文种发文行文教材

1、 关于公文种类、发文流程关于公文种类、发文流程 和行文规则的学习汇报和行文规则的学习汇报 省政府办公厅 陈理云 第一部分：公文种类第一部分：公文种类 一、新条例与原条例、原办法在文种方面的主要不同 （一）文种的总数有变化。（一）文种的总数有变化。 原原条例条例规定文种有规定文种有1414个，原个，原办法办法规定文种有规定文种有1313个。其中，两者名称相同的文种有个。其中，两者名称相同的文种有9 9个，名称不同的也有个，名称不同的也有9 9个，个，合计党政机关有合计党政机关有1818个文种。个文种。 新新条例条例规定党政机关公文有规定党政机关公文有1515个文种，相对减少了个文种，相对减少了原

2、条例中原条例中“指示指示”、“条例条例”、“规定规定”这这3 3个文种。个文种。 （二）个别文种名称有变化。（二）个别文种名称有变化。 新新条例条例将将“会议纪要会议纪要”文种名称简化为文种名称简化为“纪要纪要”。 （三）一些文种适用范围的表述有变化。（三）一些文种适用范围的表述有变化。 二、新条例与原条例、原办法在文种适用范围表述上的比较 （一）决议。（一）决议。 适用于会议讨论通过适用于会议讨论通过重大重大决策事项。决策事项。 比较：原比较：原条例条例为为“重要重要”。 （二）决定。（二）决定。 适用于对重要事项作出决策和部署、适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、奖惩有关单

3、位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 比较：比原比较：比原条例条例增加后面两项适用范围。增加后面两项适用范围。 与原与原办法办法表述基本相同。表述基本相同。 （三）命令（令）。（三）命令（令）。 适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。嘉奖有关单位和人员。 比较：在原比较：在原办法办法基础上增加基础上增加“批准授予和晋升衔级批准授予和晋升衔级”内容。内容。 （四）公报。（四）公报。 适用于公布重要决定或重大适用于公布重要决定或重

4、大事项事项。 比较：原比较：原条例条例为为“事件事件”。 （五）公告。（五）公告。 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 比较：与原比较：与原办法办法相同。相同。 （六）通告。（六）通告。 适用于适用于在一定范围内在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。公布应当遵守或者周知的事项。 比较：比原比较：比原办法办法增加增加“在一定范围内在一定范围内”。 （七）意见。（七）意见。 适用于对重要问题提出见解和处理办法。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 比较：与原比较：与原条例条例、原、原办法办法相同相同。 （八）通知。（八）通知。 适用于发布、传达要求下

5、级机关执行和有关单位周知或者适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者 执行的事项，批转、转发公文。执行的事项，批转、转发公文。 比较：删除了原比较：删除了原条例条例、原、原办法办法中有关任免人员的表述。中有关任免人员的表述。 （九）通报。（九）通报。 适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 比较：与原比较：与原条例条例、原、原办法办法相同。相同。 （十）报告。（十）报告。 适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 比较：比原比较：比原条例条例减

6、少减少“提出建议提出建议”适用范围。适用范围。 与原与原办法办法相同。相同。 （十一）请示。（十一）请示。 适用于向上级机关请求指示、批准。适用于向上级机关请求指示、批准。 比较：与原比较：与原条例条例、原、原办法办法相同。相同。 （十二）批复。（十二）批复。 适用于答复下级机关请示适用于答复下级机关请示事项事项。 比较：比原比较：比原条例条例增加增加“事项事项”两字。两字。 与原与原办法办法相同相同。 （十三）议案。（十三）议案。 适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。者人民代表大会常务委员会

