山西国际能源集团矿业投资管理有限公司安全管理制度()

1、山西国际能源集团矿业投资管理有限公司安全管理制度 （汇编）二0一五年八月目 录1、安全目标管理制度22、安全会议制度43、安全投入保障制度54、安全质量标准化管理制度95、隐患排查与治理制度106、安全监督检查制度137、安全教育与培训制度158、事故应急救援制度199、“安全红线”管理规定3110、安全奖惩制度3311、管理人员带班及下井制度3412、安全管理人员职业资格准入制度4013、特种作业人员职业资格准入制度4414、安全事故报告与调查处理制度4815、安全事故责任追究制度5616、安全生产举报制度6017、安全技术管理制度6418、安全信息管理制度9119、矿井防爆电气管理细则96

2、20、矿井大型固定设备安全管理规定10921、斜巷轨道运输管理规定13422、物资设备招标采购管理制度14423、地测防治水管理规定14824、“一通三防”管理制度154安全目标管理制度一、安全目标管理的总则各煤矿企业要实行安全目标管理，确定年度安全目标，明确企业经营者的安全生产职责，建立健全安全组织机构，配备安全管理、技术人员，确保安全生产管理工作的落实。各级主要领导是实现本级安全目标的第一责任者，分管安全工作的领导对本单位安全目标管理负有直接责任,其他副职具体负责本职范围内的安全目标管理工作。二、安全目标管理的内容（一）百万吨死亡率、千人负伤率；（二）安全培训教育；（三）隐患排查治理；（四

3、）安全防护设施及设备的使用；（五）安全质量标准化等级； （六）安全经费的提取和使用；（七）其他安全、工业卫生指标。三、安全目标管理的落实（一）各煤矿企业根据上级下达的安全目标，结合本公司实际，纵向分解到基层，横向分解到分管领导和各业务职能部门。（二）公司及各级安全生产第一责任者，对安全目标管理负全面责任，负责组织制定安全目标，计划和措施，确保安全目标的兑现。（三）主体公司与所属各煤矿企业的负责人签订安全目标责任书，与部门负责人签订业务保安责任书。各煤矿企业与各基层区队、业务保安科室签订安全目标责任书与业务保安责任书，各基层区队与各班组签订安全责任书，员工人人写安全承诺书，形成一级对一级负责的机

4、制。（四）企业生产经营计划外的各种经营承包项目，必须经安监和相关业务部门对其安全内容进行审核认可，并签订安全目标责任书后，承包单位方可组织实施。（五）完善各级安全生产责任制，按照责、权、利统一及分口负责的原则，把安全责任量化分解，实行定量控制和考核。四、安全目标管理的考核（一）实行领导班子目标安全风险结构工资或安全风险抵押，对没有实现安全目标的领导班子，按规定扣罚安全绩效工资、沉淀安全风险抵押金。（二）凡没有实现安全目标的单位，不得评优升级，不得评选先进和文明单位，其领导不得评选先进个人。（三）各级安监部门、业务保安部门、工会等对各单位的安全生产、工业卫生指标，应经常进行监督、检查，确保安全生

5、产、工业卫生目标的实现。（四）各煤矿企业安全目标管理要与争创活动相结合，每季度进行一次小评，要在区队之间开展自评、互评活动，相互督促，将安全目标管理的考核实绩作为创先争优的主要依据。安全会议制度1、为了认真贯彻落实国家安全生产法律法规、方针政策、指令、条例和安全管理责任，及时总结经验、吸取教训，掌握安全生产的主动权，特制定本制度。2、公司每年初召开一次安全工作会议（或与主体合并召开），对过去一年安全工作进行回顾总结，安排部署全年安全工作，修改完善安全管理基本制度，明确主要安全工作思路和做法。3、主体公司每月召开一次由总经理主持的安全办公例会，各矿矿长、总工、副矿长参加，研究落实上个月存在的问题

6、，对本月安全工作进行总结，对出现的各类安全隐患、突出问题及严重“三违”进行分析研究，制定整改措施，安排布下个月安全工作。4、各矿井每月至少召开一次安全生产办公会议，由矿长主持，所在公司总经理及副总师以上领导及安监、生产、技术、经管等部门负责人和生产区队主要负责人参加。会议主要总结当月安全生产取得的成效和剖析存在的问题，重点布置下月安全生产管控工作。5、上级单位安全检查，矿井要召开安全检查专题会，对检查的情况进行剖析，存在的问题进行落实并制定整改措施。6、每次安全会议，要做到会前准备充分，会议组织严密，会议主题明确、内容具体、召开及时，并认真做好会议记录，对重大事项要形成会议纪要，对会议议定的事

7、项要现成专人负责落实，在下次会议上进行通报，确保会议效果。安全投入保障制度一、总 则按照国家和山西省关于煤炭生产安全费用提取和使用管理办法等有关规定，为了保证安全生产所需资金投入，建立企业安全生产设施长效投入机制，规范企业安全资金管理，不断改善安全生产条件，特制定本制度。二、 安全资金的来源根据财政部、安全监管总局联合下发的企业安全生产费用提取和使用管理办法（财企201216号），依据开采的原煤产量在成本中按月足额提取并保证专款专用。各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：（一）安全费用按瓦斯鉴定结果提取：高瓦斯矿井不低于30元/吨，其中用于瓦斯治理的费用不低于50。（二）其他井工矿15元/

