我市高新技术产业发展现状及其对策研究

1、我市高新技术产业发展现状及其对策研究益阳市专家联合会副会长秘书长刘锡良当前世界高新技术产业的发展已经成为世界各国重点关注和争夺的焦点。 21 世纪 的头二十年是我国经济发展的战略机遇期。在这新陈代谢的世纪之交，机遇与挑 战并存，发展与跨越同伴，发展高新技术产业将是我市经济发展的首要任务。 高技术产业就是以高科技为其核心力量和最重要的资源依托的产业。对高技术产 业的定义，可以从 R&D经费占销售额的比重，或科技人员（科学家、工程师）占 总劳动力的比重，来确定是否属于高技术产业。（美国商务部把这两个数据定为 % 以上和25以上）高技术是一个动态发展的概念。按照联合国的分类，当前世界 高科技

2、主要有八大类：信息科学技术、新材料科学技术、新能源和可再生能源科 学技术、生命科学技术、空间科学技术、海洋科学技术、环境科学技术和软科学 技术。以上八大科学技术乃是知识经济产业支柱的制高点，它们将取代工业经济时代的 煤矿、铁路、钢铁、石油、汽车等制高点。一、我市高新技术产业发展现状（一）发展现状益阳高新技术产业起步于 1988 年。主要体现在新材料、高效节能与环境保护，以 及采用高新技术改造与提升传统产业等方面。以新材料、生物技术、光机电一体化和绿色纺织物为代表的高新技术产业正在逐步形成。撤区建市以来，全市实施 省以上科技计划 353 项，获得科研成果 316 项，获得国家专利 1237 项，

3、实施专利 和推广科技成果 731 项，预计今年高新技术产品的产值可达 30 亿元。 近年来全市先后建成了益阳市高新区、长春工业园、龙岭工业园等十大工业园区。 高新区内相继引进有纳爱斯、科力远、中科软南方、惠同、湘辉、汉森等 28 家高 科企业及国内知名品牌企业。其中纳爱斯设计能力为年产洗衣粉 15 万吨、液洗剂 5 万吨，年产值可达 18 亿元，去年完成产值亿元。科力远公司生产规模为日产 80 万支，主要生产氢镍、镉镍充电电池，高能铅布电池等先进节能电池，产品远销 欧美及日本、香港，去年完成产值亿元，居全国同类企业前三名。“九五”以来， 全市高新产业与工业同步发展，保持了较稳定的增长势头。尤其

4、是今年落户益阳 的“国家火炬计划先进制造技术产业基地”、“湖南省高等院校科研院所成果转 化及产业基地”与“中南大学科技园”为我市的高新技术产业发展创建了一个非 常重要的平台。“九五”以来益阳市全部工业、高新产业发展情况时期分年份类指标 “九五”期间 “十五”期间 <br><br>1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003<br><br>全部工业 总产值（亿元） <br><br>增长率（ %） <br><br>高新产业 总产值（亿元） <br><b

5、r>增长率（ %） <br><br>占全部工业总产值 % <br><br>2003 年全市完成高新技术产品总产值亿元， 比上年增长 %；净利润亿元， 比上年增 长 %；上缴税金亿元，比上年增长 %；出口创汇亿美元，比上年增长 %。高新技术产 品总产值占全部工业总产值的比重由1996 年的%上升到 %。高新技术产品增加值对GDP的贡献率达到%拉动全市经济增长个百分点。(二) SWo分析1、优势？( 1)区位。益阳位于湖南省中部偏北，北近长江，与湖北石首抵界；东北濒临洞 庭洞，与岳阳毗邻；西连雪峰山脉，与常德、怀化接壤；南连湘中腹地娄底市， 东

6、距省会长沙 70千米；是湖南长株潭经济圈的卫星城市。区位条件优越，易于承 接“珠三角”和“长三角”的高新技术产业转移。( 2)交通。水陆交通便利：境内航道里程1347 千米，资水入洞庭、通长江、达沿海；建有益阳火车二级中心枢纽站，连通全国大动脉的湘黔、石长、洛湛干线 穿境而过，通车里程近 200 千米；市域公路总长 3934 千米，长常高速、 319 国道 均经市中心城区，这里驱车 45分钟可到省会长沙， 1 小时可抵黄花国际机场。( 3)设施。市朝阳开发区先后投资20 多亿人民币用于交通、通讯、供水、能源等基础设施建设，已完成区内主干道 30 余千米，建成了日供水能力达 32 万吨的 自来水