7、提请审议事项。 比较：与原比较：与原办法办法相同相同。 （十四）函。（十四）函。 适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。求批准和答复审批事项。比较：与原比较：与原条例条例、原、原办法办法相同。相同。 （十五）纪要。（十五）纪要。 适适用于记载会议主要用于记载会议主要情况情况和议定事项。和议定事项。 比较：原比较：原条例条例为为“精神精神”二字。二字。 与原与原办法办法相同。相同。 三、党政机关公文处理工作中如何选用文种 其一，选用文种两大原则其一，选用文种两大原则 ( (一一) )要在规定的文种里选用文种，不能

8、无中生有。要在规定的文种里选用文种，不能无中生有。 ( (二二) )要按照文种的适用范围选用文种，不能张冠李戴。要按照文种的适用范围选用文种，不能张冠李戴。 其二，选用文种五种方法其二，选用文种五种方法 （一）根据发文机关所在的系统来选用文种。（一）根据发文机关所在的系统来选用文种。 党、政都可用的文种（党、政都可用的文种（10个）个） 决定、公报、意见、通知、通报、决定、公报、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、函、纪要。报告、请示、批复、函、纪要。 党委机关专用的文种（党委机关专用的文种（1个）个） 决议。决议。 行政机关专用的文种（行政机关专用的文种（4个）个） 命令（令）、公告、通告

9、、议案。命令（令）、公告、通告、议案。 （二）根据发文机关的层级和职权来选用文种。（二）根据发文机关的层级和职权来选用文种。 1.受层级限制的文种：受层级限制的文种： 决议、公报、命令、令、公告。决议、公报、命令、令、公告。 2.受职权限制的文种：受职权限制的文种： 议案。议案。 ( (三三) )根据发文机关的行文方向来选择文种。根据发文机关的行文方向来选择文种。 1.向上级机关行文时：向上级机关行文时： 报告、请示、意见报告、请示、意见 。 2.不相隶属机关之间相互行文时：不相隶属机关之间相互行文时： 函、通知、议案。函、通知、议案。 3.向国内外或一定范围内不特定人群告知事项时：向国内外或

10、一定范围内不特定人群告知事项时： 公报、公告、通告。公报、公告、通告。 4.向下级机关行文时：向下级机关行文时： 决议、命令决议、命令(令令)、决定、通知、通报、批复、意见、纪要。、决定、通知、通报、批复、意见、纪要。 （四）根据发文意图来选择文种。（四）根据发文意图来选择文种。 1.用于指导部署工作用于指导部署工作 决议命令决定决议命令决定（执行性）（执行性）通知意见通知意见 2.用于告知汇报事项用于告知汇报事项 公报公告通告公报公告通告（告知性）（告知性）通知通报报告函通知通报报告函 3.用于附载法规或印转文件用于附载法规或印转文件 令令 议案通知议案通知 4.用于奖惩任免用于奖惩任免 命

11、令命令 决定决定 通报通报 （人事任免）（人事任免）通知通知 （人事任免）（人事任免）议案议案 5.用于呈请和商请用于呈请和商请 请示请示 （商请）（商请）函函 （决策建议）（决策建议）议案议案 6.用于答复事项用于答复事项 批复批复 （复）（复）函函 （回复上级机关询问）（回复上级机关询问）报告报告 7.用于记载会议用于记载会议 纪要纪要 ( (五五) )按照公文的性质和内容的差异来选用文种。按照公文的性质和内容的差异来选用文种。 1.请示、报告请示、报告 是否有陈请性。是否有陈请性。 是否有求复性。是否有求复性。 是否有事前性。是否有事前性。 2.函与请示、报告函与请示、报告 函是向平级和

12、不相隶属单位行文。函是向平级和不相隶属单位行文。 请示和报告是向上请示和报告是向上级单位行文。级单位行文。 3.决定、通知、意见决定、通知、意见 决定、意见与通知的区别在于内容的重要程度不同。决定、意见与通知的区别在于内容的重要程度不同。 意见与决定、通知的区别在于内容的具体程度不同。意见与决定、通知的区别在于内容的具体程度不同。 4.公告与通告公告与通告 告知范围：告知范围：公告公告“向国内外向国内外”；通告通告“在一定范围内在一定范围内”。 告知内容：告知内容：公告公告“重要事项或者法定事项重要事项或者法定事项”； 通告通告“应当遵守或者周知的事项应当遵守或者周知的事项”。 第二部分：发文

