,语言系统,问题处理系统.克林屯M在1992年提出了 “振兴美国经济 口号,被经济学家成为第三条道路,中间道路.立法机关对行政的限制主要通过弹劾权,不信任表决权, 质询权, 调查权方式进行的.市场经济国家有英美的市场主导模式,东亚的政府主导型模式,德法等混合经济模式中模式.市场

18、失灵的主要内容指E市场不能提供或难以提供公共产品,C市场经济中存在着垄断,垄断降低了市场效率,A市场不能解决外部性问题,B市场存在着波动与经济的不稳定性,D市场经济不能自动解决收入不平等问题 司法机关对行政的监督包括审判监督 ,检察监督.随着市场经济开展的不同时期,公共治理的也可大致界定为三个时期 20世纪30年代以前,20世纪70年代以后,20世纪30年代 至70年代.我国的非政府组织可以分为公共企事业组织,社会中介组织,社会团体,社会自治组织.我国对公务员的处分包括警告,记过；,记大过,开除.我国非政府组织存在的主要问题包括治理体制混乱,开展处于无序状态,行为不标准,效劳意识差,缺乏公共意

19、识和国际意识,依附性强,“非政府性弱.,法律法规不健全,对非政府监管不力.我国公共治理改革的对策进一步精兵简政提升效劳意识和效率,构建适应WTC求的公共治理体制,根据私营部门的治理方法建立“企业型政府,推进公共治理民主化和信息化改革,增强公共治理法制建设.我国社会保证制度包括社会优抚和安置 ,社会救助,社会福利,社会保险.以下公共支出中,属于购置性支出的有 国防支出,根底设施投资支出,支援农业支出.以下公共支出中,属于转移性支出的有社会保证支出, 财政补贴.以下哪些选项不是公共治理的原那么保密原那么, 效率至上以下属于政府经济性公共效劳的有应用性研究资金投入,对产业活动提供的价格补贴.下面属于

20、公共治理主体的有【立法机关,司法机关,学校,行政机关】新自由主义阶段的主要政策是D调整经济职能目标,将重点由“充分就业 转向限制通货膨胀；C由经济“高速增长转为稳定、适度增长；A收缩政府经济职能的范围,增强市场机制 ；E增强了对经济的宏观限制.影响公共决策的因素包括政策对象的特性因素,政治和法律因素,外部压力因素,决策者素质因素, 信息的质量因素等.在各国实践中,公民参与促进政府责任方面的主要机制有咨询委员会,公开听证,利益集团,提出批评建议,民意调查.在公共治理执行的过程中,法律手段的特征有 可预测性, 强制性, 稳定性,标准性.在公共治理执行的过程中,行政手段的特征有垂直性,强制性,层次性

21、, 权威性.在公共治理执行的过程中,经济手段的特征有有偿性,竞争性,利益性,间接性.在公共治理执行的过程中,实施阶段应该包括几个环节监控,协调,指挥,沟通.政府采购的根本方式有公开招标,竞争性谈判, 单一来源采购,询彳fro政府采购的根本原那么是公开透明,公平竞争, 公正,老实信用.政府采购的模式包括分散采购,集中采购.政府失灵的主要表现是公共政策失效,政府机构的低效率,政府机膨胀,分配不公, 政府机构及其官员的寻租与腐败.政府再造的背景是政府规模的膨胀导致“政府失灵 ,官僚主义导致民众对政府的不满,国际化、国际竞争的加剧以及信息革 命,财政状况恶化,公共选择理论的推动.判断：18世纪以来,一

22、些非政府组织不断的参与到国家活动中来,在国家法律、人道主义和社会事务方面的作用不断增强,二战以后在人权和裁军等方面产生了很大的影响.对部门间的协调可以通过会议、规程、命令链等方法来实现.错传统的人事治理是以柔性治理为主要手段,公共人力资源治理是以刚性治理为主要手段.错代理理论主要用于因企业所有权和经营限制权别离引发的问题.委托人和代理人由于信息不完备、不对称,导致委托人难以对代理人的行为进行了解和监督.代理理论主要就是关注如何确定最优的合同形式,找到谈判、说明和监督合同的最满意的方式,以防止双方特别是代理方寻机违背合同为己牟利.对道德责任是一种外在的约束机制,是强制性的.错电子政务的治理模式是

23、垂直化的网络结构 ,是集中式治理和分散限制相结合的治理,也是一种精细式治理.错电子政务开展的新领域包括在线选举、民意调查、在线立法、开展电子民主等.对电子政务治理创新的内容主要包括电子政务组织治理科学化、电子政务系统标准化和电子政务治理法制化.对电子政务系统标准化是指在推行电子政务过程中要求政府必须根据市场经济的要求,对政府职能进行重组,对政府角色进行重新定位,根据建立电子化政府的要求,结合机构改革,实行政企分开、政事分开,对政府治理程序进行优化和再设计.错反恐问题属于全国性公共问题.错非政府组织的收入主要来源于其成员所缴纳的会费和社会捐助.对非政府组织是承接政府耳R能转化的重要载体 ,是建设