8、吨。矿井瓦斯等级划分按现行煤矿安全规程和矿井瓦斯等级鉴定规范的规定执行。三、安全资金使用范围（一）煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实两个“四位一体”综合防突措施支出，包括瓦斯区域预抽、保护层开采区域防突措施、开展突出区域和局部预测、实施局部补充防突措施、更新改造防突设备和设施、建立突出防治实验室等支出。（二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出，包括“一通三防”（通风、防瓦斯、防煤尘、防灭火）、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造，实施矿压（冲击地压）、热害、采空区治理等支出。（三）完善煤矿井下监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水施救和通信联络安全避险“六大系统”

9、支出，应急救援技术装备、设施配置和维护保养支出，事故逃生和紧急避难设施设备的配置和应急演练支出。（四）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。（五）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设支出。（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。（七）安全生产宣传、教育、培训支出。（八）安全生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。（九）安全设施及特种设备检测检验支出。（十）其他与安全生产直接相关的支出。四、安全资金的管理（一）各煤矿企业的行政正职对保证安全投入全面负责，确保安全资金按规定足额提取。（二）各煤矿企业总经理负责组织有关人员对安全资金项

10、目的立项审查及安全资金计划实施的管理工作；安全副职对计划的完成进行考核和管理，定期向总经理汇报计划项目的进展情况和存在的问题。（三）各单位的安全矿长负责对本单位安全计划项目的督促落实，对项目的实施质量和进度等情况进行监督检查。（四）安全管理部门负责对安全资金项目进行汇总、平衡、立项、审定，编制安全资金年度计划，对计划的实施及完成质量和时间进行监督检查，并组织对安全工程项目进度、工程质量进行验收。（五）通防、生产技术、工程、机电、企划、地测等部门负责对业务范围内的安全资金项目进行调查和审查，提出安排意见，并对分管业务范围内的安全工程项目进行跟踪落实。（六）企划部门负责年度安全资金计划的下达和安全

11、工程项目的预算审查，参与安全工程项目进度、工程质量的验收，并负责对年度安全资金使用情况进行审计。（七）采购部门对所购进的安全设备数量、质量、到货时间负责。负责安全资金计划所列设备、材料、仪器、仪表的采购、组织验收、发放等，按月度将安全资金计划完成情况报安监部门。（八）财务部门负责安全资金的安排、使用、管理，做到专帐、专款、专用，资金结算严格执行有关程序。五、安全资金的计划（一）各煤矿企业每一年度提前组织生产技术、通防、机电、安监、地测、工程、采购、企划、财务等部门对安全隐患及需要完善、更新、改造的项目进行全面调查，根据调查结果确定计划项目。（二）各煤矿企业除每一年度安全资金安排计划的项目以外，

12、根据生产过程中随时出现的安全隐患和急需的安全设备材料等安全生产保障资金，必须予以保证，不能因有资金问题，影响安全隐患处理。所需资金数量较大成本无法容纳的项目，可向上级公司提出申请报告，经公司董事会议或总经理办公会研究决定。六、安全资金的使用（一）采购部门按照公司物质采购和安全资金管理办法的有关规定进行采购，并保质保量，按时完成年度安全设备采购计划。凡采购与安全有关的设备及材料，必须经安监及相关业务部门审核签字后，方可进行采购。（二）各单位对年度计划的安全工程项目，编制初步设计和预算上报企划部门，企划部门必须在规定的时间内完成预算和审核手续。（三）工程项目开工后，根据工程进度，由各煤矿企业安全矿

13、长组织安监、生产、计划等部门验收，验收情况报主管领导批复后，报企划部按规定程序办理。安全质量标准化管理制度一、组织管理（一）各煤矿企业的主要负责人对本单位安全质量标准化工作负全面责任，每月组织召开安全质量标准化专题会议，研究解决安全质量标准化工作存在的问题，分解落实安全质量标准化目标，保证安全质量标准化所需资金投入。（二）各煤矿企业的分管副职具体负责各业务范围内的安全质量标准化工作，随时解决存在的问题，组织开展安全质量标准化培训工作，做好日常的安全质量标准化检查、验收和考核工作。（三）各煤矿企业各业务部门和区队是安全质量标准化的具体实施单位，要明确安全质量标准化目标，组织日常学习，确定项目施工

14、负责人，按照标准干好每一项工作。（四）员工要熟悉本岗位的标准，提高安全质量标准化意识，规范操作行为，按标准做好本岗位的工作。二、范围及执行标准按照山西省煤矿安全质量标准化标准及考核评级办法（2013版）以及公司有关规定进行评级和考核。三、检查验收（一）安全质量标准化检查验收采取动态达标方式。（二）各煤矿企业每个月至少组织二至三次自检。（三）主体公司对各矿井质量标准化检查情况进行监督。安全隐患排查与治理制度一、为认真贯彻落实国家、地方政府部门及集团公司关于煤矿安全生产的法律法规及制度要求，进一步加强安全生产隐患排查治理工作，落实各级安全工作责任，及时发现和消除安全生产隐患，保障安全生产，制定本制

