三项制度改革实施方案

1、企业三项制度改革实施方案为提高集团活力和竞争力，根据上级有关文件要求，结合我集团实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实总书记在深入推进东北振兴座谈会上对企业三项制度改革的论述精神，打破“大锅饭”“铁交椅”，建立与社会主义市场经济相适应、与企业功能定位相配套的市场化劳动用工和收入分配管理体系，构建形成企业内部管理人员能上能下、员工能进能由、收入能增能减的机制，提升企业改革发展活力，增强全员推动企业发展的责任心。二、主要目标2021年底前通过三项制度改革，基本全面建立能上能下、能进能由、能增能减的市场化经营机制，劳动生产效率有效提升。三、夯实改革基础，定岗定编定员（一）本部组织架构设置及人员配

2、置本部拟定领导班子成员5名，包括董事长兼党委书记1名、党委副书记兼纪检书记兼工会主席1名、总经理1名、副总经理2名；集团拟定内设机构8个部（室），编制30名，中层管理人员15名。（二）子公司组织架构设置及人员配置要求子公司规模在50人以下的，领导班子成员设置原则上为3人，超过50人（含50人）的领导班子成员设置原则上不超过5人，内设机构部（室）数量不得超过6个，中心不得超过3个，中层管理人员实行单一负责制，取消部（室）副职、店长（经理）助理等辅助性职务，门店开设应确保在一个自然年度不亏损。四、深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能由的用工制度（一）推行公开招聘制度1 .推行公开招聘。除国家

3、政策性安置、涉密岗位新增人员外，子公司新增人员公开招聘比率达到100%O集团及各子公司应对员工进行分类管理（如管理人员、技术人员、普通员工、劳务派遣人员），制定公开招聘办法，明确各类员工招聘条件和需求，各类新增人员原则上应为大专及以上学历，要全部面向社会公开招聘，做到信息公开、过程公开和结果公开。招聘信息应通过市人力资源和社会保障局网站面向社会公开发布，不得设置歧视性、排他性录用条件，不得降低条件定向招录本企业职工亲属。拟录用人员应当通过企业官方网站及微信公众号等形式在一定范围内公示，确保公开招聘工作的公平、公正，提高员工招聘质量。集团人力资源部在招聘结束后10个工作日内将拟新录用人员报市国资

4、委监管部门备案同意后正式录用。（二）加强劳动合同管理2 .依法签订劳动合同。集团及各子公司要在新员工入职50日内依法与员工签订劳动合同，劳动合同签订率达到100%，并在同限期内向社会保险机构申请办理社会保险登记。强化劳动合同对实现员工能进能生的重要作用，细化劳动合同期限、工作内容、劳动纪律、绩效要求、合同终止条件、违约责任等条款，明确双方的权利义务。围绕劳动合同各项条款，完善相关管理制度，确保员工任用和合同终止等有法可依、有章可循。3 .清理各类用工关系和劳务关系。对保安、保洁、食堂、司机等学历、专业、年龄要求偏低的岗位，集团及各子公司应通过劳务派遣购买服务或安排企业内部富余人员。4 .控制劳

5、务派遣用工数量。使用的被派遣劳动者数量原则上不超过本单位用工总量的10%o用工单位未将被派遣劳动者数量降至符合规定比例之前，不得新用被派遣劳动者。规范对农民工、劳务外包工的使用管理，相关劳动岗位应优先考虑安排本企业富余人员。（三）构建员工正常流动机制5 .建立和完善全员业绩考核体系。集团及各子公司要制定符合企业发展的全员绩效考核方案，层层签订经营业绩责任书，明确员工胜任岗位认定标准，推进全员竞聘上岗，建立评价制度，科学规范开展考核评价。对岗位考核不胜任的人员经培训后调整至其他岗位，对调岗后仍不能胜任工作的人员,企业应按照法律法规要求履行有关程序和手续后，依法解除劳动合同。6 .畅通员工退由渠道

6、。各子公司应明确劳动合同期满续签标准，根据劳动合同约定和公司实际情况，依法选择续签或解除劳动合同。各子公司应细化员工违法违规和违反企业规章制度的处罚标准，符合解除条件的，应当依法解除劳动合同。7 .多渠道分流安置富余人员。各子公司应盘活人力资源存量，建立内部人力资源市场，提高人力资源使用效率。建立富余人员安置制度，合理核定富余人员数量，原则上应保持富余人员数量和比重环比下降。子公司应多渠道分流安置富余人员，通过转岗、待岗培训、内部退养、解除劳动合同等多种途径，完成富余人员分流安置工作。加强富余人员管理，富余人员待岗期间领取生活费。公司有空缺岗位时，应优先安排富余人员上岗，豉励富余人员到保洁、保