24、公民社会以及社会保证事业开展的需要.对非政府组织在美国兴起的两个根本原因是 ：一是美国人具有结社的传统,二是美国的自由主义价值观.对福利经济学的创始人是庇古.对改变航道原理是指公共方案是对完成各项工作所作出的许诺,许诺越多,方案期限越长,实现许诺的可能性就越小.错根据公共治理的范围、内容、力度和方式不同,可以分为三个时期：20世纪以前的自由经济时期、20世纪的政府干预时期,以及21世纪的新自由主义时期.错.公共财政治理的手段是单一化的,只能应用经济手段进行.错公共财政治理的总体性目标可以分为三个子目标：效率目标、公平目标和稳定目标.对公共财政具有公共性、非市场营利性、强制性、标准性和法制性特点

25、.对公共治理的内容包括：公共问题确实定,公共政策的制定,公共工程的选择,公共资源的组织、协调和限制,公共物品的合理利用与监管,以及为社会成员提供各种社会效劳.对公共治理的任务是提供公共物品和公共效劳、维护公共秩序.对公共治理监督以各监督主体同公共组织的关系为标准,可以分为党的监督、权力机关的监督、司法机关的监督、人民群众的监督和社会舆论的监督以及公共组织对自身的监督.错公共治理伦理是包括公共治理理想、态度、纪律、作风、技能、荣誉等范畴的体系.对公共治理伦理是标准公共组织行为的准那么体系 ,是公共组织治理者的职业道德,其根本法那么是为人民效劳.对公共治理人格的形成大体要经历三个阶段：他律时期、自

26、律时期和价值目标形成时期.对.公共治理人格一般具体表现为以身作那么、率先示范、表里如一、光明磊落.对公共治理问题确实立是公共治理的第一个环节,它包括“公益问题和“公害问题.对公共治理应该遵循大多数人利益至上的原那么.错公共治理执行不一定要根据公共方案的目标来组织实施,可以拥有一定的自主权.错公共治理执行的依据、行为、程序等必须符合法律法规的要求.对公共治理执行的准备阶段要制定执行方案,一般包括情况分析、指导思想、工作任务、工作要求、工作方法、步骤与举措等,还应包括目标、人力、财务、物品、机构、程序、时间、地点等要素 .对公共治理执行是一次性的,执行之后将等待下一次任务.错公共治理执行是一个静态

27、的过程.错公共管制执行过程中的准备阶段,进行一般的准备活动具体包括思想准备、物质准备、组织准备、法律准备和技术准备等内容.对公共行政和公共治理是一回事.错公共决策支持系统只能够支持解决半结构化的决策问题.错公共人力资源治理的模式是事务性治理模式.错公共人力资源治理内容不仅包括传统人事治理的根本内容,还包括公共人力资源的预测、规划、开发,人力资本和公共生产力的研究,公共人力资源治理与绩效提升等.对公共人力资源开发具有战略性、系统性、社会性、预见性、静态性特点.错公共问题从中t向上来看,可以划分为管制性公共问题、社会保证问题、根底性公共问题、社区性公共问题以及效劳性公共问题.错公共选择理论的主要主

28、张是限制政府的作用和政府机构的职能,出售政府的商业性资产,政府提供的所有效劳应尽可能采用竞争机制,政府在提供补贴以及其他一些领域应增加透明度.对公共政策伦理是指维护某种公共秩序所需的伦理标准.错.公共政策总会产生经济效益和社会效益,但这些效益是否以牺牲其他组织或群体的利益为代价,是否影响可持续开展,影响未来人们的利益,这些都是需要从伦理的角度进行公共政策评估.对公共资源包括公共人力资源、公共财税、公共物品、自然资源、公共信息等.对公共组织伦理要求必须坚持程序公正,以防止不公正和腐败,其次是强调民主责任,再次是行政组织信任.对公务员的辞职是指国家公务员根据本人的意愿,依照法律规定,辞去现任职务,

29、解除其与国家行政机关权利义务关系的一种行为.错规划一方案一预算系统方法适用于目标和方案明确、具体,按工程或课题分工的军事、水利、住宅、科技等领域的公共治理.对具有现代意义的非政府组织出现在大约 20世纪中叶,如红十字会、教友会、道德重整会、妇女团体等.对.凯恩斯认为市场是富有效率的,并具有自我调节功能,政府不应该以自己的干预来破坏自由市场机制的运行.错美国学者戴维奥斯本和特德盖布勒提出了 “企业型政府战略,写了?改革政府-企业精神如何改革着公营部门?一书 /1权力越大、职位越高的公务人员,道德标准就应该越低,放宽要求 .错人口与方案生育问题属于全国性公共问题.对如果公共组织决策失误或行为有损国

30、家和人民利益,虽不受法律追究,却要承当工作责任,必要时可以辞职下台.错.社会舆论、传统习惯、政治信念是道德评价的三种主要形式,也是公共治理责任伦理评价的主要标准 .对社区居委会、业主委员会、村民委员会属于社会团体.错世界各国电子政务开展的趋势是通过不断自我创新和调整,整合传统公共效劳,建立“单一窗口为公众提供“一站式效劳.对司法审查的程序一般是司法机关经政府申请,依法审查公共组织公共治理行为的合法性及合理性,从而追究其违法责任.错我国的非政府组织一直是很单调,影响力很小.错我国的预算编制由政府负全责,财政部门负责具体工作.对我国非政府组织存在的主要问题之一是非政府组织对政府的依附性弱,“非政府性强.错我国政府纵向结构可以分为三级：国务院 -省、自治区、直辖市一一地方公署.错西方各国都要求文官保持政治中立,而我国那么不搞政治中立.对西方招考公务员设立专门机构,独立于政府,我国那么是在党委和政府的领导下,由政府人事部门负责组织招考.对狭义上的公共人力