烟草专卖管理员职业技能鉴定市场管理(初级)培训

1、烟草专卖管理员职业技能鉴定烟草专卖管理员职业技能鉴定市场管理市场管理(初级初级)红烟草专卖局红烟草专卖局2管理、执行管理、执行市场检查的准备 市场监管的对象市场检查的实施市场检查的后续工作卷烟零售户的业态 销售环节的管理3初级市场管理专卖岗位技能鉴定初级市场管理专卖岗位技能鉴定行为领域鉴定方式鉴定要素（X：Y：Z）鉴定比重日常检查日常检查知识知识5：5：413技能技能5：3：020市场监管市场监管知识知识3：3：17技能技能6：1：0204第一节第一节 日常检查学习重点日常检查学习重点日常检查日常检查（知识鉴定点）（知识鉴定点）5：5：4 鉴定比重：鉴定比重：13 1、市场检查实施主体的要求（

2、、市场检查实施主体的要求（Y）、工作模块的内容（）、工作模块的内容（Y） 2、市场检查的准备工作注意事项（、市场检查的准备工作注意事项（Z） 3、到户检查的用语要求（、到户检查的用语要求（Z）、）、行为规范（行为规范（X） 4、到户检查的、到户检查的工作手续（工作手续（X）、实施步骤（）、实施步骤（X） 5、违法行为的概念（、违法行为的概念（Y）及）及种类（种类（X） 6、职能管辖的区分（、职能管辖的区分（Y） 7、案件的来源（、案件的来源（Z） 8、举报与投诉的范围（举报与投诉的范围（X） 9、法制宣传的概念（、法制宣传的概念（Z） 10、信息采集的概念及原则（、信息采集的概念及原则（Y）5

3、第一节第一节 日常检查学习重点日常检查学习重点日常检查日常检查（技能鉴定点）（技能鉴定点）5：3：0 鉴定比重：鉴定比重：20 1、市场检查的工作衔接（、市场检查的工作衔接（Y） 2、市场检查的实施（市场检查的实施（X） 3、违法行为的识别（违法行为的识别（X） 4、职能管辖的区分（、职能管辖的区分（Y） 5、举报投诉的接待规范（举报投诉的接待规范（X） 6、法制宣传的注意事项（法制宣传的注意事项（X） 7、资料整理的基本方法和步骤（、资料整理的基本方法和步骤（Y） 8、卷烟零售户基本信息的收集、传递、汇总、整理（卷烟零售户基本信息的收集、传递、汇总、整理（X） 6第一节第一节 日常检查日常检

4、查 一、市场检查的准备一、市场检查的准备 市场检查的准备市场检查的准备（一）市场检查的工作流程（一）市场检查的工作流程（二）市场检查准备工作（二）市场检查准备工作市场检查主体市场检查主体市场检查工作模块市场检查工作模块工作衔接工作衔接了解、熟悉检查计划了解、熟悉检查计划准备资料和用具准备资料和用具工作流程图工作流程图7第一节第一节 日常检查日常检查 一、市场检查的准备一、市场检查的准备 （一）市场检查的工作流程（一）市场检查的工作流程（二）市场检查准备工作（二）市场检查准备工作8（一）市场检查的工作流程1.市场检查主体市场检查主体 （理论（理论Y） 市场检查主体市场检查主体是依法享有市场检查权

5、的行政是依法享有市场检查权的行政执法部门。执法部门。 行政执法主体行政执法主体是指是指享有国家行政权力享有国家行政权力，能以能以自己名义从事行政管理活动自己名义从事行政管理活动，并能，并能独立地承担独立地承担由由此所产生的此所产生的法律责任法律责任的的组织。组织。 9（一）市场检查的工作流程 1.1.市场检查主体市场检查主体 烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局，由各级烟，由各级烟草专卖管理人员草专卖管理人员代表代表烟草专卖局进行执法。因此，市场检查的烟草专卖局进行执法。因此，市场检查的实施主体实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员。（烟是

6、具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员。（烟草专卖法草专卖法41条，实施条例条，实施条例46条）条） 根据国家局的有关规定，从事市场检查活动的专卖管理人根据国家局的有关规定，从事市场检查活动的专卖管理人员，必须要通过员，必须要通过全国烟草行业专卖执法人员全国烟草行业专卖执法人员的的统一考试统一考试，并取，并取得得省级以上（含省局）省级以上（含省局）烟草专卖行政管理机关核发的烟草专卖行政管理机关核发的检查证件检查证件。 开展市场检查时，应当由开展市场检查时，应当由两名以上（含两名）两名以上（含两名）执法人员共同执法人员共同进行。进行。10（一）市场检查的工作流程各级烟草专卖局各级烟草专卖局执法主

7、体执法主体专卖管理人员专卖管理人员实施主体实施主体市场检查实施主体的要求（市场检查实施主体的要求（Y知识知识）11（一）市场检查的工作流程2.2.市场检查工作模块市场检查工作模块 市场检查工作模块市场检查工作模块监督烟草专卖许可证的使用情况监督烟草专卖许可证的使用情况卷烟营销部门的访销、配送活动卷烟营销部门的访销、配送活动宣传烟草专卖法律、法规宣传烟草专卖法律、法规监督卷烟零售户守法经营情况监督卷烟零售户守法经营情况了解卷烟零售户经营情况，收集涉烟违法案件情报信息了解卷烟零售户经营情况，收集涉烟违法案件情报信息其他需要检查的事项其他需要检查的事项12（一）市场检查的工作流程 3.3.工作衔接工