7、厂，日供气能力达 2 万立方米的燃气站，电力容量达 180 万千瓦的益阳火 电厂。还创办了朝阳国际实验学校、梓山湖国际高尔夫俱乐部、奥林匹克公园等。 基础设施完善，能够支撑长期经济增长和产业发展。( 4)资源。 自然资源丰富： 素称“鱼米”、 “楠竹”、 “苎麻”和“有色金属”、非金属”之乡：是国家重点商品粮、鱼、麻、棉基地之一，其中苎麻产量占全世界的 1/4 ；桃江为“中国十大楠竹之乡”，现有竹林面积70 万亩；锑金属保有 量达 36万吨以上， 占全国储量的 28%；花岗石储量达 400亿立方米， 居全国之首。 资源丰富，适宜发展高新技术产业。(5)产品。在国内或国外叫响的高新产品有：计算机

8、软、硬件产品；GK型密炼机，大口径球墨铸铁管件，双面数控研磨机，玻璃钢高速船艇；缩泉胶襄， 麻系列服饰及面料，完全生物降解塑料及制品；高纯、超细、低电导二氧化锑， 高档稀土氢氧化铈、碳酸铈，高强金属纤维及电磁屏蔽材料，聚酯纺粘油毡基胎 布、聚酯长丝针刺土工布；镍氢动力电池，高效脱硫节煤剂；CCC系列机动车尾气净化器，废水COD全自动监控装置；粒粒晶、辣妹子与油中王的系列产品， 天然果蔬浓缩汁，生物液态肥料，绿色竹地板，全环保竹炭纤维板等。分别涉及 电子信息，软件，光机电一体化，生物、医药和医疗器械，新材料，新能源与高 效节能，环境保护，农业共 8 个领域。在未来的发展中，这些高新技术产品奠定

9、了形成高新技术优势领域、龙头企业、名牌产品的基础。2、差距( 1)认识的差距 面对科学技术突飞猛进和知识经济扑面而来的时代潮流，人们的思想观念跟不上 形势发展的情况是普遍存在和经常出现的。 问题在于观念陈旧必反映为认识滞后， 认识上的偏差，必然导致决策的失误和实践的落后。我们通过调查研究，感受到 以下几点： 第一，科技意识不浓。部分领导和企业负责人对“科学技术是第一生产力”和发 展经济必须依靠科学技术的认识没有落到实处，缺乏危机感、紧迫感和使命感、 责任感第二，创新意识不强。 从调查所及的企业看， 大多希望提供投资少、 见效快的“短、平、快”项目，短期行为严重，有的认为高科技与已无缘，怕担风险

10、，有的则强 调益阳底子差，困难多，怨天尤人，缺乏通过技术创新谋求企业发展的认识。 第三，守旧观念突出。许多企业没有从计划经济的老套子中解脱出来，遇到问题 不是到市场中去寻找原因和解决办法， 不是依靠科技进步和加强管理去谋求发展， 而是热衷政府干预，地方保护，希望通过行政命令来推销本地企业的产品。 有一个观念滞后导致企业由盛而衰的典型实例，值得引起高度警觉。益阳市粉末 冶金总厂是我市走产、学、研结合道路最早的企业， 60 年代曾列名于全省从事新 材料研究开发的重点企业和中南工业大学的实习基地， 1978 年就有成果获全国科 学大会奖，粉末冶金产品在全国同行业中排名第6 位，80 年代初是利税过百

11、万的盈利大户。一个这样有基础的企业，在市场经济转轨中没有跟上形势，习惯于按 计划经济的思维和模式运作，管理混乱，不注重技术改造、设备更新和市场竞争， 以致产品市场逐渐丧失，企业经营每况愈下，包袱越背越重， 1999 年销售收入仅 为 1990 年的 60%，产品虽有销路而无流动资金运作，企业衰微破败。形成鲜明对 照的是，在 90 年代开始步入粉冶行业的重庆庆孚粉冶厂、常德桃源粉冶厂却欣欣 向荣，兴旺发达，规模与效益都高出益阳粉冶厂数倍。尤为发人深省的是，就在这困难企业内竟有一个由科技人员自筹资金创办的民营 科技企业先导等离子粉末有限公司，仅有职工 15 人，他们采用等离子技术开 发生产高强度钼

12、粉，产品覆盖全国， 1999 年仅三个月时间就创产值 357 万元，利 润 127 万元，纳税 29 万元，用于科技开发的经费达 34 万元。以微知着，因小见 大，紧紧把握住技术创新这个关键，式微的企业可以再创辉煌，因踬的经济亦可 复兴腾飞。2）现实的差距 企业规模偏小。 2003 年全部工业企业平均产值万元，规模工业企业平均产值只 有万元，工业个体企业平均产值仅万元；高新企业平均产值不到亿元，产值过亿 元的只有纳爱斯、益鑫泰、科力远、无纺布、橡机、益齿、鸿源、汉森等 8 家。 全省排名靠后。 2003 年全市完成高新技术产品总产值仅占全省高新技术产品总 产值的%，在 14个市州中排名第 8位

