经济社会学视角下的中缅石油管道建设必要性分析

1、经济社会学视角下的中缅石油管道建设必要性分析德宏2012级社管班肖东成，学号：125242，经济社会学专题研究学科论文能源主要可以分为一次能源和二次能源。所谓一次能源是指直接取自自然界没有经过加工转换的各种能量和资源，它包括：原煤、原油、天然气、油页岩、核能、太阳能、水力、风力、波浪能、潮汐能、地热、生物质能和海洋温差能等等。一次能源可以进一步分为再生能源和非再生能源两大类。再生能源包括太阳能、水力、风力、生物质能、波浪能、潮汐能、海洋温差能等等。它们在自然界可以循环再生。而非再生能源包括：的煤、原油、天然气、油页岩、核能等，它们是不能再生的，用掉一点，便少一点。而由一次能源经过加工转换以后得

2、到的能源产品，称为二次能源，例如：电力、蒸汽、煤气、汽油、柴油、重油、液化石油气、酒精、沼气、氢气和焦炭等等。人类已经利用煤、石油、天然气等传统能源多年，但新能源的开发和利用还很不充分，有些能源也只是刚刚被认识和开发，所以，现在人类可利 利用的能源还只是以常规能源为主。但是，供人类利用的常规能源中的物质资源在地球上储量有限，总有用完之日，而像水能、风能等能提供能量的物质运动形式的能源，由于分布不均匀，而可供开发利用的资源有限，不能满足日益增长的能源消耗，所以，长期下去会出现“能源危机”。一、建设中缅石油管道的国际意义 建设中缅石油管道不仅仅是一条破解“马六甲困局”的能源大动脉，更是维护国家安全

3、和地区稳定繁荣、南进印度洋大棋局中的一枚至关重要的措施：中缅石油管道月全面开工，是近期我国能源格局的一个重大突破。打通这一整体油气战略的西南大通道，将使我国在海上、东北、西北三大油气管道之外，又开辟了一条新的大通路，形成了一张覆盖中国全境的油气输送网络，对于破解威胁我国能源安全的“马六甲困局”，其意义无论如何估量都不为过。我国进口石油的都是经马六甲海峡输送的，由于该地区政治情势复杂，充满变数，国际上各方势力都试图染指、控制这条航运咽喉要道，加上恐怖分子、海盗活动频繁，更增加了西太平洋和印度洋交界处的马六甲海峡的波诡云谲，因而我国能源安全一向有“马六甲困局”之说。如何破局突困，就成为我国确保能源

4、安全大战略大棋局必须考虑的问题，中缅石油管道的开工建设，不啻是突出重围的一着高招，一招走好，满盘皆活，其重要性并不亚于二战时期的滇缅公路（亦称史迪威公路）。 有关能源专家指出，中缅石油管道一期工程年输送原油能力为万吨，二期工程有望达到万万吨，接近我国年原油总进口量的三分之一。而一旦陆上三条油气管道全部建成投产，能够承担我国的油气进口量。尤其是传统的经马六甲海峡的海上运输承担的油气进口量可望从当下的八成以上减至六成，大大减轻对马六甲海峡通道的依赖度，从而能够更好地维护我国的能源安全。与海上航运相比，陆上管道运送有利于增强能源供应的稳定性、可控性，远比海上运输的风险小。 中国的近、现代历史反复表明

5、，西部地区包括西南、西北部一向是我国的战略大后方，是东南沿海经济发达地区依托的“大三线”。随着改革开放年来经济建设的发展和综合国力的增强，我国对能源需求日益紧迫，从国外进口油气有增无已，能源领域的“两洋”战略也愈加凸显。这种战略大棋局的博弈，时下在东海和南海油气田开采方面的双管齐下固然刻不容缓，而北线和南线陆路进口油气管道的建设，南北对进，更是大棋局中份量极重的两枚大棋。东北、西北油气进口源地是俄罗斯和上合组织成员国的中亚诸国，西南油气进口通路则是濒临印度洋的南亚多国。中缅石油管道的开工打造，也是我国南出印度洋大棋局中的重要环节。这条石油管道的原油从产地中东、非洲抵达缅甸西海岸实兑港，仍需海上

6、运输，由海及陆，只是避开了马六甲海峡，却也无法避免印度洋航线及必经的亚丁湾海域。从去年月日起至今，中国海军先后派出三批护航编队巡弋印度洋、亚丁湾，一个重要原因就是为了保护我国包括油轮在内的商船的安全航行。笔者认为我国的“两洋”攻略应取“南出、东峙、北守”布局，以保障能源“一盘棋”的攻防均衡，即在濒海三个主要战略方向，南海应积极进取，东海宜以峙制动，渤海要拱卫北线。其中的“南出”，就是打通大西南东南亚陆上通路，直达印度洋。国内一些战略分析人士近期提出，我国传统的“一洋”战略正在发生变化。世纪的中国大战略必须依托大陆，面向大洋，一出太平洋，二出印度洋。西部印度洋通道与国家安全紧密相关，在地缘政治环