7、安等劳务外包岗位工作。对连续两次不服从公司安排且现任岗位考核不合格的富余人员，公司应依法与其解除劳动合同。8 .合理确定并严格控制用工总量。各子公司应根据企业发展战略要求和生产经营需要，对标同行业优秀企业，综合分析企业业绩水平、工资总额、劳动生产率水平、人员结构、冗员规模等因素，合理确定并严格控制本企业用工总量，企业劳动用工实施定编定员和全员备案管理，应于每月底上报集团人力资源部企业现有人员备案管理情况。原则上，企业由于业务拓展、经营项目增项等原因增加用工人员，增员后劳动生产率应不低于上年同期水平。除以上原因，各子公司原则上不再新增用工人员，如有必要原因增加人员，应满足企业近三年主要经营指标环

8、比增长，用工总量增长水平低于企业盈利增长水平，新增用工数量低于同期冗员消化数量等条件，且增员后劳动生产率应不低于上年同期水平。企业劳动用工应优先从市属企业间调剂，无法调剂或不能满足岗位需求，确需新增人员的，报市政府审批后，面向社会公开招聘。四、深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的用人制度（一）完善以岗位管理为基础的职业发展通道9 .建立完善管理人员岗位管理体系。明确管理岗位职责和任职资格要求，规范定岗、定编、定员、定薪。各子公司要优化组织机构，合理设置职能部门、管理岗位，明确管理权限梳理业务流程，精简审批程序，合并重组职能交叉部门，压缩管理层级，原则上不设三级以下子公司，提高管理

9、人员劳动效率严格控制管理人员数量，各子公司管理人员总数不得超过本公司总人数的20%o10 .建立完善管理人员职位发展体系。完善以价值贡献为导向，以岗位管理为基础，纵向晋升和横向转换相结合的管理人员职位发展体系。实施人才强企战略，建立优秀年轻干部培养选拔制度，畅通人才成长通道。（二）完善管理人员选拔、考核、奖惩和退由机制11 .建立科学的管理人员选拔任用机制。建立管理岗位竞聘上岗制度，原则上，各子公司管理岗位要全部实行竞聘上岗，对企业内部无法产生合适人选的岗位，应采用市场化选聘方式引入外部管理人才。12 .强化完善管理人员考核评价体系。科学合理设置绩效考核目标、考核频度和淘汰比例。13 .建立管

10、理人员考核结果与职位升降和薪酬调整桂钩机制。对于经考核评价不能胜任工作的管理人员，应予以减薪、重新竞聘上岗或免职调离，做到以岗定薪，岗变薪变。（三）管理人员市场化选聘14 .推行管理人员市场化选聘制度。原则上，各子公司各级管理人员市场化选聘比例应逐年增长。市场化选聘的职业经理人，签订绩效协议，实行聘任制和契约化管理，建立与业绩紧密桂钩的引进和退由机制，强化对职业经理人的考核力度严格执行业绩兑现和解约退由制度。五、深化分配制度改革，建立收入能增能减、有效激励的薪酬制度（一）着力构建工资总额能增能减机制15 .建立工资效益联动机制。各子公司应制定分类调控能增能减的企业内部工资总额预算管理办法，建立

11、工资效益联动机制，切实做到工资总额与企业效益紧密桂钩，企业效益下降时，工资总额应当随之下降。16 .严格控制人工成本。积极构建人工成本预算管理制度体系，使人工成本水平与企业发展战略和竞争力相适应。（二）优化与岗位分级分类管理相适应的差异化薪酬结构17 .建立差异化薪酬分配机制。建立健全基于岗位价值和业绩导向的职工薪酬体系，建立反映劳动力市场价位、与企业经济效益和个人绩效紧密桂钩的差异化薪酬分配机制，实现职工收入正常增减。各子公司要按照员工岗位层级和类别合理设置基本薪酬和绩效薪酬的比重。原则上，企业管理人员绩效薪酬比重应高于全部薪酬的60%,生产一线职工、技术人员等可适当降低或提高绩效薪酬比重，

