政治学原理辅导八.

1、政治学原理辅导八第七章 政治参与与监督教学要求1、掌握政治参与的含义和基本特征；2、了解政治参与的方式；3、把握政治参与的功能，并且明确选举与监督在政治参与中的重要地位和作用。内容要点本章从市民社会与政治国家的联系机制的角度阐述了政治参与的含义和它的基本内容 构成，继而重点介绍作为政治参与两大支柱的政治选举与社会监督的基本内涵和作用方式， 指出政治选举是要为解决国家与社会相互分离的矛盾状况提供一种基本途径， 而社会监督则 是试图从以权利制约权力的角度为公共权力的正当行使提供某种不可取代的保障。第一节 政治参与及其方式一、政治参与的涵义和特征政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活， 并影

2、响政治体系的构成、 运行方 式、运行规则和政策过程的行为。政治参与的基本特征： （1）从政治参与的主体来看，政治参与是普通公民的政治行为；（ 2）从政治参与的本质上看，政治参与是公民对于国家的权利、义务和责任关系；（3）从政治参与的外延来看，政治参与只局限于以合法手段影响政府的活动，而不包 括非法的行为；（ 4）从政治参与的目标与对象来看，它不只是囿于政府决策，而是包括所有直接或间 接同政府活动相关的公共政治生活。二、政治参与的主要方式（一）政治投票政治投票是公民个人在竞争性的政策或候选人之间或在其他有争议的政治问题面前表 示其政治偏好或政治态度的一种政治行为方式。（二） 政治结社 政治结社是

3、指具有共同政治目的的公民为了相同的利益而结成持久性的集团组织。（三）政治表达政治表达乃是公民行使政治权利的过程， 公民通过宪法规定的手段和机会来表示自己的 政治观点和政治态度，从而影响政府政策。（四）政治接触政治接触是公民解决个别政治问题， 谋求个人或小部分人的利益而接触有关政府官员并 影响之。（五）政治冷漠政治冷漠是消极的政治态度在政治行为上的表现， 即不参与政治生活， 公民对于政治问 题和政治活动冷淡而不关心。三、政治参与的作用1、 政治参与有助于进政治民主发展 现代民主开始于资产阶级革命和资本主义民主政治的确立。资本主义民主政治本质上是 为资产阶级服务的， 但是，就是从其民主的形式来看，

4、资产阶级民主， 尤其是普通公民政治 权利的获得也经历了一个相当长的发展过程， 其中人民的政治参与对于这一发展过程起到了 至关重要的作用。 以选举权为例， 在资产阶级民主政治初期， 公民仅获得了一种选举的参政 权，而且选举权的行使， 要受到严格的资格限制， 即选举人必须具备一定的财产数额及一定 的教育程度，而且还必须是男性公民。以上限制的取消， 是人民不断参与政治，进行政治斗 争的结果， 在此基础上， 公民逐步获得了普通的或普遍的选举权， 即凡具有本国国籍的法定 成年男女，未经刑事处罚剥夺公民权，且有行为能力者均可享有参政权。在社会主义国家， 自从社会主义民主政治制度确立以后， 人民群众获得了广

5、泛的政治权 利，参与政治生活，党和国家通过他们了解民情，沟通民意，掌握实际情况，制订出正确的 路线、 方针和政策。 在政策执行过程中， 人民群众通过参加社会事务和国家事务的管理，并 通过参与基层组织的活动， 为政治管理注入不断的活力， 有利于政府政策的顺利贯彻。 社会 主义国家公民通过选举、 罢免公职人员， 通过意见表达和舆论监督活动， 或者通过直接介入 管理过程等， 来制约政府的政治管理活动， 从而保障政府的廉洁和效能， 促进社会主义民主 的制度化建设。2、政治参与有助于经济发展由于各国的现代化道路不同， 发展水平各异， 政治参与对经济发展的影响也呈现复杂的 色彩。判断政治参与对经济发展的影

6、响要根据政治参与的内容及其所处的历史条件而定。 公 民参与所做的成本效益选择， 可以影响到经济政策中的资源配置与社会效果， 决策中的选 择与结果直接挂钩， 会迫使公职人员的政策行为要合乎经济效益的原则。 政治参与能够加强 政府或执政党推进经济增长政策的力量。 由于经济增长与社会的活力是分不开的， 政治参与 从这个意义上也获得了对于经济发展效率的积极作用。 政治参与不仅沟通了公民与政府间的 信息交流， 促使政府做出较为合理的经济政策选择， 而且还可以使公民许多利益的直接实现 来调动广大人民群众的劳动积极性。3、政治参与有助于实现社会公平 政治参与是人民群众表达愿望的过程， 它有助于使社会利益分配