7、境中，中国将缅甸作为战略屏障甚或战略后方，不失为一个明智的选择，从国际政治角度看，缅甸战略位置极其重要，虎踞于马六甲海湾出口，北可依托中国，辐射老挝、泰国、柬埔寨等东盟国家，西可制约印度向南海、东南亚伸展拳脚的空间。 正因为如此，中缅陆上石油管道的开建就具有了非同寻常的意义和影响。中国真诚地希望缅甸国内形势保持稳定、民族团结、社会和谐，尽快尽善地化解果敢地区的危机，消除各种不确定因素，这也有利和平崛起的中国的西南边陲，有一个比较良好的周边环境和可靠的缓冲地带。如是而观，建设中缅石油管道不仅仅是一条破解“马六甲困局”的能源大动脉，更是维护国家安全和地区稳定繁荣、南进印度洋大棋局中的一枚至关重要的

8、措施。二、建设中缅石油管道国内意义 最近，权威机构再次表示：“2009年，中国原油对外依赖度将超过50%。”中国经济发展对原油的需求与日俱增。这被认为是中石油矢志推进中缅石油管道项目的重大背景。跟中石化相比，中石油在开拓原油输送管道方面显得更加积极。中石油现在是东西南北四面出击，在西部，建成中亚油气管道，中哈原油管道实现输油2000万吨/年，中亚天然气管道实现输气300-400亿立方米/年，力争500-600亿立方米/年。其中，中哈原油二期管道2009年内建成投产，中亚天然气管道单线2009年底建成投产，双线2011年底建成投产。在北部，启动中俄油气管道项目，实现输油1500-3000万吨/年

9、，输气300亿立方米/年以上。其中，中俄原油管道力争2009年开工建设，2010年底投产。在南部，积极推动中缅管道建设，中缅油气管道实现输油2000万吨/年，输气120亿立方米/年。在东部，积极构建海上通道，建立石油和LNG海上船运供应通道，实现海上LNG供应1000万吨/年以上，新增海上石油供应4000万吨/年以上。看来，无论从国家战略还是中石油自身的优势来看，中缅石油管道项目的诞生，显然相当自然。根据项目设计，中缅石油天然气管道把来自中东和非洲的石油经远洋油轮从印度洋运至缅甸实兑港输送上岸，再通过长达900公里的输油管线经过缅甸曼德勒、云南瑞丽，直达云南昆明。同时，缅甸近海天然气储量相当可

10、观。资料显示，缅甸天然气储量位居世界第十，已确定的天然气储量为25400亿立方米，已确知的原油储量为32亿桶。近年缅甸每年生产原油4000多万桶和天然气80多亿立方米，出口天然气50多亿立方米。中缅石油天然气管道项目的推进，引起了中东等地产油国的高度关注。消息指出，目前，科威特已经提出要以某种方式参与该管道运营事业。按照中石油的规划，中东或者非洲的原油到达昆明后，将需要在昆明市附近建造一家炼油厂，对通过上述管道进口的原油进行加工，一期炼油能力2000万吨/年，配套建设100万吨/年乙烯化工。今年云南省十一届人大一次会议审议通过的云南省2007年地方财政预算执行情况、2008年地方财政预算(草案

11、)表示，今年，云南将配合国家做好中缅石油管道及炼化、天然气管道项目的前期工作，推进云南省内成品油管道和石油储备库的建设，目标是建设年输送能力2000万吨的中缅原油输送管道，配套1000万吨/年炼油和80万吨/年乙烯一体化装置。云南省为此专门成立了中缅油气管道及炼化基地项目协调服务领导小组。据接近该小组的一位人士透露，炼油厂项目选址之前有意选择嵩明小哨，但由于小哨距离小江断裂带较近，从抗震角度看，对炼油厂项目有影响。所以后来，炼油基地选择了安宁。无论炼油基地选址何处，中缅石油天然气管道项目对云南地方经济和国家能源安全战略来说，都被认为具有相当重要的意义。 同时，该项目对缓解云南成品油供应格局，看

12、来也将发挥积极作用。云南是全国成品油供应的末梢。云南同时也是天然气匮乏的区域。三、措施和建议在经济全球化趋势不断强化的时代，中国的社会经济迅速融入世界，中国对外能源依存度不断提高，中国能源安全特别是石油安全日益与国际政治经济环境相关联，中国的能源安全已经国际安全和全球能源安全的一部分。因此，中国的能源安全战略要有全球的视野，应充分考虑全球能源安全形势，借鉴发达国家制定能源安全的经验和教训，结合中国的具体实际，制定出既符合中国国情又能融入世界大势的能源安全战略。（一）立足国内：转变方式，调整结构，提高效率第一，适度控制能源进口的总量。目前，中国主要采取进口的方法来弥补能源供需缺口。能源是国家的战

13、略资源，而战略资源在缺乏有力保障，特别是在缺乏强大的海军对海上运输安全进行保障的情况下，过度依赖海外能源进口，对中国这样的大国来说，其风险无疑将是十分巨大的。其次，中国对外石油依赖度的增长受到世界石油产量的制约。为奔赴全面小康，中国今后仍可能将以7%的速度发展，这使石油消费必将以4%的速度增加，而同期我国国内原油产量的增长速度只有2%左右。况且随着城镇化和工业化的加快，石油需求仍将“水涨船高”。而且应该指出，中国也无法承受石油消费对外依赖度不断扩大所带来的风险及其资本支出之重。如果说今天采取欧美式的大量进口海外石油的模式尚属一种不得已的选择的话，那么，鉴于我国对世界富油区的有限的外交实际影响力

