《地方政府学》教学大纲

1、地方政府学教学大纲 说 明一、课程的性质和说明1. 课程性质地方政府学是行政管理专业的一门专业必修课。2. 课程说明地方政府学属于行政管理专业核心知识结构板块的课程，它是本专业专业知识的深化与扩展。通过地方政府学课程的学习，旨在使学生掌握地方政府学的基本理论、基本范畴和基本知识，把握中国地方政府的组织、职能、权力体制、运行方式，了解和认识西方国家地方政府的组织、职能、权力体制、运行方式，理解地方政府和中央政府的关系问题，熟悉在地方政府从事工作的技能和方法等，从而培养学生分析和解决地方政府实际问题的能力。地方政府学是专业课程的深化，在学习本课程之前应该具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识。

2、通过本课程的学习，不仅可以为学生进一步学习和了解中国政治发展提供基本的制度框架和实际政治发展背景知识，还可以引发学生对“中国地方政府研究”、“农村政治学”、“市政学”、“比较政治学”等其他专业课程的学习兴趣，本课程鼓励学生运用所学的其他专业课程的理论和方法，分析中国地方政府和政治发展问题，力求打通学科之间的人为壁垒，开拓学生视野，为从事系统的理论研究或实际工作奠定基础。 二、教学目标本课程的目的是通过专业深化培养和促进对现有地方政府制度体系的理性思考，以培养负责任的公民。通过对本课程的学习，引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，深入探讨地方行政体制的实际运转和改革进程，从而培养和提高

3、学生参与地方政府管理的能力。1.了解地方政府学的基本知识和基本理论 2.理解地方政府是怎样对地方事务进行管理的，理解地方政府和中央政府的关系问题，以及地方政府具体行政工作积极性和主动性的发挥等基本问题3.掌握地方政府管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决地方政府问题的能力。要求学生掌握有关地方政府管理理论并能运用所学知识分析和解决地方政府具体实际问题。第一章 导 论一、教学目标：通过本章学习，使学生了解政府含义,掌握地方政府的含义；掌握地方政府的特征；理解地方政府的作用；了解地方政府学研究内容；了解地方政府学研究现状；了解地方政府学研究的方法。教学重点：地方政府的特征与地方政府的作用二、

4、教学时数：2 学时三、 教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。四、 考核要求 闭卷五、教学内容：第一节 政府与地方政府一、政府涵义二、地方政府的界定三地方政府的特征四、地方政府的作用 第二节 地方政府学一、研究内容二、地方政府学研究现状三、地方政府学研究方法四、学习地方政府学的意义 参考书目： 1.徐勇、高秉雄编著 .地方政府学M(第2版) .北京：高等教育出版社.2013年7月出版2.黄顺康主编. 地方政府学M.北京：法律出版社.2005年8月版 第二章 地方政府的产生和演变一、教学目标：通过本章学习，使学生了解国

5、家和政府的产生与演变;了解东方早期国家的地域性政府；了解西方早期国家的地域性政府；认识与理解传统国家的特点及地方政府的产生；掌握传统中国地方政府体系的特点；了解欧洲传统国家的地方政府特点；认识近现代国家的特点，了解西方国家地方政府的转变；认识与理解发展中国家地方政府的建构；了解近现代中国的地方政府的演变；认识改革开放以来我国地方政府的变化。教学重点：传统中国地方政府体系的特点及改革开放以来我国地方政府的变化二、教学时数：3 学时三、 教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。四、 考核要求 闭卷五、教学内容第一节 早期国

6、家的地域性政府一、国家和政府的产生与演变二、东方早期国家的地域性政府三、西方早期国家的地域性政府第二节 传统国家的地方政府一、传统国家的特点及地方政府的产生二、亚洲传统国家的地方政府三、欧洲传统国家的地方政府第三节 近现代国家的地方政府一、近现代国家的特点二、西方国家地方政府的转变三、发展中国家地方政府的建构第四节 近现代中国的地方政府一、中华人民共和国成立以前二、中华人民共和国成立以后三、改革开放以来的变化 参考书目：1.徐勇、高秉雄编著 .地方政府学M(第2版) .北京：高等教育出版社.2013年7月版2.黄顺康主编. 地方政府学M.北京：法律出版社.2005年8月版3.薄贵利著.近现代地

