我县现代农业园区建设的思考与建议

1、我县现代农业园区建设的思考与建议长沙县现代农业创新示范区管委会 廖健夫根据县政府安排，本人于2011年4月底有幸随团赴上海、江苏两地考察学习现代农业示范园区建设先进经验。考察团一行先后实地考察了上海的孙桥现代农业园区和百欧欢有机农场、江苏的昆山星期九农庄和无锡现代农博园。大家一致认为，两地现代农业园区的建设经验与经营理念值得我们认真学习与借鉴。长沙县就全省而言有较好的农业和农村经济发展水平以及有利的区位发展优势，加之近几年来一大批现代农庄的异军突起，为现代农业园区的建设奠定了良好的发展基础和条件，但对比沪、苏地区，我县现代农业园区在孕育形成的过程中也确实存在许多问题和薄弱环节，值得我们深刻思考

2、：（一）乡镇产业规划和目标定位不明确，将为日后园区健康发展带来影响。近年来，由于一些乡镇缺失长远的现代农业产业规划及其建设目标，导致一些地方在现代农业项目建设中存在一哄而上、盲目发展的倾向。有的产业发展方向不明确，有的技术力量依托不确定，有的市场渠道不畅通，从而导致主导产业特色不鲜明，发展模式单一，同质化竞争倾向显现，日后必将影响园区健康发展；一些乡镇对其农业园区定位把握不准，有的甚至把农业园区和农庄项目建设简单地理解为“土地流转+工商资本+基础建设”，各级政府也特别注重在其设施建设上支持给力，而对比之下更为重要的经营模式、产业发展、配套技术、经济效益等问题往往容易被忽视。由于部分项目定位不准

3、，主导产业竞争力不强，配套技术和管理跟不上，造成投入成本高，而产业效益低，未能起到应有的示范效果。（二）现代农业的四大支撑体系不健全，农业园区与农庄的创新发展能力较弱。首先是农业科技支撑体系十分薄弱。我县农技服务人才奇缺，技术结构也很不合理，特别是农业高技人才和管理人才不能适应现代农业发展的需求。县内各乡镇农技从业队伍平均年龄大，平均受教育程度低，且从事传统种养的居多，而从事经济特产专业的十分稀缺。其二是财政投入支撑体系不完善。存在投入不足、掌控分散的问题，没有真正形成支持园区项目建设的合力机制。其三是金融服务支撑体系不得力。融资瓶颈制约是现代农业项目面临的共性问题，金融部门不能与时俱进地开发

4、服务现代农业的金融产品，政府不能为现代农业企业搭建有效的投融资与担保平台，现代农业园区和现代农庄可持续发展的动力燃料与催化剂严重不足。其四是市场与信息支撑体系不健全。信息化建设是制约现代农业建设的第一道瓶颈，政府在小生产与大市场的有机对接上目前还缺乏有效的平台支撑。（三）产业化程度不高形成示范带动力不强，农民的主体作用未能充分发挥。目前，我县现代农庄如雨后春笋，促进了乡镇农业园区显现雏形，但农业龙头企业少且规模小，带动产业发展的能力仍然还很脆弱，主要体现在农产品初加工、物流等农业产业链环节薄弱，农副产品市场流通不畅，现代营销体系不健全等方面。由于现代农庄发展时间段，自我积累、自我发展的能力较弱

5、，因而对农业科技转化、推广普及和信息传播等方面发挥的作用不够充分，在带动农民、引领农业方面的示范作用还没有真正显现，农民只是现代农业发展的初步参与者，没有体现其主体作用。（四）一些工商业主投资农业具有盲目性，部分投资者经营情况不容乐观。近年来，我县积极引导工商资本投资农业，对促进产业结构调整发挥了十分积极的作用，也涌现了许多典型。但也有部分工商业主由于缺乏对农业的深入了解，缺少投资农业项目的可行性研究、风险评估及市场判研，导致投资的冲动与盲目性。如：有的贪大求洋、食而不化；有的只重展示，不求效益；有的盲目生产，忽视市场；有的注重眼前，忽视长远；有的热衷于“挖塘种树、餐饮娱乐”。而这些工商业主的

6、经营状况并不乐观，有的项目濒临休克倒闭，很难长期健康持续发展。借鉴沪、苏两地经验，也基于对我县现代农业园区发展现状的思考，提出如下几点建议：（一）要将我县现代农业核心示范园区（带）建设尽快列入县委政府工作议事日程。湖南是农业大省，长沙县是省会门户，不但工业发展贯誉三湘，农业发展和农村经济也引领全省，2010年我县获批全国首个整建制国家现代农业示范区。目前，示范区内虽然历经几年建设农业项目星罗棋布，亮点纷呈，但县域辽阔，布局分散，并没有高起点规划、高水平建设的体现“园区承载、产业支撑、项目集成、要素集约、机制创新、示范引领”的核心园区（带）。这既是一个农业大省为之期盼的事情，也是“三湘第一县”打