15、度。二、事故隐患按等级划分为一般安全隐患和重大安全隐患。（一）一般安全隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。（二）重大安全隐患，是指按照煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）（安监总煤矿字2005133号）和山西省煤矿重大安全生产隐患排查治理报告和监管监察办法（晋政办发2005100号）认定的，且危害和整改难度较大、应当全部或者局部停产，并经一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使矿井自身难以排除的隐患。三、安全隐患排查治理责任主体。 （一）各煤矿企业是安全隐患排查治理的责任主体。总经理(矿长)是企业安全隐患排查治理的第一责任人。（二）各煤矿企业必须建立安全隐

16、患排查治理长效机制，设立专门工作机构负责隐患排查治理工作。四、主体各专业委员会是安全隐患排查治理工作的监管主体，负责监督检查本专业内的隐患排查治理工作。五、安全隐患排查与整改实行分级监管。各煤矿企业安全监管部门负责本单位安全隐患排查治理工作的监督管理；各专业委员会负责本专业内安全隐患排查治理工作的监督管理。 六、各煤矿企业主要负责人每旬至少组织1次全面、系统、彻底的安全隐患排查；专业部门每周至少组织1次本专业的全面安全隐患排查；生产区队每天必须开展1次本区域的安全隐患排查。七、各煤矿企业对排查出的安全隐患，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。其中一般隐患应专人负责，立即整改，整改结

17、束后由验收人和整改责任人签字，报安监部门销号、备案；重大安全隐患由主要负责人组织制定并实施治理方案。九、重大安全隐患整改实行两级验收，治理完成后，责任单位组织内部验收，合格后在三日内向主体主管部门提出验收申请，由各专业主管部门组织验收，验收通过后出具验收评价报告。十、各煤矿企业安委会每月至少召开一次安全隐患排查治理工作专题会议，分析重大安全隐患，制定整改措施，通报考评情况。矿井每旬、专业部门每周、区队每天至少召开一次安全隐患分析会。十一、各煤矿企业要建立安全隐患排查与治理台账，每一重大安全隐患都应建立各自的档案，按“一患一档”和“一档五帐”管理。档案资料包括重大安全隐患上报表、认定书、登记卡、

18、治理方案、督查卡、进度表、申请单、验收报告；五个台帐，包括重大安全隐患台帐、挂牌督办台帐、销号登记台帐、公告公示台帐、到期未治理台帐。十二、安全隐患台帐做到专人管理，资料齐全，更新及时；重大安全隐患实行台帐与现场统一，专业主管部门与责任单位统一，台帐与档案统一。十三、安全隐患排查与治理要建立信息管理系统，对安全隐患排查、整改、督办、验收、统计分析等实现全过程记录和管理。安全监督检查制度为了保障所属矿井安全，发挥控股公司的安全监管职责，根据上级和本公司有关安全生产的文件规定，制定本制度。1、根据矿业投资管理有限公司（以下简称公司）章程和上级有关安全生产的文件规定，公司有权对集团所属（控股）矿井执

19、行集团和矿业公司有关安全生产管理规定、国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程、行业技术规范的情况实施监察。3、公司对所属矿井的安全监察以预防为主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违规行为，实行安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处相结合。4、公司按有关规定履行安全监察职责。有权随时进入所属矿井作业场所进行检查，调阅有关资料，向有关单位或者人员了解情况，所属矿井及其有关人员不得拒绝、阻挠。5、公司应当对所属矿井实施经常性安全检查；对事故隐患较多的矿井，应当实施重点安全检查。每次安全检查的内容、发现的问题及其处理情况，应当作详细记录。6、在检查中发现影响煤矿安全的违规行为，有权当

20、场予以纠正或者要求限期改正；对依规定应当给予处罚的行为，依照公司文件规定作出处罚意见，报公司总经理办公会研究后执行。7、发现所属矿井通风、防瓦斯、防火、防水、机电、运输、顶板支护等安全设施和条件不符合公司有关管理规定、煤矿安全规程和行业技术规范等要求的，应当责令立即停止作业或者责令限期达到要求。8、各矿井安全监察人员发现进下作业场所防突措施落实不到位、瓦斯或者其他有毒有害气体的浓度超过规定标准或者在有决水、冒顶等危险的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告主体公司或矿业公司。9、公司发现矿井管理人员违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业，或者发现工人违章作业的，应当立即纠正或者责令立即停止作

