公共政策导论复习题

1、公共政策导论1公共政策的概念：是指社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则2公共政策的特征：政治性，价值选择性，层次性，阶段性，权威性，功能多样性，合法性，具有普遍的约束力，相对稳定性3公共政策的创始人：拉斯韦尔，乐纳4公共政策的类型：元政策（改革开放，民主集中制基本政策（基本的法律，法规。如：劳动法）具体政策（如何保障妇女的劳动权益）5公共政策的作用：导向，调控，分配和管制6公共政策主体的概念是指直接或间接参与公共政策制定，实施，监控，评估过程的个人，团体和组织7公共政策主体的分类：官方主体和非官方主体官方主体包括：立法机关，行政决策机关，行政执行机关，法院非官方主

2、体包括：利益集团，政党（执政党是官方主体），公民个人，大众传媒，思想库8社会问题与政策问题的分别：目的不同：公共政策是分配资源和利益，社会政策是增进公民福利取向不同：社会政策更多是个人和群体政策，公共政策更多是整体取向制定主体的性质有差异：公共政治主体有更多的权威性和强制性，社会政策主体的公益性特征更为明显内容不同：传统的国家福利和政策包括社会保障政策，住房政策，教育政策，医疗政策和社会工作五个方面，这部分既属于公共政策又属于社会政策，但是新的一些由非政府组织提供的社会福利不在公共政策的范畴10地理环境决定论的代表人：孟德斯鸠11有限理性模型：决策追求满意解代表人：西蒙基本观点：12精英理论：

3、政策是精英们的偏好代表人：托马斯.戴伊基本观点：在政策过程中，公众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会产生决定性作用，与之相反，占统治地位的政治精英们把握政治制定的主动权，公共政策完全由他们来决定，然后由行政官员及其机构加以执行13系统理论：政策是政治系统的输出代表人：基本观点：公共政策的输出是政治系统与外部环境互动的结果，要求与支持的输入时社会团体与个人试图影响公共政策的表现14精英理论对政策分析的启示公共政策不反映公众的要求，而反映精英的兴趣和偏好公众是被动，麻木和信息闭塞的，公众的情感往往被操纵在精英们的股掌之中，公众对精英价值观的影响微乎其微精英理论认为，对支撑社会制度的基础

4、准则，精英集团有着一致的认识15公共选择理论：詹姆斯.布坎南丹尼斯.C.缪勒公共选择理论可以被定义为对非市场性决策的经济学研究，或者简单解释为经济学分析方法在政治学领域的具体运用主要研究内容：个人选择如何形成社会选择，个人偏好如何加总为社会偏好投票制和代议制政府决策方式官员理论公共政策问题的内涵：是指客观存在的已经被社会认可的这些问题已经被社会上多数人觉察，认同和感觉公共政策问题是指已经与既定的价值，规范利益发生冲突的问题公共政策问题是通过社会中的团体与个人表达出来的问题公共政策问题是指属于政府管辖的范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题16公共政策问题确认的途径政策执行时发现问题存在并加以

5、注意，向政策研究部门或决策部门提供政策制定的建议利益集团的反映当问题已经影响到一部分或全部公民，公民舆论界或民间的组织提出问题，要求公共部门采取行动，引起公共部门的注意公共部门的计划机构，研究机构及对将来预测分析的机构，咨询机构发现问题，引起公共部门的注意公共部门决策的考虑思想家，专家等常常会根据个人的研究，提出国家或社会中形成的问题尤其是基本问题或重要问题17影响公共政策问题确认的因素政治领袖利益集团危机或特殊事件抗议活动大众传播媒介18公共政策分析的方法：类比分析法，假设分析法，原因分析法和系统分析法19政策议程的概念政策议程就是将问题提上政府议事日程，纳入决策领域的过程20建立政策议程的

6、途径：政治领袖，政治组织，代议制，选举制，行政人员，利益集团，专家学者，公众，大众传媒，危机和突发事件21金登多元流模型多元流分析模型的构件：问题流，政策流和政治流多元流分析理论的基础对理性决策的批判对渐进主义的批判垃圾筒决策模式22政策之窗的概念是指政策建议的倡导者提出其最得意的解决办法的机会，或者是他们促使其他特殊问题受到关注的机会23政策方案规划的特征方案规划的目的是为了解决既定的政治问题方案规划的基本内容是方案设计和方案择优方案规划既是一种研究活动又是一种政治行为24方案规划的原则信息完备原则系统协调原则科学预测原则现实可行原则民主参与原则稳定可调原则25公共政策的基本目标：公平，自由