8、作衔接 （1 1）卷烟零售户违法违规使用烟草专卖零售许可证）卷烟零售户违法违规使用烟草专卖零售许可证的行为；的行为； （2 2）对违法违规经营卷烟的行为；）对违法违规经营卷烟的行为； （3）发现电访员访销不到位，送货员没有按规定送）发现电访员访销不到位，送货员没有按规定送货到户等问题；货到户等问题； （4）对卷烟零售户订货和销售异常的问题。）对卷烟零售户订货和销售异常的问题。13（一）市场检查的工作流程检查卷烟零售户烟草专卖零售许可证问题重大违法违规经营问题访送不到位问题经营者经营异常问题专卖科（股）稽查队内管科（股）内管科（股）卷烟营销部门变更查处调查调查市场监管员（按规定从供货方面进行相应

9、处理）（向客户反馈处理结果）3.3.工作衔接工作衔接 14（一）市场检查的工作流程制定检查计划计划做好车辆、检查证件和有关手续材料的准备工作准备工作告知告知身份，出示检查证件出示检查证件，说明来意无违法行为发现违法行为发现重大案件重大案件线索在检查日志上签字签字，记录记录客户反映问题依法处理依法处理及时上报稽查队，由稽查队组织查处组织查处宣传宣传烟草专卖法律、法规，检查结束实施检查实施检查4.4.市场检查工作流程图市场检查工作流程图15第一节第一节 日常检查日常检查 一、市场检查的准备一、市场检查的准备 （一）市场检查的工作流程（一）市场检查的工作流程（二）市场检查准备工作（二）市场检查准备工

10、作16（二）市场检查准备工作 市场监管员在开展日常市场检查之前，要做好充分市场监管员在开展日常市场检查之前，要做好充分的准备。主要包括：的准备。主要包括： 1 1、了解当天检查计划了解当天检查计划的内容；的内容； 2 2、要、要准备好准备好一些必要的一些必要的资料和检查用具资料和检查用具。17（二）市场检查准备工作2.2.准备资料和用具准备资料和用具市场检查资料和用具市场检查资料和用具烟草专卖检查证件行政处罚类法律文书市场检查工作日志行政许可类法律文书内部监管类法律文书辅助类工具法律法规宣传资料烟草专卖零售许可证新办、补办、延续、变更、停业、恢复营业、歇业申请表和其他辅助类文书。1、举报记录表

11、2、检查（勘验）笔录3、先行登记保存批准书4、先行登记保存通知书5、抽样取证物品清单6、询问笔录7、当场行政处罚决定书8、责令改正通知书1、笔和复印纸；2、照相机、摄像机；3、其他进行市场检查需要准备的物品及资料。18（二）市场检查准备工作 市场检查准备工作中，还要特别注意以下几个问题：市场检查准备工作中，还要特别注意以下几个问题： （1 1）注意车辆使用的）注意车辆使用的安全安全； （2 2）注意通讯设备、摄录设备等办案器材）注意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定、可靠稳定、可靠； （3 3）注意随身携带）注意随身携带检查证件检查证件； （4 4）注意各种法律文书及有关）注意各种法律文书及有关

12、资料完整无损资料完整无损。市场检查的准备工作注意事项市场检查的准备工作注意事项（理论（理论Z Z）第一节第一节 日常检查日常检查2022-2-25烟草专卖鉴定职业道德19（一）市场检查的工作流程（一）市场检查的工作流程1 1、市场检查主体市场检查主体 2 2、市场检查工作模块市场检查工作模块3 3、工作衔接工作衔接 4 4、工作流程工作流程（二）市场检查的准备工作（二）市场检查的准备工作1 1、了解熟悉检查计划了解熟悉检查计划2 2、准备用具和注意事项准备用具和注意事项一、市场检查的准备一、市场检查的准备 20第一节第一节 日常检查日常检查 一、市场检查的准备一、市场检查的准备 市场检查的准备

13、市场检查的准备（一）市场检查的工作流程（一）市场检查的工作流程（二）市场检查准备工作（二）市场检查准备工作市场检查主体市场检查主体市场检查工作模块市场检查工作模块工作衔接工作衔接了解、熟悉检查计划了解、熟悉检查计划准备资料和用具准备资料和用具工作流程图工作流程图21一、市场检查的准备判断：判断： 1、开展烟草市场检查时，应当由三名以上（含三名）、开展烟草市场检查时，应当由三名以上（含三名）执法人员共同进行。（执法人员共同进行。（ ） 2、市场监管员在市场检查中发现送货员没按规定送货市场监管员在市场检查中发现送货员没按规定送货到户的，应及时汇报稽查队组织人员依法查处。（到户的，应及时汇报稽查队组

14、织人员依法查处。（ ） 3、行政执法主体是指享有国家行政权力，能以自己名行政执法主体是指享有国家行政权力，能以自己名义从事行政管理活动，并能独立地承担由此所产生的法律责义从事行政管理活动，并能独立地承担由此所产生的法律责任的组织。（任的组织。（ ） 22一、市场检查的准备案例：案例： A市烟草专卖局市场监管员小明和小李在对人民路兴旺烟酒市烟草专卖局市场监管员小明和小李在对人民路兴旺烟酒副食商店进行检查时，发现其烟草专卖零售许可证上登记的经营副食商店进行检查时，发现其烟草专卖零售许可证上登记的经营地址，是东风路兴旺烟酒副食商店的地址；同时还发现该店柜台地址，是东风路兴旺烟酒副食商店的地址；同时还