21、业。安全教育与培训制度一、总 则（一）为了加强和规范安全培训工作提高员工安全素质，增强员工的安全意识和安全防护能力，减少伤亡事故的发生，促进安全管理水平不断提升，特制订本制度。（二）认真推行全员准入制度，逐步变“招工”为“招生”。新招从业人员安全培训率达到100%。（三）所有井下员工必须定期接受安全教育与培训，坚持“先培训、后上岗”的制度。（四）牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，坚持依法培训、按需施教的工作理念。（五）各煤矿企业是从业人员安全教育与培训的责任主体，要把安全教育与培训纳入企业发展规划，健全落实以总经理负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全培训责任体系，建立健全

22、机构并配备充足人员。（六）各煤矿企业必须深入开展安全教育，扎实推进安全培训工作，普及安全知识，倡导安全文化，使安全教育与培训工作制度化、经常化、科学化。（七）各级培训部门、区队（车间）要建立安全培训档案，各级安监部门负责对安全培训情况进行监督检查。（八）按照规定的比例提取教育培训经费。其中，用于安全培训的资金不得低于教育培训经费总额的40%。二、岗前教育与培训（一）坚持矿井、区队、班组三级安全教育与培训的格局，做到“一日一题，一周一讲，一旬一问，一月一考”。（二）各煤矿企业级教育（一级）由人事部门负责，安全教育和培训内容包括：安全生产法律、法规、制度和劳动纪律；从业人员权利和责任；本单位概貌和

23、工作环境介绍，本单位环境危险因素，所从事工作可能造成的职业伤害和伤亡事故，该工种的安全工作方法及强制性标准；了解应急救援预案发生灾害后自救互救、急救和避灾方法及预防事故的常识，并经考试合格，方可分配到区队及单位。（三）区队级教育（二级），由区队长负责，安全教育和培训内容包括：区队生产特点、工艺及流程、主要设备的性能、安全技术规程和制度、事故教训、防尘防毒设施的使用及安全注意事项等，并经考试合格，方准分配到班组、工段。（四）班组（工段）级教育（三级），由班组（工段）长负责，安全教育和培训内容包括：岗位生产任务、特点、主要设备结构原理、操作注意事项、岗位责任制、岗位安全技术规程、事故案例及预防措施

24、、安全装置和工（器）具、个人防护用品，防护器具和消防器材使用方法等。（五）新招入矿的井下作业人员，除按照规定的时间进行安全培训外，还应当在有经验的员工带领下实习满4个月后，方可独立上岗作业。（六）参观、学习的人员，接待部门负责对其进行安全注意事项教育，并指派专人负责带队。职能部门人员参加实践劳动也应经过接受单位相应。三、日常教育与培训（一）各煤矿企业要对员工进行经常性的安全思想、安全理念、安全知识、安全技术和遵章守纪教育，增强员工的安全意识、大局意识、法制观念。（二）各煤矿企业培训部门均要有计划有组织开展安全知识和安全技术培训班，利用电化教育设备、安全专栏、文化长廊、展览、宣传画、宣传条幅等形

25、式，切实把安全理念和安全知识贯穿整个安全生产全过程。（三）各煤矿企业要定期开展好安全活动，班组安全活动每周一次（即安全活动日）。（四）在停产检修或重点项目检修，以及重大危险性作业（含重点施工项目）时，安监、调度、生产部门要督促指导各检修（施工）单位进行检修（施工）前的安全教育。（五）“三违”人员、重大事故责任者及工伤人员复工，必须要由所属单位领导或培训、安监等部门进行安全教育。（六）凡从事井下工作的员工每年必须在本单位培训部门参加7天脱产安全技术培训。全员培训率达到100%。四、特殊教育与培训（一）特种作业人员必须按特种作业人员安全技术考核管理规则的要求进行安全技术培训考核，取得特种作业证后，

26、方可从事特种作业。（二）对特种作业人员，证书有效期为6年，每2年要进行复审培训。（三）从业人员调整工作岗位或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料的均应对其进行专门的安全教育和培训。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。（四）发生重大事故和恶性未遂事故后，相关业务主管部门要组织有关人员进行现场教育，吸取事故的教训，防止类似事故重复发生。五、安全培训考核（一）安全培训的考核应坚持教考分离、统一标准、分级负责。（二）各煤矿企业主要负责人、分管安全生产副职、副总工程师必须参加安全资格培训，并取得安全资格证书（A类）。每年复训一次。（三）各煤矿企业从事安全生产的科级及其他管理人员必须参加安全资

27、格培训，并取得安全资格证书（B类）。（四）特种作业人员由各煤矿企业人力资源部等部门负责联系落实培训和考试，考试合格，经山西省煤炭厅审核取得特种作业操作证。（五）从业人员安全技术培训考核由所在单位分管安全培训工作的领导负责组织，培训、安监等部门具体实施，经考核合格后取得培训合格证书。事故应急救援制度一、总 则（一）为进一步规范和强化应急管理，科学、有效地预防和减少事故发生，保障广大员工群众的生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法和国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知安委20138号，制定本办法。（二）本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采

