行政领导与决策课件

1、 行政领导与决策 课程性质：全院任选课课程性质：全院任选课授课时间：授课时间：20052006学年第学年第2学期学期总课时量：总课时量：18周周36学时学时授课系别：公共管理系授课系别：公共管理系任课教师：杨海涛任课教师：杨海涛 第一章第一章 领导论领导论 教学目的与要求：教学目的与要求： 本章主旨是勾划领导研究的概貌，并探本章主旨是勾划领导研究的概貌，并探讨其演变的脉络与趋向。通过本章的学讨其演变的脉络与趋向。通过本章的学习，使学生初步掌握和了解领导概念及习，使学生初步掌握和了解领导概念及其演变、领导研究、领导力，以及领导其演变、领导研究、领导力，以及领导决策等相关内容。决策等相关内容。 重

2、点：重点：领导概念的演进领导概念的演进 难点：难点： 教学内容及过程：教学内容及过程：第一节第一节 引言引言 领导是一个历史概念，其涵义随领导是一个历史概念，其涵义随着领导作用与地位的上升，不断着领导作用与地位的上升，不断发生转移、引伸和补充，直到后发生转移、引伸和补充，直到后来被赋予全新涵义。来被赋予全新涵义。第二节第二节 领导概念领导概念 一、中国古代的领导概念一、中国古代的领导概念 中国古代的领导观，可以以其表率涵义中国古代的领导观，可以以其表率涵义分析，具有如下特点：分析，具有如下特点： 领导者必定是品格出众的堂堂人物，其领导者必定是品格出众的堂堂人物，其行为可为楷模，成为衣一群人的表

3、率；行为可为楷模，成为衣一群人的表率； 领导者对群伦并不施加强制力，而是以领导者对群伦并不施加强制力，而是以自己行为品格来带动他人；群伦也不是自己行为品格来带动他人；群伦也不是被动的服从命令、指挥，而是主动的归被动的服从命令、指挥，而是主动的归附、效法与景从。附、效法与景从。 二、通行的领导概念二、通行的领导概念 由由圣经圣经描述的摩西的经历，我们可以勾描述的摩西的经历，我们可以勾划出西方原生的领导观的若干特征：划出西方原生的领导观的若干特征： 领导人是群体中的一个受到上级（上帝）眷领导人是群体中的一个受到上级（上帝）眷顾和启示、委托的，具有某种超众的特质与顾和启示、委托的，具有某种超众的特质

4、与条件的人；条件的人； 他以自己关于使命与目标的先知先觉来引导他以自己关于使命与目标的先知先觉来引导指挥众人，使之产生指向目标的组织行为；指挥众人，使之产生指向目标的组织行为； 这种引导带有强制性与指示性，被领导者纵这种引导带有强制性与指示性，被领导者纵使不理解，也要服从遵行，否则便有灾殃；使不理解，也要服从遵行，否则便有灾殃； 领导者本身应当先行，明确表明自己的追求领导者本身应当先行，明确表明自己的追求目标，带头采取行动，并处理各种破坏群体、目标，带头采取行动，并处理各种破坏群体、妨碍走向目标的因素与事件。妨碍走向目标的因素与事件。三、领导概念的演进三、领导概念的演进 西方通行的领导概念在法

5、约尔提出一般西方通行的领导概念在法约尔提出一般管理理论的年代，其涵义主要是指挥。管理理论的年代，其涵义主要是指挥。 在后来的古典管理学家古利克、厄威克、在后来的古典管理学家古利克、厄威克、纽曼的著作中，指挥逐渐与协调职能更纽曼的著作中，指挥逐渐与协调职能更多的结合在一起，或者说，以指挥求协多的结合在一起，或者说，以指挥求协调就是领导。调就是领导。 20世纪世纪50年代以来，一些学者提出了诸年代以来，一些学者提出了诸如激励、人事、决策、资源配置等一系如激励、人事、决策、资源配置等一系列新的管理职能列新的管理职能 。 20世纪世纪60年代以来，随着领导学研究取年代以来，随着领导学研究取得的进展，一

