第五次全国少代会后,少工委正式颁发了《少先队辅导员工作纲要(

1、第五次全国少代会后，少工委正式颁发了少先队辅导员工作纲要（试行），决定在全国少先队组织中广泛实施这一少先队辅导员工作纲要（试行）。团中央书记处书记、全国少工委常务副主任张晓兰在全国少工委五届一次全委会也指出：“ 今后一个时期，全国少先队工作的重点任务就是要学习好、培训好、实施好少先队辅导员工作纲要（试行）。”一、充分认识实施少先队辅导员工作纲要（试行）的意义 1 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是少先队组织贯彻党的十六届三中全会、十六届四中全会精神和中央 8 号文件的实际行动。 党的十六届三中全会强调以人为本，坚持科学发展观。党的十六届四中全会从加强党的执政能力的高度，要求加强制度建设。中共

2、中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见（即中央 2004 年 8 号文件）着重指出要发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。作为执政党中国共产党创立的少先队，按照科学发展观的要求，坚持以儿童发展为本，这不仅仅是少先队的教育思想，也应是少先队的教育行为和教育实践。少先队辅导员工作纲要（试行）鲜明地体现了科学发展观的要求。少先队多年来按照党的要求，在承担团结、服务、教育广大少年儿童的过程中，创造了许多经验。进入新的世纪，如何把这些经验上升为一种制度，如何将活动文化提升为制度文化，这是当前少先队工作应致力探索的方向。编写少先队辅导员工作纲要（试行）就是一个有着十分重要意义

3、的探索。少先队辅导员工作纲要（试行）按照中央 8 号文件的要求，强调实践教育、养成教育、体验教育，遵循教育规律，分阶段分年级实施思想道德教育，增强少年儿童思想道德教育的针对性、实效性和主动性，是少先队思想道德教育的有效载体。 2 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是实现少先队工作科学发展的必然要求。 胡锦涛总书记指出，加强未成年人思想道德建设要“重点在充分体现时代性、准确把握规律性、大力增强实效性三个方面狠下功夫”。少先队建队 55 年来，少先队教育与辅导员工作的经验与成果灿如星河。然而，少先队教育与辅导员工作最本质要求、最基本内容、最主要的工作，这些关系着少先队教育与辅导员工作的基本规律，需

4、要去归纳、去揭示，并以此去指导广大辅导员的工作实践。少先队辅导员工作纲要（试行）有助于广大辅导员把握少先队工作的基本规律，促进少先队工作的科学发展。另一方面，少先队工作是“三个面向”的教育，必须认真研究时代特点、体现时代精神，纲要（试行）的内容比较好地体现了时代要求，也为基层辅导员在日常工作中体现时代性、创造性留下了较大的空间。 3 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是实现少先队课程化的需要。 在新课程改革的背景下，少先队教育课程的建设已成为少先队工作的当务之急。少先队辅导员工作纲要（试行），参照基础教育新课程标准，借鉴基础教育课程改革的理念，吸取了已实施十多年的原少先队教育纲要的基本经验，与

5、时俱进，根据时代发展的要求，规定了当今少先队教育的基本要求、基本内容，体现了系统性、层次性和进度性的特点，实质上它构筑的是学校少先队教育课程，它应该成为学校新课程改革的一个不可或缺的组成部分。 4 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是少先队辅导员专业化的积极探索。 辅导员队伍的专业化是辅导员队伍建设的必然发展。少先队辅导员工作纲要（试行）对辅导员的专业道德、专业理念、专业知识、专业技能以及专业考核等提出了要求，这将对辅导员的专业化建设产生极大的推动作用。 5 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是进行少先队工作科学管理的需要。 编写少先队辅导员工作纲要（试行）为少先队的科学管理提供了依据。少先队

6、辅导员工作纲要（试行）阐明了辅导员的工作任务和工作要求，使得少先队工作“有章可依”，因而它也就成了少先队辅导员工作标准，成为检验和考核辅导员工作的依据。实施少先队辅导员工作纲要（试行）有助于辅导员队伍的科学管理，促进辅导员队伍建设。 6 、实施少先队辅导员工作纲要（试行）是贯彻第五次少代会精神，落实“全队抓基层，全队抓落实”工作思路的需要。 第五次全国少代会要求，要构建全队抓基层的机制，抓理念，抓品牌，抓标准，抓考评，并形成相互联接、相互推动的有机整体。少先队辅导员工作纲要（试行）少先队把少先队的教育理念、教育品牌转化为可以具体操作的工作规范 , 对少先队的教育内容、激励措施分阶段分年级作了安

7、排。少先队辅导员工作纲要（试行）就是抓理念、抓品牌、抓标准、抓考评的一个最具体、最有形的载体。认真实施少先队辅导员工作纲要（试行），就能够像第五次全国少代会所要求的那样，把党的关怀和期望落实到少先队的基层组织中、落实到少先队员身上，把少先队的教育思想和理念落实到少先队辅导员和工作者中，落实到面向少先队员开展的活动中，让少先队的品牌活动在每一个基层组织中开展，让每一个少先队员都受到少先队组织的深刻影响，使得“全队抓基层，全队抓落实”的工作思路、工作目标得以具体化、有形化，将会从整体上提升少先队工作的水平，促使少先队教育进入一个新阶段。二、全面领会少先队辅导员工作纲要（试行）内涵 少先队辅导员工作

