第8章招标采购

1、第八章第八章 招标采购招标采购导入案例：摩托罗拉招标选择物流服务商摩托罗拉是一家跨国公司，供应商遍及全球各地，实行统一采购，根据订单的需求以及成本因素统一安排生产，物流管理在企业的生产经营过程中起着举足轻重的作用。摩托罗拉专门设有一个管理团队从事物流管理，负责摩托罗拉物流、运输工作的协调和管理以及物流服务商的选择和管理，团队的主要成员由摩托罗拉各个事业部的物流骨干人员以及总公司骨干人员组成。从2000年开始，摩托罗拉每年安排一次全球性的招标会，确定物流服务商。招标选择物流服务商的基本原则是，根据公司全球总的物流量，按一个统一的标准进行招标，统筹考虑，最终按照“5+2”的方式来确定，即5家货运代

2、理企业、2家快递服务商，这不仅大大地减少了物流服务商的数量，以更加集中的货物量获得具有竞争力的价格，也便于对物流服务商进行日常管理。通过招标方式，一方面可以使摩托罗拉获得国内外优秀的物流服务商提供的优质服务；另一方面，这种招标方式也在物流服务商之间形成一种潜在的竞争机制，如果某个物流服务商不能够为摩托罗拉提供始终如一的完善服务，就有可能被淘汰，使其他物流服务商也有机会入围，从而在整个物流行业形成一种竞争向上的氛围，促进物流服务质量的提高。通过对物流服务商的统一招标选择，摩托罗拉全球范围内的资源得到了整合，物流成本降低了30%40%。思考题：1.什么是招标采购？哪些可以作为招标采购的对象？2.招

3、标采购适宜于哪些情况？摩托罗拉招标采购物流供应商属于哪种情况？3.通过本案例，摩托罗拉采取招标采购方式得到了哪些好处？第一节 招标采购概述一、招标采购的概念 招标采购（Purchasing by Invitation to Bid）是国际通用的采购方式之一，是以采购方作为招标方，事先提出采购条件和要求，邀请众多企业参加投标，然后由采购方按照规定程序和标准择优选择投标方，签订协议等过程。 二、招标采购的特点三、招标采购的分类（一）公开招标（二）邀请招标（三）议标（一）公开招标公开招标又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其他媒体上刊登招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选

4、择中标单位的招标方式。（二）邀请招标 邀请招标也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位以投标邀请书的形式邀请五家以上特定的供应商参加投标的采购方式。（三）议标议标也称谈判招标或限制性招标，是指直接邀请三家以上合格供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。四、招标采购的适用范围1.寻找比较长时期供应物资的供应商，例如新企业开业，寻找未来的长期物资供应伙伴时采用招标方式；2.寻找一次批量比较大的物资供应商；3.寻找一项比较大的建设工程的工程建设和物资采购供应商等。 而对于小批量物资采购和比较小的建设工程，则不宜采用招标方法，因为这样做成本太高。五、招标采购方式的优缺点（一）招标采购方式的优点1. 确

5、保所采购物资和服务的质量。2. 促进公平竞争，使所有符合资格的潜在投标人都有机会参加同等竞争。3. 促进投标人改进技术和提高管理水平，降低成本，提高质量。4. 规范企业行为，杜绝违法操作。5. 有利于资源优化配置。（二）招标采购方式的缺点1.采购时间较长。2.采购的花费较多。3.容易导致串标、围标及抢标的现象发生。 (1)串标。串标指在招投标过程中，招标人与投标人之间或者投标人之间采用不正当手段，对招标项目进行串通，以排挤竞争对手或者损害其他投标人为手段，试图从中获取更多利益的行为。（2）围标。投标人之间的串标行为，亦称围标。（3）抢标。抢标即是指供货商或承包商以不正常的低价投标，谋取采购合同

6、。六、网上招标网上招标是以招标投标相关法律法规为依据，以信息技术为依托，通过因特网发布信息、下载标书、投标、开标、评标、合同授予等工作环节，实现招标投标活动的电子信息系统。 作用：1提高招标采购效率2降低腐败现象的发生3节约资源和保护环境4规范市场秩序第二节 招标采购的基本流程 一 策划 二 招标 三 投标 四 开标 五 评标 六 签订合同图图8-1 招标采购流程图招标采购流程图一、策划1.明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨；2.对招标书的标底进行仔细研究；3.对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定，例如，是采用公开招标还是邀请招标、是自己亲自主持招标