15、发现该店柜台里摆卖打有里摆卖打有B市卷烟条码的红塔山卷烟市卷烟条码的红塔山卷烟52条。经了解得知：条。经了解得知： 1、原东风路兴旺烟酒副食商店已经拆迁。、原东风路兴旺烟酒副食商店已经拆迁。 2、柜台里的红塔山卷烟是从本市青年路民升食品批发部购、柜台里的红塔山卷烟是从本市青年路民升食品批发部购进的。进的。 请问：对于这些检查情况，市场监管员小明和小李应如何进请问：对于这些检查情况，市场监管员小明和小李应如何进行处理？行处理？23一、市场检查的准备参考答案：参考答案： （1）小明和小李二人应将该店经营地址变更的情）小明和小李二人应将该店经营地址变更的情况，及时向专卖监督管理科（股）进行反映，由专

16、卖况，及时向专卖监督管理科（股）进行反映，由专卖监督科（股）做相应处理。监督科（股）做相应处理。 （2）对于该店销售打有）对于该店销售打有B市卷烟条码的卷烟的问题市卷烟条码的卷烟的问题，要及时将情况向稽查队汇报，由稽查队组织人员依，要及时将情况向稽查队汇报，由稽查队组织人员依法进行查处。法进行查处。 （3）对获取的）对获取的“本市青年路民升食品批发部本市青年路民升食品批发部”案案件情报信息，及时向稽查队汇报，由稽查队组织人员件情报信息，及时向稽查队汇报，由稽查队组织人员依法进行查处。依法进行查处。24第一节第一节 日常检查日常检查 市场检查的实施市场检查的实施到户检查的基本程序到户检查的基本程

17、序违法行为识别和职能管辖的基本知识违法行为识别和职能管辖的基本知识举报与投诉举报与投诉法制宣传法制宣传25第一节第一节 日常检查日常检查 二、市场检查的实施二、市场检查的实施 （技能（技能X X）（一）到户检查的基本程序（一）到户检查的基本程序（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识（三）举报与投诉（三）举报与投诉（四）法制宣传（四）法制宣传26（一）到户检查的基本程序到户检查的基本程序到户检查的基本程序1用语要求用语要求2行为规范行为规范3工作手续工作手续4实施步骤实施步骤27（一）到户检查的基本程序1 1用语要求用语要求 用语是否文明用语是否文明关系到关

18、系到各级烟草专卖局的各级烟草专卖局的形象形象，从中既能从中既能体现出体现出烟草专卖管理人员的烟草专卖管理人员的基本素质基本素质和精和精神面貌，更能神面貌，更能反映出反映出管理人员对卷烟零售户的管理人员对卷烟零售户的执法执法态度态度。因此，在日常的专卖执法检查中，专卖管理。因此，在日常的专卖执法检查中，专卖管理人员人员必须使用文明用语必须使用文明用语，避免，避免简单、粗暴简单、粗暴的检查方的检查方式。式。28（一）到户检查的基本程序经常用到的文明执法礼貌用语包括以下十种情形：经常用到的文明执法礼貌用语包括以下十种情形： 进入零售户店面进入零售户店面检查专卖零售许可证时检查专卖零售许可证时检查零售

19、户的卷烟时检查零售户的卷烟时检查店内带锁的抽屉、柜子时检查店内带锁的抽屉、柜子时检查卷烟仓储场所时检查卷烟仓储场所时检查完毕后检查完毕后经检查发现违法行为经检查发现违法行为如遇阻挠如遇阻挠经检查如无违法行为经检查如无违法行为检查结束与零售户告别时检查结束与零售户告别时1 1用语要求用语要求 29（一）到户检查的基本程序2 2行为规范行为规范 在日常检查过程中要遵守以下六个方面行为规范：在日常检查过程中要遵守以下六个方面行为规范：（1 1）主体合法；）主体合法；（2 2）执法权限；）执法权限； （3 3）履行告知；）履行告知；（4 4）行为要求；）行为要求；（5 5）程序合法。）程序合法。（6

20、6）手续完备。）手续完备。30（一）到户检查的基本程序到户检查的工作手续到户检查的工作手续有违法行为时的工作手续有违法行为时的工作手续检查许可证方面的工作手续检查许可证方面的工作手续内部管理监督方面的工作手续内部管理监督方面的工作手续3 3工作手续工作手续31（一）到户检查的基本程序有违法行为时工作手续有违法行为时工作手续检查（勘验）检查（勘验）说明违法情况并告知违法性质说明违法情况并告知违法性质违法物品先行登记保存违法物品先行登记保存现场装箱与封存现场装箱与封存告知处理事项告知处理事项32（一）到户检查的基本程序 3 3工作手续工作手续 申请新办申请新办（2）许可证管理方面的工作手续）许可证

21、管理方面的工作手续:（7种情形）种情形）烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证新办申请表新办申请表烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证新办新办申请表申请表遗失或损毁遗失或损毁烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证补办补办申请表申请表即将到期即将到期烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证延续延续申请表申请表33（一）到户检查的基本程序 3 3工作手续工作手续 需要变更需要变更烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证新办申请表新办申请表烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证变更申请表变更申请表需要变更需要变更烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证新办申请表新办申请表烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证变更变更申

22、请表申请表暂停营业暂停营业烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证停业停业申请表申请表需要变更需要变更烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证新办申请表新办申请表烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证变更申请表变更申请表恢复营业恢复营业烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证新办申请表新办申请表烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证恢复营业恢复营业申请表申请表终止经营终止经营烟草专卖零售许可证烟草专卖零售许可证歇业歇业申请表申请表（2）许可证管理方面的工作手续）许可证管理方面的工作手续:34（一）到户检查的基本程序 3 3工作手续工作手续 （3 3）内部管理监督方面的工作手续：）内部管理监督方面的工作手续：询

