民主管理与民主监督(课件)

1、课前复习课前复习 为了促进经济发展，为了促进经济发展，A市政府对是否引进国外的市政府对是否引进国外的一家大型化工企业，在网上进行公布，并要求群众发一家大型化工企业，在网上进行公布，并要求群众发表意见。有群众向政府表意见。有群众向政府发来邮件发来邮件，指出此项目有可能，指出此项目有可能会对本市的水资源及空气造成污染。政府高度重视此会对本市的水资源及空气造成污染。政府高度重视此意见，于是召集意见，于是召集专家进行分析论证专家进行分析论证，同时，举办社会，同时，举办社会听证会听证会，听取大家的意见。然后对是否引进化工企业，听取大家的意见。然后对是否引进化工企业在在网上公布草案。最后市政府结合民众意见

2、和建议，在在网上公布草案。最后市政府结合民众意见和建议，经过慎重考虑，还是放弃引进该项目。经过慎重考虑，还是放弃引进该项目。 请分析材料中请分析材料中A市群众是如何参与民主决策的？市群众是如何参与民主决策的？ 参考答案：参考答案： 社情民意反映制度。社情民意反映制度。A市群众向政府发来邮市群众向政府发来邮件，反映意见，提出建议，说明公民通过这一方式件，反映意见，提出建议，说明公民通过这一方式参与民主决策。参与民主决策。 专家咨询制度。专家咨询制度。A市政府召集专家进行分析市政府召集专家进行分析论证，说明公民通过这一方式参与民主决策。论证，说明公民通过这一方式参与民主决策。 社会公示制度。社会公

3、示制度。A市政府将此决策进行公示，市政府将此决策进行公示，说明公民通过重大事项公示制度参与决策。说明公民通过重大事项公示制度参与决策。 社会听证制度。社会听证制度。A市政府举办社会听证会，市政府举办社会听证会，听取大家的意见，反映公民通过社会听证制度参与听取大家的意见，反映公民通过社会听证制度参与决策。决策。问题探究问题探究 广东省南海市某村由村民民主选举，产生了新一广东省南海市某村由村民民主选举，产生了新一届的村委会成员。届的村委会成员。2009年年9月，该村在村务公开日上，月，该村在村务公开日上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题进行商

4、讨，在统一意见的基础上，村委会发动村民捐款，商讨，在统一意见的基础上，村委会发动村民捐款，对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提对全村污染严重场所进行全面清理、绿化，为村民提供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、供一个良好的生活环境。该村还订立了村民行为规范、依法管理制度、村务公开制度等等来规范村民和村干依法管理制度、村务公开制度等等来规范村民和村干部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对部的行为。该村村民委员会设置了理财小组，定期对村里的帐目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。村里的帐目进行检查，查账后，还要张榜公布结果。 上述材料中村民是如何管理村务的？上述材料中村

5、民是如何管理村务的？1. 最广泛的民主实践最广泛的民主实践基层民主自治基层民主自治(1)村民委员会村民委员会 范围范围在农村在农村 性质性质基层群众性自治组织基层群众性自治组织 管理方式管理方式自己选举当家人自己选举当家人(基础、主要途径基础、主要途径) 村民会议决策管理（涉及全村村民村民会议决策管理（涉及全村村民利益的重大事务）利益的重大事务） 自治章程与村规民约规范行为（村自治章程与村规民约规范行为（村民日常事务）民日常事务） 村务公开、民主评议监督干部村务公开、民主评议监督干部 特点特点自我管理、自我教育、自我服务自我管理、自我教育、自我服务 意义意义实行村民自治，保证村民切实行使民主实