6、些领导学家开始摆脱管理得的进展，一些领导学家开始摆脱管理职能的羁绊，来提出领导的涵义，从而职能的羁绊，来提出领导的涵义，从而使领导概念有了突跃性变化。使领导概念有了突跃性变化。 近来随着杰克近来随着杰克韦尔奇关于韦尔奇关于“教导型领导教导型领导”的管理思想，以及的管理思想，以及“少一些管理，多一少一些管理，多一些领导些领导”名言的传播，领导概念开始与名言的传播，领导概念开始与严密控制职能分道扬镳。严密控制职能分道扬镳。 四、领导与管理四、领导与管理 领导概念的变化引起了领导与管理领导概念的变化引起了领导与管理之间职能关系的变化。在这一变化之间职能关系的变化。在这一变化中，管理的概念也有所漂移：

7、中，管理的概念也有所漂移： 1部分论。部分论。主张领导是管理行为执主张领导是管理行为执行过程中的一个重要部分和基本职行过程中的一个重要部分和基本职能。能。 2相同论。相同论。主张管理就是领导，领主张管理就是领导，领导者就是管理者，领导就是管理。导者就是管理者，领导就是管理。 3 3区别论。区别论。认为领导与管理有不同认为领导与管理有不同指向与特点，其关注的问题、重点和指向与特点，其关注的问题、重点和判别事物的标准，活动的方式与风格判别事物的标准，活动的方式与风格都存在显著差别，可以加以区分。都存在显著差别，可以加以区分。 4 4主从论。主从论。认为在当代和变革的环认为在当代和变革的环境中，领导

8、起着掌握方向、顺应时势境中，领导起着掌握方向、顺应时势的作用，管理应对领导的功用和重大的作用，管理应对领导的功用和重大抉择的实现提供保证，管理必须服从、抉择的实现提供保证，管理必须服从、服务于领导。服务于领导。 5 5互补论。互补论。认为领导与管理在功用认为领导与管理在功用和形式上的差别固然会产生矛盾，潜和形式上的差别固然会产生矛盾，潜藏冲突，却也存在着阴阳调和、刚柔藏冲突，却也存在着阴阳调和、刚柔并济的可能性。并济的可能性。 区分领导与管理的差别，是了解当区分领导与管理的差别，是了解当代领导概念的精微涵义的最有效的代领导概念的精微涵义的最有效的途经，以至一时间西方学者写了许途经，以至一时间西

9、方学者写了许多文章。这一热潮至今尚在持续。多文章。这一热潮至今尚在持续。 关于领导行为与管理行为的比较，约关于领导行为与管理行为的比较，约翰翰科特在其专著科特在其专著领导与管理的不领导与管理的不同同中，从确定进度、人员、任务过中，从确定进度、人员、任务过程和结果四个方面作了比较。程和结果四个方面作了比较。 科特还认为管理与领导都是完整的行科特还认为管理与领导都是完整的行为体系，二者相互独立，并不构成对为体系，二者相互独立，并不构成对方的一部分。管理与领导的差异几乎方的一部分。管理与领导的差异几乎是全面的。是全面的。 加州大学教授华伦加州大学教授华伦本尼斯与唐森本尼斯与唐森德在德在重塑领导者重塑

10、领导者对话集对话集中中精辟的指出：领导者是做正确事情精辟的指出：领导者是做正确事情的人，而管理者是把事情做正确的的人，而管理者是把事情做正确的人；领导关注的是方向、前景、意人；领导关注的是方向、前景、意图、目标、目的和有效性，管理者图、目标、目的和有效性，管理者则致力于方式方法、效益效率和短则致力于方式方法、效益效率和短期的效应；领导者将员工看成资源，期的效应；领导者将员工看成资源，是创造财富者，努力帮助员工成为是创造财富者，努力帮助员工成为业绩英雄，管理者将员工看成成本业绩英雄，管理者将员工看成成本与资本，计算值多少钱与应付给多与资本，计算值多少钱与应付给多少报酬，并捉摸如何少付一些。少报酬