23、问有关送货员卷烟配送情况，如有异常情况要及时进行询问有关送货员卷烟配送情况，如有异常情况要及时进行记录。记录。查看零售户的购货小票，看是否有送货员或客户经理的签查看零售户的购货小票，看是否有送货员或客户经理的签字，是否存在购货异常情况，如有异常情况要填写入户核查字，是否存在购货异常情况，如有异常情况要填写入户核查单，记录有关情况。单，记录有关情况。实行电子结算的，要查看零售户的银行交款凭证，看其是实行电子结算的，要查看零售户的银行交款凭证，看其是否和订货情况一致，发现异常情况要在入户核查单上进行记否和订货情况一致，发现异常情况要在入户核查单上进行记录。录。35（一）到户检查的基本程序4 4实施

24、步骤实施步骤 一亮证一亮证二检查二检查三告知三告知四整改四整改五道别五道别无违法行为无违法行为36（一）到户检查的基本程序案例：案例： 2008 2008年年1 1月月1111日，日，A A市烟草专卖局接到一举报电话称：在本市建设路小小食杂店，有市烟草专卖局接到一举报电话称：在本市建设路小小食杂店，有人卖假烟。人卖假烟。A A市烟草专卖局接到举报后立即组织人员进行了检查，本市建设路小小食杂市烟草专卖局接到举报后立即组织人员进行了检查，本市建设路小小食杂店赵某的经营场所，发现店赵某的经营场所，发现5050条条“红梅红梅”、5 5条条“红山茶红山茶”卷烟上的条码，并非本市烟草卷烟上的条码，并非本市

25、烟草公司的条码，且不能提供在本市烟草公司购货的发票；另有两条蓝盖芙蓉王图案模糊公司的条码，且不能提供在本市烟草公司购货的发票；另有两条蓝盖芙蓉王图案模糊、包装粗糙；怀疑零售户赵某涉嫌违法。当场开具了、包装粗糙；怀疑零售户赵某涉嫌违法。当场开具了“证据登记保存单证据登记保存单”将卷烟登记将卷烟登记保存。后即对此案立案调查，调查发现：小小食杂店领有烟草专卖零售许可证，保存。后即对此案立案调查，调查发现：小小食杂店领有烟草专卖零售许可证，20082008年年1 1月月1515日到期。该批卷烟是赵某从一位叫日到期。该批卷烟是赵某从一位叫“胜子胜子”的烟贩手中购进，其中两条蓝盖芙的烟贩手中购进，其中两条

26、蓝盖芙蓉王以明显低于市价购进，卷烟总价值蓉王以明显低于市价购进，卷烟总价值15751575元。元。20082008年年1 1月月1313日，日，A A市烟草专卖局认为市烟草专卖局认为赵某的行为构成了违法行为，依法对其进行了行政处罚。根据案情回答问题。赵某的行为构成了违法行为，依法对其进行了行政处罚。根据案情回答问题。 1 1、A A市烟草专卖局执法人员实施检查时，常用的文明执法用语有哪些？市烟草专卖局执法人员实施检查时，常用的文明执法用语有哪些？ 2 2、A A市烟草专卖局执法人员检查赵某违法经营行为时，有哪些手续？市烟草专卖局执法人员检查赵某违法经营行为时，有哪些手续？ 3 3、A A市烟草

27、专卖局执法人员在实施日常检查时，按什么步骤实施？市烟草专卖局执法人员在实施日常检查时，按什么步骤实施？ 4 4、A A市烟草专卖局执法人员实施检查时发现违法违规情况，应如何进行工作衔接？市烟草专卖局执法人员实施检查时发现违法违规情况，应如何进行工作衔接？（一）到户检查的基本程序（技能X）2022-2-25烟草专卖鉴定职业道德37判断： 1、以下不属于烟草专卖文明执法基本要求的是（ ）A 执法严格 B 行为合法 C 说服教育 D 政务公开 2、市场监管员在市场检查中发现零售户涉嫌销售假冒卷烟，需要对涉案卷烟进行封存，应现场开具（ ）。A 检查（勘验）笔录 B 先行登记保存通知书C 询问笔录 D立

28、案报告表 3、如果发现违法违规行为时，应当告知当事人（ ），并告知其依法享有的权利。A 违法违规事实 B查处依据C查处程序 D违法违规事实和查处依据38第一节第一节 日常检查日常检查 二、市场检查的实施二、市场检查的实施 （一）到户检查的基本程序（一）到户检查的基本程序（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识（三）举报与投诉（三）举报与投诉（四）法制宣传（四）法制宣传39（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 1 1识别违法行为的基础知识识别违法行为的基础知识 （1 1）违法行为的概念）违法行为的概念 违法行为，是指达到违法行为，是指达到法定的责任年龄法定的

29、责任年龄，具有责任能力具有责任能力的人的人实施的实施的违反法律规范违反法律规范规定的、有过错的、对社会有危险规定的、有过错的、对社会有危险性或有害的行为。违法行为按其性质可分为三类：性或有害的行为。违法行为按其性质可分为三类： 1刑事违法行为刑事违法行为2民事违法行为民事违法行为3行政违法行为行政违法行为 烟草专卖违法行为烟草专卖违法行为主要指违反有关烟草专卖管理法律法主要指违反有关烟草专卖管理法律法规应受到规应受到行政处罚行政处罚的行为的行为。40（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 1 1识别违法行为的基础知识识别违法行为的基础知识 （1 1）违法行为的概念）违法行为的概念 法定的责任年

