永宁县老年公寓项目建设项目投资立项申请报告

1、审核通过，存档整理。 受控资料，禁止外传！ 第一章 总 论1. 项目名称：永宁县老年公寓2. 项目建设单位：宁夏隆盛达投资公司3. 项目法人代表：陈军4. 建设地点：宁夏银川市永宁县5. 建设规模：宁夏银川市永宁县老年公寓建设项目规划总用地面积为 31454.5 ?芙婊?41110 ，提供 1000 个床位。6. 建设内容: 包括有公寓、康复楼、综合服务中心。 公寓楼是主体为 12 层的板楼，建筑结构为钢筋混凝土框架结构，占地面积 1200 ，建筑面积 14400 ，设计为北面为走廊，南面为房间，每间均有独立卫生间，给老年人提供舒适的居住环境。此外在靠近银子湖一侧还规划有 8 栋 2 层的联排

2、公寓，满足不同人的需要。 康复楼主体为 9 层，建筑结构为钢筋混凝土框架结构，占地面积为 1080 ，建筑面积 9720 ，功能包括门诊部、护理部、诊疗室，康复室等，满足老年人的护理康复需求。 综合服务中心主体为 4 层，建筑结构为钢筋混凝土框架结构，占地面积为 2230 ，建筑面积 8920 ，功能包括活动室（乒乓球室、羽毛球式、健身室）、娱乐室（棋牌室、放映室）、办公室等，主要为老年人提供日常的休闲娱乐活动。餐厅浴室主体为 2 层，占地面积为735 ，建筑面积 1470 。7. 投资估算：永宁县老年公寓投资估算 16115.86 万元。8. 效益分析：本项目的建设有良好的社会效益，项目的建

3、设可以有效增强地方医护事业发展，促进自治区民生养老事业发展，增加就业机会，完善城市功能。项目启用后将更好地维护老年人合法权益、促进经济社会全面发展，推动和谐社会的构建。具有积极的社会效益。9.项目建议书编制单位：宁夏建筑设计研究院有限公司 地址：银川市文化西街 65 号 电话传真第二章 项目建设的必要性 第一节 项目的提出一 提出的理由 随着我国社会进步、人民生活水平的不断提高，全国人均寿命延长、老年人口逐年增加，我国已正式步入老龄化社会。社会老龄化问题涉及政治、经济、文化、稳定、发展和社会生活等诸多领域，是关系到国计民生和国家长治久安的

4、重大问题，老年人保健、康复和养老越来越多的受到党和政府的密切关注，党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。 在我国，居家养老是传统的养老方式，但近年来，由于生育率下降、空巢家庭比例增多、年轻人的社会竞争压力加大等原因，传统的居家养老方式受到严峻的挑战，而社会养老方式作为居家养老方式的有力补充正逐步被人们接受并受到社会各界的重视。 自 2009 年我区步入老龄化社会以来，人口老龄化快速发展，老年人口增长快，日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老

5、人数量剧增。截至 2011 年底，我区 60 岁以上老年人口 76.2万，占全区人口的 11.5，80 周岁以上老年人 5.6 万，占老年人总数的 8.2，加快社会养老服务体系建设的任务十分繁重。 “十一五”期间，在各级党委、政府的高度重视下，各地积极发展养老服务业，养老服务机构数量不断增加，服务规模不断扩大，全区已建成各类养老服务机构 92 所，设置床位 10096 张；社区居家养老服务逐步拓展，已建成规范运作、管理有序、服务优良的居家养老服务示范站 315 个。养老服务的运作模式、服务内容、操作规范等不断探索创新，积累了有益的经验。 我区进入人口老龄化社会虽然比全国晚了 10 年，但进入老

6、龄化社会后，速度明显加快。目前，全国老年人口年均增速为 3.2，而我区达到了 5.1。预计到 2015 年，我区 60 岁以上老年人口将达到89.3 万以上，约占总人口的 12.7；2020 年，将达到 110 万以上，约占总人口的 15以上。随着人口老龄化、高龄化的加剧，失能、半失能老年人的数量还将持续增长，照料和护理问题日益突出，养老服务需求日益增长，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。 尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建永宁县老年公寓，将为永宁县弱势老人提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，还对构建和谐社会起到积极的促

7、进作用。二 编制依据 1. 国 务 院 办 公 厅 关 于 印 发 社 会 养 老 服 务 体 系 建 设 规 划（2011-2015 年）的通知（国办发201160 号）， 自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区老龄事业发 2.展“十二五”规划的通知（宁政办发201193 号）， 自治区人民政府办公厅关于印发宁夏回族自治区社会养老服 3.务体系建筑规划（2011-2015 年）等三个专项规划的通知（宁政办发201260 号）， 4.宁夏回族自治区社会养老服务体系建设规划（2011-2015 年）。 第二节 基本条件一 拟建地址状况 项目建设用地位于银川市永宁县，用地北侧为望通路，南侧为银