11、，并捉摸如何少付一些。 美国前总统尼克松在美国前总统尼克松在领导者领导者一书中一书中提出提出: :领导者代表历史的方向，力求做正领导者代表历史的方向，力求做正确的事，必须时常想到后天，即便下了确的事，必须时常想到后天，即便下了台，仍然有他的追随者；管理者代表一台，仍然有他的追随者；管理者代表一种过程，致力于把事情做正确，想到的种过程，致力于把事情做正确，想到的只是今天与明天，当他失去管理对象后，只是今天与明天，当他失去管理对象后，就什么都不是。就什么都不是。 尼克松还根据多年从政经验和同许多伟尼克松还根据多年从政经验和同许多伟人的接触，提出领导人的十项特质：坚人的接触，提出领导人的十项特质：坚

12、强意志，高瞻远瞩，崇高志向，富于人强意志，高瞻远瞩，崇高志向，富于人情味，自信并说服他人，有容人之量，情味，自信并说服他人，有容人之量，善于授权，富于智慧，沉默以及善于授权，富于智慧，沉默以及“像思像思想家那样干和像实干家那样想想家那样干和像实干家那样想”。 第三节第三节 领导研究领导研究 一、领导行为研究的路一、领导行为研究的路 美国俄亥俄州立大学的领导行为研美国俄亥俄州立大学的领导行为研究究 领导行为四分图 美国密执安大学调查研究中心类似美国密执安大学调查研究中心类似的研究的研究 布莱克与莫顿布莱克与莫顿 管理方格论 北欧学者的研究北欧学者的研究第三维度第三维度二、领导特质的研究二、领导特

13、质的研究 关于领导特质的研究古已有之关于领导特质的研究古已有之 伯德、古尔德纳伯德、古尔德纳的研究 随后进行的领导品质研究随后进行的领导品质研究 近期的领导特质研究结果近期的领导特质研究结果 研究中的新关注点研究中的新关注点 ： 一是性别差别一是性别差别 二是民族文化差别二是民族文化差别 三是授权三是授权 四是追随者四是追随者 三、权变模型三、权变模型综合的综合的领导研究领导研究 费德勒费德勒 “最难共事者（最难共事者（LPC）问卷问卷” 认知资源模型认知资源模型 赫塞布兰查德的情境领导理论赫塞布兰查德的情境领导理论 格里奥格里奥 领导者成员交换理论领导者成员交换理论（LMX） 罗伯特罗伯特豪

14、斯开发的路径豪斯开发的路径目标模型目标模型 费罗姆费罗姆耶顿耶顿1973年提出的领导者年提出的领导者参与型（参与型（LPM） 四、组织中的领导职能四、组织中的领导职能 切斯特切斯特巴纳德巴纳德 权力接受说权力接受说 巴纳德、西蒙巴纳德、西蒙决策管理理论决策管理理论 巴纳德巴纳德“经理学经理学” 研究领域研究领域 德鲁克德鲁克领导的六大职责：领导的六大职责： 1明确组织的性质、使命、任务，制定明确组织的性质、使命、任务，制定目标、战略与计划，并配置组织的资源；目标、战略与计划，并配置组织的资源； 2确定考核标准，倡导创业精神和树立确定考核标准，倡导创业精神和树立榜样；榜样； 3从实际出发设计组织

15、结构，使之正常从实际出发设计组织结构，使之正常运转；运转； 4制定政策，建立与维持对内、对外的制定政策，建立与维持对内、对外的正确关系；正确关系； 5代表组织处理礼节性活动；代表组织处理礼节性活动； 6处理紧急事件或重大危机。处理紧急事件或重大危机。 其他领导职能的研究： 管理决策作风的研究管理决策作风的研究 彼得彼得德鲁克德鲁克 ：有效性目标：有效性目标管理管理效率效率 卡茨卡茨 不同管理层级人员的管理不同管理层级人员的管理技能的研究技能的研究 五、领导魅力与变革型领导五、领导魅力与变革型领导 领导魅力的基本理论领导魅力的基本理论“领导归因领导归因理论理论” 归因理论又拓展为归因理论又拓展为