8、纲要（试行）提炼和总结了少先队教育理念和教育思想，以学校少先队组织为实施主体，以学校辅导员工作为主线，参照基础教育新课程标准，确定了少先队基层组织分年级工作内容和活动建议，明确了少先队教育的基本任务和基本内容，揭示了不同年级工作内容的逻辑联系，反映了少先队教育的基本规律，体现了以人为本的科学发展的要求。少先队辅导员工作纲要（试行）既是少先队教育经验的总结、少先队工作规律的概括，也是新时期少先队发展要求的部署。 少先队辅导员工作纲要（试行）除前言外，共有六个部分。第一部分“总述”，阐述了少先队的性质与基本特征，少先队工作的主要任务，少先队工作的基本理念，少先队辅导员的基本要求。第二部分“工作目标

9、”，阐述了辅导员工作的总目标和具体目标。第三部分“分年级工作内容”， 这是纲要（试行）的主要部分。这部分先对从一年级至八年级（初中二年级）工作的基本目标、主要工作、需要关注的问题及工作原则作了“提示”；然后具体而简洁地说明了分年级的工作内容、工作与活动建议、激励方式（主要是雏鹰奖章的获章标准）。第四部分 “大队辅导员主要职责”，阐述了大队辅导员抓好少先队基础建设、开展大队各项活动、指导和协助中队辅导员工作、协助学校行政管理工作、协助社区少工委工作等方面的工作要求。第五部分是“实施建议”，对实施少先队辅导员工作纲要（试行）在过程和评价提出了一些建议，即指出了在实施和评价中应把握的一些原则。第六部

10、分“附录”，对体验教育、手拉手互助活动、雏鹰争章活动、“民族精神代代传”活动、少年军校活动、中国少年儿童平安行动、中华少年小甲 A 足球活动等少先队的品牌活动一一作了介绍。 应该说，整部少先队辅导员工作纲要（试行）结构完整，内容精当，语言简洁，是少先队教育活动学科化、少先队辅导员工作专业化的一个很好的尝试。三、准确把握少先队辅导员工作纲要（试行）的基本特点 1 、全面性 少先队辅导员工作纲要（试行）既阐述了少先队工作的理念，又明确指出了少先队工作的目标；既指出了少先队大队辅导员的常项工作，又分别提出了分年级的工作内容和活动建议，涵盖了少先队工作的方方面面。 2 、人本性 这是最重要的特点。纲要

11、（试行）鲜明地体现了以人为本的科学发展观，致力关注少年儿童的人生成长。整部纲要（试行）遵循少年儿童的成长规律，贯穿两条主线，一是发挥少先队的优势，进行少先队的组织教育，开展少先队教育活动，提高少先队员综合素质；二是从少先队作为少年儿童自己组织的角度，关注少年儿童身心健康成长，培养少先队员健全人格。“分年级工作内容”的“需要关注的问题”，是本纲要（试行）的一大亮点。它引导辅导员关注少年儿童的生理、心理特征，加强心理健康的教育。如一年级关注小学入学后“从家庭（幼儿园）到学校的角色变化对儿童心理的影响”；二年级关注“队员在集体中的人际交往和学习的初步差异对队员心理的影响”；三年级关注“队员从儿童期向

12、少年期的心理转变”；四年级关注“队员的学习方式和人际交往能力的发展”；五年级关注“学习成绩和生活事件对队员心理的影响”；六年级关注“队员小学毕业阶段的学习心理负担”；初一关注“新环境对队员的心理影响和进入青春期的心理变化”；初二关注“队员的学习分化现象和青春期的心理变化”等等。 3 、简洁性 这不仅表现为文字的简洁性，更表现在对少先队教育规律的揭示、教育目标的阐述，言简意赅，简明扼要。如对“具体目标”的揭示，简洁又深刻地提出了“四个培养”的目标：培养少先队员热爱少先队的情感；培养少先队员的全面素质；培养少先队员的爱心；培养少先队员对生活的正确态度和行为习惯。真可谓精辟之至。 4 、进度性 纲要

13、（试行）遵循教育规律，按照课程的基本要素和特点，揭示了不同年级少先队工作内容的内在逻辑联系，从低年级到高年级循序渐进，不断强化工作成果，形成积累和提高，体现了少先队教育的进度性、整体性和一贯性。如少先队组织教育，一年级是入队前的队章基础知识教育；二年级是队史教育、队的创立者和领导者的教育；三年级是少先队组织意识教育；四年级着重锻炼队员参与组织建设的能力初一是中小学少先队工作衔接和团的基础知识教育；初二是离队工作与“推优入团”。 5 、可操作性 纲要（试行）不仅把少先队的教育理念、教育品牌转化为可以具体操作的工作规范 , 而且对各年级的工作与活动作了具体的建议，对争章活动的标准作了具体要求，使得

14、辅导员的工作更易操作、更能落到实处。 6 、创新性 这种创新体现在纲要（试行）的新体系、新内容、新提法等许多方面。对于少先队已开展多年的雏鹰争章活动，重新予以整理，构建了雏鹰奖章（基础奖章）的新体系：共 17 枚；在小学六年级毕业时，对于获得了小学阶段全部基础奖章的队员奖授一枚“雏鹰奖章银章”；在初中离队时，对于获得了小学和初中阶段全部基础奖章的队员奖授一枚“雏鹰奖章金章”。纲要（试行）一方面为广大辅导员的常规工作提供了规范，另一方面又给广大辅导员以极大的创造空间。纲要（试行）希望辅导员要把全国和当地少先队组织开展的主题教育活动贯穿到纲要（试行）规定的工作中，在完成好基本任务的基础上，还可以根