28、取应急处置措施予以应对的自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件和社会安全事件。（三）事故的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动，适用本制度。二、应急救援管理组织体系（一）各煤矿企业成立应急救援指挥中心（二）应急救援指挥中心职责：1、分析判断事故、事件或灾情的受影响区域、危害程度，确定相应警报级别、应急救援级别。2、决定启动应急救援预案，组织、指挥、协调各应急反应组织进行应急救援行动。3、批准成立现场抢险指挥部，批准现场抢险方案（或现场预案）。4、报告上级机关和地方政府，通报事故、事件或灾害情况。5、评估事态发展程度，决定升高或降低警报级别、应急救援级别。6、根据事

29、态发展，决定请求外部援助。7、监督应急操作人员的行动，保证现场抢救和现场外其它人员的安全。8、决定救援人员、员工、家属从事故区域撤离，决定请求地方政府组织周边群众从事故受影响区域撤离。9、协调物资、设备、医疗、通讯、后勤等方面的关系。10、适时发布公告，将事故的原因、责任公布社会。11、宣布应急恢复、应急结束。（三）应急救援指挥中心下设应急救援办公室，办公室设在各煤矿企业调度室，职责为：1、承接事故、事件或灾情报告，请示总指挥启动应急预案。2、负责通知总指挥部成员和各专业组人员到应急救援指挥中心集合。3、传达指挥部下达的各项命令，通知抢险救灾人员赶赴现场。4、在事故抢救过程中，负责各专业组的碰

30、头会，协调各专业组、各成员单位的抢险救援工作。5、组织、协调对外求援等有关事宜，负责事故的上报。6、落实上级有关指示和批示，对内通报事故抢救进展情况，并做好相关记录。（四）应急救援指挥中心下设应急预案管理办公室，办公室设在各煤矿企业安全监察部，职责为： 1、负责牵头组织编制、会审、修订应急预案。 2、负责应急预案的备案工作。 3、牵头人力资源部对应急救援知识进行培训。 4、检查、监督各单位应急演练、应急保障工作。 5、负责应急管理工作考评。（五）各煤矿企业成立相应的应急救援指挥部，下设应急救援办公室，明确指挥部、办公室成员和相应的职责。三、应急预案管理（一）应急预案编制1、成立以单位主要负责人

31、为领导的应急预案编制工作组，将有关专业技术人员集中起来，明确编制计划、编制任务、职责分工，保证整个预案编制工作的组织实施。2、收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。3、在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。4、针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案的编制要符合生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T29639-2013）要求。要充分利用社会

32、应急资源，与地方政府、集团公司以及相关部门的应急预案相衔接。5、应急预案必须针对重大危险源、可能发生的各类事故、关键岗位和场所、薄弱环节、重要工程进行编制，必须保证其有效性、科学性、完整性和可操作性。（二）应急预案体系的构成1、应急预案包括：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案三个部分。（1）综合应急预案主要内容：总则、事故风险描述、组织机构及职责、预警与信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、保障措施、应急预案管理及附件等部分。（2）专项应急预案主要内容：事故风险分析、组织机构及职责、处置程序、处置措施4个部分。（3）现场处置方案主要内容：事故风险分析、应急工作职责、应急处置、注意事项4

33、个部分。2、易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生事故。3、公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。（三）应急预案的评审、备案1、为确保应急预案的科学性、合理性并与实际情况相符合，预案编制单位和管理部门要依据生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南和有关文件组织预案评审。2、评审工作由生产

34、经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持，组织各类专业技术人员、应急管理人员进行评审。3、应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见，生产经营单位应认真分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。生产经营单位的应急预案经评审或论证，符合要求的，由生产经营单位主要负责人签署发布，并报送上级部门进行备案。4、应急预案要根据实际需要和情况变化，适时修订。（1）应急组织中的成员发生变化。（2）应急责任进行调整。（3）作业地点、环境、条件、人员发生变化。（4）生产技术、工艺方式、作业流程进行重大调整。（5）新的单项工程开工前，新的作业规程批准后。（6）预防与预警措施、灾害处置措施和避灾

35、路线发生变化。5、生产经营单位应急预案的评审每年进行一次。评审、印发工作必须于每年一季度完成。由单位主要负责人签署发布，并报送上级部门进行备案。（四）应急培训与演练1、各单位要建立健全应急预案培训制度，开展应急预案的宣传教育，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，提高作业人员的安全意识和应急处置能力。2、各煤矿企业结合本单位实际，对员工进行安全生产应急预案的岗前培训，使其了解应急预案的内容、职责、程序和岗位应急措施。3、应急救援队伍要加强自身培训，做好岗位练兵，努力提高应对各种事故的能力，做到召之即来、来之能战、战则能胜。4、各煤矿企业要结合实际，制定应急预案演练计划，根据本单

36、位事故预防重点，定期组织应急演练。5、应急预案演练结束后，演练组织单位应对应急预案演练效果进行评估，向应急预案备案单位提交评估报告，并对应急预案提出修改建议。四、应急保障（一）各煤矿企业要建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通、装备精良、纪律严明的安全生产应急管理和应急救援队伍。（二）各煤矿企业应急指挥中心办公室实行24小时值班制度。（三）各煤矿企业建立应急救援信息平台，配备计算机网络系统和信息处理设备，对重大危险源实施监测和预警，对危险源进行辨识、评价和分级，承担全公司应急管理和事故灾难应急救援协调指挥职能。（四）各级应急救援队伍要按照国家有关规定配齐各类应急救援装备和仪器，熟练掌握设备、仪器