7、，安全和效率26公共政策方案的概念指的是对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法，或方案的活动过程，它包括问题界定，目标确立，方案设计，后果预测和方案抉择27公共政策合法化的概念及其理解概念：政策合法化是指法定主体为使政策方案获得地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查，通过，批准，签署和颁布政策的行为过程。28公共政策执行的特征对象的适用性执行的灵活性阶段的有序性过程的动态性执行的协调性执行的时限性29政策执行的基本手段行政手段经济手段法律手段思想教育手段30政策执行的相关条件必要的政治资源顺从的目标群体正确的执行策略有效的沟通胜任的执行队31政策执行不力的表现政策敷衍政策附加政策替换政策

8、缺失政治照搬政策失控32政策评估的概念政策评估就是依据一定的价值标准和事实标准，通过一定的程序和步骤多政策实施中的价值因素和事实因素进行分析，目的在于利用这些政策相关信息对政策未来走向做出基本的判断。政策评估是决定政策变化，政策终结的基础依据33政策评估的作用政策评估是检验政策效果的基本途径政策评估是决定政策未来走向的重要依据政治评估是合理配置政治资源的基础工作政策评估有利于促进政策的科学化进程政策评估是缓解社会矛盾的有限途径34政策评估的要素：评估主体，评估客体，评估目标，评估标准和评估方法35政策评估的障碍政策目标的不确定性政策影响的广泛性政策资源混合和相关政策的重叠政策问题的复杂性政策主

9、体相关人员的抵制36政策调整的原因和内容原因；政策问题的变化政策目标的变化政策环境的变化政策资源的变化政策缺陷的暴露政策负面作用加大主观认识的变化政策调整的内容：政策目标的调整政策方案的调整执行措施的调整政策关系的调整政策主体和作用对象的调整37政策终结的概念：对政府特定的职能，计划或组织的故意的结束或终止38政策终结的原因财政困难：财政赤字，税收减少等而导致政策或项目的终结政府的低效率：政府机构的效率太低，成本太高而导致政策或项目的终结政治意识形态：意识形态以及价值观念的改变或冲突行为理论的变化：即关于人性，行政管理和社会服务应如何提供方面理论的变化导致政策或项目的终结学习，采用“试错发”方

10、式，在政策实践中学习，随时终结那些错误的政策或项目40政策终结的类型功能的终结：即终止由政策执行所带来的某些或某种服务机构终结：伴随着政策终结进行机构缩减或撤销政策本身的终结项目终结：即政策的具体项目以及执行措施的终结41政策终结的障碍相关者的心理抵触现存机构的持续性行政机关的联盟利益集团的阻碍成本较高舆论的压力程序上的复杂性42政策终结的策略重视说理工作，消除人们的抵触情绪公开政策评估结果，积极争取支持力量旧政策终结与新政策出台并举有选择性的传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成的影响正确处理政策终结与政策稳定，政策发展的相互关系43政策执行的影响因素（案例分析有涉及到）一，公共政策执行

11、过程1,政策宣传执行主体的认知对目标群体的宣传2,制定执行计划进行物质准备3,组织落实确定政策执行机构选人用人制定必要的管理法规制度政策实验全面实验监督检查二，政策执行的主要影响因素1,政策本身：合理性，具体明确性，稳定性和公平性2政策对象政策与人们实际利益的关系政策与人们行为方式的关系3,政策执行主体合理的组织结构合格的执行人，员4,政策环境：政治环境，经济环境和社会心理环境案例分析1 .计划生育政策(1)政策本身的因素：政策不具有合理性，如：许多乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定诱惑作用、计划生育给他们带来了实惠，他们不会不积极制止这种行为。(2)政策对象的影响：政策与人们实际利益

12、的关系，政策与人们行为方式的关系会影响政策的执行，只要是体现在人多子多福，养儿防老方面(3)政策执行主体影响：政策的有效执行需要合格的执行人员，较高的政策水平、积极的意向和工作态度、合理的知识结构和较强的组织能力、但本案中的政策执行者素质不高受经济利益的驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰(4)政策环境的影响：主要是人们多子多福，养儿防老等社会心理环境的影响2 .家电下乡(1) 政策存在的问题(2) 执行过程中存在的问题(3) 通过什么措施完善家电下乡(1.)答：1.政策本身不公平、对农民不公平，农民没有选择权，对企业不公只限中标的企业2 .政策不合理，怎么样销售价格不合理，有指导限价3 .政策不明确、不具体、灵活性、针对性不强(2)答：1执行目标，对象是农民，而实质上却是厂家、商场目标偏离2执行手段，没有采取有效宣传