8、子湖，西侧为唐徕渠。建设地址交通方便，场地平整，环境安静优美，基础设施配套齐全，能够满足项目建设需要，适宜老年人康复护理服务。二 拟建地址的建设条件1. 区位条件 永宁县地处宁夏平原中部，东临黄河，西倚贺兰山，是宁夏回族自治区首府银川市的郊县，位于银川市区以南。全县国土面积 1020 、5平方公里，辖 1 街道（杨和街道） 镇（李俊镇、望洪镇、杨和镇、望远镇、闽宁镇）、1 乡（胜利乡），政府驻杨和街道，总人口 20.4万人，有汉、回、满等 13 个民族，其中回族占总人口的 18。境内沃野千里、沟渠纵横、鲤鲫逐波、林丰粮茂，自古就有“塞上江南，鱼米之乡”的美誉。 永宁县交便捷，服务设施完善。10

9、9 国道、201 省道、石中高速公路、包兰铁路纵横全境。县城距银川市河东机场 40 公里，距银川火车站 35 公里。水、电、暖、气一应俱全。电子汇总，触手即到，移动通信，可通全球。 永宁县从改善人居环境入手，着力打造城市品牌。改造旧城、建设新区、实施绿化、亮化、美化工程。一批各具特色，环境幽雅的住宅小区拔地而起；城乡一体化进程步伐加快，城市化率达到 25。 科技、教育、卫生协调发展，信息化建设取得新突破。现代远程教育试点项目全部建成并投入使用，文化体育活动深入开展，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。 着力打造“礼仪永宁、文化永宁、诚信永宁、魅力永宁”。全县涌现出国家级、自治区和银川市文明单位、

10、文明行业、文明村镇、文明社区、文明校园和一大批献身经济建设的先进人物。广场文化、企业文化、校园文化等充分展现出永宁人民昂首向上的精神风貌。2. 市政条件 用地周围北侧是望通路，用地场地地势平坦，用地周围的供电、给水、排水等公用配套设施已经完善，完全可以满足永宁老年公寓的建设要求。3. 自然条件 （1）气象 1、年平均气温 8.5 2、最冷日平均温度-9.8，相对湿度 49。 3、最热月平均温度 23.6，相对湿度 58。 4、年降水量 197mm。 5、日最大降水量 66.8mm。 6、最大积雪深度 170mm。 7、最大冻土深度 880mm。 8、平均风速 1.8m/s。 9、主导风向：冬季

11、西北风，夏季东南风。 10、年最大风日数 24.7。 11、年雷暴日数 19.1。 12、年沙暴日数 6.7 13、年日照对数 3014.8h。 14、年日照百分率 68。 （2）地震 抗震设防烈度为 8 度。4. 基础设施条件 供水、供电、通讯等配套设施由各有关部门提供，均能满足项目建设需要。 给水 本项目水源可接永宁县的供水管网，压力充足，可保证项目用水需要。 排水 本项目区周边市政排水管网已铺设，可满足项目排水需要。 供电 电源从附近市政干线引入，市政高压线已接至本项目区域，能满足本项目的用电需求。 通讯 永宁县通讯设施完备，方便快捷，可满足项目通讯需要。 交通条件 项目北边有一条城市路

12、，交通便利。 第三节 项目建设的必要性一 项目建设背景 1. 我国及我区人口老龄化趋势 一个国家或地区的人口是由未成年人口、成年人口和老年人口构成。由于人口的出生、死亡和迁移等多种因素的作用，人口的年龄结构会不断发生变化。在总人口中，如果老年人口的比重不断提高，而其他年龄组人口的比重不断下降，就称这一动态过程为人口老龄化趋势。目前国际上一般把 60 岁及以上人口称为老年人口，如果一个国家或地区的总人口中 60 岁及以上人口的比例达到 10，则称为进入老龄社会或老龄化社会。有时，也把 65 岁及以上老年人口的比例在 7以上称为老年型人口社会，两个标准的结果一般差别不大。 2000 年，我国 60

13、 岁及以上人口比重超过 10，65 岁及以上人口比重也达到 7，标志着我国已经初步进入老龄化社会，2006 年公布的中国人口老龄化发展趋势预测研究报告指出：21 世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会，头 20 年将成为“快速老龄化”阶段，随后的 30 年为“加速老龄化”阶段，其后的 50 年则达到“稳定的重度老龄化”阶段。 自 2009 年我区步入老龄化社会以来，人口老龄化快速发展，老年人口增长快，日益呈现高龄化、空巢化趋势，需要照料的失能、半失能老人数量剧增。截至 2011 年底，我区 60 岁以上老年人口 76.2万，占全区人口的 11.5，80 周岁以上老年人 5.6 万，占老年人总数的

