工程质量安全法律制度

1、第五章第五章 工程建设勘察设计、工程建设勘察设计、质量、安全法律制度质量、安全法律制度 第二部分第二部分 工程安全法规篇工程安全法规篇第一节第一节 工程安全法概述工程安全法概述安全管理建设行政部门的行业管理建设行政部门的行业管理从事建设活动的企业管理从事建设活动的企业管理施工安全管理施工安全管理建设行政主管部门、建设安全监督管理机构、建建设行政主管部门、建设安全监督管理机构、建筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全筑施工企业及有关单位对建筑生产过程中的安全工作进行计划、组织、领导、控制等管理活动。工作进行计划、组织、领导、控制等管理活动。建筑法建筑法第五章对建筑安全生产管理做出了具体第五章

2、对建筑安全生产管理做出了具体规定。规定。 “建筑工程生产管理必须坚持建筑工程生产管理必须坚持安全第一安全第一、预防为主、预防为主的方针的方针，建立健全安全生产的责任，建立健全安全生产的责任制和群防群治制度制和群防群治制度”。体现。体现 “以人为本以人为本”，保护，保护劳动者权益，保护社会生产力，保护建筑生产的劳动者权益，保护社会生产力，保护建筑生产的高度重视，确定了建筑安全生产管理在建筑活动高度重视，确定了建筑安全生产管理在建筑活动管理中的重要位置。管理中的重要位置。 施工现场安全管理施工现场安全管理 建筑法建筑法规定：规定：“建筑施工企业应当建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、

3、在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施：有条件的，应当对施预防火灾等措施：有条件的，应当对施工现场实行封闭管理工现场实行封闭管理”。“施工现场对施工现场对毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境毗邻的建筑物、构筑物和特殊作业环境可能造成损害的，建筑施工企业应当采可能造成损害的，建筑施工企业应当采取安全防护措施。取安全防护措施。” 加强施工现场安全管理，是建筑安全生加强施工现场安全管理，是建筑安全生产管理的关键。现场安全管理包括安全产管理的关键。现场安全管理包括安全组织管理、安全技术管理、场地设施安组织管理、安全技术管理、场地设施安全管理和安全纪律管理。全管理和安全纪律管理。 安全管理方针安

4、全管理方针 建筑法建筑法第第36条，建筑工程安全生产条，建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方管理必须坚持安全第一、预防为主的方针，建立健全安全生产的责任制度和群针，建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度。防群治制度。 安全生产法安全生产法规定了安全生产管理的规定了安全生产管理的方针，即坚持安全第一、预防为主的方方针，即坚持安全第一、预防为主的方针。针。 我国的安全生产方针是什么？我国的安全生产方针是什么？ 答：答：安全第一、预防为主安全第一、预防为主。安全原则安全原则 在中华人民共和国领域内从事经营在中华人民共和国领域内从事经营活动的单位的安全生产。加强安全活动的单位的安全生产

5、。加强安全生产监督管理，防止和减少生产安生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。安全，促进经济发展。 加强安全生产监督管理；加强安全生产监督管理； 防止和减少生产安全事故；防止和减少生产安全事故； 保障人民群众生命和财产安全；保障人民群众生命和财产安全； 促进经济发展。促进经济发展。立法现状立法现状 安全生产法规是指国家关于改善安全生产法规是指国家关于改善劳动条件、实现安全生产、保护劳动条件、实现安全生产、保护劳动者在生产过程中的安全和健劳动者在生产过程中的安全和健康而采取的各种措施的总和。康而采取的各种措施的总和。第二节

6、安全生产许可安全生产许可 1 安全生产许可证的适用范围安全生产许可证的适用范围安全生产许可证条例安全生产许可证条例，国家对矿山，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品，烟企业、建筑施工企业和危险化学品，烟花炮竹、民用爆破器材生产企业实行安花炮竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。许可证的，不得从事生产活动。2 取得安全生产许可证的条件取得安全生产许可证的条件4 建设工程安全生产管理基本制度建设工程安全生产管理基本制度3 安全生产许可证的颁发与管理安全生产许可证的颁发与管理 第三节第三节 工程安全责任和义务