30、龄：行政违法行为法定的责任年龄：行政违法行为的法定责任年龄是的法定责任年龄是年年满满1414周岁周岁的行为人，而的行为人，而刑事犯罪刑事犯罪的完全责任年龄是的完全责任年龄是1616周岁周岁，民事违法行为民事违法行为的责任年龄是的责任年龄是1818周岁或年满周岁或年满1616周岁能以自周岁能以自己劳动为其生活来源己劳动为其生活来源的行为人。的行为人。41（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 1 1识别违法行为的基础知识识别违法行为的基础知识 （2）零售户违法行为的种类及其识别方法）零售户违法行为的种类及其识别方法常见的违法行为种类常见的违法行为种类无证经营烟草制品零售业务无证经营烟草制品零售业

31、务未在当地烟草专卖批发企业进货未在当地烟草专卖批发企业进货无证批发烟草制品无证批发烟草制品销售非法生产的烟草专卖品销售非法生产的烟草专卖品无证运输烟草专卖品无证运输烟草专卖品42（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 1 1识别违法行为的基础知识识别违法行为的基础知识 （2 2）零售户违法行为的种类及其识别方法）零售户违法行为的种类及其识别方法 无证经营烟草制品零售业务的违法行为。无证经营烟草制品零售业务的违法行为。即：未取得烟草专卖零售许即：未取得烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为。可证经营烟草制品零售业务的行为。 无证经营烟草制品零售业务无证经营烟草制品零售业务第一，看零售户是否

32、持有烟草专卖零售许可证，无零售许可证是无证经营烟草制品零售业务违法行为的一个根本特点。第二，查看零售户是否有销售行为。43（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为。未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为。即取得烟草专卖零售许即取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的行为。可证的企业或者个人，未在当地烟草专卖批发企业进货的行为。 1 1识别违法行为的基础知识识别违法行为的基础知识 （2）零售户违法行为的种类及其识别方法）零售户违法行为的种类及其识别方法未在当地烟草专卖批发企业进货未在当地烟草专卖批发企业进货第一，看零售户是否合法持

33、有烟草专卖零售许可证。持有零售许可证是构成未在当地烟草批发企业进货违法行为的一个基本条件，否则就会有无证否则就会有无证经营烟草制品零售业务的可能。经营烟草制品零售业务的可能。第二，查看零售户是否具有从当地烟草专卖批发企业购货的凭证，即购货发票。如果没有，说明该卷烟不是从当地烟草专卖批发企业购进的。第三，所经营卷第三，所经营卷烟上的条码是否烟上的条码是否是当地烟草专卖是当地烟草专卖批发企业的条码。批发企业的条码。44（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 无证批发烟草制品的违法行为。无证批发烟草制品的违法行为。未取得烟草专卖批发企业许可证的企业未取得烟草专卖批发企业许可证的企业或个人，一次销售卷

34、烟、雪茄烟或个人，一次销售卷烟、雪茄烟5050条（含条（含5050条）以上的行为。条）以上的行为。 1 1识别违法行为的基础知识识别违法行为的基础知识 （2）零售户违法行为的种类及其识别方法）零售户违法行为的种类及其识别方法无证批发烟草制品无证批发烟草制品第一，查看是否具有一次销售卷烟、雪茄烟多达50条（含50条）以上的销售行为，这是认定无证批发烟草制品的一个法定数量标准。第二，查看是否持有烟草专卖批发企业许可证。45（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 销售非法生产的烟草专卖品的违法行为。销售非法生产的烟草专卖品的违法行为。 1 1识别违法行为的基础知识识别违法行为的基础知识 （2）零售户

35、违法行为的种类及其识别方法）零售户违法行为的种类及其识别方法销售非法生产的烟草专卖品销售非法生产的烟草专卖品第一，查看零售户销售的卷烟是否涉嫌涉嫌是假冒商标卷烟。有关鉴别假冒卷烟的方法，请参见基础知识篇。 第二，查看零售户销售的卷烟有无注册商标。中华人民共和国烟草专卖法规定，卷烟应当使用注册商标，无注册商标即可认定为非法生产的卷烟。46（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 无证运输烟草专卖品的违法行为。无证运输烟草专卖品的违法行为。是指未办理烟草专卖品准运证运输是指未办理烟草专卖品准运证运输或超量携带烟草专卖品的行为。或超量携带烟草专卖品的行为。 1 1识别违法行为的基础知识识别违法行为的基

36、础知识 （2）零售户违法行为的种类及其识别方法）零售户违法行为的种类及其识别方法无证运输烟草专卖品无证运输烟草专卖品第一，查看是否符合国家烟草专卖局国烟专200818号国家烟草专卖局关于规范异地携带卷烟管理和携带证使用的通知的规定。第二，查看是否符合国家经贸委第31号令烟草专卖品准运证管理办法的规定。（8种行为）47（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 2 2职能管辖的基础知识职能管辖的基础知识 根据根据中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法及其及其实施条例实施条例的规定，对于涉烟违法行为，拥有行政管辖权的主要有的规定，对于涉烟违法行为，拥有行政管辖权的主要有四个四个部门部门，即：