14、及海上运输的军事自卫能力，这种依赖石油大量进口来保证能源安全的方法是否可取值得商榷。因此，中国似应确定一个“适度进口”的原则。 第二，重视煤炭的作用，开发与推广洁净煤技术。从能源安全的角度看，至少到本世纪中叶以前，煤炭作为我国能源“老大”的基础地位不会动摇。在我国的一次能源消费结构中，煤炭长期占据主导地位，只是近年来出于环保考虑，简单地弃煤改油才下降到71.6%。其实，在一次能源消费结构中煤炭向石油转化过快，不利于石油安全。只有认真推广煤炭的高效清洁利用，才是长远之计。这不仅是由于全部弃煤改油不现实，且净煤技术的使用也符合环保要求，更重要的是我国煤炭资源丰富，探明储量是石油的7倍，按年产11亿

15、吨计算，还可开采100年。应该说，将大量的煤炭放在一旁，而去花大量的外汇进口油气未必是一种好的选择。因而从这个角度讲，我们要立足煤炭这个根本，通过大力发展净煤技术以替代部分石油消费才是保证中国能源安全的“康庄大道”。第三，要合理调整能源结构。加快天然气的开发利用，提高天然气在能源结构中的比例，对于保证中国石油安全具有重要的战略意义。目前，中国天然气地质储量为2.2万亿立方米，探明程度仅为5%，发展潜力巨大。如能在10年内将天然气在一次能源结构中的比例从2.1%提高到8%，将会大大降低对进口石油的依赖。当然，开发燃料酒精等石油替代品，以甲醇代替汽油作为汽车燃料也不失为一种重大举措。当然，我们也应

16、大力发展水电，莫让江河空自流。虽然到2000年底，全国水电装机容量已达7935万千瓦，年发电2431亿度，分别居世界第二位和第四位，但与同样是煤炭出口大国的巴西和澳大利亚相比，它们水电在一次能源消费结构中的比例分别为90%和59%，而我国水力资源的开发却不到17%。 这种鲜明的对比，不能不令我们深思。水电不仅是用之不竭的可再生资源，而且是无污染的清洁能源。我国水利资源丰富，而且河流落差也大。那么，我们完全可以抓住建设三峡工程的机遇，大力提高水电在一次能源消费结构中的比重。在进行能源结构调整时除了要加大对可再生能源的利用，还要努力发展我国的核电技术。（二）建立稳定的国际能源供应格局我国石油企业“

17、走出去”进行石油勘探开发的跨国经营，将是保证我国长期供应安全的重要战略。目前中国石油、中国海洋石油和中国石化三大石油公司都在继续积极实施国际化的经营战略。为此，二方应统筹协调，整合内部资源，形成合力，合作对外；或者与外国公司结成战略联盟，以增强在国际石油领域的竞争力。加强与独联体产油国的合作，寻求新的石油供应源。（三）提高远洋保护我国海外利益能力海陆两路出击，反制美日围堵，控制地缘战略制高点；在东海油田争执土动用国家威慑，展示强硬手腕。同时，加快海军建设，扩大国际合作。历史表明，生存资源的稀缺到什么程度，大国关系就会紧张到什么程度，而海军是国家对一世界产生实际影响力并由此分享国际资源份额的决定

18、性因素”。因此，一国的能源安全不仅是经济问题，同时它更是一个政治问题，而政治问题的解决多是以军事为后盾的。现代海军是伴随国际贸易出现的，而海军先行又是英美国家扩展国际贸易的基本路线。根据历史经验，未来中国在国际能源体系所拥有的相应份额，最终并不以商业谈判技巧而是以海上军事力量的大小为保证。目前中国扩大国际能源市场的步伐较快，而由此产生的维护中国已获取的国际能源利益的军事自卫手段却严重滞后。（四）建立我国独立的能源物流体系建立能源物流体系，充分利用和发挥石油生产、供应、贸易、运输、储存、流通、终端消费等环节的信息的作用，这对于保障供应、平抑价格、提高流通环节的效率方面，将具有重要的意义，这本身就是能源安全中关于运输安全的一个要求，对于建立我国独立的能源物流体系来说主要要加强以下几个方面的建设。第一，构造多元化的石油运输通道。我国应抓紧建立多条油气战略运输通道，有效降低在海上石油运输被中断所导致的脆弱性，减少对西太平洋战略通道的依赖。要开辟西南通道，通过印度洋，从缅甸进入云南，避免过分依附太平洋这一进口原油的通道。通过加强与俄罗斯、哈萨克斯坦、巴基斯坦等国家的合作，建设多条通往我国的油气输油管道。第二，扶植中国大型油轮船队，提高运输力。（五）参与国际能源金融市场的运作我国应该尽快开设石油期货市场，规避国际石油价格