6、行村民自治，保证村民切实行使民主 管理的权利。管理的权利。三、我国的村民自治与城市居民自治及其意义三、我国的村民自治与城市居民自治及其意义最广泛的民主实践最广泛的民主实践村民选举村官村民选举村官20062006年长沙开福区四方坪社区年长沙开福区四方坪社区“海选海选”最广泛的民主实践最广泛的民主实践浏阳市园美村村务公开栏浏阳市园美村村务公开栏 最广泛的民主实践最广泛的民主实践(2) 居民委员会居民委员会 范围范围在城市在城市 性质性质基层群众性自治组织基层群众性自治组织 管理方式管理方式居委会成员居民选（基础、主要途径）居委会成员居民选（基础、主要途径） 社区大事居民定社区大事居民定 日常事务居

7、民管日常事务居民管 各项工作居民监督各项工作居民监督 特点特点自我管理、自我教育、自我服务自我管理、自我教育、自我服务 意义意义实行居民自治，有利于维护居民合法权益实行居民自治，有利于维护居民合法权益 极大的调动居民参与社区建设的积极性，极大的调动居民参与社区建设的积极性， 有效的提高了居民参与政治生活的能力。有效的提高了居民参与政治生活的能力。实行基层民主自治，以保证人实行基层民主自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径家作主最有效的途径.是社会主义民主最为广泛而深是社会主

8、义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。基础性工作。2.实行基层民主自治的意义实行基层民主自治的意义阅读阅读P26三组镜头内容，讨论：三组镜头内容，讨论： 共建祥和文明社区，中学生可以做些什么？共建祥和文明社区，中学生可以做些什么？中学生参与社区管理有什么重要意义？中学生参与社区管理有什么重要意义？在居民委员会当小助手，参与社区民主管理；在居民委员会当小助手，参与社区民主管理；向社区提出有关意见和建议；向社区提出有关意见和建议；参加社区环境治理等公共活动。参加社区环境治理等公共活动。意义：意义：学习民主管理的知识和技能；学习民主管理的知识和

9、技能；体验民主管理的意义和价值；体验民主管理的意义和价值；提高自己政治参与的责任意识和实际本领。提高自己政治参与的责任意识和实际本领。小结小结民民 主主 管管 理理最广泛的最广泛的民主实践民主实践共建祥和共建祥和文明社区文明社区村民自治村民自治（村民委员会）（村民委员会）居民自治居民自治（居民委员会）（居民委员会）性质、作用性质、作用内容及具体内容及具体形式形式性质、作用性质、作用内容及具体内容及具体形式形式实行基层民主自治的意义实行基层民主自治的意义青年学生应积极参与民主管理青年学生应积极参与民主管理1村民自治是村民自治是“中国式草根民主中国式草根民主”，也是，也是一场一场“静悄悄的革命静悄

10、悄的革命”。从。从政治生活政治生活的角度看，我国实行村民自治的根本原因的角度看，我国实行村民自治的根本原因在于在于 （ ）A我国历史上就有村民自治的传统我国历史上就有村民自治的传统B我国我国13亿人口有亿人口有8亿多在农村亿多在农村C社会主义民主的本质是人民当家作主社会主义民主的本质是人民当家作主 D全面建设小康社会的重点和难点在农村全面建设小康社会的重点和难点在农村C 2某村村民委员会设置了理财小组，某村村民委员会设置了理财小组，每每3个月对村里的账目进行一次检查。查账个月对村里的账目进行一次检查。查账后，还可以张榜公布。如果村民对某项开后，还可以张榜公布。如果村民对某项开支产生疑问，可以找

11、理财小组查账。从此，支产生疑问，可以找理财小组查账。从此，村里不合理的公款吃喝费基本上没有了。村里不合理的公款吃喝费基本上没有了。这说明实行村务公开有助于（这说明实行村务公开有助于（ ） A推动村民自治制度化、规范化推动村民自治制度化、规范化 B解决农村存在的一切问题解决农村存在的一切问题C根除腐败现象根除腐败现象D杜绝村干部的违法行为杜绝村干部的违法行为A 3 3中共中央办公厅、国务院办公厅下发中共中央办公厅、国务院办公厅下发关于健全和完善村务公开和民主管理制度关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见的意见强调要进一步健全村务公开制度，强调要进一步健全村务公开制度，规范民主决策机制、完善民