15、据实际情况开展特色活动，增设特色奖章。四、坚持少先队教育理念，把握少先队辅导员工作纲要（试行）的灵魂理念，原本是个哲学概念，即指导思想、工作原则、行为准则和评判标准的哲学综合体。 少先队教育理念，即少先队工作者在理性意义上对少先队教育的看法与观点，它是少先队教育思想、教育经验、教育原则的“结晶”。 少先队辅导员工作纲要（试行）提炼总结了 5 条少先队教育理念： 少年儿童是少先队工作的主体； 竭诚为少年儿童健康成长服务是少先队一切工作的出发点和落脚点； 体验教育是少先队教育的基本途径； 加强基层组织建设是少先队工作的基本保障； 开发和利用社会资源是少先队工作的重要手段。 这 5 条少先队教育理念

16、，是对少先队半个多世纪工作经验的高度概括，是对少先队教育思想的精辟总结，是对少先队教育原则的深刻阐述，也是对少先队教育境界的美好揭示。 这 5 条少先队教育理念，是对少先队基本特征的形象揭示： 主体性儿童为本的理念。 建立少年儿童的组织，其本质意义就是为更好地代表广大少年儿童的根本利益。少先队所有工作的出发点和落脚点、就是维护好、发展好广大少先队根本利益。要充分发挥少年儿童的主体作用，尊重少年儿童的独立人格和年龄特点，尊重少年儿童的认知方式和表达方式，尊重少年儿童的差异和个性，引导少年儿童在少先队组织中自己管理自己，自己教育自己，自主开展活动，激发少年儿童的主动性、积极性和创造性。 服务性服务

17、为先的理念。 少先队以科学发展观指导少先队的工作，把竭诚服务少年儿童健康成长作为全部工作的出发点和落脚点，在思想上，牢固树立“一切为了孩子、为了一切孩子、为了孩子的一切”的意识，深入到少年儿童之中，真正了解少年儿童的要求，充分尊重少年儿童的意愿，切实维护少年儿童的利益。在感情上，把少年儿童当作自己的孩子，想他们之所想，急他们之所急，始终牵挂着他们，始终关爱着他们。在工作上，把服务的触角延伸到农村、城市、内地、边疆的每一个角落，使全体少年儿童都感受到星星火炬的温暖；要向少年儿童提供全方位的服务，通过每一项具体的服务，满足少年儿童学习、娱乐、交友等各种需求，帮助少年儿童解决学习、生活、成长中的实际

18、问题，切实维护少年儿童的具体利益和合法权益，促进全体少年儿童的全面发展。 实践性体验为重的理念。 少先队坚持实践育人的原则，以体验教育为少先队教育的基本途径，把开展丰富多彩的实践活动作为主要方式，引导少年儿童在学校生活、家庭生活、社会生活和大自然的实践中感悟做人做事的道理，逐步养成良好的行为习惯。少先队按照体验教育的理念开展道德实践活动，着重引导少年儿童自己在体验中寻求正确答案，而不是直接给出结论；注重实践环节和参与过程，而不是让少年儿童当活动道具；突出情与理的结合、知与行的统一，而不是搞“表演式”活动；坚持以让少年儿童懂得道理和培养习惯为目标，而不是搞形式主义。 组织性队建为基的理念。 少先

19、队基层组织是队的全部工作，是少先队的凝聚力、自治力、进取力和创造力的基础。发动队员将自己的组织建设好，是队的基本任务，也是少先队工作的基本保障。少先队要按照“全队抓基层、全队抓落实”的要求，大力加强少先队基层组织建设，让每一名少年儿童都参加到少先队组织中，让每一个基层组织都有辅导员指导，让每一名少先队员都充分享有自己的权利、履行自己的义务。 社会化综合为用的理念。 少先队是个社会性的组织，把少年儿童放在社会大背景中，并通过营造和优化社会有利于少年儿童成长的大环境，对少年儿童进行教育，并在教育过程中争取党政部门的有力支持，调动社会各方面的力量，利用社会的资源，形成社会联动，这是少先队组织特色和优

20、势所在。少先队把开发和利用社会资源作为少先队工作的重要手段，既利用校内教育阵地，又利用社会教育阵地，既依靠校内辅导员，又依靠由社会各界人士组成的志愿辅导员，积极争取社会各方面对少先队的支持，形成社会化的工作运行机制。 理念是工作与教育的核心。上述 5 条教育理念是少先队教育与少先队工作的灵魂。少先队辅导员工作纲要（试行）正是在这 5 条教育理念的指导下，总结了少先队的五大特征：儿童性、群众性、教育性、政治性和自主性。 少先队辅导员工作纲要（试行）正是在这 5 条教育理念的指导下，指出了少先队的三大任务：团结教育少年儿童；代表和组织少年儿童参与社会生活；维护少年儿童合法权益。 少先队辅导员工作纲

21、要（试行）正是在这 5 条教育理念的指导下，简洁又深刻地提出了工作总目标和四个具体目标：培养少先队员热爱少先队的情感；培养少先队员的全面素质；培养少先队员的爱心；培养少先队员对生活的正确态度和行为习惯。 少先队辅导员工作纲要（试行）正是在这 5 条教育理念的指导下，提出了少先队辅导员的五个基本要求：做少年儿童人生追求的引领者；做少年儿童实践体验的组织者；做少年儿童成长的服务者会有利少年儿童良好成长氛围的营造者；做少年儿童合法权益的维护者。五、遵循少先队辅导员工作纲要（试行）教育规律，深化少先队教育活动 育人是少先队的本质属性，实践活动是少先队教育的基本方式。少先队辅导员工作纲要（试行）的主体部

22、分明确规定了少先队“分年级工作内容”。对各年级的基本目标、主要工作、需要关注的问题以及基础工作与特色活动相结合的实施原则作了扼要的提示，并从“工作内容”、“工作与活动建议”、“激励方式”三方面提出了具体要求。在少先队工作任务及其教育活动中，纲要遵循少年儿童的成长规律，坚持以人为本，突出少先队员的主体性，贯穿两条主线：一是发挥少先队的优势，开展少先队教育活动，提高少先队员综合素质；二是从少先队作为少年儿童自己组织的角度，关注少年儿童身心健康成长，培养少先队员健全人格。 关于这两条主线中的第二条主线，即关注少年儿童身心健康成长，培养少先队员健全人格这条主线，我们后面再阐述。这里先说前一条主线，即发

