坚持公共交通社会公益性定位

1、坚持公共交通社会公益性定位坚持公共交通社会公益性定位优先发展公共交通优先发展公共交通北京市人民政府北京市人民政府2006年年12月月2日日在党中央、国务院的领导下和建设部在党中央、国务院的领导下和建设部的指导下，北京市委、市政府坚持公共交的指导下，北京市委、市政府坚持公共交通优先发展战略，坚持公共交通社会公益通优先发展战略，坚持公共交通社会公益性定位，把发展城市公共交通作为搞好首性定位，把发展城市公共交通作为搞好首都都“四个服务四个服务”、建设社会主义和谐社会、建设社会主义和谐社会首善之区、缓解市区交通拥堵的重要工作首善之区、缓解市区交通拥堵的重要工作 轨道交通概况20062006年：年：线路

2、线路4 4条，条，114114公里公里车辆车辆968968辆辆日均客运量日均客运量200200万人次万人次地面公共交通20062006年：年：线路线路593593条，条，1821418214公里公里车辆车辆1849318493辆辆日均客运量日均客运量10041004万人次万人次公共交通出行比例一、确定公共交通优先发展战略一、确定公共交通优先发展战略二、加快构建公共交通骨架网二、加快构建公共交通骨架网三、优化完善地面公交系统三、优化完善地面公交系统四、全面落实公交优先经济政策四、全面落实公交优先经济政策汇 报 提 纲汇 报 提 纲坚持将公共交通优先作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构

3、建和谐社会的基本交通发展战略，作为城市建设管理、缓解市区交通拥堵的重要任务和解决城市交通问题的根本措施，抓紧抓好抓落实一、确定公共交通优先发展战略市委市政府高度重视市委市政府高度重视2006年以来，市委、市政府五次专题研究优先发展公共交通的政策和措施，明确提出：城市公共交通是城市基础设施重要组成部分，是社会公益性事业是社会公益性事业优先发展公共交通是缓解交通拥堵，解决城市交通问题的根本措施一、确定公共交通优先发展战略 核心核心是以方便市民出行为根本出发点，是以方便市民出行为根本出发点，坚持公众利益优先坚持公众利益优先 重点重点是公交投资和路权优先，构建高效是公交投资和路权优先，构建高效的公交服

4、务体系的公交服务体系 关键关键是提高公共交通吸引力，优化城市是提高公共交通吸引力，优化城市交通出行结构交通出行结构一、确定公共交通优先发展战略市委市政府高度重视市委市政府高度重视市人大常委会市人大常委会20052005年专门审议议案年专门审议议案 设施用地优先设施用地优先 投资安排优先投资安排优先 路权分配优先路权分配优先 财税扶持优先财税扶持优先一、确定公共交通优先发展战略市政府制定公交优先发展战略市政府制定公交优先发展战略坚定不移地加快城市交通结构优化调整，坚定不移地加快城市交通结构优化调整，尽早确立公共客运在城市日常通勤出行中尽早确立公共客运在城市日常通勤出行中的主导地位的主导地位一、确

5、定公共交通优先发展战略基本建成以轨道交通和大容量快速公交 为骨架，地面公交为主体，快线、普线、支线相协调，覆盖城乡的公共交通网络公共交通吸引力明显提高，公交出行比例由2004年的26%提高到40%以上公共交通发展目标（2010年）一、确定公共交通优先发展战略2006年5月10日，全面实施了市政交通一卡通，为改革、管理与决策提供了基础数据和技术手段2006年8月1日，完成了巴士公司公交线路划归公交集团运营管理工作，解决了公交改革与发展体制性障碍目前正着手从优化线网、理顺票制票价、完善场站、扩大路权优先、加强行业监管等方面统筹研究、综合配套、整体推进公共交通改革发展积极推进公交改革发展积极推进公交

6、改革发展 一、确定公共交通优先发展战略一、确定公共交通优先发展战略一、确定公共交通优先发展战略二、加快构建公共交通骨架网二、加快构建公共交通骨架网三、优化完善地面公交系统三、优化完善地面公交系统四、全面落实公交优先经济政策四、全面落实公交优先经济政策汇 报 提 纲汇 报 提 纲加快建立以轨道交通和大容量地面快速公交（BRT）为骨架，快线、普线、支线相匹配，安全、便捷、舒适、经济、环保，可持续发展的公共交通网络体系二、加快构建公共交通骨架网S2线2011年开工M6二期2012年开工M7线2013年开工S1线2012年开工S6线一期2013年开工已建成线路M10二期2007年开工M11一期2008