7、的政策向符合人民利益 的方向发展，并还有助于推动社会福利事业。 北欧几个“福利国家”的出现在很大程度上是 工人阶级和广大劳动人民参与政治， 通过政治斗争扩大和实现自己政治和社会经济权利， 迫 使统治阶级让步的结果。 在实际政治运行过程中， 民主选举作为一种政治参与途径， 也是促 使统治者更广泛分配经济和社会利益的重要因素。 当然， 政治参与如果被利用， 也有可能使 那些操纵者借机扩大自己在社会利益中所得的份额， 往往会导致反复无常的政治选择， 降低 社会中的效率因素，并使政治生活中的分歧加剧。这些情况也应引起人们的足够重视。第二节 选举与选举制度一、选举与选举制度的概念（一）选举选举是指国家或

8、其他政治组织依照一定的程序和规则， 由全部或部分成员抉择一个或少 数人充任该组织某种权威职务的一种政治过程。（二）选举制度 选举制度是一个国家通过法律规定的关于选举国家代议机关代表以及国家公职人员的 原则、程序和方法等各项制度的总称。二、选举的基本原则1、 普遍选举原则普遍选举是指凡达到选举年龄的公民皆可参加选举， 除了由于某些疾病或依法被剥夺政 治权利等因素受到限制的公民外， 所有公民均应享有选举权。 现代许多国家都以法律的形式 对普遍选举加以肯定，使其成为一项基本的选举原则。2、 平等选举原则平等选举是指每个选民在一次选举中只有一个投票权， 每张选票的效力相等， 不允许任 何人享有政治特权

9、。3、 直接选举和间接选举原则 直接选举是指议会的议员或其他国家公职人员由选民直接投票选出。 实行一院制议会的 国家及实行两院制议会的国家的下院议员， 其选举一般实行直接选举， 某些国家的上院议员 以及有些国家的总统由选民直接投票选举产生。间接选举是指先由选民选出代表或选举人， 再由他们投票选举有关国家公职人员。 实行两院制议会的国家的上院议员 （除美国外） 和某些国家的下院议员实行间接选举原则。4、 秘密投票原则秘密投票是指选举时投票人不在选票上署名， 填写的选票不向他人公开， 并亲自将选票 投入票箱。三、选举的一般程序（一）划分选区（二）选民登记（三）提出候选人（四）竞选（五）投票（六）计

10、算选票计算选票方法：（1）多数代表制，又称多数当选制，即在一个选区内得票最多的政党独占这个选区的 全部议席，其他得票较少的政党则没有当选的机会。 多数代表制可以在小选举区内实行， 也 可以在大选举区内实行。 由于各国的具体情况不同， 有的采取相对多数代表制， 有的采取绝 对多数代表制。相对多数代表制，又称简单多数代表制或一轮当选制，即只进行一轮选举， 某政党或候选人只需获得相对多数选票便可当选或占有该选区的全部议席。绝对多数代表 制，又称过半数当选制或二轮选举制， 即参加选举的政党或候选人在选区第一轮选举中，必 须获得过半数选票才能当选或占有该选区全部应选名额，否则要进行第二轮选举。（2）比例

11、代表制，又称比例选举制，即根据参加竞选的各政党得票多少，按比例分配议席的制度。四、选举的意义和作用在现代社会政治生活中， 虽然不同阶级本质的选举活动在对象、目的等方面存在根本区别，但其作用在形式上仍有许多类似之处，主要表现在这样几个方面：第一，政治选举为公民选择自己信赖的代表组成国家机构，从而为实现国家权力的转移提供了制度保障。选举是使市民社会与政治国家相联系的基本途径。众所周知，现代民主制国家最根本的原则即是人民主权原则，也就是国家的一切权力属于人民。但是，即使在最直接的民主制度中，也没有办法使所有的人都直接成为统治者。因此，国家权力的行使者只能是少数人，这样就导致了国家权力的所有者与行使者

12、相互分离，并因而形成少数领导者和绝大多数被领导者的相互矛盾。选举制度则为解决这种相互分离和相互矛盾状况提供了根本的 途径。既然代表或议员经由公民根据自己的意愿选举产生，国家机关及其工作人员的职权经由公民通过选举这一权力委托方式获取，那么权力的行使者虽然获得了合法地位，但他仅仅只是权力所有者实现权力的媒介和桥梁。因此，虽然权力行使者有一定的相对独立性，但这种和平的权力委托或者说权力转移，并不能改变权力所有者的地位，相反在其它有关制度的配合下，还能够使权力所有者的意愿和利益得到较好的实现。第二，政治选举为公民监督权力行使者，并在一定条件下更换权力行使者提供了重要途径。公民与国家权力行使者的这种委托