13、流程第二部分：发文流程 一、公文起草 （一）过好内容关。（一）过好内容关。 符合政策法规。符合政策法规。 符合客观规律。符合客观规律。 符合实际情况。符合实际情况。 完整准确体现发文机关意图。完整准确体现发文机关意图。 同现行公文相衔接。同现行公文相衔接。 （二）过好文风关。（二）过好文风关。 内容简洁。内容简洁。 主题突出。主题突出。 观点鲜明。观点鲜明。 结构严谨。结构严谨。 表述准确。表述准确。 文字精练。文字精练。 （三）过好程序关。（三）过好程序关。 深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，公文涉

14、及其他地区或者部门职权范围内的事项， 起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求一致。起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求一致。 机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。 （四）过好体式关。（四）过好体式关。 文种正确。文种正确。 格式规范。格式规范。 二、文稿审核 （一）审核主体。（一）审核主体。 发文机关办公厅（室）。发文机关办公厅（室）。 （二）审核对象。（二）审核对象。 送领导签发前的公文文稿。送领导签发前的公文文稿。 （三）审核重点。（三）审核重点。 一是把好发文关。一是把好发文关。 二是把好内容关。二是把好内容关。 三是把好程序关。

15、三是把好程序关。 四是把好体式关。四是把好体式关。 五是把好文字关。五是把好文字关。 六是把好文风关。六是把好文风关。 （四）审核效力。（四）审核效力。 经审核不宜发文的，退回起草报送单位，并说明理由。经审核不宜发文的，退回起草报送单位，并说明理由。 经审核符合发文条件但内容需要进一步研究和修改的，经审核符合发文条件但内容需要进一步研究和修改的，由起草报送单位修改后重新报送。由起草报送单位修改后重新报送。 经审核符合发文条件、且不需要进行实质性修改的，审经审核符合发文条件、且不需要进行实质性修改的，审核把关后送签。核把关后送签。 （五）审核与初核。（五）审核与初核。 需要发文机关审议的重要公文

16、文稿，审议前由发文机关办需要发文机关审议的重要公文文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。公厅（室）进行初核。 三、公文签发 （一）公文签发的重要性。（一）公文签发的重要性。 公文签发是公文生效的最终确认。公文签发是公文生效的最终确认。 公文签发是公文质量的重要保证。公文签发是公文质量的重要保证。 公文签发是机关负责人履行职责的重要体现公文签发是机关负责人履行职责的重要体现 （二）公文签发的分类。（二）公文签发的分类。 正签。正签。 代签。代签。 核签核签。（又称又称“加签加签”） 会签。会签。 核签指上级机关的负责人签发下级机关的重要公文。核签指上级机关的负责人签发下级机关的重要公文。

17、（三）公文签发的主体。（三）公文签发的主体。 条例条例规定，公文应当经本机关负责人审批签发。规定，公文应当经本机关负责人审批签发。 重要公文和上行文由机关主要负责人签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。 （四）公文签发的要点。（四）公文签发的要点。 四、发文复核（一）发文复核的主体。（一）发文复核的主体。（二）发文复核的重点。（二）发文复核的重点。 审批手续是否完备。审批手续是否完备。 一看是否经过发文机关办公厅（室）审核。一看是否经过发文机关办公厅（室）审核。 二看签发是否规范。二看签发是否规范。 内容是否正确。内容是否正确。 文种、格式是否规范。文种、格式是否规范。 （三）发文复核的