7、还是请人代理招标、分成哪些步骤、每一步怎么进行等；4.对评标方法和评标小组进行讨论研究；5.把以上讨论形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定，取得企业领导决策层的同意和支持，有些甚至可能还要经过公司董事会同意和支持。二、招标公开招标怎么做？邀请招标怎么做？对于同一招标项目，招标人或者招标投标中介机构可以分两阶段进行招标。三、投标 投标（Submission of Tender）是与招标相对应的概念，它是指投标人应招标人的邀请或投标人满足招标人最低资质要求而主动申请，按照招标的要求和条件，在规定的时间内向招标人递交，争取中标的行为。投标人应当按照招标文件的规定编制投标文件，并载明下列事项

8、：1.投标函；2.投标人资格、资信证明文件；3.投标项目方案及说明；4.投标价格；5.投标保证金或者其他形式的担保；6.招标文件要求具备的其他内容。四、开标 开标(Bid opening)即揭标，也叫唱标，它是指招标人按在招标文件中所规定投标人提交投标文件的截止时间、地点，将各投标人集中与会，当众公开拆开投标资料(包括投标函件)，宣布投标人(或单位)的名称、投标价格以及投标价格的修改的过程。五、评标 评标（bid evaluation）是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。中选的投标者应当符合下列条件之一：1.满足招标文件各项要求，并考

9、虑各种优惠及税收等因素，在合理条件下所报投标价格最低；2.最大程度满足招标文件中规定的综合评价标准。除采用议标程序外，招标人或者招标投标中介机构不得在定标前与投标人就投标价格、投标方案等事项进行协商谈判。招标人或者招标投标中介机构应当将中标结果书面通知所有投标人。六、签订合同 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人，并与中标人在30个工作日之内签订合同。一、招标活动的要素二、招标文件三、招标采购信息发布（一）招标人（二）标的（三）招标条件招标文件一般至少应包括以下内容：1. 招标通告。 2. 投标须知。即具体制定投标的规则，使投标商在投标时有所遵循。（二）招标文件编制

10、注意事项三、招标采购信息发布招标采购主要以信息网站发布为主。思考一下信息网站发布有什么优缺点？第四节 投标一、投标活动的要素二 、投标文件一、投标活动的要素（一）投标人投标人是指响应招标人提出的招标文件参与投标活动的法人或者其他组织以及参与特定招标项目的个人。（二）投标条件1.承担投标项目能力2.具备投标人资格（三）投标活动的性质投标活动是一种竞争性的商业活动。投标活动的目的是追求自身利益的最大化，投标活动的限制是成本和利润的期望值。投标活动必须服从市场规律及其派生的规律，遵守市场道德规范，如诚信、守法等。二、投标文件（一）投标文件的分类1.商务文件2.技术文件3.价格文件（二）投标文件的编制

11、内容（13）备品备件清单（14）专用工具清单（15）选配件清单（16）培训计划（17）国际、国内销售记录（18）产品样本资料。（三）无效投标无效投标发生下列情况之一者，视为无效投标：（1）投标文件未密封和或技术文件未按规定加盖公章和签字；（2）投标文件中无投标保证金；（3）投标文件未按规定格式、内容填写和或投标文件内容与招标文件严重背离；（4）在投标文件中有两个以上的报价，且未明确哪个报价有效；（5）其他不符合招标文件要求的投标。第五节 开标一、开标活动的要素二、公开开标的程序一、开标活动的要素（一）开标时间（二）开标地点（三）参与者二、公开开标的程序1.主持人在招标文件确定的时间停止接收投标

12、文件；2.宣布开标人员名单；3.确认投标人法定代表人或授权代表人是否在场；4.宣布投标文件开启顺序；5.检查投标文件密封的完好性。6.当众拆封投标文件。7.宣读投标文件的主要内容。8.处理不予开启的投标文件。第六节 评标一、评标委员会二、评标活动的步骤三、评标的行为规范四、评标方法一、评标委员会(一)评标委员会的人员结构1招标人的代表2相关技术专家3经济方面的专家4其他方面的专家(二)评标委员会成员人数依法招标的项目规定评标委员会成员人数为5人以上的单数。(三)专业成员的比例 无论从公正、公平角度，还是从评审的科学性、合理性出发，评标委员会中的专家都必须占绝对多数，一般不低于成员总数的三分之二