12、主管理制度，强规范民主决策机制、完善民主管理制度，强化村务管理的监督制约机制。健全和完善村化村务管理的监督制约机制。健全和完善村务公开和民主管理制度有利于（务公开和民主管理制度有利于（ ）维护广大农民群众的根本利益维护广大农民群众的根本利益 完善村民自治，发展社会主义民主完善村民自治，发展社会主义民主加强对村民委员会的监督加强对村民委员会的监督 推进依法治国的进程推进依法治国的进程A B C DA4. 下列有关村民自治的观点中，正确的是下列有关村民自治的观点中，正确的是（ ）村民可以直接投票选举村干部村民可以直接投票选举村干部 制定的村民自治章程和村规民约只要对制定的村民自治章程和村规民约只要

13、对村民有利就可以理解村民有利就可以理解 村委会主任由乡镇政府任命村委会主任由乡镇政府任命 村务公开、民主评议村干部、村委会定村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，都是村民自治的重要期报告工作等形式，都是村民自治的重要方式方式A B C DC四、民主监督主体内容主体内容u 主体与对象：谁监督主体与对象：谁监督 监督谁监督谁u 民主监督的方式民主监督的方式u 为什么要民主监督？为什么要民主监督？u 怎么样：负责地行使监督权利怎么样：负责地行使监督权利一、谁监督一、谁监督 监督谁监督谁谁监督？谁监督？监督谁？监督谁？公民公民一切国家机关和国家工作人员一切国家机关和国家工作人员什么是监督

14、权？什么是监督权？一、谁监督一、谁监督 监督谁监督谁谁监督？谁监督？监督谁？监督谁？公民公民一切国家机关和国家工作人员一切国家机关和国家工作人员什么是监督权？什么是监督权？公民有监督一切国家机关和国家工公民有监督一切国家机关和国家工作人员的权利。作人员的权利。监督权的内容：监督权的内容：批评、建议、申诉、控告、检举批评、建议、申诉、控告、检举监督权的内容：监督权的内容：批评、建议、申诉、控告、检举批评、建议、申诉、控告、检举如何理解监督权的内容？如何理解监督权的内容？1. 对国家工作人员的缺点、错对国家工作人员的缺点、错误和失职行为误和失职行为2. 公民要求国家机关对已经发公民要求国家机关对已

15、经发生效力的行政行为进行重新生效力的行政行为进行重新审理，确保自己的利益审理，确保自己的利益3. 对国家机关或工作人员的违对国家机关或工作人员的违法犯罪行为提出指控法犯罪行为提出指控批评建议批评建议申诉申诉检举控告检举控告辨析与应用：辨析与应用：1. 某街道摊贩多，秩序乱，常某街道摊贩多，秩序乱，常有学生被车碰伤，而交警部有学生被车碰伤，而交警部门不闻不问门不闻不问2. 某同学家住老城区，政府拆某同学家住老城区，政府拆迁他们家的门面房，赔偿款迁他们家的门面房，赔偿款执行了普通房的标准执行了普通房的标准3. 某派出所工作人员常聚众吸某派出所工作人员常聚众吸毒、赌博毒、赌博批评建议批评建议申诉申诉

16、检举控告检举控告二、选择民主监督的方式二、选择民主监督的方式某街道摊贩多，秩序乱，常有学生被某街道摊贩多，秩序乱，常有学生被车碰伤。正直的同学丁某某写信给交警部车碰伤。正直的同学丁某某写信给交警部门反映情况并提出建议。门反映情况并提出建议。上述材料中丁同学用什么渠道来行使上述材料中丁同学用什么渠道来行使监督权的？监督权的？打电话打电话发电子邮件发电子邮件上门反映上门反映（一）信访举报制度（一）信访举报制度1. 含义含义：公民通过给国家机关写信、打电话：公民通过给国家机关写信、打电话或当面向有关人员反映自己的意见，提出或当面向有关人员反映自己的意见，提出批评、建议。批评、建议。2. 方式方式：打