37、，即：烟草专卖行政管理部门烟草专卖行政管理部门、工商行政管理部门工商行政管理部门、海海关关和和公安机关公安机关。 48（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 2 2职能管辖的基础知识职能管辖的基础知识 烟草专卖烟草专卖行政管理部门行政管理部门工商行政工商行政管理部门管理部门海关海关公安机关公安机关涉烟违法行为职能管辖范围涉烟违法行为职能管辖范围擅自收购烟叶；无证运输烟草专卖品；无证生产烟草制品；无证生产其他烟草专卖品（卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械）；无证批发烟草制品；无证经营烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械；无证经营烟草专卖品进出口业务；无证经营外国烟草制品购销业务；销售

38、无标志外国卷烟、专供出口卷烟、没收的非法进口卷烟；未在当地烟草专卖批发企业进货；销售非法生产的烟草专卖品；免税店经营未加贴专门标志的卷烟、雪茄烟；擅自拍卖烟草专卖品；使用过期、失效许可证或者转让许可证；不及时办理许可证年检、变更、注销手续；非法取得烟草专卖品准运证等违法行为。 49（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 2 2职能管辖的基础知识职能管辖的基础知识 烟草专卖烟草专卖行政管理部门行政管理部门工商行政工商行政管理部门管理部门海关海关公安机关公安机关涉烟违法行为职能管辖范围涉烟违法行为职能管辖范围无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务；生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟

39、丝；生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品；非法印制烟草制品商标标识等违法行为。 50（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 2 2职能管辖的基础知识职能管辖的基础知识 烟草专卖烟草专卖行政管理部门行政管理部门工商行政工商行政管理部门管理部门海关海关公安机关公安机关涉烟违法行为职能管辖范围涉烟违法行为职能管辖范围主要是走私烟草专卖品行为。 51（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 2 2职能管辖的基础知识职能管辖的基础知识 烟草专卖烟草专卖行政管理部门行政管理部门工商行政工商行政管理部门管理部门海关海关公安机关公安机关涉烟违法行为职能管辖范围涉烟违法行为职能管辖范围主要是拒绝、阻碍烟草专卖检查

40、人员依法执行公务未使用暴力、威胁方法的行为。在烟草专卖行政执法中，涉及犯罪需要追究刑事责任的烟草案件。52（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识案例：案例： A县市场监管员小刘和小王在对农村卷烟市场进行日常县市场监管员小刘和小王在对农村卷烟市场进行日常检查时，发现一个经营卷烟的零售户李某没有办理烟草专检查时，发现一个经营卷烟的零售户李某没有办理烟草专卖零售许可证，于是小刘和小王二人对李某店内经销的卷卖零售许可证，于是小刘和小王二人对李某店内经销的卷烟予以先行登记保存，并对李某的行为进行了立案查处。烟予以先行登记保存，并对李某的行为进行了立案查处。 请问，小刘和小王的做法是否正确，案件应该如何处

41、理？请问，小刘和小王的做法是否正确，案件应该如何处理？参考答案：（参考答案：（1）小刘和小王的做法）小刘和小王的做法不正确不正确。 （2）根据烟草专卖法律法规的规定，李某的行为属于）根据烟草专卖法律法规的规定，李某的行为属于无证无证经营烟草制品零售业务经营烟草制品零售业务的违法行为，这种违法行为属于的违法行为，这种违法行为属于工商行工商行政管理部门管辖政管理部门管辖，因此，应将该案，因此，应将该案移交移交当地工商行政管理部门当地工商行政管理部门依法进行处理。依法进行处理。53（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 监督检查辖区内卷烟零售户守法经营情况，主要监督检查辖区内卷烟零售户守法经营情况，

42、主要检查的内容有（检查的内容有（ ）。）。A、无证批发烟草制品的情况、无证批发烟草制品的情况 B、未在当地烟草专卖批发企业进货情况、未在当地烟草专卖批发企业进货情况C、无证经营卷烟的情况、无证经营卷烟的情况 D、销售非法生产的烟草专卖品情况、销售非法生产的烟草专卖品情况E、以上都是、以上都是54（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识案例：案例： 2008年年1月月11日，日，A市烟草专卖局接到一举报电话称：在本市建市烟草专卖局接到一举报电话称：在本市建设路小小食杂店，有人卖假烟。设路小小食杂店，有人卖假烟。A市烟草专卖局接到举报后立即组织市烟草专卖局接到举报后立即组织人员进行了检查，本市建设路

43、小小食杂店赵某的经营场所，发现人员进行了检查，本市建设路小小食杂店赵某的经营场所，发现50条条“龙泉龙泉”、5条条“红山茶红山茶”卷烟上的条码，并非本市烟草公司的条码，卷烟上的条码，并非本市烟草公司的条码，且不能提供在本市烟草公司购货的发票；另有两条蓝盖芙蓉王图案模且不能提供在本市烟草公司购货的发票；另有两条蓝盖芙蓉王图案模糊、包装粗糙；怀疑零售户赵某涉嫌违法。当场开具了糊、包装粗糙；怀疑零售户赵某涉嫌违法。当场开具了“证据登记保证据登记保存单存单”将卷烟登记保存。后即对此案立案调查，调查发现：小小食杂将卷烟登记保存。后即对此案立案调查，调查发现：小小食杂店的烟草专卖零售许可证经营地点为民主路

44、店的烟草专卖零售许可证经营地点为民主路29号，该批卷烟是赵某从号，该批卷烟是赵某从一位叫一位叫“胜子胜子”的烟贩手中购进，其中两条蓝盖芙蓉王以明显低于市的烟贩手中购进，其中两条蓝盖芙蓉王以明显低于市价购进，卷烟总价值价购进，卷烟总价值1575元。根据案情回答以下问题。元。根据案情回答以下问题。1、A市烟草专卖局接到举报后应如何规范接待？市烟草专卖局接到举报后应如何规范接待？ 2、A市烟草专卖局执法人员实施检查时，应遵守哪些行为规范？市烟草专卖局执法人员实施检查时，应遵守哪些行为规范？ 3、A市烟草专卖局执法人员检查许可证时，有哪些手续？市烟草专卖局执法人员检查许可证时，有哪些手续？ 4、A市烟