12、充分发挥基本薪酬保障性和绩效薪酬激励性作用。消除绩效薪酬固定化现象，绩效薪酬严格依据考核结果计算、发放，计算方法科学透明考核奖惩严格兑现。建立延期支付和追索扣回制度，实现“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”。18 .调整企业内部各类人员之间的收入分配关系。调节企业不合理的收入分配差距，确保薪酬资源达到最优配置。严格调控职工工资增长幅度，收入分配向企业管理技术骨干、优秀高技能人才、生产一线职工适当倾斜。（三）规范员工福利保障制度19 .加强福利项目管理。清理规范工资外收入，制定严格的职工福利费、住房公积金等规章制度。职工福利费增长幅度不得超过工资增长幅度，不得超标准列支福利费项目。住房公积金缴存基

13、数和缴存比例严格执行国家和地方有关政策规定。企业经济效益下降的，福利费不得增长，年金企业缴费比例应当随之动态调整，适当降低或暂停存缴。各子公司可根据企业经营情况，制定符合国家、省、市规定的市场化福利制度。（四）加大对关键人才的激励力度20 .各子公司根据企业发展战略、行业特点和员工的可承受程度，以实际贡献为评价标准，依法依规建立关键人才中长期激励机制，激发管理人员和关键人才的积极性和创造性。六、建立改革领导小组，将改革重任落实到岗位集团及各子公司要充分认识新形势下深化三项制度改革的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，成立改革领导小组（详见附件1）,根据企业实际情况制定符合本企业的三项制度改革方案

14、，制定分阶段目标任务和具体措施。完善三项制度改革相关配套文件，强化人力资源信息化建设、对标管理等基础工作，强化企业用工责、权、利的统一，落实各级管理责任。重点突破，务求实效，解决突生问题，全面推进改革。（详见附件2和附件3）七、改革执行过程中的自我完善、调整与纠偏三项制度改革工作是一项复杂、系统的工作，改革过程是企业不断自我革新、自我完善的过程，企业应在推进改革工作中不断探索适合自身发展的道路，并在发现问题后进行及时调整与纠偏，确保改革工作稳步高效推进发展。八、其他事宜本方案自印发之日起正式实施，根据集团及各子公司改革实际情况随时调整。最终解释权归集团有限责任公司所有C附件：1.集团三项制度改

15、革领导小组成员名单2.市属企业三项制度改革工作任务推进台账附件1集团三项制度改革领导小组组长：集团党委书记董事长常务副组长：集团党委副书记副组长：集团董事副总经理集团副总经理集团董事副总经理集团董事副总经理组员：人力资源部部长综合管理部部长财务管理部部长三项制度领导小组下设办公室，由集团人力资源部负责统筹协调具体工作，综合管理部负责督察督办，财务管理部负责财务数据管控，集团各部门及子公司按照要求执行落实C附件2市属企业三项制度改革工作任务推进台账（核心指标一）任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务落实情况证明材料三项制度改革核心指标（一）提高企业劳动生产率1 .劳动生产率目标值和增长

16、率。2 .人均利润、人均营收等指标增长率。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（核心指标二）任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务落实情况证明材料三项制度改革核心指标（二）提图人工成本利润率1 .人工成本利润率增长率。2 .人工成本同比减少值。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（一）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料一、深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度（一）推行公开招聘制度1.推行公开招聘1 .制定公开招聘办法；2 .根据需要公开招聘人数。1 .公开招聘制度和方案；2 .公开招聘比例。市属企业三项制度改革工

17、作任务推进台账（二）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料一、深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度（二）加强劳动合同管理2.依法签订劳动合同劳动合同签订率100%。1 .劳动合同签1率;2 .劳动合同。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（三）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料一、深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度（二）加强劳动合同管理3.清理各类用工关系和劳务关系清理用工关系和劳务关系类型和人数。清理不规范劳务关系情况。市属企业三项制度改革工作任务推进

18、台账（四）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料一、深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度（二）加强劳动合同管理4.控制劳务派遣用工数量劳务派遣用工数量和比重。1 .劳务派遣用工数量和比重；2 .新增劳务派遣用工人数。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（五）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料一、深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度（三）构建员工正常流动机制5.建立和完善全员业绩考核体系1 .建立全员业绩考核和评价制度；2 .实施全员业绩考核和评价制度。1

19、.全员业绩考核制度和方案；2 .企业各级人员评价制度和方案；3 .全员业绩考核和评价落实情况；4.本年度集团本部普通员工考核情况及考核结果和评价；5.企业内部员工竞争性选拔制度。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（六）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料一、深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度（三）构建员工正常流动机制6.畅通员工退出渠道1 .建立员工退出企业的制度；2 .畅通员工退出渠道，对符合解除劳动合同条件的员工依法依规解除劳动合同。1 .员工退出企业制度和方案；2 .自然减员、自愿离职、违法违纪等退出企业员工人数。