16、“领袖魅力的领领袖魅力的领导理论导理论” 领袖气质如何作用于下属领袖气质如何作用于下属 变革型和交易型领导者变革型和交易型领导者 第四节第四节 领导力领导力一、权力一、权力 权力和领导存在着三方面的差别权力和领导存在着三方面的差别 权力的涵义权力的涵义 权力的实质权力的实质 权力的来源权力的来源二、职权、影响力与魅力二、职权、影响力与魅力 权力的基础权力的基础 权力的核心与本质权力的核心与本质 职权的定义职权的定义 职权的分类职权的分类 影响力的基础影响力的基础 领导魅力领导魅力 三、权力行使三、权力行使权术权术 权术又称权谋权术又称权谋 韩非子韩非子论术 权术的基本特征权术的基本特征 美国领

17、导学研究美国领导学研究 我国领导科学研究我国领导科学研究 四、用权四、用权 用权用权的涵义 西方学者归纳在组织内滥用职权的西方学者归纳在组织内滥用职权的表现表现见表见表1-9 用权过度用权过度 用权不足用权不足 留恋权力留恋权力 用权时权力的分布状态用权时权力的分布状态集权、集权、分权与授权分权与授权 提高权力的影响力提高权力的影响力 第五节第五节 领导决策领导决策一、领导有核心职责一、领导有核心职责 不同时代领导的核心职责不同不同时代领导的核心职责不同 毛泽东曾指出，毛泽东曾指出，“领导者的责领导者的责任，归结起来，主要的是出主任，归结起来，主要的是出主意、用干部两件事意、用干部两件事”。

18、二、作好领导决策二、作好领导决策 古代决策的原义古代决策的原义 古人关于如何作好决策的一些古人关于如何作好决策的一些原则原则 三、当代领导决策原则三、当代领导决策原则 不同的领导环境选择不同的领导者不同的领导环境选择不同的领导者素质，决定不同的有效领导方式。素质，决定不同的有效领导方式。 当代领导决策的第二个问题是领导当代领导决策的第二个问题是领导价值观。价值观。 当代领导决策的第三个问题是对当当代领导决策的第三个问题是对当代领导的根本与要务、决策的主线代领导的根本与要务、决策的主线和领导决策的方向和动力作出回答，和领导决策的方向和动力作出回答，并确定具有时代与国情特征的适当并确定具有时代与国

19、情特征的适当的原则。的原则。 第二章第二章 决策前的选择决策前的选择 教学目的与要求：教学目的与要求： 决策与选择在性质与特点上有许多共同决策与选择在性质与特点上有许多共同之处，值得展开比较研究。然而本章所之处，值得展开比较研究。然而本章所要探讨的二者的异同以及进行二者的比要探讨的二者的异同以及进行二者的比较，只是为了在大致探明二者异同的基较，只是为了在大致探明二者异同的基础上，弄清决策与选择之间的关系和联础上，弄清决策与选择之间的关系和联系，用以提高我们在决策活动中运用选系，用以提高我们在决策活动中运用选择理论与方法的自觉性。并且以介绍决择理论与方法的自觉性。并且以介绍决策中的选择问题，选择

20、理论和方法在决策中的选择问题，选择理论和方法在决策中的应用为先。策中的应用为先。 重点难点：重点难点：决策是何种选择决策是何种选择 教学内容及过程：教学内容及过程：第一节第一节 引言引言 一、决策与选择一、决策与选择 二、本书的主题二、本书的主题第二节第二节 决策是一种选择决策是一种选择 一、决策的定义一、决策的定义 西蒙定义决策为西蒙定义决策为“人作决定的人作决定的行为，即从多种可能行动中选行为，即从多种可能行动中选择一种的选择行为择一种的选择行为”。 二、决策的范围二、决策的范围 三、决策的本质特点三、决策的本质特点 四、选择与决断四、选择与决断 五、选择方式的类型五、选择方式的类型 六、

21、决策是何种选择六、决策是何种选择第三节第三节 决策选择的历史决策选择的历史发展发展 一、古代的决策选择一、古代的决策选择 二、决策方式的选择二、决策方式的选择 以立君、选官为例以立君、选官为例 三、近现代的决策选择三、近现代的决策选择 四、战后的发展四、战后的发展 决策的软、硬方法结合才决策的软、硬方法结合才是一门象样的决策科学的标志是一门象样的决策科学的标志 第四节第四节 决策选择问题的类型、决策选择问题的类型、理论与风格理论与风格 一、决策选择问题的本质和类型一、决策选择问题的本质和类型 二、决策理论二、决策理论 （一）客观理性决策论（一）客观理性决策论 （二）有限理性决策论（二）有限理性