45、草专卖局可认定当事人实施了什么违法行为？可否实施行政市烟草专卖局可认定当事人实施了什么违法行为？可否实施行政处罚？为什么？处罚？为什么？55（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识1、A市烟草专卖局接到举报后应如何规范接待？市烟草专卖局接到举报后应如何规范接待？答：答：A市烟草专卖局接到举报后，应从以下几个方面市烟草专卖局接到举报后，应从以下几个方面规范接待规范接待 （1）告知举报人相关权利义务。）告知举报人相关权利义务。举报人依法享有的权利有：举报权、询问权、要求回举报人依法享有的权利有：举报权、询问权、要求回避权、要求保护权。避权、要求保护权。举报人的义务有：对所检举事实的真实性负责；接受举

46、报人的义务有：对所检举事实的真实性负责；接受正确的处理意见，不得提出专卖法律、政策等规定以正确的处理意见，不得提出专卖法律、政策等规定以外的要求。外的要求。（2）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。）认真、准确的记录举报内容并及时汇报。（3）将处理结果及时回复举报或投诉人。）将处理结果及时回复举报或投诉人。56（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 2、A市烟草专卖局执法人员实施检查时，应遵守哪些行为规范？市烟草专卖局执法人员实施检查时，应遵守哪些行为规范？答：答：A市烟草专卖局执法人员实施检查时要遵守以下行为规范：市烟草专卖局执法人员实施检查时要遵守以下行为规范：（1）烟草专卖执法人员在对卷

47、烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行）烟草专卖执法人员在对卷烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。（2）烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉）烟草专卖执法人员在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其进行检查。嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其进行检查。（3）烟草专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人）烟草

48、专卖执法人员在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。的陈述和申辩。（4）烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检）烟草专卖执法人员在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。（5）烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，）烟草专卖执法人员在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有

49、违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理。定的程序进行处理。（6）烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见）烟草专卖执法人员在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写证人抽样的理由和依据，如实填写抽样取证物品清单抽样取证物品清单，现场封存，并提请当事人或，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。见证人核对无误后，签字确认。57（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识 3、A市烟草专卖局执法人员检查许可证时，有哪些手续？市烟草专卖局执法人员检查许可证时，有哪些手续？答：答：A市烟草专卖局执法人员检查许可证时有以

50、下工作手续：市烟草专卖局执法人员检查许可证时有以下工作手续：零售户申请新办零售许可证的，应填写零售户申请新办零售许可证的，应填写烟草专卖零售许可证新办申请烟草专卖零售许可证新办申请表表。零售户遗失或损毁烟草专卖零售许可证正本、副本后，需要补办许可证，零售户遗失或损毁烟草专卖零售许可证正本、副本后，需要补办许可证，应填写应填写烟草专卖零售许可证补办申请表烟草专卖零售许可证补办申请表。零售户的许可证即将到期而需要继续从事烟草专卖零售业务经营的，应零售户的许可证即将到期而需要继续从事烟草专卖零售业务经营的，应填写填写烟草专卖零售许可证延续申请表烟草专卖零售许可证延续申请表。零售户的店铺名称或字号、负

51、责人发生变化需要变更烟草专卖许可证的，零售户的店铺名称或字号、负责人发生变化需要变更烟草专卖许可证的，应填写应填写烟草专卖零售许可证变更申请表烟草专卖零售许可证变更申请表。零售户需要暂停营业的，应填写零售户需要暂停营业的，应填写烟草专卖零售许可证停业申请表烟草专卖零售许可证停业申请表。零售户停业期满或者提前恢复营业的，应填写零售户停业期满或者提前恢复营业的，应填写烟草专卖零售许可证恢烟草专卖零售许可证恢复营业申请表复营业申请表。零售户因经营不善或其他原因需终止经营的，应填写零售户因经营不善或其他原因需终止经营的，应填写烟草专卖零售许烟草专卖零售许可证歇业申请表可证歇业申请表。58（二）违法行为

52、识别和职能管辖的基本知识4、A市烟草专卖局可认定当事人实施了什么违法行为？可否市烟草专卖局可认定当事人实施了什么违法行为？可否实施行政处罚？为什么？实施行政处罚？为什么？ 答：答：A市烟草专卖局可认定当事人实施了无烟草专卖零市烟草专卖局可认定当事人实施了无烟草专卖零售许可证经营卷烟零售业务及销售非法生产的烟草制品的违法售许可证经营卷烟零售业务及销售非法生产的烟草制品的违法行为。行为。 对销售非法生产的烟草制品可实施行政处罚，对无证零对销售非法生产的烟草制品可实施行政处罚，对无证零售不能实施行政处罚。根据售不能实施行政处罚。根据中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国烟草专卖法和和中华人民共和国烟

53、草专卖法实施条例中华人民共和国烟草专卖法实施条例关于职能管辖的规定，关于职能管辖的规定，销售非法生产的烟草制品由烟草专卖行政主管部门管辖，无烟销售非法生产的烟草制品由烟草专卖行政主管部门管辖，无烟草专卖零售许可证经营卷烟零售业务由工商行政管理部门管辖。草专卖零售许可证经营卷烟零售业务由工商行政管理部门管辖。故对销售非法生产的烟草制品可实施行政处罚，对无证零售不故对销售非法生产的烟草制品可实施行政处罚，对无证零售不能实施行政处罚。能实施行政处罚。 59第一节第一节 日常检查日常检查 二、市场检查的实施二、市场检查的实施 （一）到户检查的基本程序（一）到户检查的基本程序（二）违法行为识别和职能管辖