37、的使用性能，经常进行维护和保养，保持设备、仪器的完好性。（五）各煤矿企业要建立应急救援仓库，储备救援物资，确保生存生活必需物资、应急救灾必需物资、应急抢险必需物资的保障到位。储备物资要实行定期轮换，确保质量可靠。（六）各煤矿企业机电管理部、物资供应部等部门要建立健全应急物资储备保障制度，完善重要应急物资的采购、储备、调拨和紧急配送体系，与有关企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。（七）各煤矿企业综合管理部、调度室要建立健全应急通信保障体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保突发事件应对工作的通信畅通。（八）

38、各煤矿企业要安排应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识培训和宣传教育等工作。五、监测与预警（一）各煤矿企业要设立重大危险源安全管理组织机构，建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理与监控责任制度，明确所属各部门和有关人员对重大危险源日常安全管理与监控职责，制订重大危险源安全管理与监控实施方案。（二）各煤矿企业要对本单位所辖范围内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、检测、监控，采取安全防范措施。（三）根据现行重大危险源辨识（GB18218-2000）等有关标准和

39、国家安全生产监督管理部门的有关规定，对本单位下列生产装置、设施或场所进行重大危险源辨识。1、罐区（贮罐）2、库区（库）3、生产场所4、压力管道5、锅炉6、压力容器7、煤矿（井下开采）重大危险源分级标准依照国家有关规定执行。（四）存在重大危险源的生产经营单位，其主要负责人全面负责本单位重大危险源的安全管理与监控工作。（五）各单位要建立重大危险源安全管理档案，重大危险源安全管理档案包括以下内容：1、重大危险源安全评估报告。2、重大危险源安全管理制度。3、重大危险源安全管理人员、特种作业人员档案。4、重大危险源应急救援预案和演练方案。5、重大危险源报表。（六）每年3月份前，将本单位重大危险源数据上报

40、各煤矿企业安全监察部，并备案登记，同时报送上级有关部门。（七）对新产生的重大危险源，各单位要及时上报安全监察部备案；对已不构成重大危险源的，应当及时申请核销。（八）各单位应当委托具备相应资质的安全生产中介机构每两年对重大危险源进行一次安全评估；存在剧毒物质的重大危险源，应当每年进行一次安全评估。国家对评估期限另有规定的，按其规定执行。（九）重大危险源安全评估报告包括以下主要内容：1、安全评估主要依据。2、重大危险源基本情况。3、危险、危害因素辨识与分析。4、可能发生事故的种类及损害程度。5、重大危险源等级。6、应急救援力量及资源评估。7、监控措施方案。8、评估结论与对策建议。（十）各单位应当在

41、重大危险源现场设置明显的安全警示标志，并加强对重大危险源的监控和对有关设备、设施的安全管理。（十一）重大危险源存在事故隐患的，责任单位必须立即整改；对不能立即整改的，必须采取必要的安全措施，组织论证，制订治理方案，限期治理。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当立即从危险区域撤出作业人员，停产、停业或者停止使用，并采取有效的安全防范和监控措施。六、应急处置与救援（一）各单位发生事故后，应按以下程序逐级报告。1、事故现场有关人员立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当在30分钟内分别向各煤矿企业调度室和安全监察部汇报。2、各煤矿企业调度室接到事故报告后，立即向各煤矿企业有关负

42、责人汇报，应当在30分钟内向当地政府和有关部门报告。（二）事故报告应当包括下列内容：1、事故发生单位概况（单位全称、所有制形式和隶属关系、生产能力、证照情况等）。2、事故发生的时间、地点以及事故现场情况。3、事故类别。4、事故的简要经过，人数生还状况和生产状态等。5、事故已经造成伤亡人数、下落不明的人数和初步估计的直接经济损失。6、已经采取的措施。7、其他应当报告的情况。以上报告内容，初次报告由于情况不明没有报告的，应在查清后及时续报。（三）事故发生单位上报事故发生应及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报。（四）事故发生单位负责人接到报告后，应当立即启动相应应急预案或者采取有效措

43、施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。（五）各煤矿企业调度室、安全监察部和有关职能部门接到事故报告后，其值班人员应当立即赶赴事故现场。（六）事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护现场以及相关证据。任何单位和个人不得破坏现场、毁灭证据。（七）应急救援要坚持四个原则。1、抢险先救人原则。事故发生后要立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。2、迅速控制危险源的原则。对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危险区域、危害性质及危害程度，及时控制住危险源，防止事故的继续扩展。3、自救互救原则。危险区域的人员在专业救援队伍赶到前，应开展自救互救，组织被困人员