22、决策论 （三）理性与组织理论（三）理性与组织理论 （四）渐进决策理论（四）渐进决策理论 （五）综合扫描决策理论（五）综合扫描决策理论三、决策选择的风格三、决策选择的风格 莱温等人莱温等人19391939年的研究年的研究 领导风格的研究始于俄亥俄学领导风格的研究始于俄亥俄学派派2020世纪世纪4040年代末年代末 雷克与穆顿行为矩阵雷克与穆顿行为矩阵 雷丁（雷丁（19701970、19771977）的研究）的研究 赫希与布兰查德（赫希与布兰查德（19771977、19791979）情境领导情境领导( (决策决策) )模式模式 第五节第五节 决策之前的选择决策之前的选择 一、是否作决策的选择一、是

23、否作决策的选择 第一个选择是要不要做决策第一个选择是要不要做决策 另一种情况是能不能作决策另一种情况是能不能作决策 第三种情况是条件时机尚未第三种情况是条件时机尚未 成熟成熟 二、决策方式、类型的选择二、决策方式、类型的选择（一）决策方式的选择（一）决策方式的选择 经验决策方式经验决策方式 随机的、偶然的决策方式随机的、偶然的决策方式 直觉方式直觉方式 创造性决策方式创造性决策方式 科学化决策方式科学化决策方式 （二）决策类型的选择（二）决策类型的选择三、决策理论、风格的选择三、决策理论、风格的选择 （一）决策理论的选择（一）决策理论的选择 决策要求的选择决策要求的选择 决策过程应保持何种程度

24、的理性决策过程应保持何种程度的理性 组织如何促进决策组织如何促进决策 （二）决策风格的选择（二）决策风格的选择 同决策情境有关同决策情境有关 同执行者的水平同执行者的水平( (成熟度成熟度) )有关有关 第三章第三章 决策者决策者 教学目的与要求：教学目的与要求： 决策者对环境的影响从来就是决策研究的决策者对环境的影响从来就是决策研究的重点，本章旨在对决策的模式、模型、重点，本章旨在对决策的模式、模型、决策系统的构成、决策者的智能结构等决策系统的构成、决策者的智能结构等展开研究。此外，个人决策和集体决策展开研究。此外，个人决策和集体决策都是在一定决策环境中进行的，要受到都是在一定决策环境中进行

25、的，要受到环境的影响，特别是组织对决策者个人环境的影响，特别是组织对决策者个人的影响，集体决策中还存在着决策者相的影响，集体决策中还存在着决策者相互之间的影响，以及必要的意见协调、互之间的影响，以及必要的意见协调、选择等问题。选择等问题。 重点难点：重点难点：决策者个性与价值观决策者个性与价值观 教学内容及过程：教学内容及过程：第一节第一节 引言引言 一、决策者与环境影响的选择一、决策者与环境影响的选择 二、决策者心理行为层次二、决策者心理行为层次第二节第二节 与决策有关的一般心理与决策有关的一般心理 一、一、动机与情绪动机与情绪 （一）动机（一）动机 早期动机理论早期动机理论 现代动机理论现

26、代动机理论 （二）情绪（二）情绪 二、感觉与知觉二、感觉与知觉 三、感性认识三、感性认识 四、判断和理性认识四、判断和理性认识 五、一般心理活动中的五、一般心理活动中的 选择性选择性第三节第三节 决策者个性与价值观决策者个性与价值观 一、个性理论一、个性理论 （一）有机整体论（一）有机整体论 （二）特征理论（二）特征理论 （三）心理动力论（三）心理动力论 （四）社会学习理论（四）社会学习理论二、价值观与态度二、价值观与态度 （一）价值观（一）价值观 （二）态度（二）态度三、个性类型三、个性类型 （一）气质与性格（一）气质与性格 （二）中国传统的气质个性类型（二）中国传统的气质个性类型 （三）生