54、的基本知识（二）违法行为识别和职能管辖的基本知识（三）举报与投诉（三）举报与投诉（四）法制宣传（四）法制宣传60（三）举报与投诉举报与投诉举报与投诉1、举报与投诉的范围、举报与投诉的范围2、举报与投诉的接待规范、举报与投诉的接待规范3、受理举报与投诉的接待规范、受理举报与投诉的接待规范4、举报工作纪律、举报工作纪律61（三）举报与投诉认识认识 投诉与举报，是群众向我们烟草专卖部门投诉与举报，是群众向我们烟草专卖部门揭揭露露涉烟领域中的涉烟领域中的违法违规事实违法违规事实，要求要求依法依法予以惩予以惩处处的行为。是实现零售户、消费者、社会各界和的行为。是实现零售户、消费者、社会各界和烟草行业双向

55、沟通的有效途径，是改进服务和管烟草行业双向沟通的有效途径，是改进服务和管理工作的重要环节。理工作的重要环节。 案件的来源及途径案件的来源及途径 案件来源是指专卖管理部门案件来源是指专卖管理部门获取获取有关涉烟有关涉烟违法行违法行为为及其当事人有关情况的及其当事人有关情况的渠道或途径渠道或途径。62（三）举报与投诉案件来源的途径主要有以下两个方面：案件来源的途径主要有以下两个方面：一、通过专卖管理部门一、通过专卖管理部门自身发现自身发现的案件线索。的案件线索。 1、日常检查、专项检查；、日常检查、专项检查；2、案件牵连；、案件牵连； 3、系统查询；、系统查询；4、同级移交、同级移交、5、上级交办

56、、上级交办二、通过二、通过社会及外部环境社会及外部环境获取的案件线索。获取的案件线索。 1、投诉举报；、投诉举报；2、有关部门移交；、有关部门移交； 3、互联网络。、互联网络。 案件的来源及途径案件的来源及途径 63（三）举报与投诉 举报：可以让烟草专卖管理部门获得有效的案件来举报：可以让烟草专卖管理部门获得有效的案件来源；源； 投诉：可以消除零售户、消费者、社会各界的不满，投诉：可以消除零售户、消费者、社会各界的不满，提高社会满意度，让我们更加贴近市场，发现潜在问提高社会满意度，让我们更加贴近市场，发现潜在问题，从中获取有效信息等等。题，从中获取有效信息等等。作用作用1、举报与投诉的范围、举

57、报与投诉的范围 属于属于烟草专卖法烟草专卖法及其实施条例等有关及其实施条例等有关烟草专卖烟草专卖法律法规和规章调整范围的违法违规行为法律法规和规章调整范围的违法违规行为、烟草专卖、烟草专卖执法人员在履行公务过程中的执法人员在履行公务过程中的违法违纪问题违法违纪问题和和工作质工作质量问题量问题都在举报与投诉的范围之列。都在举报与投诉的范围之列。范围范围64（三）举报与投诉1、举报与投诉的范围、举报与投诉的范围 在实际工作中，举报与投诉的类型一般包括：在实际工作中，举报与投诉的类型一般包括：来信、来电、来访、上级机构转来、其它行来信、来电、来访、上级机构转来、其它行政部门移交政部门移交等形式。等形

58、式。 类型类型 属于烟草专卖行政主管部门管辖的属于烟草专卖行政主管部门管辖的范围，有范围，有明确明确的被举报投诉的被举报投诉对象或具体行对象或具体行为为。 受理条件受理条件65（三）举报与投诉区别区别1、举报与投诉的范围、举报与投诉的范围 投诉与举报，都是投诉与举报，都是群众向我们烟草专卖部群众向我们烟草专卖部门揭露涉烟领域中的违门揭露涉烟领域中的违法违规事实，要求依法法违规事实，要求依法予以惩处的行为。予以惩处的行为。 1、主体不同、主体不同2、目的不同、目的不同3、受理不同、受理不同4、处理不同、处理不同5、依据不同、依据不同66（三）举报与投诉2、举报与投诉的接待规范、举报与投诉的接待规

59、范 （1）根据）根据烟草专卖文明执法行为规范烟草专卖文明执法行为规范规定，各级规定，各级烟草专卖行政主管部门要烟草专卖行政主管部门要实行首问负责制实行首问负责制，应当，应当热情接待热情接待前前来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或来咨询、投诉、申诉、来访及申领烟草专卖许可证的企业或个人。接待者应当个人。接待者应当认真记录有关问题或请求认真记录有关问题或请求。 （2）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。理范围

60、的，应给予解释。 （3）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理及时受理申请、回答咨询、申请、回答咨询、一次性告知一次性告知申请人或咨询人相关申请人或咨询人相关事项。事项。67（三）举报与投诉3、受理举报（投诉）的接待规范、受理举报（投诉）的接待规范 受理举报（投诉）的接待规范包括以下三个方面受理举报（投诉）的接待规范包括以下三个方面的内容的内容 （1）告知告知举报人相关权利义务。举报人相关权利义务。（2）认真、准确的）认真、准确的记录记录举报内容并及时举报内容并及时汇报汇报。（3）将处理结果及时）将处理结果及时回复回复举报人或投诉人。举报