包继来以法治思维推进海事法治建设

1、以法治思维推进海事法治建设以法治思维推进海事法治建设包继来包继来20142014年年1111月月n一、法治思维与依法治国新要求一、法治思维与依法治国新要求n二、二、法治海事建设法治海事建设n三、相关认识三、相关认识主要内容主要内容一、依法治国新要求与法治思维一、依法治国新要求与法治思维IdentityCreativity建设中国特色的社会主义法治国，建设社会主义法治国。五大体系法律规范体系（立法）法治实施体系（执法）法治监督体系（监督）法治保障体系（执法保障）党内法规体系（立法）小小强强大大（一）依法治国总目标一、依法治国新要求与法治思维一、依法治国新要求与法治思维IdentityCreati

2、vity 1、完善以完善以宪宪法法为为核心的中国特色社会主核心的中国特色社会主义义法律体法律体系，加系，加强宪强宪法法实实施；施； 2、深入推、深入推进进依法行政，加快建依法行政，加快建设设法治政府；法治政府； 3、保、保证证公正司法，提高司法公信力；公正司法，提高司法公信力； 4、增、增强强全民法治全民法治观观念，推念，推进进法治社会建法治社会建设设； ； 5、加、加强强法治工作法治工作队队伍建伍建设设； ； 6、加、加强强和改和改进进党党对对全面推全面推进进依法治国的依法治国的领导领导。 。小小强强大大（二）依法治国的六大重要任务二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreati

3、vity法治思维是一种规则思维、程序思维，以严守规则为基本要求，强调法律底线不能越不能碰，凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。法治思维的核心是权利义务观念。公权力的有限性和程序；守护法律、维护法律权威的意识。想问题、作决策、办事情，都要按法律办事，有法律规定的，按规定办；没有规定，按法律原则、法律原理办（遵循法律价值）。法治思维就是树立法律至上的理念，办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法。小小强强大大（一）提升法治思维二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity依法行政工作成效纳入考核领导干部带头学法、护法、守法，依法行政权力，决不允许以言代法、以权压法、徇

4、私枉法。海事执法人员严格依法办事，规范、公正、文明执法。普法：法发展的重心在于社会本身，必须注重海事法治文化建设，全面实行“谁执法谁普法”的普法责任制，让守法者受益，畅行无阻，让违法者受损，寸步难行，营造守法光荣、违法可耻的良好氛围，引导行政相对人自觉守法。小小大大（一）提升法治思维（改进）二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity要求“坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用”。要求“抓住提高立法质量这个关键”。海事立法越往后要求越高、越复杂，部分立法甚至涉及体制性问题。要求“坚持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性”。要求“实现立法和改革决策相

5、衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要”。小小大大（一）海事法律法规体系（新要求）二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity要求“明确立法权力边界，从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化”。“行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力”。禁止地方制发带有立法性质的文件、不得设定法外权力与规章、地方立法资源的利用。要求“完善行政法规、规章制定程序”。在遵循现有行政法规和规章制定程序的法定规则外，重点在制定机制上予以完善，包括明确立法项目论证制度、提高公众参与和行业参与程度、重要行政管理法律法规由政府

6、法制机构组织起草、探索委托第三方起草法律法规草案等。要求“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。小小强强大大（二）海事的法律规范体系二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity成绩：三大“母法”滞后、职责划定与海上执法体制的协调、法律制度的空白、可操作性问题、强调管理、分散、数量庞杂、规章与规范性文件之间的协调性、行业标准支持力度不足海事框架体系的引导作用发挥：可操作性立法程序：社会利益相关方需求与服务的关注、问题导向与救火、社会公众参与度部门立法明显小小强强大大（二）海事的法律规范体系（存在的差距）二、海事法治建设二、海

7、事法治建设IdentityCreativity海安法修订工作内河交通安全管理条例的修订研究。海事法规框架体系的修订海事“立法”程序：地方立法审查、合法性审查、公众参与式民主立法后评估工作，规范性文件清理与整合小小强强大大（二）海事的法律规范体系（改进）二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity组织控权组织控权法定职责必须为，法无授权不可为法定职责必须为，法无授权不可为行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义作出减损公民、法人或者其他组织合法权益或者增加其义务的决定。务

8、的决定。权力清单制度、负责清单、责任清单权力清单制度、负责清单、责任清单事权规范化、法律化事权规范化、法律化强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化，市县权，省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化，市县执行职责执行职责。小小强强大大（三）明确界定海事权力边界（新要求）二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity9月份，水运、海事权力清单公布（范围上的差距）负面清单、责任清单缺失后续监管措施的落实，监管方式转变，特别是签证取消的影响认识上的差距（该怎么管还怎么管、取消就不管、