18、效力。（三）发文复核的效力。 需要作实质性修改的，应当报原签发人复审。需要作实质性修改的，应当报原签发人复审。 未经发文机关办公厅（室）审核就签发了的，报原签发人，未经发文机关办公厅（室）审核就签发了的，报原签发人， 提醒重新按程序先行审核。提醒重新按程序先行审核。 签发不规范的，报原签发人，提醒重新按规定进行签发。签发不规范的，报原签发人，提醒重新按规定进行签发。 经复核合格的，进入下一个经复核合格的，进入下一个“登记登记”程序。程序。 五、发文登记 复核后的公文，要在发文登记本上或计算机系统中认真详细记载其有关复核后的公文，要在发文登记本上或计算机系统中认真详细记载其有关信息，便于今后工作

19、查询。信息，便于今后工作查询。包括：包括： 发文字号、标题、密级、紧急程度、签发人、主送单位、发文字号、标题、密级、紧急程度、签发人、主送单位、 成文日期、分送范围、印发日期、印制份数等。成文日期、分送范围、印发日期、印制份数等。 六、公文印制 （一）保质。（一）保质。 以机关负责人签发的定稿为依据，严格履行校对、制版、印刷、装订等以机关负责人签发的定稿为依据，严格履行校对、制版、印刷、装订等工序，确保文件成品的质量。工序，确保文件成品的质量。 （二）保时。（二）保时。 对于有具体时限要求的紧急文件，要对于有具体时限要求的紧急文件，要按时按时印制完毕。印制完毕。 对于没有具体时限要求的文件，也

20、要对于没有具体时限要求的文件，也要及时及时印制。印制。 （三）保密。（三）保密。 涉密公文应当在具有国家秘密载体印制资质的单位印制，或者在机关内涉密公文应当在具有国家秘密载体印制资质的单位印制，或者在机关内部非经营性印刷厂、文印中心印制，以确保涉密公文的安全保密。部非经营性印刷厂、文印中心印制，以确保涉密公文的安全保密。 七、公文核发 （一）（一）“核核”是检查成品文件的质量。是检查成品文件的质量。 一是检查文字。一是检查文字。 主要看是否有错字，是否多字、少字。主要看是否有错字，是否多字、少字。 二是检查格式。二是检查格式。 主要看是否符合有关要求，是否规范。主要看是否符合有关要求，是否规范

21、。 三是检查印刷质量。三是检查印刷质量。 主要看文件是否页面整洁、墨色均匀、字迹清晰、装订整齐，不缺页、主要看文件是否页面整洁、墨色均匀、字迹清晰、装订整齐，不缺页、多页、错页。多页、错页。 （二）（二）“发发”是准确及时分发成品文件。是准确及时分发成品文件。 1.准确。准确。 2.及时。及时。 3.保密。保密。 条例规定，涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通讯、城市机要文件交条例规定，涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通讯、城市机要文件交换站或者收发件机关机要人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规换站或者收发件机关机要人员进行传递，通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传

22、输。定的计算机信息系统进行传输。 第三部分：行文规则第三部分：行文规则 一、向上级机关行文的规则 （一）行文方式。（一）行文方式。 逐级行文，一般不得越级行文。逐级行文，一般不得越级行文。 （二）主送。（二）主送。 原则上主送一个上级机关。原则上主送一个上级机关。 （三）抄送。（三）抄送。 1.可根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关。可根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关。 2.不抄送下级机关。不抄送下级机关。 3.特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。 4.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一受双重领导的机关向一

23、个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。个上级机关。 （四）请示事项。（四）请示事项。 1.请示应当一文一事。请示应当一文一事。 2.不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 3.下级机关的请示事项，如需要以本机关名义向上级机关下级机关的请示事项，如需要以本机关名义向上级机关请示，本机关应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上请示，本机关应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。级机关。 这是新规定。这一规定，体现了责权相适应的原则，有助于约束中这是新规定。这一规定，体现了责权相适应的原则，有助于约束中间部门的行文行为，落实中间部门的责任，理顺上