23、挥少先队的优势，开展少先队教育活动，提高少先队员综合素质。 （一）全面把握少先队教育任务，按照教育规律，开展好少先队教育活动 1 、深化少先队品牌活动 纲要在阐述少先队教育活动时，强调了要坚持和深化少先队教育品牌活动。 所谓品牌，就是体现某种先进理念，具有特定的文化内涵，代表先进文化前进的方向，具有鲜明的标识，经过较长时间考验并为大家认可的事物。 少先队在长期的实践中，尤其是近十多年的发展，形成了一系列体现少先队教育理念、独具少先队文化特色、富有教育实效的少先队教育品牌活动。少先队辅导员工作纲要（试行）归纳总结了 7 个在少先队教育中凝聚少先队教育理念和教育思想、对少年儿童的成长产生积极影响、

24、为全社会所广泛认可的教育品牌：体验教育、“手拉手”互助活动、“雏鹰争章”活动、“民族精神代代传”活动、少年军校活动、中国少年儿童平安行动、中华少年小甲 A 足球活动等。 少先队辅导员工作纲要（试行）不仅用“附录”的形式，解释了这些品牌活动的内涵和意义，还指出了开展这些品牌活动应注意的一些原则和方法，提出了开展这些品牌活动的起始年级和重点开展年级的安排，如 “手拉手”和“中国少年儿童平安行动”的起始年级为三年级，“民族精神代代传”和“少年军校”活动的重点年级为五年级，而体验教育、雏鹰争章活动则渗透在各个年级的教育活动之中。 抓纲要的实施就是抓教育品牌活动的落实，我们要通过少先队辅导员工作纲要（试

25、行）的实施，让少先队的品牌活动在每一个基层组织中普遍开展起来，使每一个少先队员都能在少先队的品牌活动中受感染、长才干、得成长。 2 、全面开展少先队教育活动 少先队辅导员工作纲要（试行）的“分年级工作内容”的教育内容涵盖了队龄期少先队教育的主要任务和主要内容。这些主要任务和主要内容包括少先队的组织建设、组织教育；思想道德教育、民主法制教育；生存和发展技能训练、科技创新素质培养等。而这些教育任务根据教育规律，体现教育的进度性，科学地安排在相关年级段。 少先队组织教育和组织建设 少先队组织教育： 一年级 入队前的队章基础知识教育； 二年级 队史教育、队的创立者和领导者的教育； 三年级 少先队组织意

26、识教育； 四年级 着重锻炼队员参与组织建设的能力； 初一 中小学少先队工作衔接和团的基础知识教育； 初二 离队工作与“推优入团”。 少先队的组织建设： 一年级 发展新队员入队；建立少先队中、小队； 二年级 自建中、小队，自主开展小队活动，自建小阵地； 三年级 明确队干部职责，自选队干部，自己召开队会； 四年级 广泛设立少先队小岗位；自主创建红领巾小社团； 七年级（初一） 搞好中小学衔接、组建中学队集体、建立少年团校，建立中学队的活动阵地； 八年级（初二） 进行团队衔接，做好推优入团工作。 坚持少先队组织教育的特有仪式： 新队员入队仪式； 队干部民主选举、轮流任职制度；队干部任职仪式； 小学毕业

27、少先队员总结仪式； 中学少先队员换大红领巾仪式； 十四岁集体生日仪式； 离队仪式等。 少先队思想道德教育 少先队思想道德教育是少先队教育的重要任务。少先队的思想道德教育渗透在少先队组织教育，结合雏鹰争章活动和开展少先队品牌活动中，又有许多独立的教育活动： 如在低年级开展的文明礼貌教育；五年级重点开展的民族精神教育；六年级重点开展的理想志向教育；八年级（初二）重点开展的法律意识教育等。 3 、少先队员全面素质的培养 培养少年儿童全面素质是少先队的目标与任务。少先队辅导员工作纲要（试行）强调德育为首，全面培养少年儿童的综合素质。如，培养文明好习惯（二年级）；培养队员科技素质（四年级）；增强环保意识

28、和国防意识（五年级）；培养社会实践能力与创新能力（六年级）等。并对应提出了一系列工作和活动建议。 少先队生存发展技能训练 生存发展技能是少年儿童面向未来的基本素质，培养少年儿童的生存发展技能是少先队工作的重点。少先队辅导员工作纲要（试行）将生存发展技能的训练作为少先队工作的重要任务。而少年儿童的生存发展训练又是与雏鹰活动争章活动紧密结合在一起。如二年级的自理技能训练与自理章；三年级自理护技能训练与自护章；四年级的科技能力训练与“科技章”；五年级环保能力训练与“环保章”、国防观念与“国防章”；六年级社会实践能力、创新能力的训练与“社会考察章”、“创新章”；七年级青春期自护与“青春知识章”；八年级

29、法制意识训练与“法律知识章”等。 （二）注重实践体验，增强教育实效，提高队员素质 1 、坚持少先队教育活动的正常化、制度化 少先队辅导员工作纲要（试行）将各年级的工作内容作了具体要求，作为基层辅导员，首先在思想上，要正确理解这些任务的科学性和必要性；在工作中，就是要能把这些要求正常化、制度化，真正将少先队的教育理念、品牌活动、组织教育等落实到一个基层组织中，使每一个少先队员都能得到锻炼和提高。 2 、全面理解少先队辅导员工作纲要（试行）所阐述的工作任务 少先队辅导员工作纲要（试行）第三部分“分年级工作内容”中提示的“基本目标”和“主要工作”是每个年级要完成的重点任务，而不是工作的全部。比如，“