13、关系，决定了权力行使者必须向全体公民负责。尽管政治实践中有集体责任和个人责任之分，但其基本原则是共通的，即公民将根据权力行使者的具体表现，对其是否符合自己的意愿进行评判，并对其违反自己意愿的行为追究责任。如果公民撤回对权力行使者的委托，那么权力行使者的存在、 延续以及权力行使也就失去了合法依据。在这种情况下，公民可通过民主程序重新选举产生新的符合自己意愿的权力行使者。 这就要求权力行使者必须坚持为社会公众服务，时刻牢记对权力所有者负责的思想。第三，政治选举是促进民意的形成、表达，并使公民民主意识得以提高的重要手段。国家的统治、社会的管理都必须以民意为依归。选举就是形成、表达民意的理想方式。选举

14、不仅仅只是单纯对候选人进行简单的挑选，实际上这种选择一方面表达了社会公众对权力行使者必须具备条件和素质的基本要求，另一方面则表达了对国家和社会管理应该贯彻何种政策的基本看法。而且，在选举过程中不同意见之间的交流、妥协，还有助于形成人们都能接受的社会共识。因此，选举制度在形成、表达民意中具有非常重要的作用。同时，公民通过选 举活动的参与，还可以增强民主意识。虽然公民在多大程度上重视并参与选举受到历史传统、 民族习惯、宗教信仰、文化程度以及现实利益等诸多因素的影响，但选举本身同样是一项非 常重要的因素。 公民通过参与选举， 不仅会对自己的地位和作用产生明确的认识， 而且还能 增强其分析和判断政治现

15、象、政治问题的能力，从而积极地参政、议政。第四，政治选举还是缓和社会矛盾、维持社会稳定的重要措施。经济萧条、通货膨胀、政局不稳、集团利益冲突激烈等社会矛盾和社会危机是影响国家政治秩序和社会安定的重要 因素。虽然解决矛盾或危机的方法很多， 但在民主政治制度中， 选举则是最根本的民主途径。 通过选举， 不仅可以使社会公众之间、 社会公众与其代表之间更为紧密地联系在一起， 而且 还可以集思广益， 对各种政策选择方案进行论证， 从而为各种社会问题寻找到合理的能为人 们所接受的解决方法。第三节 社会监督：以权利制约权力一、监督、政治监督与社会监督 监督是国家有权机关以及社会公众依照一定的法律和制度规范对

16、政治权力主体及其行 为进行督察、监控和制约的社会活动。政治监督指的是在政治治理过程中， 国家有权机关为保证公共权力主体在所担负职权的 正当范围内行使公共权力， 而对其进行监视、 检查、 控制、 纠偏的各种活动， 包括宪法监督、 立法监督、行政监督、司法监督，以及政党监督。社会监督指的是社会团体组织 （主要包括政治社团、 舆论机构等） 和公民个人依据宪法 和法律赋予的广泛政治权利，以批评、建议、检举、申诉、控告等方式对各种政治权力主体 进行的监督。二、社会监督的机制和途径（一）社会监督的内在作用机制（二）社会监督的途径和方式（1）公民监督，公民监督主要是指公民通过批评、建议、检举、揭发、申诉、控

17、告等 基本方式对国家机关及其工作人员权力行使行为的合法性与合理性进行监督。 这是一种自下 而上的、 “社会主人”对“社会公仆”的直接监督。（2）社会团体监督，这主要指各种社会组织和利益集团对对国家机关和公职人员的监 督。社会团体通过选举、请愿、对话、示威、舆论宣传等形式，构成了对政府管理活动的监 督。3）舆论监督，这是指社会利用各种传播媒介和采取多种形式，表达和传导有一定倾 向的议论、意见及看法，以实现对政治权力运行中偏差行为的矫正和制约。三、社会监督的功能（一）社会监督的预防功能社会监督是遏制政治生活中腐败现象滋生蔓延的有效手段。社会监督以一种无所不在的监控方式通过对政治权力的运行和政治活动的全过程进行警戒，表现出巨大的震慑力量， 促使人们谨慎、正确地使用权力，并拥有诉诸法律的手段对违法违纪行为进行制裁，因而能够有效地防止权力运行偏离既法定的轨道。严格的社会监督，能有力地促使一切国家权力机关及其工作人员增强法制观念，依法用权。社会监督不仅具有外在的对权力主体在支配权力过程中各种行为的约束功能，而且还能通过把权力与责任联系在一起，建立起权力主体内在的自我约束机制，权力主体必须承担行使权力的后果与责任，这样也促使了权力主体审慎地运用权力。（二）社会监督的矫正功能对权力主体的防范不可能天衣无缝，对其的约束也难以保证