27、历与精神压力（三）生历与精神压力提高自我认识：你是A型人格吗？ 1、不在意约会时间从不迟到 2、无争强好胜心争强好胜 3、从不感到仓促总是匆匆忙忙 4、一时只做一事同时要做四、素质与智能结构四、素质与智能结构 （一）决策者的智能结构（一）决策者的智能结构 1素质论 2行为论和环境论 3我国的人事考核指标 （二）中国古代的才性论（二）中国古代的才性论五、决策者个人成长中的选择五、决策者个人成长中的选择第四节第四节 决策者对人的选择决策者对人的选择一、决策者的认识决策一、决策者的认识决策 （一）对自己的人事选择（一）对自己的人事选择 （二）对上下左右的人事选择（二）对上下左右的人事选择二、刘劭二、

28、刘劭人物志人物志 （一）九征与体别（一）九征与体别 （二）材理、才能与流业（二）材理、才能与流业 （三）利害与英雄、接识（三）利害与英雄、接识 （四）效难与八观、七谬（四）效难与八观、七谬 （五）（五）人物志人物志对人事选择对人事选择 的意义的意义三、观人知人术三、观人知人术 （一）直观的观人术（一）直观的观人术 （二）客观测评方法（二）客观测评方法四、用人驭人之道四、用人驭人之道 首先是选贤任能首先是选贤任能 第二条原则为第二条原则为“用人之长用人之长” “用人宜慎用人宜慎” 继续选择继续选择 重视重视“教人教人” 五、决策者对自己的选择五、决策者对自己的选择 （一）理性模式（一）理性模式

29、（二）两种不良倾向（二）两种不良倾向 （三）效用函数的选择（三）效用函数的选择 （四）决策人事选择（四）决策人事选择第四章第四章 环境对决策的影响环境对决策的影响 教学目的与要求：教学目的与要求： 学习和了解环境因素如何影响决学习和了解环境因素如何影响决策中的选择，主要指决策者所在的策中的选择，主要指决策者所在的组织，也包括与该组织相联系和相组织，也包括与该组织相联系和相隶属的组织，甚至可以包括该组织隶属的组织，甚至可以包括该组织所在的社会。其中，有些环境因素所在的社会。其中，有些环境因素称为状态变量和不可控因素，另一称为状态变量和不可控因素，另一些环境因素则构成决策变量。些环境因素则构成决策

30、变量。 重点难点：重点难点： 教学内容及过程教学内容及过程：第一节第一节 引言引言 环境对决策的影响，实际环境对决策的影响，实际上指环境因素如何影响决上指环境因素如何影响决策中的选择。策中的选择。 第二节第二节 决策选择中的合理行为决策选择中的合理行为 一、不确定性事件的序列一、不确定性事件的序列 二、决策科学化的两个趋向二、决策科学化的两个趋向 三、选择论观点三、选择论观点 四、无差异曲线四、无差异曲线 五、合理行为假设五、合理行为假设 六、效用函数六、效用函数第三节第三节 群体与组织的心理行为群体与组织的心理行为 一、全体与组织一、全体与组织 二、个人与群体的相互作用二、个人与群体的相互作

31、用第四节第四节 群体对决策选择的影响群体对决策选择的影响 一、组织对决策的影响途经一、组织对决策的影响途经 二、社会助长与群体压力二、社会助长与群体压力 三、影响群体行为的因素三、影响群体行为的因素第五节第五节 集体决策集体决策 一、集团决策与个人决策一、集团决策与个人决策 二、集体决策的内容、模式和条件二、集体决策的内容、模式和条件 三、意见协调三、意见协调 四、集体行为四、集体行为第六节第六节 影响理论与技巧影响理论与技巧 一、激励理论一、激励理论 二、态度和行为的改变二、态度和行为的改变 三、挫折理论和影响技巧三、挫折理论和影响技巧 四、策略和说服技巧四、策略和说服技巧 五、说服阶段各步骤的要点五、说服阶段各步骤的要点 六、交流计划与交流形式六、交流计划与交流形式第七节第七节 行为改变和组织变革行为改变和组织变革 一、行为改变的理论与技术一、行为改变的理论与技术 二、工作设计二、工作设计 三、组织设计与变革三、组织设计与变革 四、环境与决策者的相互影响四、环境与决策者的相互影响论文题目（可以从下题目中自论文题目（可以从下题目中自选，也可自拟题