24、下级机关之间的关系，间部门的行文行为，落实中间部门的责任，理顺上下级机关之间的关系，发挥各级机关的职能作用。发挥各级机关的职能作用。 （五）组织对组织行为。（五）组织对组织行为。 除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人行文；不得以本机关负责人名义向上级机关上级机关负责人行文；不得以本机关负责人名义向上级机关行文。行文。 这是新规定。这个规定进一步明确公文往来是公务行为，不是个这是新规定。这个规定进一步明确公文往来是公务行为，不是个人行为。公文是机关发往机关、组织，不发个人。人行为。公文是机关发往机关、组织，不发个人。

25、二、向下级机关行文的规则 （一）行文方式。（一）行文方式。 要求逐级行文，也可多级行文，一般不得越级行文。要求逐级行文，也可多级行文，一般不得越级行文。 （二）主送。（二）主送。 主送受理机关。主送受理机关。 即主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。即主送需要贯彻执行、办理公文和应当知晓公文内容的机关。 （三）抄送。（三）抄送。 1.根据需要抄送相关机关。根据需要抄送相关机关。 即抄送应当执行或知晓公文内容的机关。即抄送应当执行或知晓公文内容的机关。 2.重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 3.上级机关向受双重领导的下级机关行

26、文，必须时抄送该下上级机关向受双重领导的下级机关行文，必须时抄送该下级机关的另一个上级机关。级机关的另一个上级机关。 三、部门行文的规则 （一）部门向上行文。（一）部门向上行文。 1.党委、政府的部门对属于部门职权范围内的事项，应当直接报送上党委、政府的部门对属于部门职权范围内的事项，应当直接报送上级主管部门。级主管部门。 2.但重大事项，部门应当经本级党委、政府同意或者授权后，才能向但重大事项，部门应当经本级党委、政府同意或者授权后，才能向上级主管部门请示、报告。上级主管部门请示、报告。 （二）办事机构、部门向下行文。（二）办事机构、部门向下行文。 1.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、

27、政府授权，可以向下级党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文。党委、政府行文。 2.其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。中向下级党委、政府提出指令性要求。 3.需要政府审批的具体事项，经政府同意后可由政府职能部门向下级需要政府审批的具体事项，经政府同意后可由政府职能部门向下级政府行文，文中须注明已经政府同意。政府行文，文中须注明已经政府同意。 4.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委

28、、政府的相关部门行文。部门行文。 5.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未能协调一致，不得向涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未能协调一致，不得向下行文。下行文。 （三）部门之间行文。（三）部门之间行文。 党委、政府的部门依据职权可以相互行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 部门之间在各自职权范围内相互联系工作和答复审批事项，应当用部门之间在各自职权范围内相互联系工作和答复审批事项，应当用“函函”行文。部门之间在各自职权范围内相互发布、传达要求周知和执行行文。部门之间在各自职权范围内相互发布、传达要求周知和执行的事项，一般用的事项，一般用“通知通知”行文。行文。 （四）部门内设

29、机构行文。（四）部门内设机构行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。 四、其他有关机构单位行文的规则 （一）群众团体机关行文。（一）群众团体机关行文。 1.1.党政机关可向群众团体机关行文。党政机关可向群众团体机关行文。 2.2.党委、政府的部门可与同级群众团体机关联合行文。党委、政府的部门可与同级群众团体机关联合行文。 3.3.群众团体可对其有领导关系的党委、政府行文。群众团体可对其有领导关系的党委、政府行文。 （二）事业单位行文。（二）事业单位行文。 1.1.党政机关可向事业单位行文。党政机关可向事业单位行文。 2.2.具有行政管理职能的事业单位，参照部门处理行文关系。具有行政管理职能的事业单位，参照部门处理行文关系。党委、政府的部门可与同级具有行政管理职能的事业单位联合党委、政府的部门可与同级具有行政管理