7、工程安全责任和义务 1 1 安全生产法安全生产法关于工程安关于工程安全责任和义务的规定全责任和义务的规定 安全生产中从业人员专业生产中安全生产中从业人员专业生产中的权利的权利 安全生产中从业人员专业生产中安全生产中从业人员专业生产中的义务的义务 其他规定其他规定从业人员专业生产中的权利从业人员专业生产中的权利 知情权知情权 有权了解其作业场所和工作岗位存在有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素，防范措施和事故应急措施；的危险因素，防范措施和事故应急措施； 建议权建议权 有权对本单位的安全生产工作提出建有权对本单位的安全生产工作提出建议；议； 批评权、检举权、控告权批评权、检举权、控告权 有

8、权对本单位的安有权对本单位的安全生产管理工作存在的总题提出批评、检举、全生产管理工作存在的总题提出批评、检举、控告；控告； 拒绝权拒绝权 有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作有权拒绝违章作业指挥和强令冒险作业；业； 紧急避险权紧急避险权 发现直接危机人身安全的紧急情发现直接危机人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；施后撤离作业场所； 获得符合国家标准或者行业标准的获得符合国家标准或者行业标准的劳动防护用劳动防护用品品的权利；获得安全生产的权利；获得安全生产教育和培训教育和培训的权利。的权利。从业人员专业生产中的义务从业人员

9、专业生产中的义务 自律遵守规章的义务，即在作业过自律遵守规章的义务，即在作业过程中，遵守本单位的安全生产规章程中，遵守本单位的安全生产规章制度、规程，服从管理，正确佩戴制度、规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动安全防护用品；和使用劳动安全防护用品； 自觉学习安全生产知识的义务，要自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；预防和应急处理能力； 危险报告义务，即发现事故隐患或危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素，应及时向现场者其他不安全因素，应及时向现场安全生产管

10、理人员或者本单位负责安全生产管理人员或者本单位负责人报告。人报告。其他规定其他规定 生产经营单位主要责任人的安全职责生产经营单位主要责任人的安全职责 生产经营单位安全投入生产经营单位安全投入 生产经营单位安全培训生产经营单位安全培训 生产经营单位的安全保证生产经营单位的安全保证 保障安全生产的必备条件；保障安全生产的必备条件； 重要责任人的安全生产职责；重要责任人的安全生产职责； 安全生产的基本要求。安全生产的基本要求。生产经营单位的主要负责人对生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作主要职责本单位安全生产工作主要职责 建立、健全本单位安全生产责任制；建立、健全本单位安全生产责任制； 组织

11、制定本单位安全生产规章制度组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；和操作规程； 保证本单位安全生产投入的有效实保证本单位安全生产投入的有效实施；施； 督促、检查本单位的安全生产工作，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全事故隐患；及时消除安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的安全生产、组织制定并实施本单位的安全生产、事故应急救援预案；事故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。安全生产基本要求安全生产基本要求 安全安全“三同时三同时”制度制度 新建、改建、扩建工程项目的安全设新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程施，必须与主体工程同时设计、同

12、时同时设计、同时施工、同时投入生产和使用施工、同时投入生产和使用“四不放过四不放过”在调查处理工伤事故时，在调查处理工伤事故时，必须坚持必须坚持 事故原因分析不清不放过；事故原因分析不清不放过； 员工及事故责任人受不到教育不放过；员工及事故责任人受不到教育不放过； 事故隐患不整改不放过；事故隐患不整改不放过； 事故责任人不处理不放过；事故责任人不处理不放过；安全生产的基本规程安全生产的基本规程 设施、设备管理设施、设备管理 安全警示标志安全警示标志 国家对严重危及生产安全的工艺、实行什国家对严重危及生产安全的工艺、实行什么制度？么制度？ 淘汰制度。淘汰制度。 建筑业的五类常发事故是什么？建筑业

13、的五类常发事故是什么？ 答：高处坠落、触电、物体打击、机械伤答：高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌。害、坍塌。 新进场的劳动者必须经过新进场的劳动者必须经过“三级三级”安全教安全教育，育，“三级三级”指哪三级？指哪三级？ 答：公司教育、项目教育、班组教育。答：公司教育、项目教育、班组教育。 从事特种作业的劳动者，必须经过什么程从事特种作业的劳动者，必须经过什么程序，并取得特种作业资格？序，并取得特种作业资格？ 答：必须经过专门培训。答：必须经过专门培训。 施工现场的三违是指什么？施工现场的三违是指什么？ 答：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。答：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。 对未成