30、基本目标”中二年级的热爱中国共产党教育、三年级的热爱祖国教育、四年级的民主教育和责任意识教育、五年级的民族精神教育、六年级的理想教育等，其他年级都可以也必须以适当的方式开展，切不可机械简单地一刀切、一次性处理。 3 、坚持按照体验教育的理念实施少先队教育任务 体验教育是少先队开展未成年人道德实践活动的基本理念和基本途径，少先队的责任就是引导少年儿童在实践中体验，在体验中成长。少先队辅导员工作纲要（试行）“分年级工作内容”中，涉及到的活动都要按照体验教育的理念开展。要组织少先队员在学校生活、家庭生活、社会生活和大自然中开展体验活动，每一次活动都要努力帮助他们寻找一个岗位，扮演一个角色，获得一种感

31、受，明白一个道理，学习一种本领，培养一种习惯。要引导少年儿童自己在体验中寻求正确答案，而不是直接给出结论；要注重实践环节和参与过程，而不是让少年儿童当活动道具；要突出情与理的结合、知与行的统一，不搞“表演式”活动；要坚持以让少年儿童懂得道理和培养习惯为目标，不搞形式主义。对少先队活动效果的检验标准只能是在活动过程中，少年儿童是否身心参与，是否有了亲身感受，是否有了新的收获。坚决避免把少年儿童作为道具，进行形式主义的活动。 4 、注重营造少先队文化氛围，让少先队员受感染、受教育 少先队教育实质上也是一种文化行为，而文化的最大功能是它的潜移默化的感染力和影响力。少先队要大力加强文化建设，要通过特有

32、的标志、礼仪、阵地、群体互动、先进典型、组织制度和价值理念，着力营造独具特色的文化氛围。辅导员在实施少先队辅导员工作纲要（试行）的工作内容，开展少先队教育活动时，一定要树立起文化育人的观念，避免就活动搞活动的倾向，着力通过环境布置、气氛营造、礼仪感染、群体互动、情感点拨、体验回味、表彰激励等多种手段，努力使每一个队员身临其境、深受感染和教育。在日常的工作中，着力营造少先队教育的文化氛围，淡化教育痕迹，增强教育实效性。六、坚持以人为本，关注少年儿童身心健康发展，培养少先队员健全人格少先队辅导员工作纲要（试行）遵循少年儿童的成长规律，坚持以人为本，突出少先队员的主体性，贯穿两条主线，一是发挥少先队

33、的优势，开展少先队教育活动，提高少先队员综合素质；二是从少先队作为少年儿童自己组织的角度，关注少年儿童身心健康成长，培养少先队员健全人格。上面已说了第一条主线，下面重点谈谈这第二条主线。（一）关注少年儿童身心健康成长是以人为本的科学发展观对少先队工作的要求1 、关注少年儿童身心健康发展迫在眉睫当今世界一个全球性问题是人的物质生活和精神生活的严重失衡，社会上重物质、轻精神，重经济、轻德育等现象到处可见，历史昭示我们：不培育健全的人就不会有健全的社会、健全的经济。因此，建设现代化的精神家园已成为当今时代人们对心理健康教育的期望和呼声。近期从中国心理学会第八届理事会上获悉，我国有 3000 万青少年

34、处于心理亚健康状态，每年至少有 25 万人因心理问题而丧失生命。多种调查资料表明：当前中小学生心理水平较低，在各种现实困扰前缺少勇气和信心，抗挫折能力较弱，忍受不了现实中的失败和挫折，懦弱和缺少毅力是他们人格发展中最大的缺陷，道德教育滑坡与学校教育忽视个体发展功能培养良好性格有关。2 、关注少年儿童心理健康教育是少先队教育的必然要求少年儿童是成长中的人，健康是未成年人生存的基础，也是人口素质的重要指标。健康必须包括身体健康、心理健康和社会适应的良好状态，三者都好，才是完全的健康。心理健康是人类体例对其生存的社会环境的一种高级适应状态，对个人是事业成功之本，幸福之源，对社会是强国之本。少年儿童的

35、茁壮成长必须以良好的心理素质为基础，少先队以育人为使命，因此，加强少年儿童的身心健康教育尤其是心理健康教育，既是少先队教育的本身任务和必然要求，也是少先队适应时代发展的趋势，是确保党和国家社会主义事业后继有人的的需要。3 、关注少年儿童心理健康教育是以人为本，推进素质教育的需要现代教育是以人为本的教育，现代教育不仅关注社会发展功能，还关注个体发展功能。伴随着全球教育改革的潮流，把人的发展和成长作为教育的优选目标，这已成为教改的一个基本共识和重要特征。我国的新课程改革确立了“为了每一位学生的发展”的理念，强调要关注每一位学生的情绪生活和情感体验，道德生活和人格养成，让每一位学生实现各自的完满发展

36、是国民整体性提高的前提。同样，少先队坚持树立和落实科学发展观，强调“一切为了少年儿童，为了一切少年儿童，为了少年儿童一切”，把尊重少年儿童的主体地位作为重要原则，把实现全体少年儿童的全面发展作为工作的根本目标。纲要遵循少年儿童的成长规律，坚持以人为本，少先队作为少年儿童自己组织的角度，关注少年儿童身心健康成长，培养健全人格。这是顺应教育改革潮流的需要，着眼少年儿童的发展，从关注现代人品质的核心心理素质入手，加强思想道德建设，提升个体发展功能，培养道德自律、人格健全的一代新人。（二）把握少年儿童身心成长发展的阶段特征，加强教育服务的针对性身心发展是少年儿童发展的任务，而心理发展是少年儿童成长发展