9、取消后不好管、明取消暗不取消（代理问题，马上要发文）。小小（一）明确界定海事权力边界（存在差距）二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity政务公开指南政务公开指南海事执法层级事权划分，审批权限向一线下放，审批海事执法层级事权划分，审批权限向一线下放，审批层级进一步减少。加强事中、事后监管，突出基层导向和层级进一步减少。加强事中、事后监管，突出基层导向和需求导向，制定了海事执法事权层次划分标准，执法事权需求导向，制定了海事执法事权层次划分标准，执法事权尽可能地向贴近海事行政相对人的基层海事管理机构下移，尽可能地向贴近海事行政相对人的基层海事管理机构下移，国家海事管理机构

10、不再承担涉及国家主权以外的行政审批国家海事管理机构不再承担涉及国家主权以外的行政审批项目，省级海事管理机构原则上不承担行政审批项目（部项目，省级海事管理机构原则上不承担行政审批项目（部局下放省局局下放省局1313项、省局下放到分支局项、省局下放到分支局2525项，分支局下放到项，分支局下放到基层处基层处2 2项）项）扩展权力清单覆盖执法种类范围（加快研究）扩展权力清单覆盖执法种类范围（加快研究）逐步建立负面清单式管理逐步建立负面清单式管理建立海事责任清单，实现全面履职。权力本位向责任建立海事责任清单，实现全面履职。权力本位向责任本位发展，权力是工具，责任才是基础。本位发展，权力是工具，责任才是

11、基础。大大（三）明确界定海事权力边界（改进工作）二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity小小强强大大（四）坚持严格规范公正文明执法（新要求）依法惩处各类违法行为，裁量权基准制度完善执法程序建立执法全过程记录制度明确具体操作流程重大执法决定法制审核执法信息化建设和信息共享政务公开、政府信息公开、行政执法公示制度 案件移送二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity小小强强大大（四）严格规范公正文明执法（存在的差距）处罚不规范。裁量基准还仅限于部份违法行为。执法程序的重视程度不足（控序控权的认识不到位）执法全过程记录制度缺失业务流程还在制定过程中

12、，现场监管流程还不够具体重大执法决定法制审核制度还没未有效建立，受人为因素影响较大。执法信息共享共通仍是迫切要解决的问题政务公开不统一，政府信息公开达不到法定要求 移送问题二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity小小强强大大（四）严格规范公正文明执法（改进）完善处罚裁量基准，研究许可等执法种类的裁量问题。强化执法证据管理。尽快出台执法业务流程。研究执法全过程记录制度（现场执法证据）研究重大执法决定法制审核制度。加快信息平台建设和数据库建设，正在建设综合平台。尽快出台政务公开指南及相关要求明确政府信息公开的要求（事故调查报告公开） 于法院沟通二、海事法治建设二、海事法

13、治建设IdentityCreativity小小强强大大（五）行政权力制约和监督（新要求）权力运行制约和监督体系强化内部权力制约（内部层级监督和专门监督，常态化监督制度）行政问责机制，健全责令公开道歉、停职检查、引咎科职、责任辞职、罢免等问责方式和程序。责任终身制。完善审计制度二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity小小强强大大（五）行政权力制约和监督（存在的差距）问责制度不完善，追究力度不足责任边界不清行政问责制度还要进一步完善，增加责令公开道歉、停职检查、引咎科职、责任辞职、罢免等问责方式和程序。上级机构对下级机构的监督力度不足（一年一次）二、海事法治建设二、海事

14、法治建设IdentityCreativity小小强强大大（五）行政权力制约和监督（改进）研究海事责任追究制度，修订执法过错和错案责任追究办法加大执法行为监控和核查制定相对稳定的执法评议考核标准结合责任清单建设，明确责任边界。二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity小小强强大大（六）海事执法队伍建设领导班子建设是关键法治专门队伍正规化、专业化、职业化公职律师制度二、海事法治建设二、海事法治建设IdentityCreativity小小强强大大（七）海事法律文化建设规则意识和契约精神自觉守法、遇事找法、解决问题靠法（上访、投诉）普法宣传教育（谁执法谁普法的普法责任制）法治教育纳入精神文明创建诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制行业组织在行为为引导、规则约束、权益维护方面的作用纠纷化解机制（复议、诉讼、海