14、年工不得安排从事特别繁重体力劳动，禁止对未成年工不得安排从事特别繁重体力劳动，禁止加班加点工作，未成年工是指什么样的劳动者？加班加点工作，未成年工是指什么样的劳动者？ 答：指年满答：指年满1616周岁，未满周岁，未满1818周岁的劳动者。周岁的劳动者。 正确戴安全帽，须注意哪两点？正确戴安全帽，须注意哪两点？ 答：一是帽衬与帽壳应有一定间隙而能紧贴；二是答：一是帽衬与帽壳应有一定间隙而能紧贴；二是必须系紧下颚带。必须系紧下颚带。 正确使用安全带的三点要求是什么？正确使用安全带的三点要求是什么？ 答：不准将安全绳打结使用；要把安全绳拴在牢靠答：不准将安全绳打结使用；要把安全绳拴在牢靠处；应高挂低

15、用。处；应高挂低用。 操作旋转机械的人员应穿操作旋转机械的人员应穿“三紧三紧“工作服，工作服，“三紧三紧”指什么？指什么？ 答：袖口紧、下摆紧、裤脚紧。答：袖口紧、下摆紧、裤脚紧。 对员工宿舍设置的要求？对员工宿舍设置的要求？ 安全生产职责安全生产职责 建立健全本单位的安全生产责任；建立健全本单位的安全生产责任； 组织制定本单位生产规章制度和操作组织制定本单位生产规章制度和操作规程；规程； 保证本单位安全生产投入的有效实施；保证本单位安全生产投入的有效实施； 督促监查本单位安全生产工作，及时督促监查本单位安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；消除生产安全事故隐患； 组织制定并实施本单位的安全

16、生产事组织制定并实施本单位的安全生产事故应急救援预案；故应急救援预案； 及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。 2 建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例关于工程安全责任和义务的规定关于工程安全责任和义务的规定 建设单位建设单位 勘察设计单位勘察设计单位 工程监理单位工程监理单位 施工单位施工单位施工单位施工单位 2.4.1安全生产资质条件安全生产资质条件 2.4.2总包与分包单位的安全责任总包与分包单位的安全责任 2.4.3施工单位安全生产责任制度施工单位安全生产责任制度 2.4.4施工单位安全生产基本保障施工单位安全生产基本保障措施措施 2.4.5安全教育培训制

17、度安全教育培训制度施工单位安全生产基本保障措施施工单位安全生产基本保障措施 安全生产费用应当专款专用安全生产费用应当专款专用 安全生产管理机构及人员的设置安全生产管理机构及人员的设置 编制安全技术措施及专项施工方案编制安全技术措施及专项施工方案 对安全施工技术要求的交底对安全施工技术要求的交底 危险部位安全警示标志的设置危险部位安全警示标志的设置 对施工现场生活区。作业环境的要求对施工现场生活区。作业环境的要求 环境污染防范措施环境污染防范措施 消防安全保障措施消防安全保障措施 劳动安全管理规定劳动安全管理规定 安全防护及机械设备、施工机具的安全安全防护及机械设备、施工机具的安全管理管理安全技

18、术措施及专项施工方案安全技术措施及专项施工方案 制定安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列制定安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，附安全验算结果，经施工单位的技术负责施工方案，附安全验算结果，经施工单位的技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员现场监督。人员现场监督。 1）基坑支护与降水工程；）基坑支护与降水工程； 2）土方开挖工程；）土方开挖工程； 3）模板工程；）模板工程； 4）起重吊装工程；）起重吊装工程； 5）脚

19、手架工程；）脚手架工程； 6）拆除、爆破工程；）拆除、爆破工程； 7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程其他危险性较大的工程安全教育培训制度安全教育培训制度 建筑法建筑法规定：规定：“建筑施工企业建筑施工企业应当建立劳动安全生产教育培训应当建立劳动安全生产教育培训制度，加强对职工安全生产的教制度，加强对职工安全生产的教育培训；未经安全生产培训的人育培训；未经安全生产培训的人员，不得上岗工作。员，不得上岗工作。工程建设安全责任制工程建设安全责任制 建筑施工企业必须依法加强对建筑安全建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的