37、的重心，也是引发少年儿童成长发展问题的重要领域。辅导员要密切关注队员在不同年龄阶段的生理变化、心理成长、学习和生活状态，倾听他们的烦恼，满足他们的需求，解决他们的具体问题。少先队辅导员工作纲要（试行）强调要重点关注五个生长阶段的转变对少年儿童“心理”的影响，使儿童发展系统中阶段性和连续性正确地结合起来。1 、关注第一个成长转变阶段：从家庭（幼儿园）到学校的角色变化对儿童的心理的影响六、七岁是儿童从依附向开始独立生活转化的重要时期。从幼儿成为小学生，这是儿童发展的重要转折。角色的变化对儿童心理产生一定影响。（ 1 ）学习环境和作息习惯的骤变，可能导致其生活上的不习惯；（ 2 ）活动伙伴或活动群体

38、的变更，可能会导致其行为上的不合群；（ 3 ）儿童发展年龄阶段任务的不同，可能会导致其心理上的不适应。针对儿童入学后学习方法、学习内容、所处地位的急剧变化，纲要强调辅导员在工作中应从多方面进行引导和调适，重点抓好幼小过渡、衔接，根据儿童发展的可能性，降低不适应的“坡度”，通过集体活动，让孩子逐步地适应学校生活，爱老师、爱同学、爱集体，身心得到正常发展，迈好学校生活第一步。2 、关注第二个成长转变阶段：从儿童期向少年期的心理转变，对队员心理的影响。从儿童期向少年期的心理转变，是队员成长过程中身心发展的一个“活跃时期”。大约从 10-11 岁（即小学三、四年级）起队员由儿童期向少年期开始过渡，其心

39、理转变反映了儿童在生理和心理方面的进一步成熟和完善。具体的变化，主要体现在以下几下方面：一是，注意力、观察力、记忆力全面发展，表现为有意注意开始延长，观察力提高，具有强烈的好奇心。思考问题从单一、幼稚向复杂、多元过渡。队员思维发展迅速，由具体事物向具体形象思维过渡，逐步向抽象思维形式发展。二是，队员的自我意识发展，独立自主意识逐步增强，依赖，从众行为弱化。抵制诱惑力提高，具有一定自我约束能力。开始逐步摆脱对成人、老师的依赖心理，崇拜对象多样化，社会化的丰富性促使儿童进一步对自我、对他人的认识和了解，使其个性和社会性有了新的发展。三是，集体主义观念增强，乐于交往，主动选择同伴，形成初步道德规范。

40、他们能够用个体化的行为来监督、调节、控制自己，而且开始对自己的表面行为的认识、评价转向对自己内部品质的更深入的评价。四是，情感体验丰富，社会性成分不断增加，逐渐由对个别事物产生的情绪、情感逐渐转化为对同伴、对集体、对社会的情感。辅导员要指导队员适应中年级学生生活，培养良好的学习态度和习惯，掌握有效的学习方法，学会悦纳自我；要重视指导队员正确对待学习、生活中的挫折、困难，提高适应力。3 、关注第三个成长转变阶段：小学毕业的学习负担所带来的身心压力小学六年级的少先队员正处在少年期， 生理和心理方面进一步成熟和完善。这一阶段，他们的注意力、观察力、记忆力全面发展；自我意识发展，独立自主意识逐步增强；

41、集体主义观念增强，乐于交往，主动选择同伴，有了一定的道德规范；情感体验丰富，社会性成分不断增加，随着小学毕业的临近，他们对升学的选择、乃至对自己的人生理想开始有了思考。由于现阶段的应试教育的压力，也由于现阶段优质教育资源与人们需求的巨大差距，小学毕业生承受着学生的身心负担。如果这些负担不能及时化解，苦恼、忧郁、抑郁、烦躁、暴躁等，就会变成为厌学、反抗、叛逆影响少年儿童的学习、生活乃至身心、情感的发展。辅导员要十分关注队员小学毕业阶段的学习心理负担。指导队员分析评价自己的学习，学会自我减压，帮助队员并向其他队员学习等；加强对学生的学习方法的指导，帮助他们调节心态、掌握方法；指导队员学会选择和对自

42、己的选择负责，做合格小学毕业生。4 、关注第四个成长转变阶段：中学新环境对队员心理的影响初一年级对于队员来说是一个全新的开始。一方面，当新生刚刚步入新学校校门时，他可能对这个学校有自己设想的一幅美丽画面，对自己的未来也会有几分忐忑。另一方面，由于生活环境、学习内容、生活方式，特别是接触的对象不同，面对更繁重的学习任务、全新的环境、多元的人际关系，加之进入青春期生理和心理的变化学生往往会感到不习惯、不适应，产生怯生、恐惧的心理，这就是新环境对的心理影响。如不及时调整好心态去适应新环境，就会可能产生紧张、怕学、厌学等情绪。如何适应新的环境，如何驾驭新的课程，如何融入新的集体之中？这就必须会适应新环

43、境，适应新集体，培养适应环境的能力，环境适应能力包括正确认识环境及处理个人与环境的关系，主要培养以下几点能力：一是培养适应新的生活环境的能力。二是要培养适应新的人际环境的能力。三是培养适应新的学习方式的能力。四是会制定科学合理的学习和生活计划的能力。这样学生才能尽快适应新的环境，调节好情绪，热爱新的生活方式，乐于学习和工作。辅导员工作的重点在于培养队员对新环境的适应能力。难点在于如何引导队员摆脱不良心理影响、调适情绪，尽快适应新的环境。在教育过程中一定要注意以下几个方面：一是教会队员积极调整心态，开展一些有且于学生之间、师生之间交流的活动；二是教会队员如何制定生活和学习的计划，并有计划的开展学

