海南经济特区安全生产条例宣贯(qiye)

1、主主 要要 内内 容容一、一、 安全产形势与任务安全产形势与任务二、二、 条例条例制定背景和出台过程制定背景和出台过程三、三、 条例条例的的基本框架基本框架四、四、 条例条例的主要内容的主要内容五、五、 条例条例实施的初步想法实施的初步想法重庆大型油罐车高速路上撞上轿车爆炸起火重庆大型油罐车高速路上撞上轿车爆炸起火(2006.4.20)中石油吉林石化公司爆炸现场中石油吉林石化公司爆炸现场(2005.11.14) 豪华游轮长江触礁断裂豪华游轮长江触礁断裂 85名老外历险名老外历险(2005.9.2)广东茂名花炮作坊爆炸4人死亡2007-5-15 上午7时30分，茂南区山阁镇金塘岭果场内私炮作坊发

2、生爆炸，事故造成治安员柯亚允及另一名作坊工人当场死亡，8人受伤。伤者送医院后，其中伤者车科健、樊金华因伤势严重抢救无效死亡。一、安全生产形势与任务一、安全生产形势与任务事故总量大事故总量大重大事故频率高重大事故频率高 经济损失严重经济损失严重事故隐患数量多事故隐患数量多高危职业危害日益严重高危职业危害日益严重生产安全事故 全国： 2008年全国共发生各类事故413752起，死亡91172人，比2007年减少92456起、10308人，人别下降18.3%和10.2%。各类事故连续6年减少，年度事故死亡人数首次降到10万人以下。亿元GDP事故死亡率为0.312；工矿商贸十万就业人员事故死亡率2.8

3、2；道路交通万车死亡率4.3；煤矿被万吨死亡率1.182。 海南：2008年全省发生各类伤亡事故2671起，死亡（失踪）587人，受伤2150人，直接经济损失3459.42万元，同比表现为“三降一升”，即事故起数减少222起；死亡人数减少37人；受伤人数增加24人，上升1.13%；其中发生较大事故12起，死亡40人，同比分别下降36.8%和36.5%。 危险因素仍然存在到2007年底，全国仍有各类煤矿约1.9万处，非煤矿山9.74万处，危化品生产企业2.1万家，烟花爆竹生产企业5800家,建筑施工企业7.17万家。全国各类机动车保有量1.44亿辆。加油站7万多座，铁路与公路交叉道口1.44万处

4、。每天民航起落飞机1万多架次，内河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘 。安全工作要做到万无一失，任务重、难度大。 1953-2006年我国一次死亡30人以上事故起数02468101214195319541955195619571958195919601961196219631964196519661967196819691970197119721973197419751976197719781979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200

5、420052006事故起数重大事故频发，安全形势严峻重大事故频发，安全形势严峻-安全生产形势严峻原因分析安全生产形势严峻原因分析1.“1.“严格不起来，落实不下去严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出的问题仍然突出 责任制逐级递减，同类事件反复出现责任制逐级递减，同类事件反复出现 利益驱动，安全第二利益驱动，安全第二 法治不严，监管不力法治不严，监管不力 2.2.基础薄弱制约安全生产基础薄弱制约安全生产 技术装备落后，事故隐患突出技术装备落后，事故隐患突出 安全管理模式陈旧安全管理模式陈旧, ,执行力不足执行力不足 从业人员安全素质偏低从业人员安全素质偏低 3.3.宏观影响因素宏观影响因素 生

6、产力水平低，经济增长方式粗放生产力水平低，经济增长方式粗放 第二产业比重增加使伤亡事故风险加大第二产业比重增加使伤亡事故风险加大 经济高速发展带来负面影响经济高速发展带来负面影响 体制改革和行业管理弱化体制改革和行业管理弱化 宏观调控作用相对滞后宏观调控作用相对滞后4.4.安全生产初级阶段论安全生产初级阶段论-安全发展安全发展安全生产的科学发展观安全生产的科学发展观 1. 安全发展的核心是以人为本安全发展的核心是以人为本 安全高于一切、重于一切、先于一切安全高于一切、重于一切、先于一切 以人为本以人为本：首先是以人的生命安全健康为本：首先是以人的生命安全健康为本 科学发展科学发展：应把安全发展纳入社会主义现代化总体规划之中：应把安全发展纳入社会主义现代化总体规划之中 和谐社会和谐社会：必然是安全保障型社会：必然是安全保障型社会2.2.落实落实“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理” ” 方方针针 3 3. . 加强重大事故灾难应急管理加强重大事故灾难应急管理 （1 1）应急管理的前提是：假定事件肯定发生）应急管理的前提是：假定事件肯定发生（2 2）以预案为中心，完善应急准备、预警、响应）以预案为中心，完善应急准备、预警、响应和恢复管理程序和恢复管理程序（3 3）建设重大事故应急管理系统（）建设重大事故应急管理系统（ICSICS）