7、年开工M15线2010年开工大兴线2008年开工M9线2006年底开工L2线2007年开工M6一期2010年开工房山线2009年开工M4北延2010年开工图例 已建成 在建 十一五建设 十二五建设二、加快构建公共交通骨架网20152015年北京市轨道交通线网示意图年北京市轨道交通线网示意图 形成三纵三横加两环的轨道交通网络，里程达560公里，承担的客运量占公共交通客运总量的近50%二、加快构建公共交通骨架网近期重点建设4条大容量地面公交（BRT）线路,里程达40公里以上已建成南中轴路BRT正在建设朝阳路BRT即将建设安立路、阜石路BRT二、加快构建公共交通骨架网平谷垡头大兴房山 昌平 密云 通

8、州 香山 亦庄望京 BRT线网布局示意图BRT线路市区公交快线走廊 图 例门头沟永乐平西府平西府 杨闸杨闸 石景山石景山 德茂庄德茂庄 南中轴大容量快速公交线路16公里时速可达25公里/小时平日日均客运量为10.4万人次最高日客运量达到22.19万人次二、加快构建公共交通骨架网南中轴路大容量地面公交（BRT）的开通，改善了该路的交通状况和乘客的乘车环境撤消了原有的7条线路，公交车速度均提高了20%左右，小汽车速度也有所提高，一定程度上缓解了交通拥堵二、加快构建公共交通骨架网动物园枢纽动物园枢纽二、加快构建公共交通骨架网枢纽建设已建成动物园、已建成动物园、六里桥等综合枢纽六里桥等综合枢纽六里桥枢

9、纽六里桥枢纽一级换乘枢纽一级换乘枢纽位置示意图位置示意图苹果园苹果园一亩园一亩园西客站南广场西客站南广场北京南站北京南站宋家庄宋家庄四惠四惠东直门东直门西直门西直门望京望京北苑北北苑北2010年前建成年前建成2010年力争完成前期工作年力争完成前期工作动物园动物园西客站北广场西客站北广场六里桥六里桥已建成已建成一、确定公共交通优先发展战略一、确定公共交通优先发展战略二、加快构建公共交通骨架网二、加快构建公共交通骨架网三、优化完善地面公交系统三、优化完善地面公交系统四、全面落实公交优先经济政策四、全面落实公交优先经济政策汇 报 提 纲汇 报 提 纲优化调整公交线网加快公交枢纽场站建设加大路权优先

10、力度建立有利于公交票价合理调整的新机制加强公交行业运营服务监管五个方面重点内容五个方面重点内容三、优化完善地面公交系统优化调整公交线网优化调整公交线网 以人为本，方便出行 优化结构，均衡运力 统一规划，分步实施 综合协调，平稳推进 中心减少重复、边缘扩大覆盖，逐步建立以快线网为骨架、普线网为基础、支线网为补充的三级公共交通网络三、优化完善地面公交系统 以提高运送速度为重点构建快线网，满足大客流长距离出行需求 以减少重复线路为重点优化普线网，承担相邻地区的客流出行 以扩大服务范围为重点完善支线网，提高公交通达性，方便小区居民出行，并与快线、普线形成饲喂关系优化调整公交线网优化调整公交线网三、优化

11、完善地面公交系统平谷垡头大兴房山 昌平 密云 通州 香山 亦庄望京 快速公交线网布局示意图BRT线路市区公交快线走廊 市域公交快线走廊 图 例门头沟永乐平西府平西府 杨闸杨闸 石景山石景山 德茂庄德茂庄 加快公交枢纽场站建设加快公交枢纽场站建设以方便公交换乘和线路运营组织为目的，调整现有公交场站布局，规划建设三级公交换乘场站体系三、优化完善地面公交系统一级综合枢纽规划示意图一级综合枢纽规划示意图苹果园苹果园一亩园一亩园西客站南广场西客站南广场北京南站北京南站宋家庄宋家庄四惠四惠东直门东直门西直门西直门望京望京北苑北北苑北2010年前建成年前建成2010年力争完成前期工作年力争完成前期工作加快公

12、交枢纽场站建设加快公交枢纽场站建设调整市区首末站功能，以车辆到发和方便换乘为主，驻车外移三、优化完善地面公交系统加快公交枢纽场站建设加快公交枢纽场站建设结合减少市区路侧停车，改善道路交通秩序，沿四环周边规划建设公交驻车场三、优化完善地面公交系统大红门大红门铁家坟铁家坟八宝山八宝山杜家坎杜家坎四惠四惠黑庄户黑庄户亦庄亦庄左家庄左家庄姜庄湖姜庄湖望京望京八家八家温泉温泉公交驻车设施位置示意图公交驻车设施位置示意图2008年实施年实施2010年再实施年再实施加快公交枢纽场站建设加快公交枢纽场站建设以方便机动车与公交换乘为目的，沿中心城周边公交干线车站建设驻车换乘场站，制定鼓励停车的政策，鼓励小汽车换