44、习和生活；要创造一种温馨、和谐的环境，努力建设勤奋学习、快乐生活、全面发的精神家园。5 、关注第 5 个成长转变阶段：进入青春期的身心变化，对队员的心理影响青春期是儿童向成人过渡的中间阶段，有人把它称为“人生历程的十字路口”，它既与儿童有别，又与成人不同。贯穿青春期的最大特征是性发育的开始并逐步完成。处于青春期的中学生，其心理特点既有带有童年期的痕迹，又出现有某些成年人心理特征的萌芽。初中生正值“身心骤变”时期，其中以八年级学生尤为明显。美国心理学家霍林沃斯称之为“心理性断乳期”。初中生（少年期）是个体从童年向青年过渡的时期，是半成熟、半幼稚的时期，也是独立性和依赖性并存交错的时期。这一时期的

45、队员情绪发展多变、情感丰富。对周围的事物往往表现为明确的反应，或热情支持、或羡慕、或欢乐、或忧伤等。表现强烈但汪稳定，情绪忽高忽低，忽冷忽热。获得成功时，易激动，而失败时，则苦闷、忧郁和气馁。在学习上表现为喜欢独立思考，不再满足于书本上现成的结论 和 老师的讲解，喜欢进行新的探索和尝试。在行为方式上常有成人感，讨厌别人把自己当成孩子看，不愿再接受家长在生活方面的特殊照顾，不喜欢父母干预自己的活动，甚至了欲摆脱父母监护的心理抵触。在评价能力提高的同时，往往过高的评价自己，尤其是在犯错误受到批评时，往往产生强烈的抵触情绪。因为处在转折时期，思想和行为还未脱稚气，所以主观愿望与客观现实常常充满矛盾，

46、很容易自以为是。这一时期的队员处于性意识萌发的青春发育期，开始对两性关系有朦胧的认识，在同学关系上开始由对同性好感转为对异性好感。这是一种正常的心理变化。一般来讲，女性比同年龄的男性更早的表现好感，并开始爱美、爱打扮，追求时髦。而男性爱好社交活动，在异性面前摆出大男子气概，显示自己的才能和勇敢。辅导员在工作中要理解处于青春期躁动的队员，普及青春期知识教育，尊重他们的人格，重点帮助队员培养独立意识和生活能力，逐步摆脱对父母和 老师在生活和学习上的依赖心理，立志成才，乐观向上，适应社会化发展的要求。在教育过程中要注意引导队员正确评价自己，以便确定自己的行为目标和方式；要指导队员在异性交往中保持正常

47、心态，学会自我调节，学会自控、自律。（三）满足队员的成长需求，在实践活动中提高队员的心理素质，促进人格的健全发展。根据少先队辅导员工作纲要（试行）各年级工作目标中关注问题的要求，辅导员要组织开展相关主题活动，引导队员在实践中体验，在体验中快乐成长。各年级关注问题、活动主题提示年 级关注问题工作与活动建议活动主题揭示一年级从家庭（幼儿园）到学校的角色变化对儿童心理的影响。指导队员开展喜欢校园、喜欢老师和同学、欢乐学习、分享和谦让等主题活动，适应校园环境和学习生活。高高兴兴上学去我爱您老师我想載上红领巾共享开心果二年级队员在集体中的人际交往。学习的初步差异对队员心理的影响。1 、指导队员关心和帮助

48、其他同学，分享交往的乐趣。2 、培养队员学习兴趣，指导队员快乐学习。我快乐，我是集体中的一员真心真意是朋友人不学不知义快乐巧识字三年级队员从儿童期向少年期的心理转变。指导队员正确地评价和适应中年级的学习生活，体验克服困难的快乐，学习倾听和理解，学习合作与交往，提高注意力。我的自画像笑对困难我做小听众我是快乐的社交家四年级队员的学习方式和人际交往能力的发展。指导队员学习与朋友倾诉，学习尊重与关心异性队员，进行形象思维练习，体验集体荣誉感。心里话我来告诉你体验创造和成功大海与浪花男生与女生大家谈五年级学习成绩和生活事件对队员心理的影响。指导队员学习交流，学会情绪调控，培养耐挫品质。开展“当一日老师

49、（父母） ” 等体验活动，指导队员学习多角度地认识生活，应对挫折，学会和父母交流学习与生活的体验，尊重和帮助异性队员，分析与排解消极情绪。学习对对碰学会控制自己的情绪挫折助我成长今天我当家六年级队员小学毕业阶段的学习心理负担。指导队员分析评价自己的学习，学会自我减压，帮助队员并向其他队员学习等；指导队员学会选择和对自己的选择负责，做合格小学毕业生。照镜子 学会正确评价自己的学习轻松驿站我选择我快乐我是一名合格的毕业生七年级1 、新环境对队员的心理影响。2 、队员进入青春期的心理变化。1 、指导队员适应新环境，学会设计自己的学习和有计划行动，学会全面评价自己。2 、开展青春知识讲座与知识竞赛等活

50、动；提高队员辨别是非能力，学会正确交友。我们的新家做时间的主人青春的困惑交友 ABC八年级队员的学习分化现象和青春期的心理变化。指导队员举办“成长营”、“素质拓展营”等活动；帮助队员进行正确的自我评价，独立面对和解决学习与生活中的问题，摆脱对 家长和 老师的心理依赖，培养积极情感。快乐的成长营14 岁青春奠基仪式我们手牵手理想的我与现实的我敬好最后一个队礼七、构建评估激励新体系，进一步深化雏鹰奖章活动1 、少先队评估激励的新体系“雏鹰争章”活动是少先队的品牌活动。它最初是 1993 年启动的“跨世纪中国少年雏鹰行动”的重要组成部分。根据江泽民同志“自学、自理、自护、自强、自律，做社会主义事业的