17、电话、写信、手机短信、当面指：打电话、写信、手机短信、当面指出等。出等。3. 特点特点：是宪法所规定的公民提出批评建议：是宪法所规定的公民提出批评建议申诉检举控告权利的申诉检举控告权利的途径之一途径之一。4. 作用作用：为公民行使监督权提供了：为公民行使监督权提供了有力保障有力保障。保障：信访局、信访办、保障：信访局、信访办、信访条例信访条例保障：信访局、信访办、保障：信访局、信访办、信访条例信访条例某街道摊贩多，秩序乱，常有学生被某街道摊贩多，秩序乱，常有学生被车碰伤。为此，正直的丁同学找到了当地车碰伤。为此，正直的丁同学找到了当地人大代表反映情况。该人大代表经实地考人大代表反映情况。该人大

18、代表经实地考察、调研、核实后写出议案提交人大，有察、调研、核实后写出议案提交人大，有关部门立即开展行动，改善了这个路口的关部门立即开展行动，改善了这个路口的交通状况。交通状况。上述材料中丁同学用什么渠道来行使上述材料中丁同学用什么渠道来行使监督权的？监督权的？（二）人大代表联系群众制度（二）人大代表联系群众制度1. 含义含义：公民将自己的意见建议要求反映：公民将自己的意见建议要求反映给人大代表，形成给人大代表，形成人大代表议案人大代表议案，上传，上传到国家机关。到国家机关。2. 特点特点：好比一条：好比一条纽带纽带，一头连着国家机关，一头连着国家机关，一头连着人民群众。一头连着人民群众。3.

19、方式方式：通过人民代表大会以议案、质询：通过人民代表大会以议案、质询的方式提出。的方式提出。4. 作用作用：能够使公民行使监督权、参与民：能够使公民行使监督权、参与民主监督得以落实和保障。主监督得以落实和保障。相关链接：莫把相关链接：莫把“议案议案”当当“提案提案”很多公民对很多公民对“议案议案”和和“提案提案”分不分不清，甚至有个别承办部门在答复代表时，清，甚至有个别承办部门在答复代表时，也常出现也常出现“认真办理代表提案和议案认真办理代表提案和议案”的的字句，将字句，将“议案议案”和和“提案提案”混为一谈。混为一谈。其实其实“议案议案”与与“提案提案”虽一字之差、却虽一字之差、却有本质之别

20、。有本质之别。相关链接：莫把相关链接：莫把“议案议案”当当“提案提案” 一是一是提出的主体不同提出的主体不同。一般说来，。一般说来，“提提案案”专用于人民政协，而专用于人民政协，而“议案议案”大多用于人大多用于人大；提出人大议案，必须是法律规定的单位或大；提出人大议案，必须是法律规定的单位或代表团，人大代表提出议案必须达到法定的人代表团，人大代表提出议案必须达到法定的人数，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的数，县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提人大代表五人以上联名才有提“议案议案”权。而权。而对政协提案的主体要求相对较宽，既可以是政对政协提案的主体要求相对较宽，既

21、可以是政协的各专门委员会或参加政协的各党派、人民协的各专门委员会或参加政协的各党派、人民团体，也可以是政协委员个人或联名，人数不团体，也可以是政协委员个人或联名，人数不受限制。受限制。相关链接：莫把相关链接：莫把“议案议案”当当“提案提案”二是二是内容要求不同内容要求不同。“议案议案”内容相内容相对较窄，法律规定：会议期间向人大提交对较窄，法律规定：会议期间向人大提交议案，必须属于本级人民代表大会职权范议案，必须属于本级人民代表大会职权范围内，闭会期间向人大常委会提交议案，围内，闭会期间向人大常委会提交议案，必须属于本级人大常委会职权范围内。而必须属于本级人大常委会职权范围内。而政协政协“提案