13、乘公交三、优化完善地面公交系统P&R近期规划方案（20052010年）北苑北苑霍营霍营图例图例规划规划试点试点P&R布局规划近期方案： 26个设施约9100个车位加大路权优先力度加大路权优先力度三、优化完善地面公交系统设置原则设置原则 分时、分段、分线，多方式设置覆盖主要客流走廊，连续成网实施思路实施思路总体规划、试点先行、稳步实施、逐渐成网在新改建双向6条车道以上道路上同步实施加大路权优先力度加大路权优先力度三、优化完善地面公交系统图图 例例现状公交专用道现状公交专用道规划公交专用道规划公交专用道总体思路是：坚持有利于增加公交吸引力，有利于线网均衡满载的低票价政策。调整统一线

14、网票制票价，普票就低统一，持卡打折优惠，提供便于乘客选择的多品种优惠乘车卡建立公交票价合理调整新机制建立公交票价合理调整新机制三、优化完善地面公交系统 完善公交线网规划，建立以三级线网规划为依据的线路开调管理机制 制定运营服务标准，建立以确保优质服务为目标的运营监管机制 制定运营成本与补贴标准，建立以降低成本提高效率为目标的经营考核机制加强公交行业运营服务监管加强公交行业运营服务监管三、优化完善地面公交系统一、确定公共交通优先发展战略一、确定公共交通优先发展战略二、加快构建公共交通骨架网二、加快构建公共交通骨架网三、优化完善地面公交系统三、优化完善地面公交系统四、全面落实公交优先经济政策四、全

15、面落实公交优先经济政策汇 报 提 纲汇 报 提 纲完善场站建设投资机制完善场站建设投资机制四、全面落实公交优先经济政策投资安排优先投资安排优先 新建公交场站投资纳入城市基础设施建设，由政府统筹安排资金综合枢纽由政府建立资本金投入机制，组织或委托专业化公司建设、运营和管理，加快推进建设，优化线网，实现多运营主体共享和多种交通方式衔接换乘一般场站由企业组织建设、运营管理加大公共交通投资力度加大公共交通投资力度 2005年的公共交通投资占当年交通总投资的40.5%（其中地面公交占交通总投资的11%）四、全面落实公交优先经济政策投资安排优先投资安排优先四、全面落实公交优先经济政策投资安排优先投资安排优

16、先“十一五”期间达40以上 公共交通实行低价格政策，给予公交企业税费减免、政策性运营补贴（公共财政支出）以及其它有利于公交企业良性发展的扶持政策财税扶持优先四、全面落实公交优先经济政策“十五十五”时期设立公共交通事业发展专项资时期设立公共交通事业发展专项资金金 地铁1、2号线实行“定额补贴、三年不变”的补贴办法 公共电汽车运营亏损补贴办法财税扶持优先四、全面落实公交优先经济政策财税扶持优先四、全面落实公交优先经济政策设立公共交通事业发展专项资金设立公共交通事业发展专项资金 从“十一五”起，为体现公共财政对公共交通的支持力度，市委市政府决定今后将财政对公交的补贴调整为公共财政支出财税扶持优先四、

17、全面落实公交优先经济政策税费减免税费减免免征城市公用事业附加费免征城市公用事业附加费免征全部公交车辆养路费免征全部公交车辆养路费财税扶持优先四、全面落实公交优先经济政策 市财政从2004-2008年安排65亿元,用于1、2号线安全隐患治理、AFC自动售检票系统建设和车辆更新等AFCAFC自动售检票自动售检票新电动空调车新电动空调车财税扶持优先四、全面落实公交优先经济政策 市财政安排市财政安排1818亿元用于公交车更新资本亿元用于公交车更新资本金补充和贷款贴息金补充和贷款贴息对于欧及欧老旧柴油车的更新，从环保资金中给予十年贷款贴息对月票有效线路车辆更新再给予25%的购车补助对因车辆提前更新造成的残值损益给予50%补助财税扶持优先四、全面落实公交优先经济政策更新车辆全部为符合欧更新车辆全部为符合欧标准的空调车标准的空调车财税扶持优先四、全面落实公交优先经济政策对公共电汽车因燃油价格上涨给予燃油补贴对公共电汽车因燃油价格上涨给予燃油补贴 2005年燃油补贴2.57亿元，2006年预计达4.12亿元