51、合格建设者和接班人”的题词精神，全国少工委从少年儿童的年龄特征出发，把对少年儿童的思想道德素质、科学文化素质和健康素质等方面的要求，具体内化为若干枚 “雏鹰奖章”，鼓励少年儿童从日常生活及学习的具体环节入手，通过定章、争章、考章、颁章、护章，不断为自己确立新的目标，发现自己的潜能，看到自己的进步，证明自己的成功。“雏鹰争章”活动面向全体少年儿童，人人可为，天天可为，打破了传统的单纯靠分数评价优劣的模式，成为衡量少年儿童综合素质的重要依据。各种奖章如同一根根纽带，把社会各方面的力量凝聚在一起，把校内和校外教育有机结合起来，为社会各方面关心支持素质教育提供了有效的载体。雏鹰奖章体系的发展经历了三个

52、阶段：第一阶段： 1994 年 6 月，全国少工委制定的跨世纪中国少年雏鹰行动雏鹰奖章实施细则（试行）将雏鹰奖章分为达标章和雏鹰奖章两类。，达标章有自理章、自学章、自护章、保健章、家务章、服务章、国防章、友谊章、体育章、种植章、自救章、养殖章、礼仪章、艺术章、环保章、科普章、手工章、远足章、外语章、电脑章等共 20 枚；雏鹰奖章分为一级、二级、三级雏鹰奖章等三个级别，分别由全国、省、市级少工委颁发。第二阶段： 1998 年 10 月，全国少工委颁布了新修订的中国少年雏鹰行动雏鹰奖章实施细则，将雏鹰奖章分为基础奖章和星级雏鹰奖章两类。基础奖章按照“五自”系列分类，包括适合城市儿童的基础奖章五类

53、41 枚、适合农村儿童的基础奖章五类 37 枚。雏鹰奖章改为“五星级雏鹰奖章”，分别由少先队大队、县、市、省、全国少工委颁发。目前是第三阶段。十年的实践证明，雏鹰奖章活动已成为少先队素质教育的有效载体。对于少先队已开展多年的雏鹰争章活动，少先队辅导员工作纲要（试行）重新予以整理，构建了雏鹰奖章的新体系。从小学一年级至初中二年级的 8 个年级中，共设雏鹰奖章基础章 17 枚；平均每个学年 2 枚（五年级有 3 枚）。这 17 枚基础章是：一年级的准备入队章、好朋友章；二年级的自理章、文明章；三年级的手拉手章、自护章；四年级的岗位责任章、科技章；五年级的民族精神章、环保章、国防章；六年级的社会考察

54、章、创新章；七年级的服务章、青春知识章；八年级的法律知识章、信息章等。少先队辅导员工作纲要（试行）还明确规定：“在完成好基本任务的基础上，还可以根据实际情况开展特色活动，增设特色奖章。”为了激励广大少先队员踊跃参与雏鹰争章活动，同时也是为了完善少先队的激励体系，少先队辅导员工作纲要（试行）规定：在小学六年级毕业时，对于获得了小学阶段全部基础奖章的队员奖授一枚“雏鹰奖章银章”；在初中离队时，对于获得了小学和初中阶段全部基础奖章的队员奖授一枚“雏鹰奖章金章”。少先队辅导员工作纲要（试行）制定的雏鹰奖章新体系，具有更加简洁明了、易操作、更加贴近各年级工作任务、更加符合儿童成长规律和教育规律的特点。特

55、色奖章又为基层队组织发挥创造性留下了极大的空间。2 、深化雏鹰争章活动（ 1 ）把雏鹰争章活动置于少先队辅导员工作纲要（试行）的整体体系中。要避免就雏鹰争章而抓雏鹰争章的倾向，准确把握和认真领会每一枚雏鹰奖章在少先队辅导员工作纲要（试行）如的位置和作用。要使雏鹰争章活动与“纲要”的具体项目有机结合，融为一体。掌握其活动开展的基本要求，从而正确地开展雏鹰争章活动。组织少先队员开展雏鹰争章活动，要引导他们从日常学习、生活的具体环节入手，分阶段为自己确立“雏鹰奖章”的新目标，鼓励他们通过自己的努力争得“雏鹰奖章”。对于少先队开展的时间跨度较长的重点活动，也要以“雏鹰奖章”作为少先队员取得收获的标志。

56、（ 2 ）正确认识雏鹰争章活动的功能和作用。要认识到雏鹰争章活动不仅仅是激励和表彰，它首先是少先队教育的目标体系，同时也是少先队教育的内容体系，也是少先队的教育活动体系，当然也是少先队的评估激励体系。（ 3 ）坚持雏鹰争章活动的原则。要坚持面向全体少年儿童，强调人人可为，天天可为；坚持重在参与、鼓励进取，强调参与就是进步，进步就要奖励；坚持训练项目和标准的非竞争性，注重训练过程，注重全面素质培养，鼓励发展特长；坚持运用多种资源和手段，注重把社会各方面的力量凝聚在一起，把校内和校外教育有机结合起来，为社会各方面关心支持素质教育提供有效的载体。（ 4 ）建设良性的雏鹰争章机制。要加强机制建设，把达标争章活动纳入学校素质教育体系，与当前的课程改革相结合，使课内学习、校外教育互相促进，相得益彰。（ 5 ）坚持雏鹰