14、 8.2，我区进入人口老龄化社会虽然比全国晚了 10 年，但进入老龄化社会后，速度明显加快。目前，全国老年人口年均增速为 3.2，而我区达到了 5.1。预计到 2015 年，我区 60 岁以上老年人口将达到 89.3 万以上，约占总人口的 12.7；2020 年，将达到 110 万以上，约占总人口的 15以上，并且呈现出加快增长的趋势，高龄老人、生活不能自理老人和空巢老人的数量庞大。2. 我国政府对养老问题的重视 人口平均寿命延长，老年人口增加，是我国社会主义制度优越性的体现和社会文明进步的重要标志，是经济发展、社会进步、人民生活水平提高、医疗卫生条件改善的重大成果。但是，人口老龄化也会给我国

15、经济和社会发展带来一系列深刻影响。采取积极措施，加强老龄工作，是一项重要而紧迫的战略任务。 早在 2000 年 8 月，中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定中就指出：老龄问题涉及政治、经济、文化和社会生活等诸多领域，是关系国计民生和国家长治久安的一个重大社会问题。全党全社会必须从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和切实加强老龄工作。党的十七大报告也提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，努力使全体人民老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。 2007 年岁末，胡锦涛总书记在天津视察时对做好老龄工作提出了明确要求，指出：

16、“尊重老年人，关爱老年人，照顾老年人是中华民族的优良传统，也是一个国家文明进步的标志。我们要弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，大力发展老龄事业，给予老年人更多生活上的帮助和精神上的安慰，让所有老年人都能安享幸福的晚年”。 近年来，为了应对人口老龄化的挑战，加快养老机构建设的步伐，提升养老服务的水平，民政部采取了一系列有效措施。2006 年以来，民政部先后在全国实施了县区社会福利中心、爱心护理机构、示范性养老基地等工程项目，建设了一批种类多样、社会急需的养老机构。2009 年初，民政部会同国家发展改革委正式启动了基本养老服务体系建设工程。 随着老龄社会的快速到来，老龄工作也越来越受政府的重视，在上

17、述的时代和社会背景下，永宁县老年公寓项目的建设，旨在完善当地社会保障体系，发展老年服务业，维护老年人的合法权益，开创永宁县老龄工作新局面。二项目建设的必要性1. 项目建设是人口老龄化提出的现实要求 在我国，传统的养老方式是居家养老，社会机构养老只是一种补充形式，但是，随着老龄化进程的不断深入，家庭养老模式面临越来越严峻的挑战。 首先可见的是生育率下降使家庭的供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。伴随着我国实行计划生育政策，人口出生率从70 年代中期迅速下降，形成了庞大的独生子女和少子女家庭，到2010 年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，子女养老的人均负担将日益加大。预计在 201

18、0-2040 年间，20-30的老年人口将是独生子女的父母，这批老人的生活照料和经济保障将成为一个严重的社会问题。 其次，空巢家庭增多加剧了家庭养老的难度。在我国，随着经济与社会的发展，人民生活水平的提高，老年人自养能力加强，加之老人与年轻人生活方式的差异，致使老人与成年子女分居而独立生活已成为一种发展趋势。1999 年人口调查资料表明，在有老人的家庭中，一对老年夫妇二人户占 27，老年单身户占 7，二者相加共占 34。 另外，随着社会经济的快速发展，社会竞争越来越强，年轻人的工作压力越大，在照顾老人的问题上常常表现出“心有余而力不足”，况且伴随父母年龄的提高，子女的年龄也在相应提高，势必导致

19、低龄老人供养高龄老人的局面产生。 当今社会出现的上述转变无疑都会对家庭养老产生负面影响，使得家庭供养能力下降，因此，大力培育社会化服务功能，弥补家庭养老功能的缺失，满足日益增强的社会养老需求，是人口老龄化提出的一个现实要求.2. 是健全我区社会保障体系、改善民生的需要 近年来，虽然我区政府不断加大投入，建设和改造养老福利机构，但是我区在养老服务社会化上仍然存在一些问题，主要有： （1）养老福利机构数量少、规模小、设施简陋、功能单一 目前，全区虽然有各类养老福利机构 92 余家，床位 10096 张，但现有的老年床位数与“十一五”规划提出的床位数还相差甚远。目前，国办养老机构仅仅是将“三无”老人