20、管理，执行安全生产责任制，采生产的管理，执行安全生产责任制，采取有效措施，防止伤亡和其他安全事故取有效措施，防止伤亡和其他安全事故的发生。的发生。 安全生产责任制度是建筑生产中最基本安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。建筑企业应当加强安全生产的的核心。建筑企业应当加强安全生产的领导，逐级建立安全责任制度。领导，逐级建立安全责任制度。 企业应根据具体情况，建立安全机构，企业应根据具体情况，建立安全机构，并按照职工总数配备相应的专职人员，并按照职工总数配备相应的专职人员，负责安全管理工作和安全监督工作。负责安全管理工作和安全

21、监督工作。 安全检查与监督安全检查与监督 安全检查与监督包括行政建设主管部门及其授权安全检查与监督包括行政建设主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑安全生产的检查的建筑安全监督管理机构对建筑安全生产的检查与监督和生产企业内部进行的安全检查。与监督和生产企业内部进行的安全检查。 企业除经常进行安全生产检查外，还要组织定期企业除经常进行安全生产检查外，还要组织定期检查，企业每季、工区每月、施工队每半月组织检查，企业每季、工区每月、施工队每半月组织一次检查。查出的隐患不能立即整改的要建立登一次检查。查出的隐患不能立即整改的要建立登记、整改检查、销项制度，要制定整改计划，定记、整改检查、销项制度

22、，要制定整改计划，定人、定措施、定经费、定完成日期。在隐患未消人、定措施、定经费、定完成日期。在隐患未消除前，必须采取可靠的防护措施，如有危及人身除前，必须采取可靠的防护措施，如有危及人身安全的紧急险情，应立即停止作业。安全的紧急险情，应立即停止作业。 安全生产监督机构根据同级人民政府的委托，依安全生产监督机构根据同级人民政府的委托，依据有关法规、标准，对本行政区域内安全生产实据有关法规、标准，对本行政区域内安全生产实施监督管理。施监督管理。 第四节第四节 建设工程安全生产监督管理建设工程安全生产监督管理 建设工程安全生产的监督管理的概建设工程安全生产的监督管理的概念念建设工程安全生产的监督管

23、理的对建设工程安全生产的监督管理的对象及原则象及原则安全生产监督管理部门及机构职责安全生产监督管理部门及机构职责安全生产监督的方式安全生产监督的方式进一步加强安全生产监督管理的措进一步加强安全生产监督管理的措施施第五节第五节 建设工程重大安全建设工程重大安全事故的处理事故的处理工程安全事故概念工程安全事故概念 安全事故，系指在工程建设过程中由于责任过安全事故，系指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失当造成人身伤亡或重大经济损失的事故设施失当造成人身伤亡或重大经济损失的事故 造成人员伤亡造成人员伤亡 或者直接经济损失或者

24、直接经济损失 2007.6.1 生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故报告和调查处理条例工程安全事故分类工程安全事故分类（一）特别重大事故。具有下列条件之一的，（一）特别重大事故。具有下列条件之一的，1 30人以上（含人以上（含30人）死亡人）死亡2 或者或者100人以上（含人以上（含100人）重伤人）重伤3 或者或者1亿元以上直接经济损失亿元以上直接经济损失（二）重大事故。具有下列条件之一的，（二）重大事故。具有下列条件之一的，1 10人以上（含人以上（含10人）人） ，30人以下死亡人以下死亡2或者或者50人以上（含人以上（含50人）人） 100人以下重伤人以下重伤3 或者或者5000

25、万元以上（含万元以上（含5000万元）万元） ，1亿元以下直接经济损失亿元以下直接经济损失（三）较大事故。具有下列条件之一的，（三）较大事故。具有下列条件之一的，1 3人以上（含人以上（含3人）人） ，10人以下死亡人以下死亡2 或者或者10人以上（含人以上（含10人）人）,50人以下重伤人以下重伤3 或者或者1000万元以上（含万元以上（含1000万元）万元） ，5000万元以下万元以下 直接经济损失直接经济损失（四）一般事故。具有下列条件之一的，（四）一般事故。具有下列条件之一的，1 3人以下死亡人以下死亡2或者或者 10人以下重伤人以下重伤3 或者或者1000万元以下直接经济损失万元以下