22、提案”除了格式上有具体的要求，除了格式上有具体的要求，其内容上不受限制。其内容上不受限制。相关链接：莫把相关链接：莫把“议案议案”当当“提案提案”三是三是通过的方式不同通过的方式不同。人大议案须经。人大议案须经人民代表大会或人大常委会议审议后表决人民代表大会或人大常委会议审议后表决通过，然后形成相应的决议或决定。而政通过，然后形成相应的决议或决定。而政协提案，只要经过提案委员会审查，符合协提案，只要经过提案委员会审查，符合政协提案工作条例的规定，便予以立政协提案工作条例的规定，便予以立案。案。相关链接：莫把相关链接：莫把“议案议案”当当“提案提案”四是四是时限要求不同时限要求不同。人大代表议案

23、，一。人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出，不受时间限制。出，不受时间限制。相关链接：莫把相关链接：莫把“议案议案”当当“提案提案”四是四是时限要求不同时限要求不同。人大代表议案，一。人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出，不受时间限制。出，不受时间限制。五是五是法律效力不同法律效力不同：议案具有法律的约：议案具有法律的约束力，起法

24、律的监督作用，承办单位必须执束力，起法律的监督作用，承办单位必须执行；而政协提案不具有法律的约束力，只起行；而政协提案不具有法律的约束力，只起民主监督作用。民主监督作用。人大代表的人大代表的“特别信封特别信封”全国全国“两会两会”期间，关于期间，关于“特别信封特别信封”的说法在很多地方流传的说法在很多地方流传每位全国人每位全国人大代表的手中，都有几个专用信封，这些大代表的手中，都有几个专用信封，这些装载着建议、意见甚至冤案申诉的信封可装载着建议、意见甚至冤案申诉的信封可以直达中央，地方各级政府不得拦截。以直达中央，地方各级政府不得拦截。2010年年6月，广州市交通局和财政局联月，广州市交通局和

25、财政局联合发布文件，规定市内每辆出租车一年增加合发布文件，规定市内每辆出租车一年增加缴纳车牌运营税一万元，对此多数司机认为缴纳车牌运营税一万元，对此多数司机认为不合理，经过讨论，司机们统一意见，派代不合理，经过讨论，司机们统一意见，派代表将情况反映给央视表将情况反映给央视焦点访谈焦点访谈栏目。节栏目。节目播出后，市政府纠正了错误，撤销了文件，目播出后，市政府纠正了错误，撤销了文件，退还了司机的钱。退还了司机的钱。（丁同学因为没有帮助到他们而感到深（丁同学因为没有帮助到他们而感到深深的遗憾）深的遗憾）上述材料中司机用什么渠道来维护自己上述材料中司机用什么渠道来维护自己的权益的？的权益的？（三）舆

26、论监督制度（三）舆论监督制度1. 含义：公民含义：公民依法依法在在新闻媒体新闻媒体上公开发表上公开发表意见。意见。2. 特点：特点：透明度高、时效快、威力大、影透明度高、时效快、威力大、影响广响广3. 方式：电视、广播、报纸、网络等方式：电视、广播、报纸、网络等4. 作用：监督中发挥着独特的作用作用：监督中发挥着独特的作用（四）新形式（四）新形式 新方法新方法 监督听证会监督听证会 民主评议会民主评议会 网上评议政府网上评议政府三、负责地行使监督权利三、负责地行使监督权利（一）实行民主监督的意义（一）实行民主监督的意义（Why）:1. 有利于有利于改进改进国家机关和工作人员的国家机关和工作人员

27、的工作工作（对他人、对社会）（对他人、对社会）2. 有助于激发广大公民关心国家大事、有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁主人翁精神精神（对个人）（对个人）（二）公民如何行使监督权利（二）公民如何行使监督权利1. 为了国家和人民的利益，要为了国家和人民的利益，要敢于敢于同同恶势力进行斗争，恶势力进行斗争，勇于勇于使用宪法和法律规使用宪法和法律规定的监督权。（态度）定的监督权。（态度）2. 必须采取必须采取合法合法的方式，坚持的方式，坚持实事求实事求是是的原则，不能干扰公务活动。（行为）的原则，不能干扰公务活动。（行为）讨论：讨论：如何