20、市属企业三项制度改革工作任务推进台账（七）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料一、深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能出的用工制度（三）构建员工正常流动机制7.多渠道分流安置富余人员1 .建立富余人员安置制度；2 .根据企业富余人员情况，多种方式、多渠道分流安置富余人员。1 .富余人员安置制度和方案；2 .分流安置富余人员方式和人数；3 .提供减员后增效节支情况。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（八）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料一、深化劳动制度改革，建立员工择优录用、能进能

21、出的用工制度（三）构建员工正常流动机制8.合理确定并严格控制用工总量1 .严格控制企业用工总里，2 .增员后劳动生产率/、低于上年同期水平。1 .上年和本年企业用工问题和增减情况；2 .年度用工计戈山退出员工人数和新增员工人数；3 .增员后劳动生产率和增减情况4 .新增劳动用工请示和国资委批复；5 .每月全员劳动用工备案情况。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（九）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料二、深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的用人制度（一）完善以岗位管理为基础的职业发展通道9建立完善管理人员岗位管理体系1 .建立

22、管理人员岗位管理制度体系；2 .合理设置职能部门和管理岗位；3 .严格控制管理层级在3级以内；4 .管理人员数量、比重同比减少。1 .企业定岗、TE贝、足贝、定薪制度和力果；2 .瘦身健体情况。包括集团总部管理部门、子公司管理部门、管理岗位设置情况和增减情况；3 .管理层级情况；4 .集团管理人员数量、比重。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（十）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料、深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的用人制度（一）完善以岗位管理为基础的职业发展通道10.建立完善管理人员职位发展体系1 .建立科学的职业发展体

23、系；2 .实施科学的职业发展体系。1 .管理人员职业发展制度和方案；2 .各类管理、专业等职业序列设置情况；3、上年和本年管理人员职级、职位调整人数、比例、薪酬等义动情况。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（H一）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料二、深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的用人制度（二）完善中层及以上管理人员选拔、考核、奖惩和退出机制11.建立科学的中层及以上管理人员选拔任用机制1.建立中层及以上管理人员选拔任用制度；2.根据需要拟选拔任用中层及以上管理人员数量。1 .中层及以上管理人员选拔任用制度和方案；2

24、.选拔任用中层及以上管理人员数量。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（十二）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料二、深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的用人制度（二）完善中层及以上管理人员选拔、考核、奖惩和退出机制12.强化完善中层及以上管理人员考核评价体系1 .建立中层及以上管理人员考核评价体系；2 .中层及以上管理人员考核结果拉开差距。1 .中层及以上管理人员考核评价制度和方案；2 .中层及以上管理人员日常、年度、专项考核结果。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（十三）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标

25、任务工作措施出台文件落实情况证明材料二、深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的用人制度（二）完善中层及以上管理人员选拔、考核、奖惩和退出机制13.建立中层及以上管理人员考核结果与职位升降和薪酬调整挂钩机制1.建立中层及以上管理人员考核结果与职位升降和薪酬调整挂钩机制；2.对考核评价不能胜任工作的中层以及管理人员进行岗位和薪酬调整。1 .中层及以上管理人员考核结果与职位升降和薪酬调整挂钩情况；2 .上年和本年中层以上管理人员考核结果及动薪、动岗人数。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（十四）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料二、

26、深化人事制度改革，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的用人制度（三）管理人员市场化选聘14.推行管理人员市场化选聘制度1 .在确需的领域，实行管理人员市场化选聘；2 .加强市场化选聘管理人员聘任制和契约化管理。1.管理人员市场化选聘制度和方案；2.市场化选聘管理人员绩效合同、考核结果和薪酬兑现结果。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（十五）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料三、深化分配制度改革，建立收入能增能减、有效激励的薪酬制度力额减着总能敢一资增血/(匚匕匕几n育力15.建立工资效益联动机制1 .工资总额与利润总额联动，利润增工资增，利润降工资降；2 .人均工资与劳动生产率联动，劳动生产率增人均工资增，劳动生产率降人均工资降。上年和本年工资总额、利润总额、人均工资、劳动生产率和增减情况。市属企业三项制度改革工作任务推进台账（十六）任务项目任务名称2020年度2021年度目标任务目标任务工作措施出台文件落实情况证明材料三、深化分配制度改革，建立收入能增能减、有效激励的薪酬制度力额减着总能敢一资增血/(匚匕匕几n育力16.严格控制人工成本人事费用率同比下降。1.上年