44、迅速撤离灾区。4、救援人员生命安全第一原则。在抢险过程中必须采取一切措施，确保救援人员的生命安全，防止在救援中因救援装备失效，继发事故、诱发事故等伤及救护人员。七、事后恢复与重建（一）应急救援结束后，现场应急指挥部要整理好抢险救援记录、图纸等，及时总结分析，写出救援报告。（二）尽快恢复生产秩序，消除事故后果和影响，减少事故造成的损失。（三）按照国家有关事故调查的规定，救援完成后，组织事故调查组，对事故发生的原因、过程、经济损失和人员伤亡情况，进行认真细致的调查，以充分吸取事故教训，从管理、技术等方面进一步明确安全措施，并确定事故的责任者，提出事故处理意见和防范措施。（四）妥善安置遇难人员的家属

45、，各单位人力资源部门和工会组织负责做好遇难人员家属的接待、安抚和补偿工作。 八、检查与奖罚（一）各煤矿企业应急指挥中心组织对有关单位每月进行抽查，每季度进行一次全覆盖检查，年度负责组织相关部门对全公司各单位应急预案的管理和执行情况进行全面监督检查。（二）对存在下列情形的单位或部门，责令限期改正，逾期未改正的，给予1万元以上3万元以下罚款。1、未对存在的重大危险源和重大安全隐患编制应急预案或应急措施的。2、未按照本办法规定组织开展预案培训和应急演练的。3、未按规定配备必要的应急救援器材、设备和物资，未进行经常性维护保养，不能保证正常运行的。4、未按应急预案规定要求建立应急救援组织的。 “安全红线

46、”管理规定为进一步加强安全生产管理，增强全员自主保安意识，促进按章指挥和遵章操作，坚守安全行为底线，杜绝人身伤亡事故和重特大非伤亡事故，特制定本规定。凡触犯下列“安全红线”的责任人，按照管理权限和法定程序，给予免职或解除劳动合同。1、因重大隐患（国务院特别规定）整改不及时，被上级部门责令停产整顿，未经有关部门验收擅自组织生产的。2、通风系统不完善、不可靠、瓦斯超限，同意或安排组织生产的。3、对瓦斯、一氧化碳、防突检验参数弄虚作假或故意破坏通风设施、瓦斯传感器，无风、微风、循环风冒险作业的。4、瓦斯检查员在瓦斯检查过程中弄虚作假、虚报检测数据或瓦斯检查员空班漏检，擅离职守的。5、未查明矿井水文地

47、质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑水情况而组织生产的；擅自开采矿界、防（隔）水保护煤柱的。6、明知采掘活动范围内存在含水层（积水体）、含（导）水构造，进入探水警戒线后，未按规定制定和落实探放水措施，或探放水工程弄虚作假的。7、有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。8、空顶作业，或不按规定采取措施支护顶板的。9、非安全区域内有人而启动采煤机、掘进机、耙装机、扒渣机等采掘机械作业的。10、私自藏匿、销毁火工品、将发爆器转交他人，违章放明炮、糊炮或不按规定要求处理瞎炮的。11、井下电气设备严重失爆的。12、电气设备甩保护或无保护运行，人为解除提升绞车安全保护及井口闭锁的。主副井提升钢丝绳出现磨损超限、

48、断丝超限继续使用的。13、爬、蹬、跳矿车或皮带，大型物料坠入井筒、斜巷发生放大滑事故的。14、向受训不合格人员或未参加培训人员颁发培训合格证，安排未经培训合格人员上岗的。 15、接到事故或重大险情报告，未立即响应并按程序汇报，不组织抢险救援的。安全奖惩制度一、安全奖惩依据各煤矿企业对各单位安全工作考核的结果，按照责、权、利相统一、奖惩并重的原则执行。二、安全奖惩范围：（一）各煤矿企业所属各控股公司；（二）各煤矿企业专业职能部门；（三）其它参与安全管理工作的单位。三、各煤矿企业安全奖惩办法由各煤矿企业分管安全的领导组织安监等有关部门每年修订一次，经各煤矿企业总经理办公会议审查通过后实施

49、。各煤矿企业要结合自身的实际，自行制定奖惩办法。四、奖惩资金的落实：对各煤矿企业奖励从各煤矿企业工资成本中列支。五、各级财务部门要建立安全奖惩资金专用帐户,各级安全监察部门要建立安全奖惩台帐，专人负责管理。管理人员带班及下井制度一、总则（一）根据国家安全生产监督管理总局煤矿领导带班下井及安全监督检查规定（国家安监总局第33号令）及山西省煤炭工业厅煤矿领导带班下井及安全监督检查规定实施细则（晋煤安发20101134号）和集团公司有关要求，结合各煤矿企业实际，特制订本制度。（二）本制度所称的煤矿，是指各煤矿企业控股生产矿井和基建矿井。（三）本制度所称的煤矿领导，生产矿井是指主要负责人、领导班子成员

50、和副总工程师；基建矿井是指建设单位以及施工单位的主要负责人、班子成员和副总工程师。（四）各煤矿企业是落实领导带班下井制度的责任主体，生产矿井每个班次必须至少有1名矿领导带班下井；基建矿井每个班次必须至少有1名矿领导和1名施工单位领导“双带班下井”。（五）各煤矿企业主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责，煤矿带班下井领导对当班井下安全生产负责，施工单位带班下井领导对所属施工区域安全生产负责。二、带班下井管理规定（一）带班下井次数规定煤矿领导和施工单位领导每月带班下井次数，主要负责人不少于5次，安全生产系统的副职不少于7次，副总工程师不少于9次，其他领导（煤矿高管）不少于5次。（二）带班下井管理