7、造国家现代农业示范区应该敢为人先的使命。为此，我们建议县委政府将规划建设核心示范园区（带）的问题尽快列入工作的议事日程。核心示范园区（带）在立足第一产业的同时，应着力连接第二产业，充分体现“用现代物质集中装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代经营方式推进农业、用现代发展理念引领农业”的核心价值，按照“研发、生产、加工、销售”一条龙模式，“贸、工、农”一体化方法，拉长产业链条，提高产品品质和附加值，努力嫁接第三产业，改变农业单一“食为天”的功能，拓展农业的观光休闲功能、文化传承功能、生态保护功能等，引导农村发展，培养新型农民，实现一、二、三产业融合发展。核心示范园区不仅应成为我县现代农业发展的

8、新亮点，更应成为我县农业生产方式创新优化、统筹城乡发展新的有益探索。要努力借助国家和省、市的支持力度，将核心示范园区打造成全国最具个性特色的“精品农业展示园、新产品新品种研发园、生态农业观光娱乐园、农产品精深加工园、农耕文化演艺园、新民居建设样榜园、经济低碳发展示范园”。（二）要科学规化和分类指导我县现代农业产业园区的发展。我县示范区的规化与建设应分为三个层次，即核心示范园区（带）、示范带动区和辐射区。示范区应实行统一规划、分步实施、梯次推进。县人民政府的工作重点应放在加快核心示范园区（带）的建设上，乡镇人民政府的工作重点应放在示范带动区的园区建设上，村级组织的工作重点应放在承接园区产业辐射上

9、。要按照“产业规模化、组织集中化、投入集约化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化”六化合一的思路建设我县现代农业，结合各乡镇的资源优势、产业优势和区位优势，规划打造各具特色的农业园区，如生产型园区、休闲观光型园区、加工型园区、科技型园区等，形成特色鲜明的产业集群。要紧紧围绕“近郊现代农业”的发展定位来规化和引导全县的现代农庄建设，按照“突出特色、错位发展”的原则大力支持现代农庄加快基础设施建设，推动产业发展进程，提升产品品质，拓展产业功能，增强示范效益。（三）要创新工作机制合力推进示范区及其园区建设首先，我们建议县政府组织相关的工作部门加紧研究制定长沙县推进现代农业创新示范区建设的实施意见，从

10、指导思想、建设目标、建设要求、建设方式、政策措施、组织保障等方面出台具体工作意见，全县上下合力推动我县现代农业示范区及其园区的建设发展。其次，我们建议县政府在推进示范园区及其园区建设方面创新工作机制。当前要着重创新以下两个机制：一是要创新财政投入机制。县级财政年度预算中要用大手笔增加示范区及其园区建设专项支出；要增加财政性资金对示范区及其园区的项目支出安排；省、市、县的涉农建设项目要尽可能向示范园区及其园区集中，同时要加强涉农资金整合和统筹安排，做好与国家、省、市建设项目申报与实施工作，将国家、省、市的建设工程与示范园区及其园区项目实行有效整合，最大限度的利用上级政府投资支持我县示范区项目建设

11、；财政对各农业园区的相关补贴，可采取由县示范区管委会统筹安排，按照园区建设的情况区别对待，对产业化水平高、带动能力强的项目可给予更为优惠的政策支持；同时县级各部门对示范区各园区的项目投入和扶持，可由示范区管委会进行集中打捆、统筹使用、合理调度。二是要创新园区的用地机制。在推进我县农业园区和现代农庄项目建设的实践中，我们深感现行的土地管理制度与模式已成为急待破解的制约瓶颈，主要体现在：国土部门的土地利用规划缺乏规划的前瞻性，同时也与我县农业园区项目建设规划严重脱节，致使招商无法引进项目和引进项目无法落地；我县现代农庄配套集体建设用地的地方性政策与市国土部门的审批认定出现脱节，致使立项农庄的项目推

12、进步履艰难；工业园区式块状集约的用地方式不利于现代农庄实施点状分布的生态建设要求，致使现代农业无法落实建设规划的特色。为此，我们建议县市国土部门抓紧研讨并切实解决。同时我们也期待县市国土部门考察和借鉴江浙沪地区推进现代农业园区建设的地方性政策经验，用更加开放的视野创新工作机制，创造性地落实农业用地政策，促进我县现代农业创新示范区的快速发展。（四）要用国际化的农业市场营销理念推进我县现代休闲农业发展。沪、苏两地的典型经验告诉我们，利用独特的区位优势和农村资源优势，运用国际化的农业市场营销理念，大力发展现代休闲农业，是推动农业经济社会向更高层次发展重要举措，对于促进统筹城乡发展具有十分重要的现实意义。统筹城乡发展很重要的一点就是要强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。休闲农业是一种面对城市居民巨大休闲需求应运而生的新型农业经营方式，与“农家乐”不同的是，它是利用了田园景观、自然生态、环境资源、人文资源，结合了农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，包括劳动的实践与体验，经过规划设计来开发农业和农村功能，促进农村经济发展的一种新型农业。这种由城市需求决定农业的发展，体现了大城市对农业的依赖性，并进而形成了相互依存、相互