7、方政府比较M.上海：光明日报出版社.1988年版4.沃尔曼（德）著, 陈伟等译 德国地方政府M.北京：北京大学出版社.2005年版5.奥斯特罗姆（美） 等著, 井敏 等译,:美国地方政府M.北京：北京大学出版社.2004 年版6.戴维·威尔逊（英），克里斯·盖姆（英）著.张勇等译.英国地方政府M.北京：北京大学出版社.2009年版 第三章 国家结构与地方政府结构一、教学目标：通过本章学习，使学生了解了解国家结构概念；掌握制约国家结构形式的因素；了解典型国家的结构的形成与演变过程，演变的原因；掌握我国我国历史上中央集权制度的基本特征和演变规律，掌握当代我国处理中央与地方的关系

8、的基本原则；掌握我国实行单一制的原因；了解地方政府层级结构概念；掌握影响政府层级形成的诸因素；了解当代我国地方政府层级结构特点；了解中国的市与县；掌握我国当前推行省管县体制改革的原因。教学重点：当代我国处理中央与地方的关系的基本原则；当前推行省管县体制改革的原因二、教学时数：3 学时三、 教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。四、 考核要求 闭卷五、教学内容第一节 国家结构一、国家结构概述 二、中央与地方的关系 第二节典型国家的结构分析一、法国国家结构二、美国国家结构三、中国国家结构第三节 地方政府层级结构一、概述二

9、、当代我国地方政府层级结构特点 参考书目 1.徐勇、高秉雄编著.地方政府学M(第2版) .北京：高等教育出版社.2013年7月出版2.黄顺康主编. 地方政府学M.北京：法律出版社.2005年8月版3.任进.比较地方政府与制度M.北京： 北京北京大学出版社. 2008年10月版4.周振超.当代中国政府条块关系研究M.天津： 天津人民出版社.2009年版 第四章 地方政府的类型一、教学目标：通过本章学习，使学生了解划分地方政府类型的意义；了解地方政府类型划分的方法；握地方政府类型划分的依据；掌握按地方制度分类的地方政府，掌握行政体地方政府概念；掌握自治体地方政府概念；掌握混合体地方政府概念；了解行

10、政区划的类型；掌握一般地域型地方政府概念；掌握民族区域型地方政府概念；掌握城镇型地方政府；了解特殊型地方政府；了解按层级分类的地方政府 二、教学时数：4 学时三、 教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。四、 考核要求 闭卷五、教学内容第一节 地方政府的类型划分一、划分地方政府类型的意义二、地方政府类型划分的方法三、地方政府类型划分的依据第二节 按地方制度分类的地方政府一、 行政体地方政府二、自治体方政府三、混合体地方政府第三节 按设置目的分类的地方政府一、行政区划的类型二、一般地域型地方政府三、民族区域型地方政府四、

11、城镇型地方政府五、特殊型地方政府六、中国的市与县第四节 按层级分类的地方政府一、层级的类型二、高层地方政府三、基层地方政府四、中层地方政府 参考书目 1.徐勇、高秉雄编著 .地方政府学M(第2版) .北京：高等教育出版社.2013年7月出版2.黄顺康主编. 地方政府学M，北京：法律出版社.2005年8月版 第五章 地方政府的权力一、教学目标：通过本章学习，使学生掌握地方政府权限的特点及地方政府权力的内涵；掌握地方政府权力的来源；了解地方政府权力的配置；掌握议行合一的地方政府;掌握议行分立制地方政府;了解双轨体制的地方政府；掌握中国地方政府的权限;掌握中国地方政府的权力来源；理解中国地方人大制度

12、。教学重点：地方政府体制的主要类型二、教学时数：3 学时三、 教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。四、 考核要求 闭卷五、教学内容第一节 地方政府的权力和权限一、权力和权限二、地方政府权限的特点三、地方政府权力的内涵第二节 地方政府权力的来源与设置一、地方政府权力的来源二、地方政府权力的形成三、地方政府权力的配置第三节 地方政府权力体制类型一、议行合一制的地方政府二、议行分立制的地方政府三、双轨体制的地方政府第四节 中国地方政府的权力一、中国地方政府的权限 二、中国地方政府的权力来源参考书目：1.徐勇、高秉雄编著