51、规定1、带班下井实行月度计划制度，每月25日之前制订次月的领导带班下井计划（下井排班计划表），计划中必须明确每日每班矿领导的姓名和职务。2、带班下井实行特殊情况请假调班制度，因公、因病不能带班下井，必须向煤矿主要负责人请假，并经主要负责人同意及时安排调换确定带班人员，并填写领导带班调换班登记台账。3、带班下井实行井下指定地点或生产作业现场交接班制度，保证井下24小时有领导带班。交接班时，上班领导应向接班领导详细说明当班井下安全生产状况、存在问题及原因、需要注意的事项等，并认真填写领导带班下井交接班记录薄。4、带班下井实行汇报制度，煤矿要将当日领导带班下井情况向各煤矿企业调度室汇报，带班领导班中

52、至少向各煤矿企业调度室汇报一次。5、带班下井实行档案管理制度，带班领导入井前、出井后填写领导带班下井调度登记台帐、领导带班下井安全检查信息卡，将下井时间、地点、经过路线、发现问题及采取措施、落实情况等进行登记，并由专人负责整理和存档备查。6、带班下井实行备案制度，每月25日前将本月煤矿领导带班下井月度统计表及次月煤矿领导带班下井月度计划安排表上报各煤矿企业安全监察部、调度室、人力资源部审核备案。带班下井各类记录资料保存期不少于一年。7、带班下井实行公示制度，月计划要在各煤矿企业调度室公示，当天带班下井领导姓名和职务要在井口明显位置挂牌公示。每月带班下井工作计划的完成情况，要在矿调度室和矿公示栏

53、公示，接受群众监督。8、带班下井实行岗位职务负责制度，必须由班子成员、副总工程师带班，煤矿不允许以班子成员人数少为由，擅自任用其他人员替代、参与带班下井工作。9、带班下井实行“三个三分之一”制度，即：夜班、早班、中班必须保证各占三分之一。10、带班下井实行“两同时、三不放过、三必到、三走到”管理制度。“两同时”：即与员工同时入井、同时升井；“三不放过”：即隐患和不安全行为不放过、安全隐患找不出原因不放过、安全隐患得不到治理不放过；“三必到”：即情况变化的地点必到、存在重大隐患的区域必到、问题最多管理最差的现场必到；“三走到”：即生产新扩区、新采区、新工作面要走到，使用新技术、新工艺、新设备、新

54、材料的现场要走到，最远的作业地点要走到”。（三）带班下井职责1、掌握井下的安全生产状况，针对井下现场的实际情况，加强对井下重点部位、关键环节的检查巡视、指挥协调。2、及时发现和组织消除事故隐患和险情，及时制止违章违纪行为，严格查处超能力、超强度、超定员组织生产。3、检查规程、安全技术措施的现场落实；指导、协调解决井下现场存在的安全问题。4、井下发生生产安全事故后，带班领导要盯在现场，指挥协调事故救援及处理工作。（四）带班下井权利1、有权指挥协调当班井下生产系统、环节的安全生产工作。2、有权对所在区域作业现场、生产队组各项工作进行全面指挥和协调。3、作业现场存在安全隐患时，有权责令停止作业，组织

55、排除安全隐患，隐患不排除不得离开现场。（五）带班下井任务1、检查干部、特种作业人员上岗及履职情况，开工前“四位一体”准入执行情况。2、井下现场安全隐患排查。3、跟踪督促指导安全隐患现场整改。4、现场指挥、协调巷道贯通、石门揭露煤层、处理火区、过断层、过漏顶、排瓦斯、探放水、搬家、调整通风系统等重点工作。（六）带班下井发现的安全隐患，按照带班下井安全隐患处置流程及安全隐患排查治理制度做好跟踪落实工作。（七）带班下井过程中发现危及人身安全的隐患时，要立即停产撤人，及时按照有关规定进行报告和治理，并进行现场督办。在整改结束后，要组织相关人员进行隐患整改效果评价，坚决做到“不安全不生产，不安全就停产”。 三、带班下井管理流程（一）带班下井管理流程1、晨会安排：矿晨会通报上班情况，确定当天带班领导重点巡查区域及工作任务。2、班前准备：到矿调度室了解井下安全生产动态情况，填写领导带班下井调度登记台账。3、井下带班：在井下指定地点或生产作业现场接班，并填写领导带班下井交接班记录薄。上班领导要向接班领导说明带班区域安全生产状况，存在的隐患问题，需要注意的事项等；按照确定的重点巡查区域及工作任务，结合上班遗留问题，跟踪巡查，班中至少向矿调度室汇报一次。4、交班出井：在井下指定地点或生产作业现场交班，并填写领导带班下井安全检查信息卡，完善带