20、、优抚老人等七种对象供养起来，大部分老人还是未能享受到养老服务。民办养老服务机构普遍存在规模偏小、设施简陋、护理条件差，与国家规定对养老机构的要求和老年人的需求还有很大差距。老年人在现有养老机构只能维持一般生活，根本无法享受到健身、娱乐、康复锻炼、精神慰藉等服务。 （2）缺少专业服务人员，且人员整体素质偏低 现在一些养老服务机构虽然已经建起，但是缺少专业服务人员，大部分工作人员由社区干部兼任，限制了养老服务的发展。国办的养老机构由于管理体制问题，工作人员出现年龄偏大、专业护理水平偏低等现象；民办养老机构服务人员的来源主要是从下岗女工和农民工，更缺乏医疗、康复、服务等专业技术人才。 永宁县老年公

21、寓建成后，将配备完善的生活服务、保健、娱乐设施，由经过专门培训的服务人员为老人提供住、养、学、乐等综合服务，使当地老年人的生活得到较大改善。3. 是贯彻“以人为本”科学发展观、构建和谐社会的需要 目前我区 60 岁以上的老年人口已达到近 76.2 万人，占全区人口总数的 11.5，而且每年以 5.1的速度递增。这样一个庞大的老年群体的利益，是人民群众利益不可缺少的一部分，建设社会养老服务中心，满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻“以人为本”科学发展观、构建和谐社会的需要。社会养老服务中心的建

22、设和启用，可以弘扬中华民族传统美德，切实保障老年人的合法权益，形成敬老、养老、助老以及代际和谐的良好社会风尚，对促进当地经济建设和社会发展具有重要意义。 第三章 建设内容、规模及工程方案一设计原则 1.根据国家发改委、城乡建设部、民政部和宁夏回族自治区制定的有关地方标准及要求，结合永宁县的实际情况，科学设计宁夏银川市永宁县老年公寓建设项目，满足使用功能的需求。项目的工程内容、建筑面积和配套设施应满足项目的使用要求，让入住老人满意，感受家庭温暖，尽享天伦之乐。 2.因地制宜，合理布局，适应已选定的场址。在已选定的场址范围内，合理布置建筑物、构筑物，以及地上地下管网的位置。努力提高建筑使用率和门诊

23、部、护理部及康复中心等室内空间组合效果。 3.合理进行功能布局，创造良好的室内外康复护理环境。 4.严格执行国家制定的各项法规、规范、标准，合理安排投资，满足抗震、环保、消防、节能、节约用地的要求。 5.充分参考已有成熟、先进的建设经验。尽量降低工程投资，节约能源，优化技术，改善生产条件，节约人力，提高工程建设的节能、环保、民生效益。 6.结构选型、建筑物材料的选择应尽量做到标准化、定型化，因地制宜，合理利用地方材料，并积极推广新技术、新材料，以达到项目建设方便施工、节约投资、高速高效之目的。二设计依据 1. 老年人建筑设计规范JGJ122-99； 2. 老年人居住建筑设计标准GB/T5034

24、0-2003； 3. 民用建筑设计通则GB50352-2005； 4. 公共建筑节能设计标准GB50189-2005； 5. 建筑设计防火规范GB50016-2006； 6. 版 ； 高层民用建筑设计防火规范GB50045-95（2005 年 ） 6. 城市道路和建筑物无障碍设计规范JGJ50-2001； 7. 国家现行的有关规范、规定。三总平面设计1. 总平面布置原则 （1）以人为本 以提高老年人的生活质量为目标，创造更具人性化空间，主要考虑老年人的活动、健身、运动的需求，力求功能齐全，适用便捷。 （2）平面布局合理 按照老年人的日常活动规律和本服务中心的职能，将项目区分为生活区、康复医疗区

25、、餐饮区、综合服务区等几大区域，各区域既要相对分离，又要联系方便。 （3）交通组织便捷 用地的出入口开向城市主要道路，方便车辆进出。内部道路设计要使人行方便、车行顺畅，并满足消防要求。 （4）公用配套工程 用地内给排水、供电、通讯等公用配套工程的设计要做到流程合理、布置紧凑、管理方便。 （5）环境营造 注重绿化空间的整体性、均衡性，强调人、建筑、环境的共存与融合，营造环境优雅、服务全面，人与自然和谐共生的养老乐园。2. 总平面布置 永宁县养老院项项目建设用地位于银川市永宁县，用地北侧为望通路，南侧为银子湖，西侧为唐徕渠。用地西靠银子湖，环境安静优美。主入口设在望通路方便车辆进出。内部道路设计为环路，使人行方便、车行顺畅，并满足消防要求。公寓楼及康复楼设计在用地的北部，主要出入口的两侧，餐厅和浴