13、.地方政府学M .北京：高等教育出版社.2013年7月出版2.黄顺康主编. 地方政府学M.北京：法律出版社.2005年8月版3.任 进著. 比较地方政府与制度M.北京：北京大学出版社.2008年版4.谢庆奎等著.中国地方政府体制概论M.北京：中国广播电视出版社，2004年版5.陈小京等.中国地方政府体制结构M.北京：中国广播电视出版社.2001年版6.徐育苗主编. 中外政治制度比较M.北京：中国社会科学出版社.2004年版。7.曹沛霖、徐宗士.比较政府体制M.上海：复旦大学出版社.1993年版。 第六章 地方政府职能一、教学目标：通过本章学习，使学生了解政府职能定位的依据；理解与掌握中央与地方

14、职能划分的标准；了解发达国家地方政府职能共同点，了解我国传统地方政府职能存在的弊端；掌握中国地方政府的职能转变的原因；认识当前我国地方政府职能内容。教学重点：握中央与地方职能划分的标准、当前我国地方政府职能内容二、教学时数：6 学时三、 教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。建议对本章相关问题进行专题讨论。四、 考核要求 闭卷五、教学内容第一节 政府职能基本问题二、政府职能定位的依据三、中央与地方职能划分 第二节 外国地方政府职能一、发达国家地方政府职能共同点二、发达国家典型：美国地方政府职能第三节 中国地方政府职能

15、一、传统地方政府职能存在的弊端二、中国地方政府的职能转变原因三、 我国地方政府职能内容 参考书目1.徐勇、高秉雄编著 .地方政府学M(第2版) .北京：高等教育出版社.2013年7月出版2.黄顺康主编. 地方政府学M，北京：法律出版社.2005年8月版3.朱光磊主编.地方政府职能转变问题研究基于杭州市的实践M. 天津:南开大学出版社. 2012年版4.孙柏瑛.当代地方治理M. 北京：中国人民大学出版社.2004 年版5.高新军著.美国地方政府治理，案例调查与制度研究M.西安：西北大学出版社.2007年版6.沃尔曼（德）等著.王锋等译.比较英德公共部门改革：主要传统与现代化的趋势M. 北京：北京

16、大学出版社.2004年版 第七章 地方政府的构成 一、教学目标：通过本章学习，使学生了解地方政府单位及其构成;了解地方议决（立法）机关性质和地位、产生方式等;了解 地方行政机关性质、地位、职权等；掌握中国地方政府的构成。教学重点：中国地方政府的构成二、教学时数：2 学时三、 教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。四、 考核要求 闭卷五、教学内容 第一节 地方政府单位及其构成一、地方政府单位二、行政体地方政府单位的构成 三、自治体地方政府单位的构成 四、混合体地方政府单位的构成 第二节 地方议决（立法）机关一、概述二、

17、地方议决（立法）机关的产生 三、地方议决（立法）机关的规模和组织四、地方议决（立法）机关的任期与会期五、地方议决（立法）机关的职权第三节 地方行政机关一、概述二、地方行政机关的产生和任期三、地方行政机关的组成四、地方行政机关的职权第四节 中国地方政府的构成一、中国地方政府单位二、地方各级人民代表大会三、地方各级人民政府 参考书目 1.徐勇、高秉雄编著 .地方政府学M(第2版) .北京：高等教育出版社.2013年7月出版2.黄顺康主编. 地方政府学M.北京：法律出版社.2005年8月版 第八章 地方政府关系 一、教学目标：通过本章学习，使学生了解了解地方政府关系的基本内涵、影响一国地方政府关系的

18、因素、研究地方政府关系的意义; 了解地方政府与中央政府关系的基本结构;了解地方政府与中央政府的职责与权限划分;认识与理解中央政府对地方政府的控制与合作; 地方政府之间的竞争与合作。掌握中国中央政府与地方政府关系、中国各级地方政府间关系。教学重点：中国中央政府与地方政府条块关系。二、教学时数：2 学时三、 教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。四、 考核要求 闭卷五、教学内容第一节 地方政府关系概述一、地方政府关系的基本内涵二、地方政府关系的形成 三、研究地方政府关系的意义 第二节 中央政府与地方政府的关系（1.5学时

19、）一、地方政府与中央政府关系的基本模式 二、地方政府与中央政府的职责与权限划分 三、中央政府对地方政府的控制与合作 第三节 地方政府之间的关系一、地方政府竞争 二、地方政府合作概述第四节 中国的地方政府关系一、中国地方政府关系概述二、中央政府与地方政府关系 三、各级地方政府间关系 参考书目 1.徐勇、高秉雄编著 .地方政府学M(第2版) .北京：高等教育出版社.2013年7月出版2.黄顺康主编. 地方政府学M.北京：法律出版社.2005年8月版3.周振超.当代中国政府条块关系研究M.天津：天津人民出版社.2009年版4. 薄贵利.中央与地方关系研究M.长春：吉林大学出版社.1991年版5.伊夫