13、，在湖南洞庭经济区域内同比为常德市的1/2，不到岳阳市的 1/4 。益阳与同处湘北洞庭之滨的岳阳、常德比，均有较大的差距； 与省内外发达地市比，落后甚远。就整体而言，规模有限，缺大少强，“高技术、 小产业”的矛盾更为突出。全省 2003 年高新技术产业主要经济指标完成情况地区名称 总产值（亿元） 利税总额（亿元） 出口创汇（亿美元）目标值 完成产值 完成比例（ %） <br><br><br><br><br><br>长沙 375 <br><br><br><br><br&g

14、t;<br>株洲 160 <br><br><br><br><br><br>湘潭 87 <br><br><br><br><br><br>岳阳 84 <br><br><br><br><br><br>衡阳 57 <br><br><br><br><br><br>益阳 15 <br><br&

15、gt;<br><br><br><br>永州 41 60 <br><br><br><br><br><br>郴州 25 <br><br><br><br><br><br>常德 30 <br><br><br><br><br><br>娄底 6 <br><br><br><br><br>&

16、lt;br> 湘西 <br><br><br><br><br><br>怀化 4 <br><br><br><br><br><br>邵阳 5 <br><br><br><br><br><br>张家界 <br><br><br><br><br><br>全省合计 900 <br><br><

17、br><b<br><br> 技术顶级太少。如新材料领域，暂且只有咼纯、超细、低电导二氧化锑，咼强 金属纤维及电磁屏蔽材料等为数不多的产品。 引投机制欠活。如尚未建立风险投资基金的风险保障机制；缺少社会化科技中 介服务机构；缺乏针对性引进顶尖人才的力度等等。 发展后劲不足。本市自身人力、物力、财力，尤其是制度（体制、技术、管理） 创新能力，不足以形成象省内外发达地市那样的咼新技术产业群、产业链。（ 3）人才的差距益阳经济发展滞后，科技进步不快，根本问题是人才方面的差距巨大，主要表现有： 人才的总量不足、素质不高、层次偏低； 引进人才不多、留住人才不力，使用人才

18、不当； 人才使用不当，用非所学，用非所长，本科生被安排去守电话当出纳，大大影响了他们的积极性。“石头占萝卜坑”的现象严重：有些效益较 咼的单位和行业，科技人才很难进入，而一些低学历或无学历的人员却凭借关系 把这些“萝卜坑”给占了。 人才潜力没有得到充分发挥，主要是激励机制与报酬制度上有问 题，科技人员工作与生活条件较差，潜力难以发挥； 业务培训不够，知识老化严重，科技人员存在着“四少”现象一一订阅技术资 料少、了解技术信息少、参加技术交流少、接受技术培少。？ 由于益阳经济发展滞后，科研条件不佳，科技人员待遇偏低，尊重知 识、尊重人才的气氛不浓，导致了科技人员不愿来，不愿留，人才外流的问题相 当

19、突出。据近几年统计，益阳全市考上本科院校与毕业后回益阳工作的人员比为：1。回益阳工作的毕业生中，有一部分未正式上班就外择业了。（ 4）科技投入的差距 近年来，由于益阳市经济状况不良，各方面对科技的投入严重不足，极大地阻碍 了科技进步和技术创新活动的开展。 科技三项经费到位不足按照 1995 年全国科技大会要求和中共中央、国务院关于加速科技进步的决定 的精神，各级财政科技三项经费应不低于当年财政支出的1%，在此基础上逐年有所增加。据此， 1996 年 1999 年益阳市 6个区、县（市）应安排科技三项经费 2435 万元，实际仅安排了 965 万元，年均每个区、县（市）仅 40万元，个别的只有

20、10 万元左右。由于经费太少，科技管理部门无法培植和扶持有较好发展前途的科技 项目，难以开展有效的科技活动，难于加强与企业、科技人员的联系，造成工作 上的很大困难 . 基层、企业科技投入太少据调查，绝大多数企业没有按销售收入的1%提取研究与开发经费，有的企业甚至几年内也没有投入一分钱用于科研或技改。很多企业和基层单位总是盯着上面， 希望政府予以支持。一旦政府有关部门给了科技周转金或贷款，又不讲信誉，赚 了钱不想还款，亏了本或遇上自然灾害，更是赖账不还，从而影响了外部资金的 再投入，终于使企业步入恶性循环，一步一步陷于停产歇业或破产解散的泥潭而 不能自拔。 银行贷款徒有其名 据有关方面反映，益阳