28、区分民主决策如何区分民主决策和民主监督和民主监督练习练习1. 课本课本P27材料，列出的做法是否可行？如果材料，列出的做法是否可行？如果可行，属于哪种方式？可行，属于哪种方式？2. 群众对政府执法工作不满，可以采取的民主群众对政府执法工作不满，可以采取的民主监督的方式有（多选）监督的方式有（多选）A.通过信访举报制度行使自己的监督权通过信访举报制度行使自己的监督权B.通过人大代表联系群众制度实行民主监督通过人大代表联系群众制度实行民主监督C.通过舆论监督制度行使监督权通过舆论监督制度行使监督权D.通过社区民意反映制度参与民主监督通过社区民意反映制度参与民主监督练习练习1. 课本课本P27材料，

29、列出的做法是否可行？如果材料，列出的做法是否可行？如果可行，属于哪种方式？可行，属于哪种方式？2. 群众对政府执法工作不满，可以采取的民主群众对政府执法工作不满，可以采取的民主监督的方式有（多选）监督的方式有（多选）A.通过信访举报制度行使自己的监督权通过信访举报制度行使自己的监督权B.通过人大代表联系群众制度实行民主监督通过人大代表联系群众制度实行民主监督C.通过舆论监督制度行使监督权通过舆论监督制度行使监督权D.通过社情民意反映制度参与民主监督通过社情民意反映制度参与民主监督 1、零距离零距离石头会说话石头会说话等都是等都是江苏电视台具有影响力的舆论监督栏目，江苏电视台具有影响力的舆论监督

30、栏目，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用，这是因为（着独特的作用，这是因为（ ）A舆论监督具有透明度高、威力大、舆论监督具有透明度高、威力大、时效快等特点时效快等特点B舆论监督比其他监督方式更有效舆论监督比其他监督方式更有效C舆论监督是近年来出现的民主监督舆论监督是近年来出现的民主监督的新形式的新形式 D这些舆论监督栏目能够引起国家领这些舆论监督栏目能够引起国家领导人的重视导人的重视 2 2公民可以通过公民可以通过1230912309举报电话或举报电话或网站向检察机关反映有关领导干部和国网站向检察机关反映有关领导干部和国家公务员违反党纪政纪的行

31、为，这是借家公务员违反党纪政纪的行为，这是借助助 参与民主监督。（参与民主监督。（ ）A舆论监督制度舆论监督制度B信访举报制度信访举报制度C社情民意反映制度社情民意反映制度D专家咨询制度专家咨询制度 3 3下列关于此监督方式的观点中，正下列关于此监督方式的观点中，正确的是（确的是（ ） A它是每一位公民的基本政治权利它是每一位公民的基本政治权利 B它是保证国家决策科学化的重大举措它是保证国家决策科学化的重大举措 C有利于防止政府滥用权力，以权谋有利于防止政府滥用权力，以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁 D它是公民参与管理国家和管理社会它是公民参与管理

32、国家和管理社会的基础和标志的基础和标志 4. 2010年年1月月7日，中央纪委监察部通报了日，中央纪委监察部通报了全国纪检监察机关查办案件工作情况：全国纪检监察机关查办案件工作情况：2009年年前前11个月，各级纪检监察机关立案个月，各级纪检监察机关立案115420件，件，结案结案101893件，结案率接近九成，处分件，结案率接近九成，处分106626人。这些人的立案，人。这些人的立案，80%以上来自群众举报。以以上来自群众举报。以上事实体现了上事实体现了 （ ）我们党反对腐败的坚强决心，增强了人民我们党反对腐败的坚强决心，增强了人民群众对党和政府的信任群众对党和政府的信任 国家意志与人民意志是一致的国家意志与人民意志是一致的 公民要勇于同各种邪恶势力作斗争公民要勇于同各