20、·梅尼等著.西欧国家中央与地方的关系M.北京：春秋出版社.1989年版。 6.董礼胜著.欧盟成员国中央与地方政府的关系M.北京：中国政法大学出版社.2000年版。 第九章 地方政府管理 一、教学目标：通过本章学习，使学生了解地方政府管理的含义；了解近现代地方政府管理的产生与沿革;掌握地方政府管理的内容与特点，了解地方政府的内部管理;了解地方政府的。教学重点：掌握地方政府管理的内容与特点二、教学时数：1 学时三、 教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。四、 考核要求 闭卷五、教学内容地方政府管理就是地方政府按

21、照国家宪法和相关法律规定的职责权限，依法管辖政府的自身事务并对所辖区域中的政治、经济和社会生活等项工作实施管理，提供公共服务与公共产品，以服务和满足辖区公民与各类社会组织的需要，使辖区政治、经济和各项社会事业协调发展。地方政府管理是一个国家行政管理不可缺的基础和重要组成部分。第一节 地方政府管理概述一、地方政府管理的概念二、地方政府管理的内容与特点第二节 地方政府的内部管理一、内部管理概述二、组织机构管理 四、机关事务管理第三节 地方政府的公共管理一、公共管理概述二、政治事务管理 三、社会事务管理参考书目1.徐勇、高秉雄著 .地方政府学M(第2版) .北京：高等教育出版社.2013年7月出版2

22、.黄顺康. 地方政府学M，北京：法律出版社.2005年8月版3.李善阶.省级行政管理M.北京：中国广播电视出版社.1991年版4.衬学慎.中国县级行政管理学M. 北京：中国工人出版社.1990年版第十章 地方财政 一、教学目标：通过本章学习，使学生认识与理解中央地方划分财政收支的一般原则;；了解地方政府的财政来源；了解地方政府支出；掌握我国的地方财政体制。教学重点：掌握我国的地方财政体制二、教学时数：2 学时三、 教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。四、 考核要求 闭卷五、教学内容第一节 地方财政概述一、中央地方划

23、分财政收支的一般原则二、地方政府的财政来源第二节 地方政府财政体制一、联邦制国家的地方财政体制二、单一制国家的地方财政体制三、联邦制与单一制国家地方财政体制比较第三节 地方财政预算及收支管理一、地方财政预算二、地方财政收入三、地方财政支出第四节 中国地方政府财政一、中华人民共和国成立以来财政关系的演变二、分税制改革 三、地方税制的完善 参考书目徐勇、高秉雄编著 .地方政府学M(第2版) .北京：高等教育出版社.2013年7月出版黄顺康主编. 地方政府学M.北京：法律出版社.2005年8月版朱红琼. 中央与地方财政关系及其变迁史M.北京： 经济科学出版社2008年9月版 第十一章 地方自治 一、

24、教学目标：通过本章学习，使学生掌握地方自治的概念及其理论基础 ，了解地方分权与地方自治关系；了解地方自治的历史发展；了解地方自治类型；了解近代中国地方自治的发展；了解当代中国的地方自治。教学重点：地方自治的理论基础二、教学时数：1 学时三、教法建议 以教师讲授为主，同时发挥学生学习的主体性作用。建议同学课前预习教材，上课积极提问，引导学生课后阅读与研究。四、 考核要求 闭卷五、教学内容第一节 地方自治概述一、地方自治定义 二、地方自治的内涵三、地方自治的理论第二节 地方自治制度一、地方自治制度起源二、地方自治在西方国家的发展三、地方自治类型 四、地方自治制度的基本特征第三节 中国的地方自治一、中国地方自治的历史发展二、特别行政区自治 三、民族区域自治四、基层群众自治 参考书目1.徐勇、高秉雄编著 .地方政府学M(第2版) .北京：高等教育出版社.2013年7月版2.黄顺康主编. 地方政府学M.北京：法律出版社.2005年8月版3.高新军著：美国地方政府治理，案例调查与制度研究M.西安：西北大学出版社2007年版4.阿姆纳（瑞典）等主编，杨立华 等译：趋向地方自治的新理念？M. 北京：北京大学出版社2005年5.王旭,罗思东.美国新城市化时期的地方