13、。二、评标活动的步骤(一)评标准备1准备评标场所2评标人熟悉招标情况3制订评标细则(二)初步评审1审查投标人的投标条件2审查投标文件的完整性(三)详细评审1商务评审内容2技术评审内容三、评标的行为规范（一）遵循评标活动的基本原则（二）遵循评标的保密原则（三）遵从评标标准和方法四、评标方法（一）综合评估法（二）最低评标价法（三）综合评分法（四）性价比法（五）其它评标方法（一）综合评估法 综合评估法是指能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标，应当推荐为中标候选人。衡量投标文件是否最大限度地满足招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。（二）最低

14、评标价法 最低评标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。最低评标（三）综合评分法 综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。（四）性价比法 性价比法是指按照要求对投标文件进行评审后，计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素（包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等）的汇总得分，并除以该投标

15、人的投标报价，以商值（评标总得分）最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。（五）其它评标方法 还可以依据现代决策理论与数学方法，对采购评标提供决策支持，可采取的评标方法如层次分析法、模糊综合评标法、灰色关联度分析、数据包络分析法、理想解法等。第七节 中标与签订合同一、中标通知二、签订合同一、中标通知（一）中标通知书思考：中标通知书与承诺的联系？（二）中标条件1.综合评价最佳2.经评审的投标价格最低（三）中标人义务(1)拒绝履行，又称故意毁约。它是指合同一方当事人有履约能力而不履行合同。(2)履行不能。它是指合同中约定的义务在客观上无法履行。(3)延迟履行。它是指合同当事人在照行期

16、届满之后才履行合同的义务。比如，工程不能按期交付的。(4)瑕疵履行，又称不适当履行或不完全履行。它是指合同当事人虽有履行合同的行为，但没有完全按照合同的规定履行。如中标人履行标的、数量、质量、地点、方式等方面不符合合同的约定要求，都属于瑕疵履行。二、签订合同 招标合同，是指招标人和中标人依照招标文件和投标文件订立的确定招标人和中标人之间的权利和义务关系的书面协议。 签订合同时应遵循：(1)平等原则；(2)自愿原则；(3)公平原则；(4)诚实信用原则；(5)合法性原则。书面合同订立后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。案例：一次成功的网上药品招标采购某年8月11日，一次大规

17、模药品网上招标采购在广东佛山市轰轰烈烈地结束了。超过1800种药的中标价格与从前的最低采购价相比平均降幅达25，药品成交总额超过1亿元。这次采购全是通过电子商务来完成的。采购价格降低后，市属医疗机构也将相应调低药品的零售价，估计此番会给患者让利近千万元。此次招标有两大亮点：一是投标企业多。一共有62家药品生产经营企业投标，投标的药品来自446个生产厂家和进口药的一级代理商，品种达1811种，为全国已开展药品集中招标的单位药品品种采购之最。二是利用现代信息网络技术进行药品集中招标采购，为交易双方提供一个公平、公正、公开、便捷、高效和监督有力的现代技术服务，在广东省尚属首次。这次招标由佛山市所有二

18、级以上医院（共19家）参加，采购药品分抗生素、抗肿瘤药、生物制品三大类，约占佛山市全年用药的20。这次使用e Trade Star软件的网上招标，较好地避免了人工招标的弱点。招标的厂商可以通过自己的密码上网到招标的网址看有关情况，并只需将一份资料入网就完事。而招标者面对数千种药品数据的统计处理，现代信息技术代替了大量人手，在5天内将其整理得有条有理。专家对药品、生产厂和经销商进行评分的环节，如果用传统的方式起码要花费15天的时间，而网上一目了然地从比较到打分只花2天时间。机器操纵了整个招投标过程的60的信息处理。这次评选是以“双盲”形式进行的。首先，专家是从370位候选人中随机抽取15位，他们要立即赶到全封闭的评标场地。其次，专家所评选的生产厂家和经销商资格、药品的质价三项内容是分离的，即他不知道哪种药品是哪家生产、哪家经销的，而只能分类地去评价其价格。这个软件，能根据药品的质量、价格、质量价格比、厂商的服务及信誉等五大项给出一个评分系统，评标专