26、直接经济损失安全事故处理程序安全事故处理程序 2.1事故报告事故报告 2.2迅速抢救伤亡伤员并保护好事故现场迅速抢救伤亡伤员并保护好事故现场 2.3事故调查事故调查 事故调查组事故调查组 2.4现场勘察现场勘察 2.5 分析事故原因，明确责任者分析事故原因，明确责任者 制定预防措施制定预防措施 提出处理意见，写出调查报告提出处理意见，写出调查报告 事故的审定和结案事故的审定和结案 员工伤亡事故登记记录员工伤亡事故登记记录 伤亡事故处理必须遵循一定的程序，做伤亡事故处理必须遵循一定的程序，做到三不放过。到三不放过。施工伤亡事故处理施工伤亡事故处理 安全生产事故应急救援安全生产事故应急救援 安全生

27、产事故报告安全生产事故报告 安全生产事故调查安全生产事故调查 重大事故发生后，事故发生单位必须以重大事故发生后，事故发生单位必须以最快的方式将事故的简要情况向上级主最快的方式将事故的简要情况向上级主管部门和当地建设行政主管部门及检查、管部门和当地建设行政主管部门及检查、劳动（有人身伤亡时）部门报告。劳动（有人身伤亡时）部门报告。 重大事故发生后，事故发生单位应在重大事故发生后，事故发生单位应在24小时内写出书面报告，并逐级上报。同小时内写出书面报告，并逐级上报。同时严格保护事故现场，采取有效措施抢时严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。救人员和财产，防止事故扩大。 重大事

28、故的调查由事故发生地的市重大事故的调查由事故发生地的市县级以上建设行政主管部门或国务县级以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成立调查组负院有关主管部门组织成立调查组负责进行，调查组由建设行政主管部责进行，调查组由建设行政主管部门、事故发生单位的主管部门和劳门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成，并应邀动等有关部门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。请人民检察机关和工会派员参加。必要时，调查组可以聘请有关专家必要时，调查组可以聘请有关专家协助进行技术鉴定、事故分析和财协助进行技术鉴定、事故分析和财产损失的估评工作。产损失的估评工作。 案例某高层办公楼，总建筑面积

29、某高层办公楼，总建筑面积137500m3，地下，地下3层，地上层，地上25层层。业主与施工总承包单位签订了施工总承包合同，并委托。业主与施工总承包单位签订了施工总承包合同，并委托了工程监理单位。了工程监理单位。施工总承包完成桩基工程后，将深基坑支护工程的设计委施工总承包完成桩基工程后，将深基坑支护工程的设计委托给了专业设计单位，并自行决定将基坑的支护和土方开托给了专业设计单位，并自行决定将基坑的支护和土方开挖工程分包给了一家专业分包单位施工，专业设计单位根挖工程分包给了一家专业分包单位施工，专业设计单位根据业主提供的勘察报告完成了基坑支护设计后，即将设计据业主提供的勘察报告完成了基坑支护设计后

30、，即将设计文件直接给了专业分包单位，专业分包单位在收到设计文文件直接给了专业分包单位，专业分包单位在收到设计文件后编制了基坑支护工程和降水工程专项施工组织方案，件后编制了基坑支护工程和降水工程专项施工组织方案，施工组织方案经施工总承包单位项目经理签字后即由专业施工组织方案经施工总承包单位项目经理签字后即由专业分包单位组织了施工，专业分包单位在开工前进行了三级分包单位组织了施工，专业分包单位在开工前进行了三级安全教育。安全教育。问题：问题：（1）请指出上述整个事件中有哪）请指出上述整个事件中有哪些做法不妥，并写出正确的做法些做法不妥，并写出正确的做法。（2）三级安全教育是指那三级？）三级安全教育

31、是指那三级？（3）本事故可定为那种等级的事）本事故可定为那种等级的事故？请说明理由。故？请说明理由。（4）这起事故的主要责任人是谁）这起事故的主要责任人是谁？请说明理由。？请说明理由。案例案例某某18层办公楼，建筑面积层办公楼，建筑面积32000m2，总高度，总高度71m，钢筋混凝土框，钢筋混凝土框架架-剪力墙结构，脚手架采用悬挑钢管脚手架，外挂密目安全网，剪力墙结构，脚手架采用悬挑钢管脚手架，外挂密目安全网，塔式起重机作为垂直运输工具。塔式起重机作为垂直运输工具。2006年年11月月9日在日在15层结构施工层结构施工时，吊运钢管时钢丝绳滑扣，起吊离地时，吊运钢管时钢丝绳滑扣，起吊离地20m后，钢管散落，造成后，钢管散落，造成下面作业的下面作业的4名人员死亡，名人员死亡，2人重伤。人重伤。 经事