21、市属贷款高危区，银行向企业贷款有减无增，额度逐年减 少，放贷有名无实。（ 5）管理与体制问题 我们在调查中有一个深切的体会，从技术创新、市场导向、强化管理和观念更新、 机制转换等方面闯出了新路的企业就兴旺，反之则衰落。特别是领导大腐败失控 时。只有解决管理与体制问题才能培育出一批技术创新和发展高科技的企业，走上振 兴益阳经济的希望之路。3、机遇（1）产业转移形成了后发优势的机遇。 目前经济全球化成为世界经济发展的大趋势，全球产业结构调整步代加快，产业 在国际间、地区间梯度转移和重新分工趋势俞益明显。新一轮国际产业转移和国 内产业梯度转移给我市的高新技术产业发展带来了良好的发展机遇。（2）湖南融

22、入“珠三角”、“长株潭一体化”，我市高新技术产业“撑 杆跳”机遇在即。（ 3）科技兴业方兴未艾，特色产业潜力无穷。4、威胁1）“长株潭经济圈”的极化效应不利于益阳市吸收外部资源。（2）常德、岳阳等周边城市的迅猛发展所构成的竞争压力。（ 3）“农本文化”根深蒂固的阻抗效应。益阳经济长期以农业为主，“以农为本”的经营观念广泛存在，农业文化根深蒂 固。它与现代产业发展所需要的创新、开拓精神格格不入。农业文化本位与工业 强市战略之间的矛盾，是益阳市高新技术产业发展过程中存在的主要威胁。 二、高新技术产业的对策研究（一）、整体思路以市场为导向、企业为主体、项目为根本、人才为核心、招商为重点，抓住产业 梯

23、度转移的机遇，依托高新区产业集群的建设，立足本地资源和现有工业基础的 整合，实施“ 12345”科技工程。（二）、实施举措1、更新思想观念，推进制度创新一是推进体制创新，重点做好深化高新区管理体制改革，探索建立科技成果产权 交易及科技型企业产权重组渠道，加强社会化科技中介服务机构建设；二是推进 技术创新，突出增强企业的原始性创新能力，实现以跟踪模仿为主向自主创新为 主的深刻转变，强化企业在推动高新技术产业化中的主导作用。处理好加快高新 技术产业发展与促进传统产业的改造升级的关系；三是推进管理创新，强调以人 为本，调动人的主观能动性、积极性和创造性，把高科技、高管理的工作落到实 处。2、加强产学

24、研结合，完善高新技术产业链完整的创新链应包括研究、开发和产业化三大环节，加强产、学、研合作是提高 技术创新能力和实现产业化的手段，也是建立健全产业化的模式，我们要充分利 用“二基地一园区”（国家火炬计划先进制造技术产业基地，湖南省高等院校科研院所成果转化及产业基地，中南大学科技园）的有利条件，加快“孵化器”建 设。3、整合资源、加大投入 （1）利用股份制形式，通过企业资源整合、培育扶持龙头企业、状大产业规模实 力。在此基础上构建“二园区”、“五基地”、“十集团”。（“二园区”：益 阳高科园、中南大学科技院。“五大基地”即：先进制造业基地、成果转化基地、 环保建材基地、麻棉纺织基地与速生林产业基

25、地。“十集团”即：先进制造业集 团、高新金属材料集团、新型电子产品集团、新型建材集团、精细化工产品集团、 麻棉纺织业集团、优质矿泉水集团、南洲酒业集团、绿色食品业集团、速生林产 业集团。）（2）建设创新创业服务平台，完善电子政务体系。在当今信息化时代，先进科研 设施及其他科技基础条件建设是发展高新技术产业必不可少的物质基础，信息网 络、数据、文献资料等科技资源的广泛社会共享，是充分利用知识积累提高科研 水平和效率的有效途径。“三分技术、七分人才、十二分数据”千真万确。要健 全完善“二港二网”（益阳信息港、益阳科技信息港、益阳政府网站、益阳专家 网站）等共享网络平台；要健全完善益阳信息情报所；要成立益阳信息协会；要 建立企业科研、测试机构；要建立产权交易系统；要健全供需交易机制。 电子政务源于各国行政改革需要，基目的是想借助信息革命的力量来有意识地对 自身结构、功能和行政人员的行为方式不断进行调整和改变以谋求行政系统和环 境之间的动态平衡。没有电子政务的发展就没有政府信息化，也就没有社会信息 化。为了推动电子政府